衢州市柯城區(qū)共同富裕示范區(qū)建設(shè)發(fā)展探討

孔吳俊 李贏贏

（衢州市柯城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，浙江衢州 324000）

黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)共同富裕作出重要部署，會(huì)上首次提出到2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展[1]。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。共同富裕是全體人民的富裕，包括物質(zhì)和精神層面，需要全體人民辛勤勞動(dòng)和相互幫助，并按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律分梯次推進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)。

共同富裕具有鮮明的時(shí)代特征和中國(guó)特色。目前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨[2]，需選取部分具備條件的地區(qū)先行先試、作出示范。浙江省富裕程度較高、均衡性較好，在探索解決發(fā)展不平衡不充分問題方面取得了明顯成效，具備開展共同富裕示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)[3]。中共中央、國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，為浙江高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕提供了強(qiáng)大動(dòng)力和根本依據(jù)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、浙江省人民政府聯(lián)合印發(fā)《高質(zhì)量創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范省推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案（2021—2025年）》明確了具體行動(dòng)目標(biāo)。

近年來，衢州市柯城區(qū)全力鞏固脫貧攻堅(jiān)和消薄成果，高質(zhì)量推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境治理和歷史文化村落打造，為新階段打造四省邊際共同富裕先行示范區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但與共同富裕的內(nèi)涵要求仍有較大差距?，F(xiàn)將衢州市柯城區(qū)共同富裕示范區(qū)建設(shè)主要措施及存在的問題介紹如下，并提出對(duì)策，旨在促進(jìn)衢州市柯城區(qū)共同富裕示范區(qū)建設(shè)。

1 主要措施

1.1 全力鞏固脫貧攻堅(jiān)和消薄成果

1.1.1 加快低收入農(nóng)戶幫促。以低收入農(nóng)戶為主要服務(wù)對(duì)象，圍繞低收入農(nóng)戶“我要幫促”一件事，集成產(chǎn)業(yè)幫促、就業(yè)幫促、保障幫促、社會(huì)幫促為一體，利用“浙政釘”“浙里辦”低收入農(nóng)戶碼上的辦事模塊，不斷提升農(nóng)戶在信息查詢、政策咨詢、幫促需求等方面的便捷度、獲得感。打通民政等20個(gè)部門60項(xiàng)數(shù)據(jù)的壁壘，集成各部門政策，將社會(huì)幫促信息納入系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握各部門政策幫促成效和社會(huì)幫促成效，建立返貧預(yù)警機(jī)制。動(dòng)態(tài)匯總每個(gè)低收入農(nóng)戶享受財(cái)政補(bǔ)助等政府類幫促情況，逐戶列出“幸福清單”，實(shí)現(xiàn)幫促情況低收入農(nóng)戶知曉率100%、幫促干部知情率100%。統(tǒng)一歸集低收入農(nóng)戶分布空間、幸福清單等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫促。

1.1.2 鞏固提升村集體經(jīng)濟(jì)。推行“四張清單”抓增收機(jī)制，梳理形成“增收十法”為村集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升找到出路。截至2021年6月，衢州市柯城區(qū)214個(gè)行政村中，有189個(gè)村經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)10萬元以上，占比88.32%；有131個(gè)村經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)20萬元以上，占比61.21%；有30個(gè)村經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)50萬元以上，占比14.02%；有11個(gè)村經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)100萬元以上，占比5.14%。

1.2 高質(zhì)量推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

1.2.1 推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化改革。積極開展數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)等，推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，完成農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源管理平臺(tái)、柑橘全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化平臺(tái)、農(nóng)業(yè)決策分析平臺(tái)、“N應(yīng)用”等算法開發(fā)、功能測(cè)試、系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)采集錄入等軟件模塊開發(fā)，同時(shí)完成11個(gè)農(nóng)場(chǎng)施肥機(jī)、安防監(jiān)控、氣象站及土壤墑情傳感器等硬件安裝工作。

