“十三五”期間天?？h生態(tài)建設(shè)發(fā)展概況及建議

魏延宏

（天?？h林業(yè)工作站，甘肅天祝 733299）

天祝縣地處甘肅中部、祁連山東段、黃河流域中上游和石羊河流域源頭的重要位置，素有河西走廊“門(mén)戶(hù)”之稱(chēng)。天?？h是一個(gè)森林資源豐富、生態(tài)地位極其重要的生態(tài)大縣。“十三五”期間，天?？h緊緊圍繞推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)總要求，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，以生態(tài)屏障建設(shè)為切入點(diǎn)，守住山青、天藍(lán)、水清、地潔的生態(tài)底線，堅(jiān)持行業(yè)引領(lǐng)、全民參與，保護(hù)與退、造、封、育并舉，山、水、林、田、湖、大氣、生物多樣性綜合治理的思路；扎實(shí)推進(jìn)祁連山生態(tài)環(huán)境治理、祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)，深化國(guó)有林場(chǎng)改革，加強(qiáng)生態(tài)小康村鎮(zhèn)、園區(qū)綠化建設(shè)，加大草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，大規(guī)模開(kāi)展國(guó)土綠化倍增行動(dòng)，壯大林草產(chǎn)業(yè)，大力改善林草基礎(chǔ)設(shè)施，全縣林草各項(xiàng)工作呈現(xiàn)快速、和諧、穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1 發(fā)展概況

1.1 林草生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，統(tǒng)籌山、水、林、田、湖、草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，始終堅(jiān)持把改善生態(tài)作為林業(yè)和草原發(fā)展的根本方向。堅(jiān)持全社會(huì)參與、全縣動(dòng)員、全民搞綠化，大力開(kāi)展人工造林、封山育林、新農(nóng)村綠化、義務(wù)植樹(shù)和通道綠化及祁連山國(guó)家公園建設(shè)，5年來(lái)共計(jì)完成人工造林0.9萬(wàn)hm2、封山育林3.1萬(wàn)hm2、通道綠化439.5 km、義務(wù)植樹(shù)506萬(wàn)株、禁牧10.7萬(wàn)hm2、草畜平衡28.474萬(wàn)hm2，草原植被蓋度達(dá)到94.54%，森林覆蓋率由“十二五”末的33.96%增加到34.38%，提高了0.42個(gè)百分點(diǎn)，森林蓄積量由851.45萬(wàn)m3增加到920萬(wàn)m3。相繼建成G30通道綠化、天互公路、天景公路綠化、松山移民點(diǎn)綠化、金雞產(chǎn)業(yè)園綠化、南陽(yáng)山片護(hù)林網(wǎng)建設(shè)等一批綠化造林精品工程。為加強(qiáng)石羊河流域水源涵養(yǎng)林的保護(hù)與建設(shè)，還實(shí)施了小流域治理、封山禁牧，為全縣生態(tài)建設(shè)探索了有效的治理途徑。

1.2 資源保護(hù)成績(jī)突出

全縣上下始終把森林資源保護(hù)作為林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重中之重，落實(shí)了政府和部門(mén)“雙線四級(jí)”負(fù)責(zé)制，使全縣森林、草原、灌木、濕地、野生動(dòng)植物等資源得到了有效保護(hù)。行政一線做到了縣長(zhǎng)包全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)包全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村主任包全村、組長(zhǎng)包全組的森林資源保護(hù)管理責(zé)任制；業(yè)務(wù)一線做到了林草局長(zhǎng)包全局、林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)包全場(chǎng)、護(hù)林站長(zhǎng)包全站、護(hù)林員包責(zé)任片的森林資源保護(hù)管理責(zé)任制。采取各種形式進(jìn)行護(hù)林草防火宣傳教育，建成了甘肅省河西走廊中東部重點(diǎn)草原火險(xiǎn)區(qū)草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目天?？h草原防火監(jiān)控室、縣城東西兩山森林防火監(jiān)控塔等現(xiàn)代高科技防火監(jiān)控設(shè)施，實(shí)行最嚴(yán)格的森林草原管護(hù)措施，全方位加強(qiáng)資源保護(hù)宣傳、網(wǎng)格化嚴(yán)防死守管控火源、多角度提升林區(qū)生態(tài)保護(hù)意識(shí)，繼續(xù)保持無(wú)重大森林火災(zāi)的好成績(jī)。林業(yè)有害生物預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系逐步完善，森林植物檢疫體系和林業(yè)有害生物防治基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步規(guī)范有序，監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防災(zāi)減災(zāi)體系和應(yīng)急反應(yīng)體系步伐加快，“十三五”累計(jì)防治森林病蟲(chóng)害2.824萬(wàn)hm2。

