濱州市濱城區(qū)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況分析與思考

宋守強(qiáng)

（濱州市濱城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心，山東濱州 256600）

隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展，濱州市濱城區(qū)緊隨中央以及各級(jí)機(jī)關(guān)關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作決策部署，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革作為主線，著重把農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為重點(diǎn)工作，針對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織提供積極的培育、扶持，推進(jìn)了高效生態(tài)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建了新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)基本形成，最終農(nóng)民收入持續(xù)增加[1]。

1 主要做法

1.1 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督與追溯

濱城區(qū)著重提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平，重點(diǎn)實(shí)施各類農(nóng)產(chǎn)品的安全戰(zhàn)略。強(qiáng)化食品安全責(zé)任制，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)建設(shè)，把保障食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量作為衡量黨政府領(lǐng)導(dǎo)班子工作政績的重要指標(biāo)。重點(diǎn)建立并完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺(tái)，加強(qiáng)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管站及各追溯點(diǎn)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，進(jìn)而與市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制有效銜接，努力使濱城區(qū)內(nèi)主要農(nóng)作物產(chǎn)品的質(zhì)量安全達(dá)到可追溯管理全覆蓋的目標(biāo)。深化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌化運(yùn)作，整合沿黃河現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)的土地資源，積極開拓北京、天津、河北及濟(jì)南市場(chǎng)，促使京、津、冀生產(chǎn)基地“米袋子”“菜籃子”“果盤子”更好完善，努力放大唱響“濱州黃河邊，綠色農(nóng)產(chǎn)品”整體品牌的作用和功能，擴(kuò)大市場(chǎng)效應(yīng)[2]。積極培育農(nóng)業(yè)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)主體，進(jìn)而提高濱城區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。全區(qū)“三品一標(biāo)”總數(shù)穩(wěn)步上升。區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心通過省級(jí)“雙認(rèn)證”。深入實(shí)施新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，全面推動(dòng)農(nóng)資連鎖經(jīng)營，構(gòu)建農(nóng)藥監(jiān)管、監(jiān)測(cè)和誠信三大體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)記錄、農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營許可、銷售記錄三大制度，實(shí)行對(duì)限制使用農(nóng)藥產(chǎn)、銷、用的無縫隙監(jiān)管機(jī)制。建成可互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)園區(qū)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)蔬菜生產(chǎn)基地全程監(jiān)管和質(zhì)量可追溯。

1.2 實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與人才隊(duì)伍建設(shè)

大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。積極整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，做好棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等惠農(nóng)政策穩(wěn)定落實(shí)。促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)大力推進(jìn)，做到統(tǒng)一上圖入庫、統(tǒng)一監(jiān)督考核、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把濱城區(qū)田地建成林帶成行、路溝成網(wǎng)、田塊成方、排灌自如、設(shè)施完備、土地平整、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力[3]。創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育模式，推行“信息化”“模塊化”教學(xué)、“菜單式”培訓(xùn)管理等方式，推行新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定制度。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才管理，開展家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、合作社等新型農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)行動(dòng)，培養(yǎng)一支愛農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民的實(shí)用人才隊(duì)伍，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐。建設(shè)592個(gè)村級(jí)信息益農(nóng)站點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)技推廣信息化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技推廣服務(wù)進(jìn)村入戶，推進(jìn)農(nóng)技推廣智能云平臺(tái)規(guī)范化管理。

1.3 推行綠色生產(chǎn)方式

實(shí)施農(nóng)藥殘留治理、土壤改良修復(fù)、重金屬污染修復(fù)、秸稈綜合利用、畜禽糞無害化處理、地膜污染防治六大耕地質(zhì)量提升計(jì)劃。大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣測(cè)土配方施肥、清潔農(nóng)業(yè)、水肥一體化生產(chǎn)新技術(shù)，使全區(qū)糧、棉、菜區(qū)的配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到100%。大力推廣綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治融合技術(shù)，化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，實(shí)施濱城區(qū)的大中型沼氣工程建設(shè)，繼續(xù)推廣生物反應(yīng)堆、秸稈養(yǎng)殖食用菌、秸稈還田等技術(shù)，提高秸稈的綜合利用率。加大畜禽養(yǎng)殖糞污的處理利用力度，積極推行生態(tài)農(nóng)牧等高效循環(huán)模式。

