美國(guó)2022年中期選舉：“紅潮”未能出現(xiàn)

張業(yè)亮

在美國(guó)2022年中期選舉中，民主黨以極微弱優(yōu)勢(shì)保住了在參議院的主導(dǎo)權(quán)，共和黨如期贏得了眾議院選舉的勝利，但選舉前普遍預(yù)期的“紅潮”（red wave，指共和黨獲得全面勝利）并沒(méi)有出現(xiàn)。這是2020年國(guó)會(huì)選區(qū)重新劃分和新冠疫情暴發(fā)后美國(guó)舉行的首次中期選舉，也是近數(shù)十年來(lái)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈的一次。作為對(duì)拜登政府執(zhí)政兩年的一次全面公決和2024年總統(tǒng)選舉的“前哨戰(zhàn)”，此次中期選舉將對(duì)今后兩年拜登政府的執(zhí)政政策和美國(guó)未來(lái)政局走向產(chǎn)生重大影響。

在美國(guó)中期選舉歷史上，總統(tǒng)黨（執(zhí)掌白宮的黨）在執(zhí)政的首次中期選舉中平均會(huì)丟失超過(guò)25個(gè)眾議院席位，總統(tǒng)黨在眾議院的議席平均為186席，這似乎成了美國(guó)選舉政治的一個(gè)“鐵律”。自1922年以來(lái)，總統(tǒng)黨在第一任期的中期選舉中凈增或保持參議院議席、并失去不到10個(gè)眾議院議席的情況只有三次（1934年、1962年和2002年）。然而，2022年的中期選舉結(jié)果卻有些出乎人們的意料。

本次中期選舉改選了全部435名眾議員、36名參議員和36名州長(zhǎng)。選舉前，民主黨以218比212的微弱多數(shù)控制眾議院，共和黨只需凈贏得6席就可奪回控制權(quán)；兩黨在參議院的席位相等，均為50席，副總統(tǒng)哈里斯具有打破平局的關(guān)鍵一票，這意味著共和黨只要凈獲得一席就能奪回參議院主導(dǎo)權(quán)；在州長(zhǎng)選舉中，共有36個(gè)席位改選，改選前共和黨占據(jù)27個(gè)，民主黨23個(gè)。選舉前民調(diào)和出口民調(diào)顯示，高達(dá)70%選民對(duì)國(guó)家前進(jìn)的方向“不滿”和“憤怒”，3/4的選民認(rèn)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)太糟糕了，通脹使他們的家庭生活難以為繼，拜登的支持率一直保持在40%左右的低位。競(jìng)選形勢(shì)總體上對(duì)共和黨有利。

按照上述“鐵律”，加上選舉環(huán)境對(duì)拜登政府不利，人們普遍預(yù)計(jì)民主黨將失去約40～45個(gè)眾議院席位。前兩位民主黨總統(tǒng)——克林頓（1994年）和奧巴馬（2010年）在民眾支持率與拜登同樣低的情況下，民主黨在眾議院失去了50多個(gè)議席，在參議院失去了至少5個(gè)席位，州長(zhǎng)職位失去了5個(gè)。

但本次中期選舉的結(jié)果卻出乎意料。眾議院選舉空前膠著，最后民主黨丟失的席位大大少于以往中期選舉的平均數(shù)，共和黨只是險(xiǎn)勝。截至11月22日，共和黨和民主黨在眾議院的席位是219比209。在參議院選舉中，兩黨在關(guān)鍵州的競(jìng)選也空前激烈，民主黨以50比49的席位提前鎖定了在參議院的主導(dǎo)地位，即使共和黨在12月6日舉行的佐治亞州參議員第二輪選舉獲勝，也無(wú)關(guān)大局。在州長(zhǎng)選舉已開(kāi)出的選票中，民主黨凈增加1個(gè)州長(zhǎng)職位（25比24），這是自1934年以來(lái)總統(tǒng)黨第二次在中期選舉中凈增加州長(zhǎng)職位（此前只在1986年中期選舉中，總統(tǒng)黨凈增加1名州長(zhǎng)職位）。盡管2022年中期選舉后共和黨控制的州長(zhǎng)職位和州議會(huì)的議席仍然比民主黨多，但民主黨從共和黨手中奪回了密歇根州和馬里蘭州的州議會(huì)兩院、明尼蘇達(dá)州的州參議院和馬薩諸塞州的州長(zhǎng)職位，使民主黨從州長(zhǎng)到州議會(huì)全面掌控上述四個(gè)州。這一切都說(shuō)明，共和黨預(yù)期的獲得全面勝利的“紅潮”并沒(méi)有發(fā)生。