1.3 祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)

天祝縣祁連山國(guó)家公園總面積31.72萬(wàn)hm2，其中核心保護(hù)區(qū)10.3萬(wàn)hm2、一般控制區(qū)21.42萬(wàn)hm2，涉及祁連、哈溪、華隆、古城、烏鞘嶺5個(gè)自然保護(hù)站，涵蓋12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)89個(gè)村組，占甘肅片區(qū)總面積的9.2%，占武威市片區(qū)總面積的94.9%，是全省祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)重點(diǎn)縣之一。自2017年9月祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái)，當(dāng)?shù)爻闪⒘藢?zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了《祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)天?？h片區(qū)實(shí)施方案》，配合上級(jí)部門(mén)完成了祁連山國(guó)家公園范圍劃定，開(kāi)展了三峽國(guó)家級(jí)森林公園、冰溝河省級(jí)森林公園、馬牙雪山地質(zhì)公園、馬牙雪山天池風(fēng)景名勝區(qū)等4個(gè)保護(hù)地優(yōu)化整合和勘界立標(biāo)工作?？h上承擔(dān)的祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)重點(diǎn)工作清單任務(wù)全面完成。

1.4 突出水源涵養(yǎng)林的保護(hù)

水源涵養(yǎng)林不僅具有涵養(yǎng)水源的重要價(jià)值，而且在防洪減災(zāi)、保持水土、凈化水質(zhì)和空氣質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著更大作用。水源涵養(yǎng)林與人類(lèi)生活休戚相關(guān)[1]。天?？h地處祁連山東段水源涵養(yǎng)林區(qū)，境內(nèi)水源涵養(yǎng)林豐富，約占整個(gè)祁連山涵養(yǎng)林總面積的40%[2]，是黃河之流大通河和金強(qiáng)河的水源涵養(yǎng)地和水量補(bǔ)給區(qū)，也是石羊河流域6條內(nèi)陸河（即西營(yíng)河、金塔河、雜木河、黃羊河、古浪河、大靖河）的源頭。流域面積7 149 km2，年徑流量10.24億m3，灌溉著下游20萬(wàn)hm2耕地，養(yǎng)育著250多萬(wàn)人民，保證了下游城市和工業(yè)用水，是流域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的主體，是數(shù)百萬(wàn)人民的生命線，是區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，保護(hù)水源涵養(yǎng)林在防風(fēng)固沙、維護(hù)生態(tài)安全和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)中具有不可替代的戰(zhàn)略地位。

1.5 機(jī)構(gòu)和制度改革穩(wěn)步開(kāi)展

為響應(yīng)國(guó)家對(duì)祁連山的統(tǒng)一管理，按照甘肅省政府要求，天?？h完成了所屬古城、華隆、哈溪、烏鞘林、夏瑪、祁連6個(gè)國(guó)有林場(chǎng)整體上劃移交甘肅省林業(yè)和草原局管理工作，穩(wěn)步推進(jìn)了國(guó)有林場(chǎng)改革任務(wù)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)解決了天?？h國(guó)有林場(chǎng)自收自支職工編制問(wèn)題。天?？h林業(yè)局和天?？h草原站完成了機(jī)構(gòu)整合，成立了天祝縣林業(yè)和草原局，歸口管理9個(gè)二級(jí)科級(jí)單位；持續(xù)完善了林草審批、許可、服務(wù)事項(xiàng)，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，對(duì)20項(xiàng)行政審批、152項(xiàng)權(quán)責(zé)清單、2項(xiàng)中介服務(wù)及時(shí)進(jìn)行了梳理、動(dòng)態(tài)調(diào)整；認(rèn)真開(kāi)展了集體林權(quán)制度綜合配套改革，完成了各類(lèi)林業(yè)資源確權(quán)頒證工作，建立和完善了集體林地、林木流轉(zhuǎn)機(jī)制，突出抓好了林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押和特色林果確權(quán)頒證；建立了生態(tài)補(bǔ)償脫貧機(jī)制，分流建檔立卡貧困人口就地轉(zhuǎn)化為生態(tài)護(hù)林員，陸續(xù)選聘了1 513名生態(tài)護(hù)林員充實(shí)林草管護(hù)隊(duì)伍；調(diào)整了執(zhí)法職能，整合了執(zhí)法資源，不斷強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法體系，成立林草執(zhí)法大隊(duì)，加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法主體資格管理，穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。