1.4 大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)村旅游

實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)工程和休閑農(nóng)業(yè)，加快兩河流域的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，積極探索有關(guān)森林旅游的新途徑，培植休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。依托徒駭河、黃河流域濕地和森林資源，建設(shè)林果農(nóng)家樂和森林人家。采取財(cái)政貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政資金入股等方式扶持鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，著力改善停車場(chǎng)、寬帶、休閑旅游重點(diǎn)村道路、垃圾污水處理、廁所等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，大力提升農(nóng)家樂、漁家樂的經(jīng)營水準(zhǔn)。將鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目用地和休閑農(nóng)業(yè)指標(biāo)納入年度計(jì)劃和土地利用總體規(guī)劃并合理安排[4]。

2 取得的成效

2.1 全區(qū)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)化和高效高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展

通過實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，減少了化肥和農(nóng)藥的使用量，建成果樹、蔬菜、糧食為主的水肥一體化的示范區(qū)共2 133.3 hm2，平均節(jié)水51%、節(jié)約化肥44%、作物增產(chǎn)10%。2016年以來，濱城區(qū)的糧食總產(chǎn)穩(wěn)定增長，累計(jì)生產(chǎn)糧食155.15萬t。2020年克服小麥條銹病和新冠肺炎疫情等災(zāi)害影響，糧食總產(chǎn)、單產(chǎn)雙創(chuàng)達(dá)到歷史新高，總產(chǎn)達(dá)到了39.77萬t。在抗擊全國新冠肺炎疫情的最緊要關(guān)頭，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，每日蔬菜可保障生產(chǎn)98 t以上，為周邊縣（區(qū)）及全區(qū)的供應(yīng)做出了突出貢獻(xiàn)。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建成功。濱城區(qū)先后榮獲全省農(nóng)業(yè)新六產(chǎn)示范縣、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范縣、省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全國農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化“統(tǒng)防統(tǒng)治百縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。

2.2 物質(zhì)裝備水平加強(qiáng)

近年來，濱城區(qū)加大了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)力度，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到2.76萬hm2；完成“兩區(qū)”劃定面積2.616萬hm2，其中重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)面積3 726.67 hm2、糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積為2.244萬hm2。農(nóng)作物耕種收等綜合機(jī)械化水平達(dá)到97%。每年組織開展新型農(nóng)民培訓(xùn)會(huì)議300人次以上，為現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。穩(wěn)步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，覆蓋率達(dá)到93.82%。推廣測(cè)土水肥一體化、配方施肥、秸稈綜合利用、統(tǒng)防統(tǒng)治等節(jié)本增效技術(shù)，農(nóng)業(yè)綠色得以發(fā)展。水肥一體化總面積達(dá)1 933.33 hm2，秸稈綜合利用率達(dá)94%。建立病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)666.67 hm2，成功阻擊草地貪夜蛾危害蔓延，實(shí)現(xiàn)了棉花、玉米、小麥的統(tǒng)治統(tǒng)防。

