擴(kuò)招以來我國高等教育區(qū)域布局變化分析

趙文學(xué)

（華東師范大學(xué)高等教育研究所，上海 200333）

自1999年擴(kuò)招以來，我國高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大。2003年，我國高等教育毛入學(xué)率超過15%，進(jìn)入了大眾化階段；2019年，高等教育毛入學(xué)率超過50%，進(jìn)入了普及化階段，已經(jīng)建設(shè)成世界最大的高等教育系統(tǒng)。在規(guī)模擴(kuò)張的進(jìn)程中，高等教育區(qū)域布局結(jié)構(gòu)不盡合理，存在的不均衡、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象引起了人們的重視。不斷調(diào)整和優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)對(duì)于高等教育高質(zhì)量發(fā)展與其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展職能的發(fā)揮具有重要意義。

一、文獻(xiàn)回顧與問題提出

高等教育布局結(jié)構(gòu)是指組成高等教育的各要素（包括高校、學(xué)生、學(xué)位層次、學(xué)科門類、學(xué)位類型等）在空間上的分布情況，及其與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平之間的關(guān)系[1-2]。有學(xué)者對(duì)高等教育布局結(jié)構(gòu)演進(jìn)的規(guī)律和存在的問題進(jìn)行了理論分析：如劉國瑞[3]結(jié)合新中國成立以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變革，對(duì)我國高等教育空間布局演進(jìn)的歷史合理性進(jìn)行了論述，并探討了布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性；劉暉等[4]基于制度變遷理論和結(jié)構(gòu)功能主義對(duì)我國高等教育結(jié)構(gòu)與質(zhì)量的關(guān)系進(jìn)行分析，闡釋了資源配置對(duì)高等教育區(qū)域布局非均衡的影響。更多的研究是基于量化數(shù)據(jù)的實(shí)證分析：既有對(duì)我國高等教育布局結(jié)構(gòu)變遷的描述性研究，如謝永飛[5]基于1991—2007年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、李碩豪等[6]基于1998—2009年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、楊振芳[7]基于2009—2019年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)我國高等教育區(qū)域布局的變化及均衡程度進(jìn)行了分析，相關(guān)研究均認(rèn)為我國高等教育區(qū)域布局總體上趨于均衡，但優(yōu)質(zhì)高等教育資源區(qū)域布局仍處于失衡狀態(tài)[8]；也有對(duì)我國高等教育布局結(jié)構(gòu)變化影響因素的解釋性研究，如文雯[9]利用1998年和2004年的省級(jí)截面數(shù)據(jù)，實(shí)證了公共財(cái)政供給和個(gè)人升學(xué)需求是高等教育規(guī)模擴(kuò)張的基礎(chǔ)；胡耀宗[10]通過對(duì)1998—2009年31個(gè)省份高校數(shù)和高校在校生數(shù)量的分析，指出省域高等教育發(fā)展差異主要源于省域經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口基數(shù)、高等教育傳統(tǒng)以及省級(jí)政府的努力程度。除了全國層面的研究，也有學(xué)者對(duì)特定區(qū)域高等教育布局結(jié)構(gòu)的特征進(jìn)行了探究，如薛二勇等[11]對(duì)京津冀、何萬國等[12]對(duì)成渝地區(qū)高等教育辦學(xué)層次、學(xué)科結(jié)構(gòu)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了對(duì)比分析，并提出優(yōu)化策略。

總體來看，關(guān)于高等教育布局結(jié)構(gòu)的現(xiàn)有研究，主要集中在對(duì)我國高等教育布局結(jié)構(gòu)變化的描述分析和對(duì)影響因素的探究，描述分析側(cè)重對(duì)區(qū)域均衡的考量，影響因素以人口和經(jīng)濟(jì)為核心變量。然而，有研究發(fā)現(xiàn)我國高等教育布局變化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系趨于減弱[7]，甚至區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)高等教育規(guī)模擴(kuò)大的影響不再顯著[13]。鑒于此，本文擬在對(duì)擴(kuò)招以來（1999—2019年）我國高等教育布局結(jié)構(gòu)變化進(jìn)行全景式描述的基礎(chǔ)上，實(shí)證人口和經(jīng)濟(jì)作為兩個(gè)核心變量在這種變化中所發(fā)揮的作用——高等教育布局是否更傾向于人口多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)？尤其關(guān)注區(qū)域高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系，以期為高等教育布局優(yōu)化提供參考。

