印度高等教育大規(guī)模擴(kuò)張中公平與質(zhì)量的沖突及其根源

段戴平

（蘭州大學(xué)高等教育研究院，甘肅 蘭州 730000）

印度作為世界第二人口大國(guó)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速。據(jù)普華永道預(yù)測(cè)，印度至2050年將超過(guò)美國(guó)成為僅次于中國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體[1]。不同于世界其他大經(jīng)濟(jì)體的人口老齡化趨勢(shì)，印度在未來(lái)30年內(nèi)依然是一個(gè)年輕國(guó)家。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口司數(shù)據(jù)，印度2021年人口總數(shù)為14.06億，年齡中位數(shù)為28.9歲，預(yù)計(jì)至2050年也僅達(dá)到38.1歲[2]。而印度要充分發(fā)揮人口紅利，關(guān)鍵在于能否將龐大的年輕人口轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)人力資源，因此印度高等教育的規(guī)模和質(zhì)量對(duì)其經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。獨(dú)立之初，印度政府將起點(diǎn)公平作為發(fā)展戰(zhàn)略，急劇擴(kuò)張高等教育規(guī)模，目前印度高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量全球第一，大學(xué)生注冊(cè)人數(shù)全球第二。然而在資源有限的前提下，片面強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)公平卻忽視過(guò)程公平與結(jié)果公平，導(dǎo)致高等教育質(zhì)量下滑，弱勢(shì)群體接受高質(zhì)量教育的機(jī)會(huì)匱乏，不同區(qū)域與貧富之間的教育不平等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。盡管政府相繼出臺(tái)多項(xiàng)提升教育質(zhì)量的政策和措施，但印度高等教育依然面臨公平與質(zhì)量沖突的困境。本文參考印度人力資源開(kāi)發(fā)部、勞動(dòng)與就業(yè)部等政府部門(mén)歷年發(fā)布的教育報(bào)告，以及印度學(xué)者對(duì)本國(guó)高等教育公平與質(zhì)量問(wèn)題的研究成果，對(duì)印度高等教育大規(guī)模擴(kuò)張過(guò)程中的公平與質(zhì)量沖突問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行深入分析，探尋印度高等教育公平與質(zhì)量問(wèn)題沖突的根源。這對(duì)于關(guān)注發(fā)展中人口大國(guó)在高等教育大眾化乃至普及化過(guò)程中面臨的深層矛盾具有啟發(fā)意義。

一、印度為實(shí)施教育公平戰(zhàn)略持續(xù)擴(kuò)大高等教育規(guī)模

（一）政府將起點(diǎn)公平作為高等教育發(fā)展戰(zhàn)略

印度歷史上由于種族、宗教和語(yǔ)言等多元化因素導(dǎo)致社會(huì)不公平問(wèn)題突出。獨(dú)立之初，政府就將公平作為核心治國(guó)理念，在高等教育領(lǐng)域推行起點(diǎn)公平教育發(fā)展戰(zhàn)略，旨在消除由于性別歧視、種姓制度等因素導(dǎo)致的高等教育機(jī)會(huì)不平等問(wèn)題。首先，印度針對(duì)性別平等問(wèn)題制定各項(xiàng)法規(guī)和政策，旨在增加女性受教育機(jī)會(huì)。1950年公布的憲法和1986年公布的國(guó)家教育政策對(duì)性別平等問(wèn)題作出明文規(guī)定。在高等教育領(lǐng)域?qū)嵤芭云降扔?jì)劃”“新貸款計(jì)劃”等政策，推出向女大學(xué)生發(fā)放補(bǔ)貼、專(zhuān)設(shè)女子高等教育機(jī)構(gòu)和女生宿舍等多項(xiàng)舉措。目前有17所大學(xué)和4551所學(xué)院專(zhuān)為女性開(kāi)設(shè)[3]I。其次，印度為增加低種姓群體入學(xué)機(jī)會(huì)實(shí)施高等教育保留政策。延續(xù)三千多年的種姓制度將印度社會(huì)割裂為由高種姓構(gòu)成的先進(jìn)階層和由低種姓構(gòu)成的表列種姓、表列部落和其他落后階層。后三類(lèi)階層占人口總數(shù)的65%，是印度社會(huì)的弱勢(shì)群體。為保護(hù)這些弱勢(shì)群體的入學(xué)機(jī)會(huì)，獨(dú)立后印度政府一直致力于推行高等教育保留政策。根據(jù)憲法和其他法律的有關(guān)規(guī)定，高校各類(lèi)招生項(xiàng)目必須為這三類(lèi)階層分別保留15%、7.5%和27%的名額[4]，該配額與各階層在總?cè)丝谥兴急壤篌w相當(dāng)。

