把牢審理關(guān) 倒逼案件質(zhì)量提升

文 本刊全媒體記者 許然

“該名人員雖為公職人員，但其違法行為未利用公權(quán)，《監(jiān)察法》引用是否得當(dāng)？”“這名干部違紀(jì)事實(shí)發(fā)生在處分影響期內(nèi)，引用上述條款是否合理？”……近日，一場(chǎng)氣氛熱烈的“茬話會(huì)”在廣元市青川縣紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)展開，與會(huì)人員深究案卷案情，對(duì)線索處置、證據(jù)情況及定性量紀(jì)等“關(guān)鍵點(diǎn)位”逐一討論過篩，讓與會(huì)人員直呼“過癮”。

基層“茬話會(huì)”的舉辦是四川省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)厚植紀(jì)檢監(jiān)察干部紀(jì)法思維，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)的一個(gè)片段。今年以來，為縱深推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在提升案件查辦質(zhì)效方面務(wù)實(shí)功、出實(shí)招、求實(shí)效，除了在案件審理中采取“找茬”“挑刺”等方式，一些地方還建立“一案一評(píng)查”制度，形成案件質(zhì)量常態(tài)化評(píng)查機(jī)制和問題反饋清單。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)基層審理人才后備不足等難題，打造審理人才庫，推動(dòng)審理工作高質(zhì)量發(fā)展。

“挑刺”“找茬”出實(shí)招，嚴(yán)把辦案質(zhì)量關(guān)

“案件質(zhì)量評(píng)審就是要‘雞蛋里挑骨頭’，確保每一起案件都成為鐵案?！鼻啻h紀(jì)委監(jiān)委審理室主任龍寅超介紹，該縣將“民主生活會(huì)”思維融入案件審理，探索打造“茬話會(huì)”——由縣紀(jì)委審理室統(tǒng)籌，邀請(qǐng)部分紀(jì)檢監(jiān)察室、片區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組、綜派紀(jì)檢監(jiān)察組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部組成案件質(zhì)量評(píng)審組，對(duì)20余起新裝卷案例面對(duì)面“找茬”，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)“挑刺”，做到不留情面，真查敢評(píng)。

此外，一些地方還采取答辯式培訓(xùn)，與“茬話會(huì)”異曲同工，有效促進(jìn)了案件審理提質(zhì)增效。

“陳某對(duì)該筆資金不具有主管、管理、經(jīng)手等職務(wù)上的便利條件，陳某實(shí)質(zhì)上是個(gè)人利用單位名義進(jìn)行索賄，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其構(gòu)成受賄行為?！苯?，瀘州市龍馬潭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)干部在審理業(yè)務(wù)會(huì)議對(duì)一起案件定性量紀(jì)進(jìn)行爭(zhēng)辯。

據(jù)介紹，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委選取部分自辦疑難、復(fù)雜案件探索“答辯式”審理工作模式，由案件審理室牽頭組織，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、街鎮(zhèn)紀(jì)（工）委組織業(yè)務(wù)骨干作為“答辯人”，用真實(shí)案例碰撞觀點(diǎn)、辨析法理，開展“答辯式”審理培訓(xùn)12場(chǎng)，培訓(xùn)300余人次。

龍馬潭區(qū)紅星街道紀(jì)工委副書記余艷坦言，以往區(qū)紀(jì)委監(jiān)委糾正我們的案件定性量紀(jì)或不規(guī)范表述，僅關(guān)注到問題本身，通過“答辯式”審理培訓(xùn)，明白了背后的原因，快速提升自身審理水平。

“問題清單”促長效，強(qiáng)化組織力量保障

問題發(fā)現(xiàn)源于個(gè)案，整改卻不局限于個(gè)案。在堅(jiān)持“茬話會(huì)”常態(tài)化的基礎(chǔ)上，青川縣延伸拓展評(píng)審成果，對(duì)收集整理問題分門別類，形成共性問題和個(gè)性問題“兩張清單”，對(duì)共性問題在紀(jì)檢系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)上予以系統(tǒng)講解，消除知識(shí)誤區(qū)。

為用活用好“問題清單”，一些地方創(chuàng)新實(shí)施問題反饋機(jī)制，助力案件查辦提質(zhì)增效。綿陽市梓潼縣紀(jì)委常委陳志介紹，該縣探索了“清單反饋+專題反饋+業(yè)務(wù)指導(dǎo)反饋”的“3+”清單反饋。

針對(duì)形式審核中發(fā)現(xiàn)的一般性問題，梓潼縣紀(jì)委監(jiān)委列明清單提出整改建議；針對(duì)案件查辦中反復(fù)出現(xiàn)的問題，則通過每季度的定期“一對(duì)一”或“一對(duì)多”的形式集中反饋，找出問題根源。今年以來，該縣已運(yùn)用該機(jī)制反饋問題40余個(gè)，將5類疑難和共性業(yè)務(wù)問題匯編成學(xué)習(xí)參考資料，供各案件查辦職能部門學(xué)習(xí)。

就問題反饋機(jī)制，成都市錦江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委建立了“一案一評(píng)查”制度。“我們對(duì)所有受理的審理案件開展全覆蓋評(píng)查，在對(duì)案件復(fù)盤過程中，既總結(jié)分析，也分享辦案中的好經(jīng)驗(yàn)好方法，增強(qiáng)審理隊(duì)伍的工作能力和業(yè)務(wù)水平。”成都市錦江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過由審理室指定案件審理，統(tǒng)一質(zhì)量把關(guān)，很大程度上解決了前期交叉審理中存在“熟人社會(huì)”抹不開情面、處分決定執(zhí)行緩慢等問題。

為落實(shí)省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)“鄉(xiāng)案縣審”工作要求，今年以來，全省各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在把好案件質(zhì)量總關(guān)口的同時(shí)，也在同步強(qiáng)化審理干部隊(duì)伍建設(shè)。

在雅安市滎經(jīng)縣，當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委出臺(tái)《關(guān)于建立紀(jì)檢監(jiān)察審理人才庫的工作方案》，探索建立審理人才跟班學(xué)習(xí)、隨案見習(xí)、梯次培養(yǎng)等工作機(jī)制，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組篩選審理業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的紀(jì)檢監(jiān)察干部，作為審理人才庫骨干力量；將辦案經(jīng)驗(yàn)較為豐富的紀(jì)檢監(jiān)察干部，作為人才庫中堅(jiān)力量；將各單位新進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員，作為人才庫后備力量，“一盤棋”考慮入庫人選，今年以來，滎經(jīng)縣紀(jì)委監(jiān)委共選出近40名紀(jì)檢干部納入審理人才庫，為該縣提升審理把關(guān)質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)的人才儲(chǔ)備。