二、擴(kuò)招以來我國高等教育區(qū)域布局的變化分析

（一）區(qū)域高等教育規(guī)模變化分析

1999年我國共有普通高等學(xué)校1071所，本?？圃谛Ｉ?13.42萬人；經(jīng)過20年的發(fā)展，2019年我國普通高等學(xué)校增至2688所，平均每年增加81所，本專科在校生增至3031.53萬人，規(guī)模擴(kuò)大到1999年的7.3倍，年均增長(zhǎng)率10.47%。各省份普通高校數(shù)和普通高校在校學(xué)生數(shù)（本?？疲┳兓闆r如表1所示。

表1 1999—2019年我國各省份普通高校數(shù)與普通高校在校學(xué)生數(shù)變化情況

全國各省份高等教育學(xué)校數(shù)量均有不同程度的增加。以高校增加數(shù)量來看，廣東（104）、江蘇（95）、山東（94）、河南（85）位列全國前四；從2019年普通高校數(shù)來看，江蘇（167）、廣東（154）、山東（146）、河南（141）依然位列全國前四，均是我國排名前列的經(jīng)濟(jì)和人口大省?？梢姡丝跀?shù)量、經(jīng)濟(jì)總量與高校數(shù)具有一定的相關(guān)性。從高校數(shù)增長(zhǎng)率來看，海南（300%）、寧夏（280%）、貴州（260%）位于前三，增長(zhǎng)率前七名的省份均屬中西部地區(qū)。可見，高等教育基礎(chǔ)薄弱、高校數(shù)較少的中西部地區(qū)，在國家相關(guān)政策的支持下高等教育發(fā)展取得了較快的進(jìn)步。相比高校數(shù)的增加，學(xué)生規(guī)模的擴(kuò)張更加顯著。以學(xué)生增加數(shù)量來看，仍然是河南（213.42萬）、山東（197.02萬）、廣東（183.92萬）、江蘇（154.43萬）位列前四，2019年該四省高校在校生數(shù)穩(wěn)居前四名，四省總在校生數(shù)占據(jù)全國高校在校生數(shù)的28%。可見，人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)總量與高校在校生數(shù)具有一定的相關(guān)性。從學(xué)生數(shù)增長(zhǎng)率來看，與高校數(shù)增長(zhǎng)率相似，前七名的省份均屬于中西部地區(qū)，再次印證了中西部地區(qū)高等教育發(fā)展迅速的論斷。

（二）區(qū)域高等教育層次變化分析

因部分早期數(shù)據(jù)未能采集，本節(jié)利用2003年和2019年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)我國高等教育布局結(jié)構(gòu)的層次變化進(jìn)行分析。分析發(fā)現(xiàn)，本科高校的增加量和增長(zhǎng)率均明顯高于專科（含高職）高校，本科在校生增長(zhǎng)量遠(yuǎn)高于?？?，本科在校生增長(zhǎng)率略高于?？疲槐緦？茖W(xué)校數(shù)增長(zhǎng)率均小于100%，而學(xué)生數(shù)增長(zhǎng)率均大于150%，體現(xiàn)了校均規(guī)模的擴(kuò)大。研究生人數(shù)增長(zhǎng)顯著，從2003年到2019年總規(guī)模擴(kuò)大了3.6倍。從?？?、本科、研究生學(xué)生數(shù)比中可以看出，以本科生人數(shù)為參照，?？票戎芈杂邢陆担芯可戎仫@著上升（見表2）。隨著高等教育普及化的發(fā)展，研究生教育將成為今后我國高等教育規(guī)模擴(kuò)張和布局優(yōu)化的重點(diǎn)。