（二）為解決教育不公平問(wèn)題持續(xù)擴(kuò)張高等教育規(guī)模

印度作為人口大國(guó)，為了向民眾提供更多高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)，持續(xù)大幅度增加高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)和高校注冊(cè)人數(shù)。印度被認(rèn)為是戰(zhàn)后世界高等教育發(fā)展史上規(guī)模劇烈擴(kuò)充的典型[5]。自1947年獨(dú)立后的70多年間，印度大學(xué)和學(xué)院分別以10.6%和16.8%的年均增長(zhǎng)率急速擴(kuò)張（見(jiàn)圖1），截至2020年9月，印度已有1043所大學(xué)、42343所學(xué)院[3]7。2013年印度高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)已經(jīng)超過(guò)全球中學(xué)后教育機(jī)構(gòu)總數(shù)的一半[6]。印度高等教育注冊(cè)人數(shù)的增長(zhǎng)速度同樣驚人。獨(dú)立之初印度高等教育在學(xué)總?cè)藬?shù)僅有26.3萬(wàn)人，獨(dú)立后70年間年均增長(zhǎng)率達(dá)到12.8%，僅2019—2020學(xué)年全國(guó)各類(lèi)高等教育注冊(cè)總?cè)藬?shù)就達(dá)到3853萬(wàn)人[3]13。印度高等教育的毛入學(xué)率由此得到迅速增長(zhǎng)。獨(dú)立之初毛入學(xué)率僅為0.7%①，2009—2010年達(dá)到15%，印度高等教育進(jìn)入大眾化階段，截至2020年9月印度高等教育毛入學(xué)率達(dá)到27.1%[3]22。

圖1 印度獨(dú)立后70年間大學(xué)和學(xué)院數(shù)量變化圖

二、大規(guī)模擴(kuò)張中面臨公平與質(zhì)量的沖突

（一）側(cè)重機(jī)會(huì)公平導(dǎo)致高等教育質(zhì)量下滑

1.資源供給不足導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量缺乏保障

印度急速增長(zhǎng)的人才培養(yǎng)需求與有限的教育資源供給形成緊張的供需矛盾，導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量缺乏保障。（1）高等教育師資嚴(yán)重缺乏。師資的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上高等教育的擴(kuò)張速度。截至2020年9月，印度高等教育師資較獨(dú)立時(shí)增長(zhǎng)了60倍，然而同期大學(xué)生的注冊(cè)人數(shù)卻增加了187倍。這導(dǎo)致印度高等教育的生師比呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，1964—1965學(xué)年生師比為17∶1，而至2019—2020學(xué)年則增加為28∶1[3]28。印度現(xiàn)有高等教育教師崗位還存在嚴(yán)重空缺。以師資配備情況最好的中央大學(xué)為例，46所中央大學(xué)設(shè)置的16699名教授崗位中有35%是空缺的，4731名副教授崗位中46%是空缺的，9585名助理教授崗位中26%是空缺的[7]。（2）教育投入嚴(yán)重不足，教育教學(xué)體系陳舊。印度國(guó)家評(píng)估和認(rèn)證委員會(huì)的研究表明，近70%的大學(xué)和90%的學(xué)院教學(xué)水平不理想[8]，教學(xué)改革活躍度低。許多高校的課程教學(xué)大綱已經(jīng)25年沒(méi)有更新，陳舊的教學(xué)內(nèi)容與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)。（3）大部分附屬學(xué)院缺乏教育質(zhì)量監(jiān)管。附屬學(xué)院是印度高等教育機(jī)構(gòu)的主體，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的90%以上。由于附屬學(xué)院數(shù)量的急劇擴(kuò)張，目前每所母大學(xué)平均有一百多所附屬學(xué)院，如孟買(mǎi)大學(xué)就有364所附屬學(xué)院。母大學(xué)無(wú)力對(duì)為數(shù)眾多且分布在不同地區(qū)的附屬學(xué)院進(jìn)行教育質(zhì)量監(jiān)控和管理，這使得眾多附屬學(xué)院人才培養(yǎng)質(zhì)量堪憂。

