高質(zhì)量發(fā)展視域下寒地冰雪經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)研究

劉雪松

（北華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，吉林 吉林 132061）

一、問題的提出

到目前為止，寒地冰雪經(jīng)濟(jì)并沒有一個(gè)統(tǒng)一的概念性定義，［1］本文為寒地冰雪經(jīng)濟(jì)的涵義作如下表述：寒地冰雪經(jīng)濟(jì)是以寒地冰雪資源為載體，以冰雪旅游、冰雪體育、冰雪文化、冰雪裝備制造、冰雪人才培養(yǎng)為核心動(dòng)力，融合冰雪交通、冰雪地產(chǎn)、冰雪營銷、智慧冰雪等多行業(yè)共同發(fā)展的冰雪全產(chǎn)業(yè)鏈體系，涵蓋三次產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)的總和。寒地則泛指我國北方省份，主要包括東北三省及內(nèi)蒙古和新疆地區(qū)。

自2015年我國成功申辦2022年冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)以來，冰雪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迎來時(shí)代契機(jī)。國家先后頒布了一系列冰雪經(jīng)濟(jì)規(guī)劃建議，為冰雪經(jīng)濟(jì)在全國迅速推廣制定了綱領(lǐng)、指明了方向。習(xí)近平總書記多次考察北方地區(qū)，特別強(qiáng)調(diào)“冰天雪地也是金山銀山”“大力發(fā)展寒地冰雪經(jīng)濟(jì)”，號(hào)召“3億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”等，不僅極大調(diào)動(dòng)了大眾對(duì)冰雪的熱情，也為北方寒地省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展指引了一條創(chuàng)新發(fā)展之路。在“十四五”開局之年，寒地冰雪經(jīng)濟(jì)還需要“布大局、謀創(chuàng)新”，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

冰雪資源作為一種生態(tài)資源是我國北方地區(qū)獨(dú)有的自然恩賜，而長期以來卻被視為冰雪苦寒，因此，每逢冬季北方人民便有了“貓冬”①貓冬：特指北方地區(qū)的人們呆在家里平安度過漫長冬季的意思。的習(xí)慣，這也是長期困擾北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題?！按罅Πl(fā)展寒地冰雪經(jīng)濟(jì)”為北方地區(qū)破解冬季經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境提供了開拓性的契機(jī)，季節(jié)性資源轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展的“新引擎”。我國最早的關(guān)于冰雪經(jīng)濟(jì)的研究始見于武岫嵐發(fā)表在《龍江社會(huì)科學(xué)》的文章，拉開了冰雪經(jīng)濟(jì)研究的序幕。［2］早期的研究大部分面向黑龍江省冰雪經(jīng)濟(jì)，如遇華仁等針對(duì)黑龍江省發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)的薄弱點(diǎn)提出了促進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的模式；［3］田棟關(guān)注了奧運(yùn)效應(yīng)對(duì)冰雪經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用；［4］唐輝對(duì)冰雪經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了SWOT分析；［5］邱凱主要應(yīng)用產(chǎn)業(yè)生命周期理論、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群理論分析了冰雪經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，并用投入—產(chǎn)出模型驗(yàn)證了這種效應(yīng)。［6］研究冰雪經(jīng)濟(jì)的成果多以“創(chuàng)新”“綠色”“資源稟賦”等視角謀劃冰雪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究勢頭初顯。整體來看，冰雪經(jīng)濟(jì)政策類、宣傳介紹類的文章較多，但理論研究存在滯后現(xiàn)象。國外對(duì)冰雪經(jīng)濟(jì)的的界定范圍相對(duì)較窄，絕大多數(shù)的研究集中于滑雪產(chǎn)業(yè)、滑雪旅游以及滑雪旅游的影響等方面。Halim Kazana等對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的滑雪產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)創(chuàng)新進(jìn)行了分析［7］；Allen和Daniel以日本北海道二世谷地區(qū)滑雪經(jīng)濟(jì)為例，考察了該地區(qū)向全球化旅游模式的快速轉(zhuǎn)變，并討論了這種轉(zhuǎn)變的原因；［8］Purdie和Heather研究冰凍圈和冰川的變化對(duì)滑雪旅游帶來的影響和挑戰(zhàn)。［9］總的來看，國外對(duì)冰雪經(jīng)濟(jì)的研究非常注重實(shí)地調(diào)查和個(gè)案研究，研究方法也多以計(jì)量經(jīng)濟(jì)和數(shù)理統(tǒng)計(jì)為主，利用相關(guān)模型進(jìn)行量化分析預(yù)測，這些研究的視角和方法值得我們借鑒。