表2 2003—2019年我國各層次高等教育學(xué)校數(shù)與學(xué)生數(shù)變化情況

對(duì)2003年和2019年各省份本?？茖W(xué)校數(shù)和本科、?？啤⒀芯可谛Ｉ鷶?shù)量進(jìn)行整理分析發(fā)現(xiàn)，本科高校數(shù)、?？聘咝?shù)、本科在校生數(shù)、專科在校生數(shù)的增長(zhǎng)規(guī)律與前文的分析基本一致，區(qū)域人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)規(guī)模與增長(zhǎng)量呈正相關(guān)關(guān)系，而高等教育基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的中西部地區(qū)增長(zhǎng)率表現(xiàn)突出，在此不再展開。但有如下幾點(diǎn)需要說明：第一，在其他省份各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)均上升的同時(shí)，北京和上海這兩個(gè)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高等教育綜合水平最高的地區(qū)，出現(xiàn)了?？圃谛Ｉ鷶?shù)分別下降26.03%和12.51%的情況，北京?？聘咝?shù)從2003年的17所增長(zhǎng)到2019年的25所，而上海?？聘咝?003年的30所減少為2019年的25所?？梢?，北京?？粕鷶?shù)量的減少主要伴隨著專科高校校均規(guī)模的減小，而上海?？粕鷶?shù)量減少主要源于?？聘咝?shù)的減少。第二，研究生增長(zhǎng)情況表現(xiàn)出高度聚集性特征，僅北京、江蘇、上海三地的研究生增加量就超過了全國增加量的四分之一，而且北京和上海的在讀研究生人數(shù)已經(jīng)大幅超過了在讀?？粕藬?shù)。可見，?？粕戎叵陆怠⒀芯可戎厣仙墙?jīng)濟(jì)和高等教育發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育發(fā)展的趨勢(shì)。第三，全國范圍本科生增長(zhǎng)率高于?？粕?，但吉林、江西、重慶、四川、貴州、云南、甘肅、寧夏、青海、新疆十個(gè)省份?？粕鲩L(zhǎng)率高于本科生。由此可以看出在高等教育發(fā)展的過程中，不同地區(qū)各層次高等教育呈現(xiàn)了差異化發(fā)展的樣態(tài)。

三、人口、經(jīng)濟(jì)與高等教育區(qū)域布局的關(guān)系

（一）基于人口的區(qū)域高等教育均衡發(fā)展情況

因我國各省份人口差異巨大，在了解總體規(guī)模變化的基礎(chǔ)上，基于人口數(shù)進(jìn)行進(jìn)一步描述，可以對(duì)我國高等教育均衡發(fā)展情況形成更準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，1999年大部分省份每百萬人擁有高校低于1所，2019年大多數(shù)省份每百萬人擁有1—3所高校；1999年每十萬人高校在校生數(shù)普遍低于600，僅有北京、上海、天津三座直轄市超過600，2019年每十萬人高校在校生數(shù)大部分集中在2000—4000之間，大學(xué)生密度最小的西藏和青海也超過了每十萬人1000名在校大學(xué)生的水平。為了更準(zhǔn)確描述我國高等教育區(qū)域均衡情況，對(duì)各省份1999年、2009年、2019年“每十萬人高校在校生數(shù)”“每百萬人擁有高校數(shù)”測(cè)算了變異系數(shù)，結(jié)果如表3所示。由變異系數(shù)明顯降低可得，無論是高校密度還是學(xué)生密度，區(qū)域之間的差異均明顯減小?？梢姡瑪U(kuò)招以來我國高等教育在規(guī)模迅速擴(kuò)張的同時(shí)，高等教育區(qū)域均衡發(fā)展也取得顯著進(jìn)步。

表3 1999、2009、2019年我國高等教育均衡程度（變異系數(shù)）

（二）人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與區(qū)域高等教育發(fā)展的相關(guān)性分析

接下來將全國各省份1999年、2009年和2019年高校數(shù)、高校在校生數(shù)、每十萬人高校在校生數(shù)與區(qū)域人口數(shù)量、區(qū)域生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值進(jìn)行兩兩相關(guān)分析。各指標(biāo)數(shù)據(jù)整理自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。為了消除量綱的影響，各指標(biāo)均先進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，然后再做皮爾遜相關(guān)分析。由相關(guān)分析結(jié)果（見表4）可知，人口數(shù)量與高校數(shù)、高校在校學(xué)生數(shù)顯著相關(guān)，且相關(guān)系數(shù)自1999年至2019年呈上升趨勢(shì)，其中人口數(shù)量與高校數(shù)的相關(guān)系數(shù)從0.683增至0.918，人口數(shù)量與高校在校生數(shù)的相關(guān)系數(shù)從0.659增至0.970。相關(guān)系數(shù)的增大與前文變異系數(shù)的減小共同印證了我國基于人口的高等教育區(qū)域均衡發(fā)展取得了較大進(jìn)展。GDP與高校數(shù)顯著相關(guān)且相關(guān)系數(shù)呈上升趨勢(shì)，1999—2019年相關(guān)系數(shù)從0.747增至0.850；GDP與高校在校學(xué)生數(shù)也顯著相關(guān)，但相關(guān)系數(shù)在1999—2009年上升之后，在2009—2019年有所下降；而人均GDP和每十萬人高校在校生數(shù)雖然顯著相關(guān)，但相關(guān)系數(shù)從1999年到2019年呈下降趨勢(shì)。