2.大規(guī)模擴(kuò)招引發(fā)大學(xué)生就業(yè)困難問(wèn)題

伴隨高等教育招生規(guī)模擴(kuò)張，印度大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)急劇增加，就業(yè)問(wèn)題也日益突出。（1）大量學(xué)生面臨畢業(yè)即失業(yè)的威脅。根據(jù)印度勞動(dòng)與就業(yè)部的調(diào)研報(bào)告，印度目前每年僅有25%—30%的畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)[9]，究其原因主要是“無(wú)法獲得與教育、技能或經(jīng)驗(yàn)相匹配的工作”。據(jù)印度國(guó)家軟件和服務(wù)公司協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，印度每年僅有10%至15%的畢業(yè)生具備行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的就業(yè)能力，即使是工科類(lèi)院校該數(shù)據(jù)也不到三分之一[10]。（2）印度高校學(xué)科設(shè)置無(wú)法適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)的需求。由于高校學(xué)科設(shè)置缺乏政府層面的戰(zhàn)略部署，導(dǎo)致高校學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡。許多高校受經(jīng)費(fèi)限制，優(yōu)先發(fā)展成本較低的普通文理科和商科專(zhuān)業(yè)，以致20世紀(jì)末文理科和商科占比超過(guò)80%，而作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，印度的農(nóng)業(yè)和林業(yè)學(xué)科占比不到2%[8]。21世紀(jì)，隨著信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，許多高校迅速擴(kuò)大信息類(lèi)、通信技術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)招生規(guī)模。但隨著自動(dòng)化與人工智能技術(shù)的崛起，印度信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)中低端人才的需求日趨飽和。高校由于未適時(shí)調(diào)整學(xué)科設(shè)置，導(dǎo)致近年來(lái)印度信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)本科和碩士畢業(yè)生就業(yè)率持續(xù)走低。

3.經(jīng)費(fèi)投入不足導(dǎo)致高?？蒲袆?chuàng)新乏力

在大規(guī)模擴(kuò)張過(guò)程中，印度高校面臨財(cái)政資源匱乏的窘境，對(duì)科研的經(jīng)費(fèi)投入和科研人員配備嚴(yán)重不足。（1）印度高校的科研經(jīng)費(fèi)投入捉襟見(jiàn)肘。2017年印度科研投入僅為GDP的0.88%，同期中國(guó)達(dá)到2.1%，美國(guó)達(dá)到2.8%，而韓國(guó)則為4.2%[7]。印度州立大學(xué)及其附屬學(xué)院的科研投入尤為匱乏，根據(jù)印度大學(xué)教育資助委員會(huì)的預(yù)算，占全國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)總數(shù)95%的州立大學(xué)及其附屬學(xué)院僅獲得35%的財(cái)政投入，這些經(jīng)費(fèi)維持本科教學(xué)尚且困難，根本無(wú)力投入科學(xué)研究。（2）博士人才儲(chǔ)備不足，且普遍缺少科研能力和創(chuàng)新意識(shí)。博士生是科研人員的儲(chǔ)備力量，但與大規(guī)模擴(kuò)招的本科生和碩士研究生截然不同的是，目前印度博士生培養(yǎng)數(shù)量嚴(yán)重不足。2019—2020學(xué)年博士研究生注冊(cè)人數(shù)僅占大學(xué)生總?cè)藬?shù)的0.5%[3]Ⅱ。另外，調(diào)查表明，印度現(xiàn)有博士生普遍缺乏研究能力和創(chuàng)新意識(shí)，雇主往往質(zhì)疑其研究成果的獨(dú)創(chuàng)性[10]。（3）科研人員配備不足，科研產(chǎn)出匱乏。印度高校從事科研的人員少，根據(jù)2017年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，印度每10萬(wàn)人口中僅15名研究人員，而中國(guó)有111人，美國(guó)有423人，以色列則達(dá)到825人[7]?？蒲型度牒腿藛T配備不足導(dǎo)致科研產(chǎn)出匱乏。2019年印度共提交4658.2萬(wàn)份專(zhuān)利申請(qǐng)，平均每10萬(wàn)人口僅提交0.35份，而同期該數(shù)據(jù)日本為3.18份，美國(guó)為6.6份，中國(guó)達(dá)到13.8份[7]。