2.3 質(zhì)量效益顯著提升

通過實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品安全戰(zhàn)略，建立并完善了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺(tái)，提升了全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平，實(shí)現(xiàn)了主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理。通過農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌化運(yùn)作，整合沿黃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)土地資源，積極開拓了“京津冀”及濟(jì)南市場(chǎng)，創(chuàng)建了京津冀的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”生產(chǎn)基地。通過培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)主體，提高了濱城區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)中的占有率。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心通過了省級(jí)“雙認(rèn)證”。新的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》全面實(shí)行，推動(dòng)了農(nóng)資的連鎖經(jīng)營，構(gòu)建了農(nóng)藥監(jiān)測(cè)、監(jiān)管和誠信三大體系，落實(shí)了生產(chǎn)記錄、農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營許可、銷售記錄三大制度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)限制使用農(nóng)藥產(chǎn)、銷、用的無縫隙監(jiān)管。建成互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)，對(duì)全區(qū)重點(diǎn)蔬菜生產(chǎn)基地、園區(qū)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)管，確保了質(zhì)量可追溯。全區(qū)“三品”認(rèn)證總數(shù)達(dá)到了123個(gè)，濱城區(qū)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定保持在98%以上。

2.4 農(nóng)民收入穩(wěn)步上升

農(nóng)村居民人均可支配收入由2015年13 372元增加到2020年的19 758元，較2015年增長48%，超出了山東省平均增幅的10.5%。農(nóng)莊、基地、合作社、休閑農(nóng)業(yè)和龍頭企業(yè)的發(fā)展，在優(yōu)化了濱城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的同時(shí)，解決了一部分就業(yè)問題，提高了農(nóng)民收入，使農(nóng)民在獲得了土地流轉(zhuǎn)收入的同時(shí)，增加了一份到基地、到企業(yè)務(wù)工的收入；中裕訂單農(nóng)業(yè)中的加價(jià)收購增加了農(nóng)民收入；特色產(chǎn)業(yè)、“一村一品”的發(fā)展有力帶動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而增加和保障了農(nóng)民的收入。

3 存在的問題

濱城區(qū)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合程度不夠緊密，省級(jí)、國家級(jí)的高層次龍頭型農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量不足，全區(qū)的企業(yè)除中裕公司之外，尚無其他真正實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合的企業(yè)；農(nóng)村的集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展不平衡，部分農(nóng)村村居尚未完成合作社成員確認(rèn)和成立股份經(jīng)濟(jì)合作社；鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板示范片區(qū)建設(shè)推進(jìn)不夠高效。

4 建議

4.1 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

發(fā)揮人才、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化、組織五大振興的專班牽頭作用，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)類資金，推進(jìn)五大振興能夠齊頭并進(jìn)發(fā)展。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)的責(zé)任化、數(shù)字化，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板“濱城模式”，高標(biāo)準(zhǔn)打造沿黃省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，加快推進(jìn)區(qū)、市級(jí)示范片區(qū)的創(chuàng)建工作，全面完成農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治五年行動(dòng)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，綠色宜居新農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

4.2 以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園“三園共建”，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[5]。整合鄉(xiāng)村振興發(fā)展資金，發(fā)揮省級(jí)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)項(xiàng)目的引領(lǐng)作用，推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作建設(shè)。

4.3 嚴(yán)格落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策

繼續(xù)推廣秸稈綜合利用、病蟲害綠色防控，鞏固濱城區(qū)化肥減量增效成果，繼續(xù)保持化肥零增長的態(tài)勢(shì)；繼續(xù)增加水肥一體化面積。做好農(nóng)民培訓(xùn)工作，培養(yǎng)更多的高素質(zhì)農(nóng)民。規(guī)范農(nóng)技推廣智能云平臺(tái)管理，推進(jìn)益農(nóng)信息服務(wù)社建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，引導(dǎo)更多農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)?？茖W(xué)做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作，全力提升農(nóng)產(chǎn)品保障能力。

4.4 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，以種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治為重點(diǎn)，推廣農(nóng)藥（種子）包裝廢棄物進(jìn)行無害化處置的典型模式，全面穩(wěn)定落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。開展農(nóng)民專業(yè)合作社的質(zhì)量提升整區(qū)推進(jìn)省級(jí)試點(diǎn)，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)體系，引領(lǐng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)無縫銜接。