如何解釋2022年美國(guó)中期選舉這一現(xiàn)象？對(duì)此，美國(guó)《大西洋月刊》資深編輯羅納德·布朗斯坦用“雙否定選舉”加以概括。所謂“雙否定選舉”，指的是大多數(shù)選民對(duì)兩黨及其領(lǐng)導(dǎo)人都持負(fù)面的看法，在這種情況下，選民會(huì)選擇競(jìng)選人個(gè)人品德相對(duì)說(shuō)得過(guò)去或其議題主張不那么極端的一方。在本次選舉中，盡管兩黨候選人形象在選民中都相對(duì)比較負(fù)面，但相對(duì)于共和黨候選人來(lái)說(shuō)，大多數(shù)選民，包括一部分不支持拜登的選民，更傾向于投民主黨候選人的票。出口民調(diào)顯示，選民中只對(duì)民主黨持好感的有40%，只對(duì)共和黨持好感的也占40%，對(duì)兩黨都沒(méi)有好感的占11%。在議題主張上，只認(rèn)為民主黨太極端的占38%，只認(rèn)為共和黨太極端的占39%，約13%的選民認(rèn)為兩黨都太極端，其余的選民認(rèn)為兩黨都不極端。盡管大多數(shù)選民不贊同拜登政府和民主黨的政策，但有更多的選民不支持國(guó)會(huì)共和黨和特朗普的政策。這就造成了即使拜登的支持率低迷，但民主黨仍保持了在參議院的主導(dǎo)地位，并減少了眾議院席位的丟失，特別是在一些競(jìng)爭(zhēng)激烈的搖擺州。例如，在亞利桑那州參議院選舉中，民主黨參議員候選人馬克·凱里以微弱優(yōu)勢(shì)擊敗受到特朗普支持的共和黨候選人布萊克·馬斯特；在新罕布什爾州參議院選舉中，民主黨在任參議員馬吉·哈桑贏得了幾乎所有支持拜登選民的投票和1/5不支持拜登選民的投票；在賓夕法尼亞州州長(zhǎng)競(jìng)選中，當(dāng)選的民主黨候選人喬?！は钠ち_收獲了該州25%的不支持拜登選民的投票。

共和黨在2022年美國(guó)中期選舉中贏得了眾議院的控制權(quán)，麥卡錫也將可能出任下一任眾議院議長(zhǎng)。圖為2022年11月9日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院共和黨領(lǐng)袖麥卡錫發(fā)表演講。

特朗普雖然已經(jīng)下臺(tái)，但在共和黨中影響力不減，可以說(shuō)這次中期選舉一定程度上也成為沒(méi)有特朗普競(jìng)選的有關(guān)特朗普的選舉。相對(duì)于拜登，不喜歡特朗普的選民更多，這也造成在決定參議院歸屬的關(guān)鍵戰(zhàn)場(chǎng)州，“與特朗普結(jié)盟者”和“否定2020年總統(tǒng)選舉者”幾乎全部落選。

從競(jìng)選戰(zhàn)略來(lái)看，民主黨操作墮胎議題，用“羅伊潮”（6月24日，美國(guó)最高法院做出正式裁決，推翻“羅伊訴韋德案”，取消近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)憲法規(guī)定的墮胎權(quán)，并將墮胎合法性問(wèn)題留給各聯(lián)邦州自行應(yīng)對(duì)）來(lái)反擊或化解“紅潮”，是民主黨能夠保住在參議院控制權(quán)并減少眾議院席位丟失的一個(gè)重要原因。在本次選舉中，共和黨利用選民對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的普遍不滿，努力把本次中期選舉變成對(duì)拜登政府的一次公決；民主黨則巧妙地利用美國(guó)最高法院推翻“羅伊訴韋德案”的裁決對(duì)沖共和黨的策略，把這次選舉變成關(guān)于墮胎問(wèn)題的一次全民公投，墮胎問(wèn)題成功地取代暴力犯罪躍升為選民最關(guān)注的議題之一。在一些藍(lán)色州（民主黨主導(dǎo)的州）和紫色州（搖擺州），如紐約、密歇根、明尼蘇達(dá)、賓夕法尼亞、科羅拉多、新墨西哥和加利福尼亞等州，絕大多數(shù)支持墮胎權(quán)的選民投了民主黨州長(zhǎng)候選人的票。