4.優(yōu)質(zhì)教育機(jī)構(gòu)稀缺導(dǎo)致優(yōu)秀人才大量流失

盡管印度的教育機(jī)構(gòu)數(shù)世界第一，但在眾多高校中缺乏優(yōu)質(zhì)高校。從世界排行榜可以看出印度一流大學(xué)稀少：在國(guó)際高等教育研究機(jī)構(gòu)Quacquarelli Symonds（下文簡(jiǎn)稱(chēng)QS）發(fā)布的2022年世界大學(xué)排名中，印度沒(méi)有一所高校躋身前100強(qiáng)，即使久負(fù)盛名的印度理工學(xué)院也僅獲得第177位的最好排名[11]。由于缺乏具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)教育機(jī)構(gòu)，印度國(guó)內(nèi)最好的學(xué)生往往選擇出國(guó)留學(xué)，導(dǎo)致印度深受人才流失問(wèn)題的桎梏。根據(jù)印度外交部的統(tǒng)計(jì)，印度出國(guó)留學(xué)生人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)來(lái)印留學(xué)生人數(shù)，截至2017年12月，印度有58.6萬(wàn)名學(xué)生在國(guó)外留學(xué)，同期在印留學(xué)生注冊(cè)人數(shù)則僅為6.9萬(wàn)名[12]。從質(zhì)量來(lái)看，在印留學(xué)生不及在國(guó)外留學(xué)的印度學(xué)生優(yōu)秀。目前在印國(guó)際學(xué)生中近半數(shù)來(lái)自鄰國(guó)，其中尼泊爾占26.9%，阿富汗占9.8%。就培養(yǎng)層次而言，這些留學(xué)生以本科生為主，占77.4%，其他課程層次占10.4%，碩士和博士研究生分別僅占8.9%和3.3%[13]。而印度留學(xué)生的目的國(guó)多達(dá)86個(gè)，其中美國(guó)、加拿大和澳大利亞吸引了超過(guò)三分之二的印度學(xué)生，他們中的大多數(shù)在世界一流大學(xué)求學(xué)并定居國(guó)外，由此造成優(yōu)秀人才外流。印度目前位居世界十大移民來(lái)源國(guó)之首，其高素質(zhì)人才流失量是其回流量的30倍[14]。

（二）印度應(yīng)對(duì)高等教育質(zhì)量下滑的舉措

1.多方位推行人才培養(yǎng)質(zhì)量改革方案

為提升高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高大學(xué)生就業(yè)率，近10年來(lái)印度政府著力進(jìn)行高等教育在教學(xué)、課程和管理體制等方面的改革。（1）教學(xué)方面，改革陳舊的教學(xué)體系，推行以學(xué)習(xí)者為中心的教育范式。2013年印度工商聯(lián)合會(huì)高等教育委員會(huì)發(fā)布的《印度高等教育：2030年的愿景》中指出，為滿足學(xué)生的多樣化需求必須改革當(dāng)前高校的教學(xué)結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)新的教學(xué)內(nèi)容和評(píng)價(jià)體系，支持以學(xué)生為中心的體驗(yàn)式互動(dòng)學(xué)習(xí)，并鼓勵(lì)采用通識(shí)教育方法[15]。（2）課程方面，主張以社會(huì)需求為導(dǎo)向?qū)φn程體系進(jìn)行多層次改革。自2016年起，印度大學(xué)撥款委員會(huì)開(kāi)始實(shí)施社區(qū)學(xué)院課程、職業(yè)教育學(xué)士學(xué)位課程和“以就業(yè)為導(dǎo)向的課程”等多種課程方案。在現(xiàn)有高校課程體系中引入跨學(xué)科課程，以及工業(yè)取向、創(chuàng)業(yè)型和以技能為基礎(chǔ)的多樣化課程，并提供不同層級(jí)的學(xué)歷課程，供大學(xué)生基于自身能力和興趣進(jìn)行選擇。（3）在管理體制方面，受制于積重難返的高等教育治理體系，印度政府主張先行在頂尖教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展教育管理模式的改革與創(chuàng)新。2017年印度政府出臺(tái)“卓越大學(xué)”計(jì)劃，試行讓被評(píng)為“卓越大學(xué)”的20所高校享有更多的行政管理自治權(quán)和學(xué)術(shù)自主權(quán)。

2.多措并舉提升高?？蒲袆?chuàng)造力

為應(yīng)對(duì)高?？蒲袆?chuàng)新力不足問(wèn)題，印度政府采取優(yōu)先發(fā)展科技領(lǐng)域、加大科研創(chuàng)新投入和監(jiān)測(cè)博士生培養(yǎng)質(zhì)量等多項(xiàng)舉措。（1）近20年重點(diǎn)扶持生物、信息和材料3個(gè)學(xué)科領(lǐng)域。印度政府在1998年出臺(tái)的《2020年科技遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃》和2003年發(fā)布的科學(xué)技術(shù)政策中均明確指出，信息技術(shù)、生物技術(shù)、材料工程技術(shù)是印度未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的方向。從2020年的QS大學(xué)學(xué)科排名可以看出，該政策初見(jiàn)成效，印度進(jìn)入世界50強(qiáng)的4個(gè)專(zhuān)業(yè)中，化學(xué)工程、礦物與采礦工程和電子電氣工程3個(gè)專(zhuān)業(yè)均屬于工程與技術(shù)領(lǐng)域[16]。（2）加大科研投入，提高高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化能力。在頂尖高校建立創(chuàng)業(yè)孵化中心和技術(shù)中心，中央政府建立國(guó)家研究基金會(huì)，為高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略提供專(zhuān)項(xiàng)撥款。政府自2008年起實(shí)施“激勵(lì)追求科學(xué)創(chuàng)新研究計(jì)劃”[8]，吸納優(yōu)秀大學(xué)生進(jìn)入科研領(lǐng)域。該計(jì)劃每年為1萬(wàn)名18至22歲優(yōu)秀大學(xué)生和1000名優(yōu)秀博士后提供高額獎(jiǎng)學(xué)金，支持他們參與科研項(xiàng)目。（3）加強(qiáng)博士生培養(yǎng)質(zhì)量外部監(jiān)測(cè)以提高科研人才儲(chǔ)備。1994年印度大學(xué)撥款委員會(huì)建立國(guó)家評(píng)估與認(rèn)證委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)博士研究生質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，以改進(jìn)博士生的科研能力培養(yǎng)模式。2019年5月，國(guó)家評(píng)估與認(rèn)證委員會(huì)宣布對(duì)過(guò)去十年間的博士學(xué)位論文進(jìn)行質(zhì)量調(diào)查[13]，以此識(shí)別博士生培養(yǎng)質(zhì)量較高的高等教育機(jī)構(gòu)，剔除培養(yǎng)質(zhì)量不合格和造假的機(jī)構(gòu)。

