韓國(guó)目標(biāo)：“全球軍火出口四強(qiáng)”

李成日

近幾年，韓國(guó)軍火出口增長(zhǎng)勢(shì)頭非常迅猛。2022年10月，韓國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)官李鐘燮表示，今年前九個(gè)月韓國(guó)軍火出口額已達(dá)130億美元，生產(chǎn)帶動(dòng)效應(yīng)達(dá)38萬億韓元（約合288.1億美元），為2020年以前年均出口額的四倍。2022年8月尹錫悅總統(tǒng)在就職100天紀(jì)念演講時(shí)表示，要將軍工產(chǎn)業(yè)作為韓國(guó)“支柱產(chǎn)業(yè)”進(jìn)行扶持，將韓國(guó)建設(shè)成“戰(zhàn)略工業(yè)化和國(guó)防工業(yè)化強(qiáng)國(guó)”，成為世界第四大武器出口國(guó)。

把軍工產(chǎn)業(yè)培育成國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是韓國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的重要選項(xiàng)。大力推動(dòng)本國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展一方面是為滿足國(guó)內(nèi)需求，另一方面也將其作為重要的出口產(chǎn)業(yè)。2022年6月韓國(guó)成功發(fā)射“世界”號(hào)運(yùn)載火箭，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，更堅(jiān)定了韓國(guó)發(fā)展軍工產(chǎn)業(yè)的信心。而且，韓國(guó)在電子半導(dǎo)體領(lǐng)域已經(jīng)處于世界領(lǐng)先地位，在精確制導(dǎo)導(dǎo)彈等領(lǐng)域也有雄厚的技術(shù)積累，因此未來發(fā)展軍工產(chǎn)業(yè)的空間很大。

2014年韓國(guó)軍火出口額為36.1億美元，之后到2020年每年出口額大約為20億～30億美元，但到2021年，韓國(guó)向澳大利亞出口K-9自行火炮價(jià)值1萬億韓元（約合7.58億美元）、向阿聯(lián)酋出口“天弓”-2地空導(dǎo)彈系統(tǒng)價(jià)值4.3萬億韓元（約合32.6億美元），開始引起世界關(guān)注。2021年韓國(guó)軍火出口達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的72.5億美元，而2022年又一舉超出了100億美元。

2022年，韓國(guó)向埃及出口K-9自行火炮17億美元、向阿聯(lián)酋出口“天弓”-2地空導(dǎo)彈系統(tǒng)13億美元、向菲律賓出口遠(yuǎn)海警備艦6億美元，尤其是向波蘭出口1000輛K-2主戰(zhàn)坦克、600余臺(tái)K-9自行火炮、48架FA-50輕型攻擊機(jī)等武器，累計(jì)金額達(dá)88億美元。目前，波蘭是韓國(guó)軍火的最大買家，如果包括彈藥、后續(xù)軍需支援、技術(shù)轉(zhuǎn)移以及當(dāng)?shù)厣a(chǎn)等，到2030年為止，韓國(guó)對(duì)波蘭軍火出口將達(dá)25萬億～40萬億韓元（約合189.5億～303.2億美元）。另外，再加上正在推進(jìn)的向澳大利亞出口最新型“紅背蜘蛛”裝甲車5萬億韓元（約合37.9億美元）、向馬來西亞出口FA-50輕型戰(zhàn)機(jī)1萬億韓元（約合7.58億美元）、向沙特阿拉伯出口“天弓”-2地空導(dǎo)彈系統(tǒng)、護(hù)衛(wèi)艦和相關(guān)技術(shù)7萬億韓元（約合53億美元）等，訂單總額有望突破今年出口目標(biāo)150億美元，將可能達(dá)到最新紀(jì)錄200億美元。如果實(shí)現(xiàn)這一紀(jì)錄，韓國(guó)有可能很快進(jìn)入世界五大軍火出口國(guó)行列，且其“全球四強(qiáng)”目標(biāo)也在日益接近。

韓國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)急速增長(zhǎng)，逐漸步入世界軍火出口大國(guó)行列，不僅依靠政府強(qiáng)有力的政策扶持，而且得益于本國(guó)軍工產(chǎn)品隨經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)帶來的制造能力，以及所走出的富有特色的發(fā)展道路。

韓國(guó)積極推進(jìn)軍工產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展，采取的是國(guó)家科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、民營(yíng)企業(yè)參與的方式。1970年8月韓國(guó)組建了首家軍工科貿(mào)專門機(jī)構(gòu)——韓國(guó)國(guó)防科學(xué)研究所（ADD），并且通過一系列的立法鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)投資軍工產(chǎn)業(yè)。目前，現(xiàn)代、三星、LG以及韓華等大集團(tuán)公司都涉獵軍工產(chǎn)業(yè)。例如，韓國(guó)的K-2主戰(zhàn)坦克就是現(xiàn)代與三星合作的產(chǎn)物，而K-9自行火炮是韓華集團(tuán)與ADD合作的最典型成果。