總而言之，不管是國外的研究還是國內(nèi)的研究，都沒有對(duì)支撐冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論和冰雪經(jīng)濟(jì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行針對(duì)性的系統(tǒng)科學(xué)研究，而只從冰雪運(yùn)動(dòng)、裝備以及旅游、文化和人才等不同角度展開分析。開展適當(dāng)?shù)南到y(tǒng)性分析，對(duì)科學(xué)理解冰雪產(chǎn)業(yè)、冰雪經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，制定合理的發(fā)展策略具有重要的理論意義。這不僅是對(duì)我國寒地冰雪經(jīng)濟(jì)研究的補(bǔ)充，也是對(duì)處于寒地的五省區(qū)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的思考。黨的十九大報(bào)告明確提出，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了新時(shí)代。未來寒地冰雪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也必然按照高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求來定位。因此，本文擬以高質(zhì)量發(fā)展理論為依據(jù)，側(cè)重于政策引領(lǐng)和核心要素驅(qū)動(dòng)兩方面對(duì)寒地冰雪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行研究，力圖為冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供理論支撐。

二、高質(zhì)量發(fā)展理論內(nèi)涵及其對(duì)冰雪經(jīng)濟(jì)體系研究的意義

高質(zhì)量發(fā)展的提出既是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀進(jìn)程變化的反映，也是解決我國現(xiàn)階段社會(huì)主要矛盾的需要，更是積極融入世界經(jīng)濟(jì)、貢獻(xiàn)中國智慧力量的要求。

（一）高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵

關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，國內(nèi)學(xué)者對(duì)此表述不一，大致集中于三個(gè)角度：一是供需角度。高質(zhì)量發(fā)展意味著高質(zhì)量的供給和需求。在我國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的背景下，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用、推動(dòng)形成國內(nèi)強(qiáng)大的消費(fèi)市場顯得尤為重要。現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，居民消費(fèi)需求升級(jí)加快，不斷倒逼企業(yè)提供更高檔次的產(chǎn)品和服務(wù)。為了適應(yīng)國內(nèi)消費(fèi)需求升級(jí)，必須進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高整體供給水平，以消費(fèi)側(cè)升級(jí)帶動(dòng)供給側(cè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的投入和產(chǎn)出。二是微觀、中觀和宏觀角度。微觀層面的高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量的提升；中觀層面的高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展質(zhì)量的提升；宏觀層面的高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、提高全要素生產(chǎn)率和建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系等方面。三是新發(fā)展理念角度。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”是黨中央提出的新發(fā)展理念，其中創(chuàng)新是解決發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力問題；協(xié)調(diào)是解決發(fā)展的不平衡問題；綠色是解決人與自然環(huán)境的和諧共存問題；開放是解決全球產(chǎn)業(yè)格局積極融入的問題；共享是解決民生領(lǐng)域公平享有發(fā)展成果的問題。

（二）高質(zhì)量發(fā)展對(duì)寒地冰雪經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的意義

高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，無論是從新發(fā)展理念、供需關(guān)系，還是從宏觀、中觀、微觀角度都緊緊圍繞著加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系這一目標(biāo)而采取一系列改革措施?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是以新發(fā)展理念為核心、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略為關(guān)鍵、以高質(zhì)量的實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為保障的有機(jī)整體。在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)背景下，作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的有機(jī)組成部分，寒地冰雪經(jīng)濟(jì)迫切要求實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)解決制約寒地冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題，將高質(zhì)量發(fā)展的理論構(gòu)建落實(shí)到寒地冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，并將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等新發(fā)展理念貫穿其中，成為寒地冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新驅(qū)動(dòng)力量。