2 建議

振興天祝林業(yè)，著力發(fā)展祁連山水源涵養(yǎng)林是時(shí)代的需求、人民的渴望，對(duì)改善人民生活、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有十分重要的意義。為此，建議從以下措施著手，進(jìn)一步促進(jìn)天祝縣生態(tài)建設(shè)發(fā)展。

2.1 加強(qiáng)綠化建設(shè)

有關(guān)部門(mén)結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、農(nóng)村社區(qū)、旅游景點(diǎn)、工業(yè)園區(qū)、通道兩側(cè)為重點(diǎn)的農(nóng)村社區(qū)綠化美化，提高農(nóng)村社區(qū)綠化覆蓋率，改善人居環(huán)境；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林和群眾義務(wù)植樹(shù)力度，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，保證質(zhì)量，提高樹(shù)木存活率；落實(shí)任務(wù)和措施，加大林草植被和生物多樣性保護(hù)力度，繼續(xù)不斷抓好國(guó)營(yíng)更新造林，促進(jìn)森林資源健康發(fā)展；合理布局，科學(xué)規(guī)劃，調(diào)整樹(shù)種、林種結(jié)構(gòu)，探索與天?？h獨(dú)特氣候相適宜的林種、樹(shù)種，提高森林群落的穩(wěn)定性、抗逆性和生物多樣性，形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)[3]；穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)體制改革，大力發(fā)展林木種苗、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、草原觀光等林草產(chǎn)業(yè)，全力打造生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富的和諧天祝，構(gòu)建科學(xué)合理的國(guó)土綠化新格局，構(gòu)筑甘肅西部生態(tài)安全屏障[4]。

2.2 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理

相關(guān)部門(mén)在現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)上，正確認(rèn)識(shí)由于人畜增加、氣候變化、病蟲(chóng)鼠危害等造成的森林資源退化、生態(tài)環(huán)境脆弱、水源涵蓄能力下降、河溪趨于干涸等問(wèn)題，把森林資源恢復(fù)和發(fā)展作為“一把手”工程，提出更高的發(fā)展目標(biāo)，制定更好的發(fā)展措施，狠抓落實(shí)；盡快規(guī)劃以國(guó)家投資為主體的生態(tài)環(huán)境治理工程，立項(xiàng)融資大面積圍欄封育河溪源頭和林緣慘敗林地，大量恢復(fù)植被；落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、動(dòng)員農(nóng)民退耕補(bǔ)植和承包“三荒”地造林；結(jié)合鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)，開(kāi)展森林退化修復(fù)和綜合治理，提質(zhì)增效，全面增加森林草原面積，提高水源涵養(yǎng)效能。

2.3 保護(hù)灌木林

灌木林是積雪蓄水的主體林地，灌木林在水源涵養(yǎng)中的作用巨大。相關(guān)部門(mén)要特別重視灌木林的恢復(fù)、發(fā)展與保護(hù)，將灌木林與喬木林同等對(duì)待，進(jìn)一步強(qiáng)化管護(hù)措施；嚴(yán)禁取柴、開(kāi)荒和隨意放牧等行為，警示人們不得以任何借口蠶食和毀壞灌木林地，確保逐年擴(kuò)大灌木林地面積，提高森林郁閉度，不斷增強(qiáng)灌林地水源涵養(yǎng)能力。

2.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)天?？h境內(nèi)的自然環(huán)境條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，相關(guān)部門(mén)要加大基礎(chǔ)設(shè)施投入、建設(shè)力度，穩(wěn)步推進(jìn)祁連山國(guó)家公園建設(shè)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)其與祁連山自然保護(hù)區(qū)管理局之間的關(guān)系，強(qiáng)化森林資源保護(hù)與監(jiān)管力度。