3.引育結(jié)合吸引優(yōu)秀人才歸國(guó)發(fā)展

為遏制優(yōu)秀人才流失，印度政府通過(guò)提升本國(guó)頂尖高校質(zhì)量、制定歸國(guó)人才傾斜政策、開(kāi)展國(guó)際合作等多項(xiàng)措施吸引留學(xué)生及海外精英回國(guó)發(fā)展。（1）加快提升頂尖高校質(zhì)量，增加對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力。通過(guò)加大對(duì)頂尖高校的經(jīng)費(fèi)投入，配置高端設(shè)施，提高教師薪酬待遇等，增強(qiáng)印裔人才歸國(guó)工作的信心和熱情。（2）通過(guò)創(chuàng)建科學(xué)人才庫(kù)，設(shè)立“歸僑節(jié)”和海外“印度人日”等吸引人才回國(guó)[17]。在稅收、資金、設(shè)施等方面向留學(xué)歸國(guó)人才實(shí)施政策傾斜舉措，高校對(duì)海外人才采取更靈活的柔性引進(jìn)政策，吸納更多海外高科技人才歸國(guó)。（3）加強(qiáng)本國(guó)高校與國(guó)外高校的項(xiàng)目合作和聯(lián)合人才培養(yǎng)。近20年印度通過(guò)建立國(guó)際聯(lián)合研究中心、簽訂雙邊合作協(xié)議等形式與法國(guó)、德國(guó)、俄羅斯等國(guó)的高校長(zhǎng)期交流合作。借助于聯(lián)合學(xué)位和交換生項(xiàng)目，大量?jī)?yōu)秀印度學(xué)生既獲得出國(guó)學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)，又最終回到印度發(fā)展。

（三）高等教育不公平問(wèn)題加劇

盡管政府出臺(tái)了一些舉措試圖應(yīng)對(duì)公平與質(zhì)量沖突，但依然無(wú)法遏制高等教育下滑趨勢(shì)。另外由于政府片面追求高等教育起點(diǎn)公平，忽視過(guò)程公平和結(jié)果公平，使得性別之間、階層（種姓、宗教）之間、區(qū)域之間和貧富之間的教育不平等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

1.弱勢(shì)群體接受高質(zhì)量高等教育機(jī)會(huì)匱乏

盡管保留政策為低種姓群體提供了入學(xué)機(jī)會(huì)，但他們依然很難進(jìn)入優(yōu)質(zhì)院校，往往在低水平學(xué)院就讀。受根深蒂固的種姓階層觀念影響，中央重點(diǎn)院校強(qiáng)烈抵制為低種姓群體提供保留入學(xué)名額。低種姓階層就讀的學(xué)院往往招生規(guī)模小、辦學(xué)水平低下。這些學(xué)院中有64.4%注冊(cè)規(guī)模低于500人，甚至有16.3%注冊(cè)規(guī)模低于100人，其中絕大部分只能開(kāi)設(shè)本科課程，僅有2.5%能開(kāi)設(shè)博士學(xué)位課程[18]。另外，由于保留政策降低了低種姓階層的入學(xué)門(mén)檻，相當(dāng)一部分低種姓大學(xué)生基礎(chǔ)薄弱無(wú)法完成學(xué)業(yè)，也就導(dǎo)致了低種姓群體輟學(xué)率比較高。