1.2.2 推進(jìn)詩(shī)畫風(fēng)光帶項(xiàng)目建設(shè)。委托華中農(nóng)業(yè)大學(xué)完成沿線農(nóng)業(yè)景觀建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，謀劃打造總長(zhǎng)7.5 km的柯城區(qū)美麗沿江公路示范段（航埠段）。聚焦“柑橘小鎮(zhèn)”——“一縣一園”重點(diǎn)工作，實(shí)施柑橘全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)平臺(tái)工程、柑橘集配中心建設(shè)工程、美麗橘園風(fēng)景線打造工程、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、柑橘種質(zhì)種苗工程、村園融合推進(jìn)工程、三產(chǎn)融合推進(jìn)工程。

1.2.3 推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村集成改革。以打造山谷經(jīng)濟(jì)帶為切入點(diǎn)，以“數(shù)字、運(yùn)動(dòng)、景觀、民宿”四大經(jīng)濟(jì)谷帶為抓手，推動(dòng)山谷產(chǎn)業(yè)集聚集群。引進(jìn)中國(guó)運(yùn)動(dòng)汽車城、奧陶紀(jì)等一批運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，依托靈鷲山國(guó)家森林運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)建設(shè)，舉辦靈鷲山國(guó)際森林汽車穿越大賽、全國(guó)極限森林運(yùn)動(dòng)會(huì)、靈鷲山百公里越野賽等一系列特色品牌賽事。結(jié)合各村文化特色及資源優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)入研學(xué)游、夜經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)。

1.3 加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境治理和歷史文化村落打造

1.3.1 突出生態(tài)宜居，提升建設(shè)水平。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治、垃圾分類治理、新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、農(nóng)村星級(jí)公廁創(chuàng)建等工作。確定2021年培育星級(jí)公廁17座、示范公廁2座，培育省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、特色精品村4個(gè)、達(dá)標(biāo)村51個(gè)，風(fēng)景線1條，垃圾分類四分四定村11個(gè)。

1.3.2 突出人文鄉(xiāng)韻，做好村落保護(hù)。按照“修復(fù)優(yōu)雅傳統(tǒng)建筑、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、打造優(yōu)美人居環(huán)境、復(fù)興悠久傳統(tǒng)村落、營(yíng)造文明生活方式”的要求，重點(diǎn)推進(jìn)萬田鄉(xiāng)下蔣村、九華鄉(xiāng)九華村、航埠鎮(zhèn)嚴(yán)村村等3個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)和一批一般村建設(shè)工作。

1.3.3 圍繞兩溪兩帶，打造精品村落。深入實(shí)施“千萬工程”，采用微改造的“繡花”功夫，點(diǎn)、線、面結(jié)合，推進(jìn) “一米菜園”“一村萬樹”“一村一直播”“一村一特色”等“四個(gè)一”建設(shè)。重點(diǎn)打造余東、麻蓬、妙源、茶鋪、嚴(yán)村等5個(gè)美麗鄉(xiāng)村特色精品村。

1.3.4 突出文化特色，打造余東未來鄉(xiāng)村。按照“三化九場(chǎng)景”建設(shè)目標(biāo)和“五個(gè)三”建設(shè)理念，余東未來鄉(xiāng)村畫出了一個(gè)以“農(nóng)民畫”為核心，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，農(nóng)、文、旅融合發(fā)展的共建、共治、共享、共富的未來鄉(xiāng)村。截至目前，共完成了30余個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)了各類業(yè)態(tài)30余家，舉辦了各類文藝活動(dòng)10余場(chǎng)，吸引了游客逾5萬人，其中勞動(dòng)節(jié)期間接待游客達(dá)1.5萬人以上，帶動(dòng)周邊農(nóng)家樂、民宿等收入逾120萬元。

2 存在的問題

2.1 收入絕對(duì)值不高

衢州市柯城區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入年增長(zhǎng)水平高于全省平均值，但收入絕對(duì)值在全省還處于較低水平。2020年柯城區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入28 138元，絕對(duì)值在全省84個(gè)縣（市、區(qū)）排名第58位，較全省平均水平（31 930元）低3 792元，相當(dāng)于全省平均水平的88.1%。