三、寒地冰雪經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)實(shí)分析

近幾年來，受冬奧紅利以及國家冰雪政策的推動(dòng)作用，以“冰雪＋”為特征的冰雪產(chǎn)業(yè)異軍突起，成為最吸引眼球的“注意力經(jīng)濟(jì)”。如今，冰雪全產(chǎn)業(yè)鏈體系日益完善，寒地冰雪經(jīng)濟(jì)體系初具規(guī)模。綜觀寒地冰雪經(jīng)濟(jì)體系的形成，最顯著的兩個(gè)特征是政策引領(lǐng)和核心要素驅(qū)動(dòng)。

（一）政策引領(lǐng)

北京冬奧會(huì)申辦成功是推動(dòng)我國冰雪產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展階段的起點(diǎn)。2016年底，國家圍繞“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略密集出臺(tái)了一系列促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，積極推進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)的華北引領(lǐng)、東北提升、西北后發(fā)、帶動(dòng)南方的協(xié)同發(fā)展格局。受國家政策的引領(lǐng)效應(yīng)影響，冰雪體育和冰雪旅游率先發(fā)力，依靠冬奧“紅利”和滑雪場建設(shè)，帶動(dòng)了京津冀和東北地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)迅速升溫，同時(shí)也帶動(dòng)了其他地區(qū)冰雪行業(yè)的崛起。2019年，國家再度出臺(tái)冰雪產(chǎn)業(yè)針對(duì)性意見，旨在補(bǔ)齊冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，打造冰雪全產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)展。受益于國家冰雪政策的推動(dòng)效應(yīng)，寒地五省區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)取得了突破性的進(jìn)展，冰雪經(jīng)濟(jì)體系逐漸成型，相關(guān)政策規(guī)劃見表1。

表1 寒地五省區(qū)冰雪經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與政策

吉林省借助世界三大“粉雪”基地之一的優(yōu)勢，積極推動(dòng)滑雪產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，打造完善的冰雪產(chǎn)業(yè)鏈體系，業(yè)已形成“西冰東雪”的發(fā)展格局；黑龍江省依托哈爾濱冰雪大世界，打造冰雪節(jié)慶體系，以哈爾濱為軸心輻射帶動(dòng)其他城市發(fā)展冰雪旅游業(yè)，延伸冰雪產(chǎn)業(yè)鏈條；遼寧省主打冰雪體育休閑旅游產(chǎn)業(yè)，以建立現(xiàn)代冰雪產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，通過“冰雪＋”促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展和群眾的廣泛參與；內(nèi)蒙古以冰雪體育為主、冰雪旅游為輔，重點(diǎn)打造冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系，形成“貫穿東西、沿京津冀、連接三北”的冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)格局；新疆聚焦于冰雪人才培養(yǎng)，不但打破了傳統(tǒng)國家隊(duì)的組建模式，而且在中小學(xué)冰雪體育普及和冰雪裝備制造方面都有突破性進(jìn)展。

（二）核心要素驅(qū)動(dòng)

一系列冰雪政策的出臺(tái)推動(dòng)了冰雪經(jīng)濟(jì)核心要素的成長，冰雪體育、冰雪旅游、冰雪文化、冰雪裝備制造、冰雪人才培養(yǎng)逐漸成為冰雪經(jīng)濟(jì)核心發(fā)展要素。2018年4月8日，文化和旅游部正式掛牌，冰雪文化和冰雪旅游也順理成章地成為不可分割的整體，即冰雪文旅產(chǎn)業(yè)。對(duì)寒地省份冰雪經(jīng)濟(jì)核心要素的分析有利于合理判斷各省冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和不足，以下主要聚焦冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，系統(tǒng)分析寒地五省區(qū)冰雪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑和模式。

1.冰雪文旅產(chǎn)業(yè)

冰雪文旅產(chǎn)業(yè)在寒地五省區(qū)均有特色鮮明的布局，也具有各自不同的發(fā)展特征，冰雪文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況見表2。

