東西部協(xié)作和對口支援發(fā)展經驗、完善思路和建議

鄭國楠 趙斌

摘要：以東西部（扶貧）協(xié)作和對口支援為主的區(qū)域援助和協(xié)作扶貧減貧機制是與我國社會主義發(fā)展的分階段性相適應，并體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的重要的減貧扶貧機制。歷經幾十年的發(fā)展演變，其內容更加豐富、手段更加多樣、形式更加多元、覆蓋范圍更加合理、幫扶關系更加科學。根據(jù)國際上通行的劃分方法，絕對貧困消除后我國就進入了相對貧困階段，東西部協(xié)作和對口支援將繼續(xù)發(fā)揮重要的作用。對此，應深入推進四大轉變，即“輸血”向“造血”的轉變、“協(xié)作”向“合作”的轉變、政府單一主導向政府和市場雙主體格局的轉變、單一的經濟幫扶向多維提升的轉變，并以監(jiān)督評估考核機制為保障，提升協(xié)作減貧機制的組織力和有效性。需充分認識到東西部協(xié)作和對口支援的長期性，注重長期合作和規(guī)劃對接，繼續(xù)在產業(yè)合作、勞務協(xié)作、人才支援、資金支持等方面深耕細作，并更加注重優(yōu)勢互補和互惠互利、更加注重內生發(fā)展，積極引入社會資本和市場機制壯大合作減貧力量、提升合作效率。

關鍵詞：東西部協(xié)作 對口支援 減貧扶貧 相對貧困

一、引言

東西部協(xié)作和對口支援[本文所研究的東西部扶貧協(xié)作和對口支援是指區(qū)域層面的幫扶機制，不包括中央黨政機關和國有企事業(yè)單位等定點幫扶機制。絕對貧困徹底消除后，改為“東西部協(xié)作和對口支援”，所以其與“東西部扶貧協(xié)作和對口支援”是同一概念，只是在不同時期的表述有所不同、內容有所變化。]是我國重要的區(qū)域協(xié)作扶貧減貧機制，是以區(qū)域發(fā)展不平衡為前提，依托社會主義制度優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，由中央政府組織、地方政府與社會力量協(xié)作開展的特殊幫扶形式，是具有中國特色的重要的減貧機制，也是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、共享發(fā)展、共同富裕的重要方式。2016年7月習近平總書記在主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會上指出，“東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略”，“必須長期堅持下去”。十四五規(guī)劃綱要指出，要堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援。

東西部（扶貧）協(xié)作和對口支援之間既有緊密的聯(lián)系，又有區(qū)別，且有融合統(tǒng)一的趨勢。二者都是中央針對西部欠發(fā)達地區(qū)、貧困地區(qū)做出的一項加快扶貧開發(fā)進程和鄉(xiāng)村振興的重大決策，都是圍繞脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，堅持精準扶貧、精準脫貧、鞏固拓展脫貧攻堅成果的戰(zhàn)略方針。不過，東西部扶貧協(xié)作的支援方一般是東部地區(qū)，對口支援的支援方則還有中西部地區(qū)，且受援方有時候專指西藏、新疆和青川滇隴四省涉藏州縣。二者在協(xié)作或幫扶的方式和內容上也有一些區(qū)別，例如對口援藏明確要求支援方按本省市上年度地方財政一般公共預算收入的千分之一安排援助資金。當然，從實質上到名義上，二者的區(qū)別越來越不明顯，而且很多時候對二者不再作區(qū)分，或者統(tǒng)稱為扶貧協(xié)作、對口支援、對口幫扶等，或者組合在一起，即東西部（扶貧）協(xié)作和對口支援。

二、經驗啟示

東西部（扶貧）協(xié)作和對口支援在促進貧困地區(qū)脫貧和欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展、加強資源要素跨區(qū)域流動、帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、促進民族團結等方面發(fā)揮了重要作用，釋放出了強大的經濟效應、生態(tài)效應、社會效應和政治效應?？偟膩碚f，經過幾十年的發(fā)展演變，我國東西部（扶貧）協(xié)作和對口支援經歷且仍處在由“輸血”向“輸血”與“造血”并重、由偏重“政治動員”向偏重“協(xié)作共贏”、由單向幫扶向互利共贏、由單一的政府主導向多元社會主體共同參與、由給錢給物向多維幫扶、由只關注經濟增長向追求高質量發(fā)展等的轉變之中，并積累了較為豐富的經驗。