推行多年的性別平等政策使女性入學(xué)比例顯著增加，但高水平大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科領(lǐng)域的性別分布嚴(yán)重失衡。據(jù)英國(guó)《泰晤士高等教育》的官網(wǎng)數(shù)據(jù)，2019年印度排名靠前的高校中本科女生僅占三分之一。印度知名高校印度理工學(xué)院的性別失衡問(wèn)題尤為突出，2017年印度理工學(xué)院7所分校女生注冊(cè)人數(shù)平均占比為10.17%，其中坎普爾分校僅為6.5%[19]。另外，女性在就業(yè)前景較好的STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）學(xué)科領(lǐng)域的入學(xué)比例過(guò)低：工程領(lǐng)域女性占比為8%，自然科學(xué)、數(shù)學(xué)和統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域僅有5%，信息技術(shù)領(lǐng)域僅有3%[19]。

2.高等教育的地域差異進(jìn)一步拉大

印度高等教育中的城鄉(xiāng)差距并沒(méi)有隨著規(guī)模擴(kuò)張得到明顯改善。印度屬于農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占總?cè)丝跀?shù)的66%，而農(nóng)村人口高等教育注冊(cè)人數(shù)占比僅為13.9%[3]10。盡管近10年印度政府增建了244所農(nóng)村大學(xué)和近9000所農(nóng)村學(xué)院，但這些農(nóng)村高校實(shí)際上多為建立在城市周邊的私立機(jī)構(gòu)，意圖通過(guò)歸屬于農(nóng)村高校獲取更多傾斜政策和農(nóng)村廉價(jià)資源。這些農(nóng)村高校主要招收城市學(xué)生，通過(guò)提供交通設(shè)施解決城市學(xué)生的通勤問(wèn)題。

印度是聯(lián)邦制國(guó)家，各邦之間高等教育的差異顯著。在印度大規(guī)模發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)情況較好的泰米爾納德、昌迪加爾和錫金3個(gè)邦高等教育毛入學(xué)率已分別達(dá)到49%、50.6%和53.9%，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的達(dá)曼第烏、拉克沙群島和達(dá)德拉-納加爾哈維利3個(gè)邦毛入學(xué)率則分別僅有5.5%、7.4%和9.3%[3]47。另外，各邦高等教育在學(xué)人數(shù)差異懸殊。在學(xué)人口中，北方邦、馬哈拉施特拉邦等6個(gè)邦占全國(guó)在學(xué)總?cè)藬?shù)的53.8%[3]18，而地處次大陸東北部的多數(shù)邦的入學(xué)人數(shù)和畢業(yè)人數(shù)均非常少。

3.高等教育的貧富差距拉大

印度是經(jīng)濟(jì)分配極度不均衡的國(guó)家，貧富差距在逐年加劇。根據(jù)國(guó)際慈善組織樂(lè)施會(huì)（Oxfam）的報(bào)告顯示，2015年印度1%的富人掌握了國(guó)家51.5%的財(cái)富，2017年這一數(shù)據(jù)增長(zhǎng)為73%[20]。日益加劇的貧富差距導(dǎo)致高等教育資源逐漸成為只有富人負(fù)擔(dān)得起的“奢侈品”。印度新建的高等教育機(jī)構(gòu)半數(shù)以上為自負(fù)盈虧的自籌經(jīng)費(fèi)學(xué)院，這些高校高額的學(xué)費(fèi)、通勤和住宿費(fèi)用將窮人拒之門(mén)外。另外，印度高校的家境貧寒學(xué)子輟學(xué)率遠(yuǎn)高于富裕家庭的學(xué)生。一項(xiàng)關(guān)于印度大學(xué)畢業(yè)生經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查報(bào)告顯示，印度人口的大學(xué)畢業(yè)率與通常每月人均消費(fèi)支出（Usual Monthly Per-capita Consumer Expenditure，簡(jiǎn)稱(chēng)UMPCE）呈正相關(guān)性：UMPCE分別將農(nóng)村和城市地區(qū)人口由低到高等分為5個(gè)群體，農(nóng)村地區(qū)5個(gè)群體的高等教育畢業(yè)率分別為1.6%、2.3%、3.4%、4.8%和9.3%，而城市的則為4.2%、6.5%、11.8%、19.2%和37.8%[13]。由此可見(jiàn)，不論是農(nóng)村還是城市地區(qū)，富人完成高等教育的概率均遠(yuǎn)超過(guò)窮人。印度學(xué)者阿格拉瓦爾（T.Agrawal）也曾指出：“在印度，不論所屬種姓、宗教和所處地域，只要是低收入人口就很難有機(jī)會(huì)接受高等教育?！盵21]