表2 寒地五省區(qū)冰雪文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

從表2可知，吉林省文旅產(chǎn)業(yè)半壁江山集中于吉林市和長白山地區(qū)，滑雪、霧凇、溫泉、冬捕是其主要特征。冰雪文化產(chǎn)業(yè)挖掘空間較大，冰雪文旅融合尚需深入探索。黑龍江省冰雪文旅產(chǎn)業(yè)是以哈爾濱為軸心，帶動(dòng)周邊地區(qū)共同發(fā)展的布局。在發(fā)展戰(zhàn)略方面，積極尋求與吉林、遼寧兩省的合作，共同開發(fā)都市冰雪旅游產(chǎn)業(yè)。遼寧省以“冰雪＋”為特征，打造冰雪全產(chǎn)業(yè)鏈，以主題帶動(dòng)促進(jìn)地區(qū)均衡發(fā)展。作為全國滿族人口最多的省份，對(duì)冰嬉文化還有待進(jìn)一步挖掘。內(nèi)蒙古冰雪文旅主要體現(xiàn)在展現(xiàn)地方特色的差異化旅游方面，“冰雪那達(dá)慕”是其冰雪文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心。由于內(nèi)蒙古具有特殊的“貫穿東西”地理特征，未來可以有效聯(lián)結(jié)東北、華北和西北地區(qū)，促進(jìn)“三北”冰雪產(chǎn)業(yè)共融發(fā)展。新疆冰雪文旅產(chǎn)業(yè)的龍頭是阿勒泰地區(qū)，重點(diǎn)打造“冰雪圣城阿勒泰”，以冰雪節(jié)慶活動(dòng)推動(dòng)“旅游興疆”戰(zhàn)略。新疆冰雪文旅融合還有待挖掘，尤其是“絲綢之路”文化與冰雪旅游相結(jié)合的機(jī)理、模式和路徑尚需深入探索。

2.冰雪體育產(chǎn)業(yè)

冰雪體育產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展得益于冬奧會(huì)契機(jī)和帶動(dòng)“三億人參加冰雪運(yùn)動(dòng)”號(hào)召。寒地五省區(qū)冰雪體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況見表3。

表3 寒地五省區(qū)冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

從表3可知，寒地五省區(qū)都在積極推動(dòng)冰雪體育的專業(yè)化和大眾化，區(qū)別只在于各省的發(fā)展水平和層次不同。在競技體育方面，東北三省依然保持著冰雪體育大省的優(yōu)勢，是冬奧會(huì)專業(yè)運(yùn)動(dòng)員輸出的主要省份；新疆通過跨界跨項(xiàng)選材培養(yǎng)取得顯著成效；內(nèi)蒙古冰雪競技依然是弱項(xiàng)，正努力通過承辦冬季賽事提高冰雪競技水平。在大眾體育方面，推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)普及已經(jīng)成為常態(tài)，吉林省以冰雪體育為基礎(chǔ)，形成全省聯(lián)動(dòng)、覆蓋城鄉(xiāng)的全民參與冰雪運(yùn)動(dòng)；黑龍江省創(chuàng)新發(fā)展冰雪體教融合和體旅融合；遼寧省以系列活動(dòng)推進(jìn)全民上冰雪，努力改善滑雪場的短板；內(nèi)蒙古積極打造冰雪健身休閑，并提出了冰雪體育發(fā)展戰(zhàn)略；新疆通過推進(jìn)滑雪場建設(shè)以及民族冰雪體育賽事活動(dòng)，打造東北地區(qū)以外的“冰雪體育圣地”品牌。

3.冰雪裝備制造產(chǎn)業(yè)

為響應(yīng)國家號(hào)召，寒地五省區(qū)都把冰雪裝備制造產(chǎn)業(yè)放在冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要位置，冰雪裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況見表4。