表4 1999、2009、2019年我國各省份人口、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與高等教育發(fā)展的相關(guān)性分析

圖1展示了1999—2019年歷年各省份人口數(shù)量、GDP與高校在校學(xué)生數(shù)相關(guān)系數(shù)的變化情況。2004年之前高校在校生數(shù)與GDP的相關(guān)性更大，但2005年之后高校在校生數(shù)與人口數(shù)量的相關(guān)性更大且差距逐年拉大，尤其是2014年之后，高校在校生數(shù)與人口數(shù)量的相關(guān)系數(shù)超過0.95，但與GDP的相關(guān)系數(shù)呈下降趨勢(shì)?？梢?，高等教育區(qū)域布局與人口分布的相關(guān)性越來越緊密，而與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性近些年有所疏離。

圖1 1999—2019年人口數(shù)量、GDP與高校在校生數(shù)相關(guān)系數(shù)

以上區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)與高等教育布局的關(guān)系及其變化，可通過建立如圖2所示的高等教育區(qū)域布局供需關(guān)系示意圖進(jìn)行解釋分析。公平與效率是高等教育區(qū)域布局要考慮的兩大價(jià)值指向，公平主要指“入學(xué)機(jī)會(huì)”的公平，因大部分高校以本地生源為主，缺少高校布局可能會(huì)使當(dāng)?shù)貙W(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì)降低，因此高等教育布局應(yīng)與人口相關(guān)；效率主要是基于“人力資本”的考慮，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)越有能力承載大規(guī)模和高質(zhì)量的高等教育，也越需要大批量的專業(yè)人才，從這個(gè)角度看高等教育布局應(yīng)與經(jīng)濟(jì)相關(guān)。在人力資本理論提出之后，人們認(rèn)識(shí)到高等教育對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，由此世界各國政府都產(chǎn)生大力發(fā)展高等教育的動(dòng)機(jī)，因此在發(fā)展初期高等教育區(qū)域布局可能更多考慮的是效率問題。隨著入學(xué)率不斷提高，同時(shí)民眾也越來越認(rèn)識(shí)到接受高等教育對(duì)于個(gè)人收益提升的重要性，高等教育逐漸由一種稀缺機(jī)會(huì)演變?yōu)槠毡闄?quán)力。根據(jù)制度理論的觀點(diǎn)，行為不一定基于“回報(bào)”，還可能基于“恰當(dāng)”，因而地方政府會(huì)更加重視民眾接受高等教育的訴求，將高等教育發(fā)展作為地方政府政績(jī)更是強(qiáng)化了這種轉(zhuǎn)變，即使經(jīng)濟(jì)水平不高、財(cái)政不充足也會(huì)盡力發(fā)展高等教育。于是，高等教育區(qū)域布局的天平逐漸由效率偏向了公平一側(cè)，這充分揭示了政府和民眾對(duì)待高等教育態(tài)度的變化——在基于人力資本的工具理性基礎(chǔ)上增加了基于民生福祉的價(jià)值理性。因此，高等教育布局與人口數(shù)量的相關(guān)性持續(xù)增強(qiáng)，而與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性有所減弱。但對(duì)公平的強(qiáng)調(diào)不應(yīng)以犧牲效率為代價(jià)，高等教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的宗旨是實(shí)現(xiàn)公平與效率的最大化，增強(qiáng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性仍然應(yīng)作為我國今后高等教育區(qū)域布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向。

圖2 高等教育區(qū)域布局供需關(guān)系示意圖

四、當(dāng)下我國高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的協(xié)調(diào)性分析