韓國(guó)政府對(duì)軍工產(chǎn)業(yè)在制定政策法律和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化方面投入很大，逐步形成了規(guī)?；a(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)。2020年，韓國(guó)政府發(fā)布了2020～2034年“核心技術(shù)計(jì)劃”，為先進(jìn)軍事系統(tǒng)所需要的核心技術(shù)研發(fā)提供了戰(zhàn)略方向。目前，韓國(guó)將軍售目標(biāo)定位為陸戰(zhàn)裝甲等傳統(tǒng)武器，降低產(chǎn)品研發(fā)成本和周期。韓國(guó)憑借軍工體系優(yōu)勢(shì)，大批量交付武器的能力已經(jīng)遠(yuǎn)超德法等傳統(tǒng)軍火出口大國(guó)，這也是這些年來韓國(guó)軍工產(chǎn)品“銷路旺盛”的重要原因。另外，韓國(guó)軍工產(chǎn)品具有一定優(yōu)勢(shì)，能夠比較有效地維持后續(xù)支持及其相關(guān)的運(yùn)行率。同時(shí)，韓國(guó)還對(duì)武器共同研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、境外生產(chǎn)等各類出口項(xiàng)目提供系統(tǒng)化支援服務(wù)，而且進(jìn)一步完善向采購(gòu)國(guó)提供示范模板、教育培訓(xùn)的各種方案。較高的運(yùn)行率、低廉的價(jià)格和運(yùn)用維持費(fèi)可以說是韓國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)出口的最大優(yōu)勢(shì)。

從產(chǎn)業(yè)體系來看，韓國(guó)已經(jīng)在鋼鐵、石油、化工、汽車、機(jī)械、輪船、半導(dǎo)體、智能手機(jī)等諸多領(lǐng)域里擁有世界先進(jìn)水平。這種龐大而健全的產(chǎn)業(yè)體系為韓國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。韓國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)在本國(guó)產(chǎn)業(yè)體系的支持下整合能力相當(dāng)強(qiáng)，擅長(zhǎng)于通過采購(gòu)西方的成熟分系統(tǒng)技術(shù)來降低自己產(chǎn)品的研發(fā)成本。例如，韓國(guó)已經(jīng)推向國(guó)際軍火市場(chǎng)的KF-21型戰(zhàn)斗機(jī)，在設(shè)計(jì)階段就向洛克希德·馬丁公司進(jìn)行了技術(shù)咨詢，整合了通用電氣公司的F-414-GE400K發(fā)動(dòng)機(jī)，航電系統(tǒng)則由韓華系統(tǒng)公司和以色列埃爾比特公司聯(lián)合研制，彈射座椅直接采購(gòu)英國(guó)馬丁·貝克的成熟產(chǎn)品。這些成熟的分系統(tǒng)技術(shù)不僅可以有效降低產(chǎn)品的研發(fā)成本，而且也降低產(chǎn)品的研發(fā)周期，并依靠性價(jià)比來打出自己的市場(chǎng)。

韓國(guó)的K-2主戰(zhàn)坦克、K-9自行火炮、“天弓”-2地空導(dǎo)彈系統(tǒng)、FA-50輕型攻擊機(jī)、“紅背蜘蛛”裝甲車、“玄弓”反坦克導(dǎo)彈、護(hù)衛(wèi)艦、常規(guī)潛艇等軍工產(chǎn)品與美德法等傳統(tǒng)軍火出口大國(guó)相比，在性能上差距并不大，但價(jià)格上相當(dāng)?shù)土?，?duì)軍火購(gòu)買力較弱的國(guó)家來講頗具吸引力。另外，韓國(guó)與美國(guó)的特殊盟友關(guān)系以及和北約的防務(wù)聯(lián)系，也減少了美歐等國(guó)家對(duì)其武器出口的限制。

2022年10月19日，韓國(guó)軍工企業(yè)“現(xiàn)代羅特姆”在昌原工廠舉行首批對(duì)波蘭出口K-2坦克出廠儀式。同日韓華集團(tuán)旗下“韓華防務(wù)”在昌原工廠舉行首批對(duì)波蘭出口K-9自行火炮出廠儀式。

近幾年國(guó)際形勢(shì)和環(huán)境的變化，也有利于韓國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著世界各地的軍備增加，韓國(guó)充分利用長(zhǎng)年積累下來的軍工產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，迅速促進(jìn)軍火出口。根據(jù)瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所（SIPRI）調(diào)查，2021年全球國(guó)防預(yù)算達(dá)到2.1萬億美元，這是歷史上首次突破2萬億美元。2022年烏克蘭危機(jī)升級(jí)后，德國(guó)、芬蘭、瑞典以及波蘭等歐洲一些國(guó)家迅速增加了國(guó)防預(yù)算，從而在全球范圍內(nèi)逐步擴(kuò)散了增強(qiáng)軍備的“多米諾骨牌”趨勢(shì)。美國(guó)史上最大規(guī)模的8390億美元2023年度國(guó)防預(yù)算案已經(jīng)在下院通過，日本政府也表示在今后五年內(nèi)將防衛(wèi)費(fèi)提升到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）2%的水平。隨著烏克蘭危機(jī)長(zhǎng)期化趨勢(shì)，美法德英等主要軍火出口大國(guó)都忙于向?yàn)蹩颂m支援武器，沒有多大余力滿足其他軍火購(gòu)買國(guó)的需求和交貨時(shí)間要求。韓國(guó)利用西方武器出口大國(guó)留下的這一空間，積極推動(dòng)了軍火出口。