（一）領導重視、各級政府積極主導和大力支持仍然是協(xié)作和支援取得成效的保障

各級政府的積極主導、參與和大力支持在東西部（扶貧）協(xié)作和對口支援的形成和發(fā)展中發(fā)揮了關鍵作用，各級政府通過成立由相關領導擔任負責人的工作機制、建立政府之間常態(tài)化協(xié)作幫扶機制等凝聚強大的組織動員能力和政策合力，政府主導下各方力量的高效動員、科學匹配和有效動員是東西部（扶貧）協(xié)作和對口支援成功的關鍵。一方面，中央政府發(fā)揮了重要的頂層設計作用，基于歷史、稟賦、區(qū)位、發(fā)展水平等因素確立地區(qū)之間的協(xié)作幫扶關系，制定和設計東西部（扶貧）協(xié)作和對口支援的總體框架、運行模式和組織實施機制；另一方面，對于企業(yè)、學校、醫(yī)院、社會組織等各種市場和社會力量以及政府力量的組織參與和協(xié)調，各級政府尤其是地方政府在其中發(fā)揮了關鍵作用，往往得到了各級政府領導的高度重視。從實施成效方面來說，政府主導的東西部（扶貧）協(xié)作和對口支援機制，為厘清、明晰和規(guī)范各方權責利關系提供了重要基礎和保障，促進政策能夠得到有效執(zhí)行，尤其在協(xié)作或支援中的市場機制和力量不足時成效尤為明顯。

（二）產業(yè)援助和合作是增強受援地區(qū)造血功能的關鍵，共建產業(yè)園區(qū)是其中的重要方式

特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展是增強貧困地區(qū)自我造血功能，帶動群眾增收致富的重要手段，尤其是發(fā)展符合協(xié)作或援助雙方資源要素稟賦和優(yōu)勢的產業(yè)效果更為明顯，而優(yōu)勢產業(yè)園區(qū)化發(fā)展是集聚資源、發(fā)揮合力的重要形式。例如，閩寧模式中很早就在受援各縣市建立了符合當?shù)刭Y源稟賦特色的閩寧產業(yè)園，張家港多個重要開發(fā)區(qū)共同參與支持沿河自治縣經濟開發(fā)區(qū)建設和產業(yè)投資發(fā)展。浙江在對口援疆、援藏、援青中，始終將產業(yè)領域支援置于優(yōu)先地位，結合浙江的市場、技術、人才、資金優(yōu)勢和受援省份的資源稟賦情況，加強特色產業(yè)培育。

（三）從投資、貸款、土地、稅收、補貼等方面出臺政策激勵和引導企業(yè)參與是借助市場力量和機制提高協(xié)作和支援力度和效率的有力舉措

企業(yè)在東西部（扶貧）協(xié)作和對口支援中發(fā)揮著重要作用，協(xié)作或支援各方通過政策傾斜支持、財政補貼和獎勵、貸款扶持等手段引導和激勵東部地區(qū)企業(yè)在西部地區(qū)投資興業(yè)、帶動就業(yè)，助力貧困地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)人民脫貧致富和地區(qū)經濟發(fā)展。以企業(yè)合作推動產業(yè)轉移，實現(xiàn)貧困地區(qū)發(fā)展與企業(yè)市場拓展、效益提升的雙贏。例如，上海積極制定赴包括云南在內的協(xié)作和支援地區(qū)投資的優(yōu)惠政策，對赴對口幫扶地區(qū)投資的上海企業(yè)給予新增固定資產投資額20%的政府財政資金補助。北京市為支持和鼓勵企業(yè)在內蒙古貧困地區(qū)挖掘當?shù)靥厣珒?yōu)勢，開展生態(tài)環(huán)境建設、能源開發(fā)、農牧業(yè)產業(yè)化等幫扶工作，從2006年開始每年安排500萬元財政專項資金對在內蒙古從事這些領域經營開發(fā)工作的北京企業(yè)進行貸款貼息；同時，內蒙古也通過基礎設施補短板、稅收減免等優(yōu)惠、貸款擔保、資源開發(fā)利用支持等手段，創(chuàng)造條件吸引和支持北京企業(yè)參與自治區(qū)貧困地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的建設發(fā)展。