表4 寒地五省區(qū)冰雪裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

從表4可知，寒地五省區(qū)均具備制造業(yè)基礎(chǔ)，但冰雪裝備制造依然是各省區(qū)的短板。吉林省通過中韓合作和園區(qū)打造，力圖構(gòu)建冰雪裝備制造完整產(chǎn)業(yè)鏈；黑龍江的發(fā)展目標(biāo)十分明確，集中發(fā)展冰雪場地設(shè)備和冰雪運(yùn)動(dòng)器材制造體系；遼寧省以專研核心技術(shù)，主打冰雪裝備自主品牌為主要發(fā)展目標(biāo)；內(nèi)蒙古通過引進(jìn)先進(jìn)制造企業(yè)帶動(dòng)國內(nèi)企業(yè)的自主研發(fā)；“冰雪裝備新疆制造”已經(jīng)成為新疆冰雪裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)，尤其是生產(chǎn)架空索道的華通泰克游樂設(shè)備有限公司，已經(jīng)成為新疆各滑雪場的主要供應(yīng)商。寒地五省區(qū)冰雪裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)尚未顯現(xiàn)，如能實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)”發(fā)展，對(duì)冰雪裝備制造產(chǎn)業(yè)體系的形成將會(huì)有極大的促進(jìn)作用。

4.冰雪教育產(chǎn)業(yè)

冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大離不開冰雪人才培養(yǎng)，而我國目前冰雪人才短缺已經(jīng)成為冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。寒地五省區(qū)冰雪教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況見表5。

從表5可知，在冰雪教育產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面，寒地五省區(qū)各有側(cè)重，體現(xiàn)了不同的特征。吉林省將校園冰雪運(yùn)動(dòng)納入省教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中，從人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)研究和國際交流等方面提升冰雪教育產(chǎn)業(yè)；黑龍江省將冰雪項(xiàng)目納入中招考試，開啟了體教融合的新途徑，科研助力和冬奧人才培養(yǎng)也是黑龍江省冰雪教育的特色；遼寧省冰雪教育產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重心放在師資力量的培養(yǎng)和制度建設(shè)方面，為冰雪教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了遼寧模式；內(nèi)蒙古通過引入知名冰雪教學(xué)資源引導(dǎo)校園冰雪教育活動(dòng)，取得了良好效果；新疆的特色是區(qū)分了冰上運(yùn)動(dòng)學(xué)校和雪上運(yùn)動(dòng)學(xué)校，通過打造“五滑”特色體育課程推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)課堂。寒地五省區(qū)依靠地方政策和地域優(yōu)勢打造了不同特色的冰雪教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為冰雪教育實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、制度化、體系化做出了突出的貢獻(xiàn)。

四、寒地冰雪經(jīng)濟(jì)體系高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思考

為搶抓冬奧會(huì)契機(jī)，打好“十四五”開局之戰(zhàn)，培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能，寒地冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以建立現(xiàn)代化冰雪經(jīng)濟(jì)體系為戰(zhàn)略定位，以冰雪經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)要素為主軸和發(fā)展重點(diǎn)，著力打造寒地五省區(qū)冰雪經(jīng)濟(jì)核心競爭力，最終實(shí)現(xiàn)北方經(jīng)濟(jì)全面騰飛。

（一）積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是建設(shè)現(xiàn)代化冰雪經(jīng)濟(jì)體系的主線。寒地冰雪經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化冰雪經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)變要實(shí)施“四步走”戰(zhàn)略：第一步是實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵要素的集聚，以一體化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)做大做強(qiáng)冰雪旅游、冰雪文化、冰雪體育、冰雪裝備制造、冰雪人才培養(yǎng)等關(guān)鍵要素產(chǎn)業(yè)；第二步是實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵要素產(chǎn)業(yè)的融合，積極推動(dòng)冰雪文旅融合、體旅融合、旅教融合、體教融合等；第三步是冰雪經(jīng)濟(jì)整合，打造寒地冰雪經(jīng)濟(jì)區(qū)域板塊，提升核心競爭力；最后是實(shí)現(xiàn)冰雪經(jīng)濟(jì)“貫穿東西、連接三北”共融格局，即冰雪經(jīng)濟(jì)東北、華北、西北共融發(fā)展，打造全國冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展高地。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)升級(jí)