從選民角度看，民主黨成功地守住基本盤(pán)，同時(shí)爭(zhēng)取到不少獨(dú)立選民的選票，這也是“紅潮”未能出現(xiàn)的一個(gè)原因。近十多年來(lái)，在兩黨政治日趨極化的情況下，美國(guó)的選舉越來(lái)越像議會(huì)制國(guó)家的選舉，即本黨選民只投本黨候選人的票，投分裂票的人越來(lái)越少。在近幾次選舉中，年輕人、非洲裔等少數(shù)族裔、受過(guò)大學(xué)教育的人、城市和不信教的世俗人，以及各個(gè)選民團(tuán)體中傾向于民主黨的婦女是民主黨選民聯(lián)盟的基礎(chǔ)。在本次中期選舉中，自稱共和黨的選民占選民總數(shù)的36%，民主黨為33%，獨(dú)立選民占31%。民主黨通過(guò)增加與本黨基礎(chǔ)選民團(tuán)體的接觸，同時(shí)聚焦這些選民團(tuán)體關(guān)注的議題，保住了基本盤(pán)選票不致流失。盡管民主黨選民團(tuán)體中的大多數(shù)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)持負(fù)面看法，但民主黨仍從這些關(guān)鍵的選民團(tuán)體中獲得了足夠的支持。在兩黨選民勢(shì)均力敵、候選人競(jìng)選膠著的情勢(shì)下，民主黨成功地爭(zhēng)取了部分獨(dú)立選民的選票，這對(duì)決定選舉結(jié)果至關(guān)重要。出口民調(diào)顯示，盡管60%的獨(dú)立選民不喜歡拜登，民主黨還是贏得了多數(shù)獨(dú)立選民的支持，特別是在關(guān)鍵的藍(lán)色州和紫色州的州長(zhǎng)選舉中。

2022年11月8日，美國(guó)佛羅里達(dá)州共和黨籍州長(zhǎng)德桑蒂斯在中期選舉中獲勝，將連任佛州州長(zhǎng)。

2022年中期選舉將對(duì)拜登后半任期的執(zhí)政政策和美國(guó)政治走向產(chǎn)生重要影響。

首先，從府會(huì)關(guān)系的角度看，共和黨控制眾議院所形成的分裂政府，打破了原有的民主黨同時(shí)控制白宮和國(guó)會(huì)兩院的政治格局，這對(duì)拜登后兩年任期的政策議程將形成掣肘。拜登就任以來(lái)，在新冠疫情和黨內(nèi)進(jìn)步派的壓力下，實(shí)施了龐大的、進(jìn)步主義的政策議程，包括通過(guò)一系列的新冠疫情救濟(jì)法案和兩黨基建一攬子法案等。在目前兩黨政治高度極化的情況下，拜登政府提出的大多數(shù)法案都是在沒(méi)有一個(gè)共和黨議員投票同意的情況下通過(guò)的。共和黨控制眾議院意味著拜登政府再無(wú)可能推出龐大的、進(jìn)步主義的法案。共和黨已經(jīng)發(fā)誓要廢除拜登政府標(biāo)志性的立法——《消減通脹法》（the Inflation Reduction Act）。拜登政府列入立法議程的其他法案，如制定全國(guó)性墮胎權(quán)的立法、學(xué)生貸款減免計(jì)劃，在共和黨掌控眾議院后也將受到共和黨阻撓，難以向前推進(jìn)。這必然加劇兩黨圍繞關(guān)鍵立法的沖突，迫使拜登政府改變立法策略，在關(guān)鍵政策問(wèn)題上尋求兩黨合作。

其次，從國(guó)會(huì)政治的角度看，共和黨控制眾議院、民主黨主導(dǎo)參議院的“分裂國(guó)會(huì)”將加劇國(guó)會(huì)兩黨在關(guān)鍵政策問(wèn)題上的分歧，立法僵局不可避免。共和黨控制眾議院，意味著共和黨擁有任命各委員會(huì)主席、制定眾議院議程的權(quán)力，從而掌握了立法的主動(dòng)權(quán)。預(yù)計(jì)共和黨控制的眾議院將把降低通脹和犯罪率、加強(qiáng)邊界安全作為立法的重點(diǎn)，同時(shí)還會(huì)行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)拜登政府和家人展開(kāi)調(diào)查，甚至對(duì)拜登本人提出彈劾。但由于參議院由民主黨控制，共和黨提出的立法難以在參議院獲得通過(guò)，立法僵局在所難免。

最后，本次中期選舉對(duì)2024年總統(tǒng)選舉也將產(chǎn)生一定影響。本次參議院選舉決定勝負(fù)的戰(zhàn)場(chǎng)州也是決定2000年大選輸贏的戰(zhàn)場(chǎng)州，在兩黨選民力量大致相當(dāng)、兩黨政治地理分布變化不大的情況下，共和黨在這些州兩次選舉失利，加上共和黨新星德桑蒂斯以壓倒性優(yōu)勢(shì)贏得佛羅里達(dá)州州長(zhǎng)選舉、成為2024年共和黨總統(tǒng)競(jìng)選的熱門(mén)人選，特朗普2024年問(wèn)鼎白宮的難度大大增加了。