（四）加強各領域交流合作，實現(xiàn)單向援助向互利共贏轉變是協(xié)作或支援可持續(xù)的保障

東西部（扶貧）協(xié)作和對口支援，應該是兩個或多個地區(qū)在優(yōu)勢上的互補和資源上的取長補短，既有幫扶也有協(xié)作。結對幫扶關系的確定和深度挖掘要考慮雙方的資源稟賦優(yōu)勢、產業(yè)結構、合作基礎等特點，盡量提升互補性，這對協(xié)作幫扶的成功至關重要。例如，寧夏哈納斯集團2014年在福建莆田投資逾百億元建設國家級天然氣戰(zhàn)略貯備基地，改變了閩寧協(xié)作中福建向寧夏投資的傳統(tǒng)單向模式，開啟了閩寧兩地雙向協(xié)作和互助的新模式，有力推動了東西互惠互利合作的發(fā)展。

（五）協(xié)作幫扶要注重優(yōu)勢互補、集中力量提高針對性，推動協(xié)作關系和幫扶措施下沉

我國東西部（扶貧）協(xié)作和對口支援經歷了從省級層面結對幫扶到結對關系下沉到市、到縣區(qū)、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至到村的發(fā)展過程。例如，福建、寧夏兩省早在2014年，就在市縣結對幫扶的基礎上，開創(chuàng)了扶貧協(xié)作中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村結對幫扶的先河。這種下沉有利于落實幫扶政策，通過聚焦提高幫扶措施的針對性，激發(fā)基層的積極主動性，更好發(fā)揮基層的主觀能動性和信息優(yōu)勢。

（六）由以給錢給物為主的單一的經濟幫扶向注重貧困人口和地區(qū)全面發(fā)展的多維幫扶轉變

以經濟援助與技術合作為主的援助方式和內容對貧困地區(qū)和貧困人口內生發(fā)展支撐不足。但是，隨著東西部（扶貧）協(xié)作和對口支援的不斷推進，注重貧困人口和地區(qū)全面發(fā)展的多維幫扶的方式和舉措不斷涌現(xiàn)，助力貧困地區(qū)和貧困人口培育和積累長遠發(fā)展動能。例如，更加注重教育，尤其是基礎教育領域的補短板。上海在青海果洛藏族自治州打造高海拔地區(qū)現(xiàn)代化學校，并持續(xù)提供軟件上的支持。上海文化幫扶楚雄彝文化走出大山、登上大舞臺，促進當?shù)匚穆卯a業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、進一步完善我國東西部協(xié)作和對口支援機制的思路

根據(jù)國際上一般意義上的劃分，我國已進入相對貧困階段，做好相對貧困階段的區(qū)域扶貧協(xié)作，需實現(xiàn)四個重大轉變，即“輸血”向“造血”的轉變、“協(xié)作”向“合作”的轉變、政府單一主導向政府和市場雙主體格局的轉變、單一的經濟幫扶向多維提升的轉變，并以監(jiān)督評估考核機制為保障，提升協(xié)作幫扶機制的組織力和有效性。