此外，韓國(guó)軍工業(yè)非常注重發(fā)揮營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)，形成比較有效的營(yíng)銷體系。一方面精細(xì)調(diào)研，根據(jù)潛在客戶需求擬制推銷和合作方案，包括與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)合生產(chǎn)或提供資金支持，例如通過在土耳其開設(shè)K-9自行榴彈炮生產(chǎn)線，成功進(jìn)入北約市場(chǎng)。另一方面，注重采取“組團(tuán)”推銷模式。在總統(tǒng)出訪、國(guó)際航展等場(chǎng)合，韓國(guó)通常都會(huì)派出由政府高官帶隊(duì)的大型軍工團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮大型軍工“組團(tuán)”宣傳的優(yōu)勢(shì)。

雖然發(fā)展目標(biāo)宏偉，但韓國(guó)要成為世界級(jí)軍火大國(guó)依然受到一些短板的局限。

從產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力來看，韓國(guó)出口裝備相對(duì)單一，銷售渠道較窄，而且核心技術(shù)仍然依賴于美德英以及以色列等西方國(guó)家。其實(shí)韓國(guó)既是全球武器出口的重要國(guó)家，更是武器進(jìn)口大國(guó)，武器進(jìn)口額在世界排名第六，主要從美德及法國(guó)進(jìn)口飛機(jī)、導(dǎo)彈以及防空系統(tǒng)等。一些身為美國(guó)盟友的買家表示，韓國(guó)FA-50戰(zhàn)斗機(jī)僅是它們的替代機(jī)，未來將主要引進(jìn)歐洲聯(lián)合研制的戰(zhàn)斗機(jī)和美制F-35戰(zhàn)斗機(jī)。其實(shí)，除阿聯(lián)酋和沙特外，大部分國(guó)家引進(jìn)韓國(guó)武器更多是權(quán)宜之計(jì)。

從出口對(duì)象國(guó)來看，大部分是發(fā)展中國(guó)家，以東歐、東南亞和中東地區(qū)國(guó)家為主，在出口產(chǎn)品上韓國(guó)主打K-9自行火炮、K-2主戰(zhàn)坦克、“天弓”-2地空導(dǎo)彈系統(tǒng)等陸軍裝備。另外目前全球經(jīng)濟(jì)疲軟也給軍火購(gòu)買合同的持久性、特別是資金鏈的穩(wěn)定性帶來風(fēng)險(xiǎn)。

從市場(chǎng)角度來看，韓國(guó)的軍事裝備、尤其是陸戰(zhàn)裝備雖有市場(chǎng)，但其實(shí)也沾了不少西方國(guó)家的重工業(yè)衰退嚴(yán)重、相關(guān)產(chǎn)能嚴(yán)重退化的光，例如現(xiàn)代羅特姆公司的K-2型主戰(zhàn)坦克。當(dāng)前西方國(guó)家中能制造、且能大批量制造主戰(zhàn)坦克的已經(jīng)寥寥無幾了。

此外，雖然目前韓國(guó)的軍工產(chǎn)業(yè)出口景氣，但軍工出口相關(guān)制度仍然不如發(fā)達(dá)國(guó)家，迫切需要改善。例如政府間出口合同制度相對(duì)消極而被動(dòng)、“一攬子交易”多樣性不足、軍工產(chǎn)品出口金融支援不完善等，這些都阻礙了韓國(guó)軍火的出口。近期韓國(guó)產(chǎn)業(yè)研究院（KIET）的研究報(bào)告建議，要積極推進(jìn)出口品種的多樣化、中小企業(yè)的出口擴(kuò)大、出口主體及方式的多樣化等，盡快制定新的“軍火出口”振興戰(zhàn)略。

目前，美俄法中德等軍工產(chǎn)業(yè)大國(guó)的出口比重占全球的77%。韓國(guó)的主要軍工產(chǎn)品是艦艇和火炮，分別占全球軍火出口的15%和39.7%（2021年標(biāo)準(zhǔn)），而飛機(jī)、裝甲車、導(dǎo)彈所占的比重不到1%。因此，韓國(guó)為實(shí)現(xiàn)自己的“世界第四軍火大國(guó)”目標(biāo)，不僅要提升軍工產(chǎn)品的開發(fā)及技術(shù)能力，而且需要改善國(guó)內(nèi)相關(guān)制度和措施，更加大力扶持軍工產(chǎn)業(yè)。此外，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)際環(huán)境變化也與韓國(guó)軍工出口前景密切相關(guān)。