科技創(chuàng)新是現(xiàn)代冰雪經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重要著力點(diǎn)。應(yīng)依托軟件技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)打造滑雪產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營管理平臺(tái)；建設(shè)智慧冰雪旅游景區(qū)和內(nèi)部、外部智慧交通系統(tǒng)；促進(jìn)冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)與新興科技的融合發(fā)展，用智慧化的滑雪裝備提高運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練水平和安全保障；積極推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在冰雪經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化中的應(yīng)用。此外，還要加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化政府高位謀劃。建立寒地冰雪經(jīng)濟(jì)決策咨詢機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)組建冰雪產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和冰雪經(jīng)濟(jì)研究會(huì)，創(chuàng)建“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制；積極引導(dǎo)冰雪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向全要素供給和全域服務(wù)轉(zhuǎn)變等。

（三）發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，打造冰雪要素品牌戰(zhàn)略

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代化冰雪經(jīng)濟(jì)體系的基本方針。區(qū)域協(xié)作既有區(qū)域內(nèi)的分工協(xié)作，也有區(qū)域間的融合發(fā)展。寒地五省區(qū)既要立足于本省區(qū)基礎(chǔ)，深耕本省區(qū)最有代表特色的冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，還要立足于差異化需要錯(cuò)位發(fā)展，形成分工協(xié)作的相互依賴關(guān)系，為區(qū)域整體利益協(xié)同發(fā)展、共同提升，以冰雪經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化為目標(biāo)，推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)要素集聚和區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。除此之外，還要積極促進(jìn)冰雪大區(qū)的共融發(fā)展。發(fā)揮東北地區(qū)冰雪資源的先發(fā)優(yōu)勢，結(jié)合華北地區(qū)冬奧會(huì)契機(jī)的政策后發(fā)優(yōu)勢，融合西北地區(qū)冰雪資源和旅游優(yōu)勢，在“三北”一體化發(fā)展中共同促進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）優(yōu)化冰雪經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境，建立現(xiàn)代服務(wù)型政府

成熟的市場化體制是建設(shè)現(xiàn)代化冰雪經(jīng)濟(jì)體系的重要保障。作為冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場主體，大型民營企業(yè)撐起了冰雪經(jīng)濟(jì)的半壁江山。因此，政府在優(yōu)化冰雪營商環(huán)境方面不僅要全方位為民營企業(yè)提供最大支持，還要以轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府為目標(biāo)，以簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革、著力激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力為重點(diǎn)，按照政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的思路，廣泛吸引民營資本等社會(huì)力量參與到冰雪事業(yè)中。另外，政府還需要加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)效能建設(shè)，對(duì)冰雪項(xiàng)目審批進(jìn)行流程再造，節(jié)省民營企業(yè)辦事的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間成本，推廣“一窗式服務(wù)”。

（五）深耕東北亞冰雪絲綢之路，促進(jìn)高水平對(duì)外開放

全面開放的格局是建立現(xiàn)代化冰雪經(jīng)濟(jì)體系的必然趨勢。建立動(dòng)態(tài)的、全方位開放的冰雪經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，是冰雪經(jīng)濟(jì)適應(yīng)國際國內(nèi)環(huán)境、加強(qiáng)交流合作的客觀要求。寒地五省區(qū)在推動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的同時(shí)，還需增強(qiáng)國際間的交流與合作，盡快融入到世界冰雪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系中。另外，還要以開放和開創(chuàng)的視野建設(shè)東北亞冰雪絲路。加強(qiáng)對(duì)古代冰雪絲路的系統(tǒng)研究，賦予全新的時(shí)代內(nèi)涵，對(duì)接國家“一帶一路”發(fā)展倡議。

總之，寒地冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于政策引領(lǐng)和核心要素驅(qū)動(dòng)階段，向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)型是“十四五”期間面臨的首要任務(wù)。因此，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定寒地冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大戰(zhàn)略規(guī)劃，要以“建立現(xiàn)代化冰雪經(jīng)濟(jì)體系”為戰(zhàn)略定位，構(gòu)建寒地五省區(qū)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體系。可以預(yù)見，未來在高質(zhì)量發(fā)展理論指導(dǎo)下，在政府政策引領(lǐng)下，寒地冰雪經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)一定會(huì)越來越完善，必將成為寒地省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。