（一）以提升欠發(fā)達地區(qū)內生發(fā)展動力為核心，實現(xiàn)“輸血”向“造血”的轉變

絕對貧困徹底消除后的相對貧困階段，脫貧人口的基本生活已有保障，協(xié)作或支援的重點應轉向欠發(fā)達地區(qū)及其民眾自身發(fā)展能力的培育。一方面應繼續(xù)支持欠發(fā)達地區(qū)公共服務和基礎設施補短板，另一方面應著眼于欠發(fā)達地區(qū)長遠發(fā)展和內生發(fā)展能力的培育，推動地區(qū)發(fā)展“硬件”與“軟件”結合、“輸血”與“造血”支持并重，激發(fā)脫貧地區(qū)和脫貧人口努力向上的動力和能力，以提高自我發(fā)展的主動性、積極性和發(fā)展能力為重點，將幫扶或支援工作轉向受援方“自身造血”功能上。構建以欠發(fā)達地區(qū)自我發(fā)展能力為導向的協(xié)作支援導向，建立健全以欠發(fā)達地區(qū)內生發(fā)展動力為核心的評估體系并嚴格規(guī)范考核和獎懲，調整優(yōu)化協(xié)作支援的預期和目標，加強宣傳激勵、強化政策引導，充分調動脫貧地區(qū)和脫貧群眾謀求發(fā)展和能力提升的積極性、主動性和創(chuàng)造性，加強產業(yè)扶持培育、人才培養(yǎng)和技能提升，推動就業(yè)創(chuàng)造和就業(yè)市場發(fā)展，在向欠發(fā)達地區(qū)“輸血”的基礎上不斷增強其“造血”能力，并最終實現(xiàn)“輸血”向“造血”的轉變。

（二）以優(yōu)勢互補、互利共贏為方向，實現(xiàn)“協(xié)作”向“合作”的轉變

絕對貧困階段的東西部扶貧協(xié)作和對口支援，更多的是一種單向輸出，相對貧困階段，這種非對等、非互補和非共贏的協(xié)作關系必然要轉向優(yōu)勢互補、互利共贏的合作關系。一是因為前者的不可持續(xù)性，二是這種轉變有助于充分挖掘、利用和提升脫貧地區(qū)的優(yōu)勢和自我發(fā)展能力，三是能夠提升發(fā)達地區(qū)的積極性、主動性，促使區(qū)域合作減貧機制的長期性與相對貧困階段的長久性相匹配。這種轉變也具備現(xiàn)實基礎。支援地區(qū)和受援地區(qū)在經濟發(fā)展水平、發(fā)展理念和生產要素等方面雖存在較大差距，但后者具有資源、勞動力、市場、生態(tài)等優(yōu)勢，雙方在拓展發(fā)展空間和彌補發(fā)展短板，土地、勞動力等生產要素的輸入輸出，生態(tài)資源的保護開發(fā)和利用等方面具有廣闊的合作空間。要實現(xiàn)這種轉變，首先要轉變觀念，變被動為主動、變消極為積極，形成互利共贏的合作扶貧理念；其次要充分認識和評估雙方的優(yōu)劣勢，尋求合作機遇；第三在調整結對關系、優(yōu)勢幫扶方式和內容、評估考核成效中深入貫徹實施和適應這種轉變。

（三）培育壯大市場和社會力量，實現(xiàn)政府單一主導向政府和市場雙主體格局的轉變

相對貧困階段鞏固拓展脫貧攻堅成果及與鄉(xiāng)村振興有效銜接目標更加多元、手段內容更加豐富，更具系統(tǒng)性，不僅需要政府繼續(xù)大力支持和統(tǒng)籌謀劃、組織實施，也更離不開市場發(fā)揮資源配置和要素集聚功能以及社會力量的有效補充。第一，要充分發(fā)揮縱向政府間的統(tǒng)籌謀劃、高效部署和組織實施功能，以及橫向政府間的協(xié)同合作效應，建立具有公共產品屬性的、涵蓋產業(yè)、人才、技術等要素的合作平臺，建立健全制度化規(guī)范化的區(qū)域協(xié)作幫扶機制，構建多層次、多領域、多形式、多內容的區(qū)域減貧和發(fā)展合作體系，形成以東帶西、東中西互促發(fā)展格局。第二，市場力量的調動和引導是關鍵，要充分尊重并創(chuàng)造條件維護市場主體合理的利益訴求，推動要素資源區(qū)域間自由流動和高效配置，促進發(fā)達地區(qū)人才、技術、資本等優(yōu)勢與欠發(fā)達地區(qū)土地、勞動力、資源、生態(tài)等優(yōu)勢有效結合，通過市場機制的資源配置功能，引導產業(yè)和要素在協(xié)作支援區(qū)域之間有效轉移和流動，加快釋放外溢效應、協(xié)同效應和互補效應，通過市場機制作用在發(fā)達省市的外生援助基礎上建立欠發(fā)達地區(qū)自我發(fā)展的內生動力。第三，充分發(fā)揮非政府組織、社會團體、公眾等社會力量在區(qū)域減貧協(xié)作中的獨特作用，鼓勵社會各界捐資捐物、出力出智出謀，推動社會參與機制創(chuàng)新，更好發(fā)揮社會力量的紐帶和橋梁作用，使社會力量成長為政府引導和市場主導之外，推進東西部協(xié)作和對口支援的重要力量。