2.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不高

柯城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平在全省還處于較低水平，雖然所有行政村經(jīng)營(yíng)性收入均超過10萬元，但村集體收入整體水平還不高，低收入農(nóng)戶主要依賴政策性補(bǔ)助，產(chǎn)業(yè)增收、就業(yè)增收能力不強(qiáng)。

3 對(duì)策

3.1 開展就業(yè)促共富行動(dòng)

提升農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量，打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)基地，實(shí)施鄉(xiāng)村振興特色人才發(fā)展計(jì)劃，實(shí)行定向培訓(xùn)、靶向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)等機(jī)制，促進(jìn)培訓(xùn)與就業(yè)無縫對(duì)接，提高就業(yè)轉(zhuǎn)化率。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)崗位供給，全面開展鄉(xiāng)村勞動(dòng)力供需調(diào)查，完善農(nóng)村勞動(dòng)力資源、轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)等基礎(chǔ)信息資料，做到“一村一冊(cè)、一企一冊(cè)”動(dòng)態(tài)管理。大力推進(jìn)小微企業(yè)園建設(shè)，擴(kuò)大就業(yè)崗位，促進(jìn)就地就近就業(yè)。

3.2 開展創(chuàng)業(yè)促共富行動(dòng)

完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策體系，在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)等方面給予優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目支持。建立信息資源對(duì)接平臺(tái)，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地高質(zhì)量建設(shè)。堅(jiān)持“特色資源+模式創(chuàng)新”，構(gòu)建“品牌+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的利益鏈，著力打響柯城農(nóng)業(yè)品牌。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售政策體系，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品新零售模式，推廣農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字銷售模式，提高村播示范效應(yīng)，培養(yǎng)一批村播人才，打造一批有規(guī)模、上檔次、有影響力的區(qū)域綜合性“村播”基地。持續(xù)深化“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革，提高農(nóng)民組織化程度，全面開展社會(huì)化服務(wù)。

3.3 開展產(chǎn)業(yè)促共富行動(dòng)

堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，守牢耕地保護(hù)紅線，推進(jìn)糧食功能區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)，護(hù)好“米袋子”、拎穩(wěn)“菜籃子”、守住“肉案子”[4]。 重點(diǎn)打造“3+X”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高特色農(nóng)產(chǎn)品的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。做深農(nóng)產(chǎn)品加工，推進(jìn)柑橘、鱘魚、蔬菜、中藥材等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化建設(shè)，打造一批數(shù)字農(nóng)業(yè)園區(qū)、數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向智慧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

3.4 開展改革促共富行動(dòng)

深化農(nóng)村改革拉動(dòng)共同富裕，重點(diǎn)抓好深化“三地一房”改革、宅基地“三權(quán)分置”改革，完善全域土地整治和土地集中連片流轉(zhuǎn)政策，創(chuàng)新鄉(xiāng)賢歸有所居的有效實(shí)現(xiàn)形式，探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市配套機(jī)制[5-7]。建好“兩山銀行”，全面推動(dòng)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源資產(chǎn)全面溢價(jià)[8-10]。健全村經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)行機(jī)制，盤活農(nóng)村“三資”，培育強(qiáng)村公司，深化“千企結(jié)千村、消滅薄弱村”合作幫扶，深入推進(jìn)山海協(xié)作“消薄飛地”建設(shè)，推廣“一村萬樹”“一鄉(xiāng)千宿”。

3.5 開展低收入農(nóng)戶幫扶促共富行動(dòng)

建立標(biāo)準(zhǔn)化、清單化幫促機(jī)制，打造幸福清單。對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)戶，強(qiáng)化開發(fā)式幫促，通過公益性崗位、金融扶持，提高自我發(fā)展能力；對(duì)勞動(dòng)能力較弱的農(nóng)戶，強(qiáng)化“幫扶+保障”，逐步改善生活；對(duì)喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)戶，強(qiáng)化兜底保障，提高幸福感。