4.宗教少數(shù)民族平等問(wèn)題被忽視

印度政府為淡化民族差異，對(duì)少數(shù)民族問(wèn)題一直采取否認(rèn)和回避態(tài)度，對(duì)少數(shù)民族教育缺乏有力的政策支持。印度是一個(gè)幾乎全民信教的國(guó)家，政府官方文件提到的少數(shù)民族通常按照宗教信仰劃分，即除占人口79.8%的印度教教徒外，信仰其他5類(lèi)宗教的都是“少數(shù)民族”[22]，這些教徒約占總?cè)丝?9%，包括14.23%的穆斯林[23]。在實(shí)施教育公平政策過(guò)程中這些少數(shù)民族的高等教育機(jī)會(huì)并沒(méi)有得到顯著改善。截至2020年9月，大學(xué)生注冊(cè)人口中僅有5.5%的穆斯林學(xué)生、2.3%的其他4類(lèi)少數(shù)民族學(xué)生[3]19。教師群體中穆斯林教師占比尤其低下，2019—2020學(xué)年穆斯林教師占比僅為5.6%[3]26，遠(yuǎn)不及穆斯林在全國(guó)人口中的比例。要減少民族矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定，印度政府需要正視宗教群體的客觀差異，重視少數(shù)民族的利益訴求，出臺(tái)促進(jìn)少數(shù)民族高等教育發(fā)展的可持續(xù)政策。

三、印度高等教育公平與質(zhì)量沖突的根源

要探尋印度高等教育公平與質(zhì)量沖突問(wèn)題的根源，需要認(rèn)識(shí)到印度復(fù)雜多樣的社會(huì)、文化和體制因素對(duì)其高等教育的深刻影響。

（一）社會(huì)階層固化阻滯弱勢(shì)群體的教育意識(shí)

當(dāng)前印度高等教育公平與質(zhì)量問(wèn)題激烈沖突的社會(huì)根源在于根深蒂固的種姓制度和宗教文化將印度社會(huì)割裂為不可逾越的社會(huì)階層。延續(xù)三千多年的印度種姓制度和八成人口信奉的印度教宣揚(yáng)男女不平等思想和等級(jí)觀念，這些嚴(yán)重禁錮了弱勢(shì)群體向社會(huì)上層流動(dòng)的意識(shí)，成為印度實(shí)施性別平等和保留政策的“絆腳石”。印度難以接受高質(zhì)量高等教育的群體主要是表列種姓、表列群落或其他落后階層的低種姓群體、女性、穆斯林、農(nóng)村人口和位于東北部落后邦的窮人。而同時(shí)具有兩種以上不利因素的社會(huì)落后階層所面臨的境況則尤其嚴(yán)重，例如農(nóng)村低種姓家庭的穆斯林女性要接受高等教育則面臨極大挑戰(zhàn)。階層固化觀念將這些弱勢(shì)群體從心靈深處禁錮起來(lái)，阻斷了弱勢(shì)階層爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)高等教育的意念。

（二）高等教育平庸化制約高質(zhì)量教育公平的實(shí)現(xiàn)

在教育規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)充中印度高等教育逐漸平庸化，這嚴(yán)重阻礙了印度高質(zhì)量教育公平的實(shí)現(xiàn)。印度高等教育平庸化主要表現(xiàn)為兩大特征：一是數(shù)目龐大的印度高等教育機(jī)構(gòu)猶如“平庸之海”。大學(xué)生普遍面臨畢業(yè)即失業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)對(duì)高校人才培養(yǎng)質(zhì)量普遍持懷疑態(tài)度，優(yōu)秀人才往往選擇到海外求學(xué)。二是印度高等教育體系缺少對(duì)教學(xué)卓越和科研卓越的追求，使得優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)構(gòu)嚴(yán)重匱乏。印度學(xué)界普遍認(rèn)為，印度高等教育的“平庸之?！敝屑词蛊≈白吭街畭u”也是零星的[6]，而這些稀缺的優(yōu)質(zhì)高等教育資源往往只是極少數(shù)精英階層的特權(quán)，這進(jìn)一步加劇了印度高等教育公平與質(zhì)量沖突問(wèn)題。