（四）以多維貧困理念為指引，實現(xiàn)單一的經濟幫扶向多維提升轉變

多維貧困理論和能力貧困理論均認為，貧困不是僅指經濟層面的收入低，而是基本可行能力的被剝奪，受教育水平、健康狀況、個人發(fā)展機會等也都是貧困的重要方面，這在相對貧困階段更為凸顯。具有多維特征的貧困的治理必然要多維度協(xié)同推進，不僅要解決物質和經濟層面的收入低、消費低等“貧”的問題，也要聚焦軟環(huán)境層面的公共服務保障、自我實現(xiàn)通道等“困”的問題。以經濟幫扶為主的區(qū)域扶貧協(xié)作具有明顯的絕對貧困烙印，相對貧困階段必然要以多維貧困理念為指引，進一步推進基本公共服務均等化，加強對脆弱人群的社會保護，積極“賦權提能”，實現(xiàn)由側重于物質基礎的經濟幫扶轉向“軟硬兼幫”推動脫貧人群和脫貧地區(qū)全面發(fā)展。

（五）以監(jiān)督評估考核機制為保障，提升協(xié)作扶貧機制的組織力和有效性

構建監(jiān)督、評估和考核三位一體的組織保障機制，提升區(qū)域協(xié)作減貧的規(guī)范性、針對性和執(zhí)行力。首先，打造由支援方與受援方、多級政府、社會力量等多方參與的大監(jiān)督體系，提升監(jiān)督的全面性和公信力。其次，優(yōu)化考核指標和方法，建立以結果為導向的協(xié)作或幫扶情況的考核評估制度和指標，在注重經濟指標的同時，將發(fā)達地區(qū)協(xié)助提升教育、衛(wèi)生、文化和社區(qū)發(fā)展能力納入雙方考核指標，促進脫貧地區(qū)可持續(xù)減貧和發(fā)展能力建設。另外，可考慮對照社會項目評估理論，構建層級清晰且邏輯依存的減貧考核框架，包括減貧需求評估、減貧項目理論評估、減貧執(zhí)行評估、減貧影響評估和減貧成本和效率評估。第三，加強減貧考核制度改革和創(chuàng)新，完善機構保障，發(fā)揮制度的剛性作用，進一步增強減貧考核制度的協(xié)調性和內在統(tǒng)一性。保障考評主體的客觀公正性，考評方案須在相關方的共同參與下由權威的專業(yè)機構制定實施，增強考評結果的權威性、有效性，推動考評相關方案、過程和結果信息的政務公開，增強考核工作的透明度。

四、重點任務和對策建議

2021年習近平總書記對深化東西部協(xié)作和定點幫扶工作作出重要指示，為新時期完善東西部協(xié)作和對口支援提供了根本遵循。應著眼于相對貧困階段的長期性和對減貧扶貧機制可持續(xù)性的要求，更加放眼長期合作、注重規(guī)劃銜接，更加注重優(yōu)勢互補和互惠互利、更加注重內生發(fā)展，并積極引入社會資本和市場力量提升合作效率。

（一）放眼長期合作，注重規(guī)劃銜接

相對貧困階段將是一個伴隨經濟社會發(fā)展的長期過程，基于我國區(qū)域發(fā)展差距的長期存在和中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，區(qū)域減貧合作也將是相對貧困階段減貧扶貧的長期重要舉措。與此相適應，應摒棄對區(qū)域扶貧合作短期經濟幫扶或政治任務的認識，充分認識到該項工作在全面建成和鞏固小康社會成果以及社會主義現(xiàn)代化建設階段的長期戰(zhàn)略意義，以此為基礎加強頂層設計、規(guī)劃對接和合作部署。一是立足于長期合作框架，深入分析扶貧協(xié)作各方發(fā)展實際和優(yōu)劣勢，調整優(yōu)化結對幫扶關系，并構建動態(tài)調整機制，提升互補性，為合作的長期深度開展奠定基礎。二是豐富幫扶結對形式，采用一對一、一對多、多對一、多對多等多種靈活形式，打造大合作體系，便利合作空間和內容的拓展。三是加強溝通交流和實地調研，共同研究制定能夠體現(xiàn)和適應扶貧協(xié)作特點的中長期規(guī)劃，加強協(xié)作各方重要發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略和政策的對接合作，促進相關各方圍繞重要規(guī)劃、戰(zhàn)略和政策的共同組織實施，推動協(xié)作支援工作有力有序有效開展。

（二）堅持優(yōu)勢互補，加強產業(yè)合作

結合各方優(yōu)勢、體現(xiàn)互惠互利，推動系統(tǒng)性的產業(yè)轉移、開發(fā)和創(chuàng)新升級。首先，依托脫貧地區(qū)資源要素稟賦和優(yōu)勢發(fā)展特色產業(yè)。加強脫貧地區(qū)內生發(fā)展能力培育是產業(yè)合作的關鍵目標，因此產業(yè)合作應深耕于脫貧地區(qū)的資源要素稟賦和發(fā)展條件，圍繞加快培育優(yōu)勢特色產業(yè)，在資金支持方向和重點、技術轉移引進重點領域選擇、產業(yè)布局優(yōu)化等方面加強支援方與受援方經濟發(fā)展實際情況的結合，并根據(jù)受援方當?shù)氐氖袌鼋Y構、區(qū)位條件、基礎設施通達程度等情況優(yōu)化產業(yè)和產品的經營管理和銷售，整合多方資源，推動特色優(yōu)勢產業(yè)做大做強。其次，構建利益聯(lián)結機制，組建不同的專業(yè)合作社，提升生產的組織化水平，引導和鼓勵脫貧人口以參股經營、直接參與、農業(yè)工人等各種聯(lián)結途徑參與產業(yè)發(fā)展。第三，基于各方優(yōu)勢打造利益共同體，不僅支援方要深度嵌入受援方的產業(yè)鏈、供應鏈，而且受援方也要以資源、生態(tài)、勞動力、土地等優(yōu)勢深度融入支援方的產業(yè)體系，實現(xiàn)支援方、受援方之間發(fā)展空間拓展與后發(fā)地區(qū)開發(fā)、產品供給與需求、產業(yè)迭代升級與產業(yè)承接等之間的有機銜接和互補互惠互利。

（三）注重教育培訓，組織勞務協(xié)作

勞務協(xié)作是將脫貧地區(qū)的勞動力數(shù)量優(yōu)勢轉化為經濟效益的重要舉措，而加強勞務協(xié)作中的教育培訓是將勞動力數(shù)量優(yōu)勢進一步提升為質量優(yōu)勢的關鍵。首先，應強化責任落實，明確輸出地的主體責任，強化輸入地的幫扶責任，促進脫貧勞動力就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準對接，共同做好有組織輸入輸出工作。其次，聚力信息互通行動，搭建勞務輸轉平臺，提升崗位匹配度，促進“崗位供給清單”和“就業(yè)需求清單”的高效對接和精準匹配，確保每一位有轉移就業(yè)意向的脫貧勞動力獲得多個有針對性的崗位信息。第三，聚力志智雙扶行動，實施就業(yè)技能培訓，重點基于輸入地的產業(yè)特點和崗位需求對勞務人員開展全周期培訓，提升勞動技能，支持支援地產業(yè)發(fā)展。第四，聚力就近就業(yè)行動，支持受援地大力發(fā)展本地特色優(yōu)勢產業(yè)，拓展完善就業(yè)渠道，支持相對貧困階段的人口就近就地城鎮(zhèn)化。第五，加強對脫貧地區(qū)職業(yè)教育支持力度，開展訂單式招生和技能培訓，打通支援地和受援地勞動力市場。第六，支援地要加大對受援地勞務輸入人員平等享受當?shù)毓卜盏闹С至Χ?，適應相對貧困階段的戶籍制度改革需要，加快推進其市民化進程。

（四）完善激勵機制，加強人才支援