（三）管理體系羸弱導(dǎo)致公平與質(zhì)量政策成效不彰

印度高等教育管理體系結(jié)構(gòu)復(fù)雜，官僚主義積弊已久。盡管印度出臺(tái)了一系列教育公平與質(zhì)量提升政策，但這些政策在執(zhí)行過(guò)程中往往偏離預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量教育公平猶如空頭支票。究其原因，一是政府部門(mén)在政策制定過(guò)程中脫離實(shí)際，使得政策自身存在缺陷。面對(duì)數(shù)目龐大的高等教育機(jī)構(gòu)和持續(xù)增長(zhǎng)的大學(xué)生注冊(cè)規(guī)模，印度政府一度陷入“數(shù)字陷阱”，產(chǎn)生錯(cuò)覺(jué)，以為印度距離世界一流高等教育指日可待，以至出臺(tái)不切實(shí)際的擴(kuò)張策略，缺少深思熟慮的配套行動(dòng)計(jì)劃，沒(méi)有以務(wù)實(shí)的態(tài)度平衡數(shù)量與質(zhì)量、公平與卓越之間的關(guān)系。二是印度高等教育政策執(zhí)行者的素質(zhì)和態(tài)度導(dǎo)致執(zhí)行偏差。高等教育政出多門(mén)、相互推諉疏于政策落實(shí)，政策執(zhí)行過(guò)程中缺乏監(jiān)測(cè)與問(wèn)責(zé)機(jī)制，使政策實(shí)施流于形式，無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。

四、印度實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量教育公平道阻且長(zhǎng)

機(jī)會(huì)公平和質(zhì)量公平是高等教育發(fā)展的兩個(gè)不同階段，高質(zhì)量公平才是高等教育的發(fā)展目標(biāo)。印度政府在《國(guó)家教育政策（2020）》中明確指出，未來(lái)20年印度高等教育需要為每個(gè)人提供公平而高質(zhì)量的高等教育[24]。然而，印度要從機(jī)會(huì)公平邁向質(zhì)量公平面臨諸多困境和阻力，并非短時(shí)間內(nèi)可以企及的發(fā)展目標(biāo)。盡管獨(dú)立之初印度政府就致力于消除弱勢(shì)階層入學(xué)機(jī)會(huì)不平等問(wèn)題，但在未來(lái)20至30年內(nèi)印度要將龐大的年輕人口轉(zhuǎn)化為人口紅利，需要讓更多的人接受高等教育，這勢(shì)必要持續(xù)擴(kuò)大高等教育機(jī)構(gòu)規(guī)模，進(jìn)一步擴(kuò)大招生比例。依據(jù)印度2020年出臺(tái)的《國(guó)家教育政策（2020）》，至2040年高等教育入學(xué)率至少要達(dá)到50%[24]，這意味著未來(lái)20年內(nèi)大學(xué)生年均注冊(cè)人數(shù)還需要翻一番，即至少需要增加4000萬(wàn)。

《印度高等教育：2030年的愿景》設(shè)置了宏大的目標(biāo)：2030年印度將成為全球教育的區(qū)域中心和全球高等教育領(lǐng)導(dǎo)者之一。面對(duì)艱巨的擴(kuò)招任務(wù)和匱乏的教育資源，要實(shí)現(xiàn)如此宏大的發(fā)展目標(biāo)，印度需要以務(wù)實(shí)的態(tài)度協(xié)調(diào)高等教育的公平與質(zhì)量沖突。國(guó)家層面需要構(gòu)建更深思熟慮的擴(kuò)張戰(zhàn)略，平衡數(shù)量與質(zhì)量、公平與卓越之間的關(guān)系；地方政府要以促進(jìn)公平為價(jià)值取向，以增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高等教育供給為重點(diǎn)，切實(shí)執(zhí)行教育公平與質(zhì)量的各項(xiàng)政策，對(duì)高等教育領(lǐng)域沉疴已久的治理體系進(jìn)行大刀闊斧的改革；學(xué)校層面需要以學(xué)生發(fā)展為中心，關(guān)注學(xué)生的自由發(fā)展和尊嚴(yán)感，構(gòu)筑和衷共濟(jì)的弱勢(shì)補(bǔ)償機(jī)制。

中國(guó)與印度同為世界文明古國(guó)，在歷史文化、人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面存在諸多相似之處，當(dāng)前正處在高等教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，追求高質(zhì)量的教育公平同樣是中國(guó)高等教育未來(lái)發(fā)展的核心任務(wù)。因此，深入研究印度高等教育大規(guī)模擴(kuò)張中的公平與質(zhì)量沖突及其根源，對(duì)于我國(guó)在高等教育普及階段如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量教育公平具有參考價(jià)值。

致謝

本文得到北京理工大學(xué)王頂明教授的指導(dǎo)，在此表示衷心感謝！

注釋

①印度官方毛入學(xué)率計(jì)算方式是高等教育注冊(cè)人口數(shù)占18—23歲年齡段人口總數(shù)的百分比，而國(guó)際通常采用18—22歲年齡段計(jì)算，這導(dǎo)致印度官方公布的高等教育毛入學(xué)率（GER）較國(guó)際通用值低，例如印度2019—2020年度GER為27.1%，換算為國(guó)際通用的GER應(yīng)該為31.5%。