上文分析主要基于高等教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模，然而，相同的生產(chǎn)總值可能有截然不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，相似的高等教育規(guī)?？赡芤蛸Y源投入的差異形成教育質(zhì)量的不同。高等教育能否適應(yīng)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵不是二者規(guī)模上的相關(guān)性，而是綜合發(fā)展水平的協(xié)調(diào)性。鑒于此，本節(jié)選取多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和高等教育指標(biāo)，用因子分析法對(duì)2019年我國各省份高等教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平的協(xié)調(diào)程度進(jìn)行測(cè)算，以期為優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)提供參考。選取的各指標(biāo)如表5所示。

表5 高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)

標(biāo)準(zhǔn)化處理后，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高等教育各指標(biāo)進(jìn)行KMO和Bartlett檢 驗(yàn)。KMO度量標(biāo)準(zhǔn)均在0.75以上，適合做因子分析；Bartlett球形度檢驗(yàn)p數(shù)均為0.000，可以認(rèn)為相關(guān)系數(shù)矩陣與單位矩陣存在顯著差異，適合做因子分析。

因子分析結(jié)果如表6所示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)取兩個(gè)公因子，特征值分別為5.252和0.393，方差貢獻(xiàn)率分別為87.86%和6.546%，累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為94.406%，即兩個(gè)公因子可以解釋全部經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化的94.406%。高等教育指標(biāo)也提取兩個(gè)公因子，特征值分別為3.698和1.275，方差貢獻(xiàn)率為61.641%和21.253%，累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為82.894%，即兩個(gè)公因子可以解釋全部高等教育指標(biāo)變化的82.894%。因此，分別選兩個(gè)公因子來對(duì)2019年各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平和高等教育綜合水平進(jìn)行衡量具備一定的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)兩個(gè)公因子（記為F1、F2）的方差貢獻(xiàn)率為權(quán)重，可計(jì)算經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平得分，方法為A=（F1*87.860+F2*6.546）/94.406。高等教育發(fā)展綜合水平得分計(jì)算方法同理。2019年各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高等教育綜合水平得分及排名如表7所示。

表6 公因子特征值與方差貢獻(xiàn)率

表7 2019年各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高等教育綜合水平得分與排名

本文借鑒許玲（2014）[14]的方法，以經(jīng)濟(jì)綜合水平排名與高等教育綜合水平排名的差值來表示各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高等教育的協(xié)調(diào)程度。如北京經(jīng)濟(jì)和高等教育綜合水平排名均為第1，差值為0，代表兩者高度協(xié)調(diào)；又如陜西省經(jīng)濟(jì)排名第26，高等教育排名第14，差值為12，代表陜西高等教育水平相對(duì)領(lǐng)先于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；而山東省經(jīng)濟(jì)排名第10，高等教育排名第24，差值為-14，代表山東高等教育水平相對(duì)落后于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。各省份高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)程度如圖3所示。黑龍江、青海、陜西和甘肅是高等教育相對(duì)領(lǐng)先于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最顯著的四個(gè)省份，山東、四川、重慶和云南是高等教育相對(duì)落后于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最顯著的四個(gè)省份，差值在-1與1之間的河南、北京、福建、貴州、江蘇、遼寧、上海、廣西、湖北、山西、浙江等地高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高度協(xié)調(diào)。由此可見，我國當(dāng)前高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)度仍有較大的進(jìn)步空間，尤其對(duì)于差值絕對(duì)值較大的省份。

圖3 2019年各省份高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)程度

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯，當(dāng)某區(qū)域高等教育水平大幅領(lǐng)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平時(shí)，尤其是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為落后時(shí)，就業(yè)市場(chǎng)較小且對(duì)于人才缺乏足夠的吸引力，本地高校畢業(yè)生必然大量外流。反之，當(dāng)某區(qū)域高等教育發(fā)展水平明顯落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平時(shí)，尤其是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、能提供大量具備吸引力的工作崗位時(shí)，高校畢業(yè)生本地就業(yè)率很高，且能吸引大量外省份畢業(yè)生。如《2019年廣東省高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告》顯示，廣東省2019屆畢業(yè)生中省內(nèi)生源占88.72%，簽約就業(yè)省內(nèi)占比高達(dá)94.82%。而《哈爾濱工業(yè)大學(xué)2019屆畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告》顯示：該校2019屆畢業(yè)生中，東北地區(qū)生源占36.76%，但簽約就業(yè)地為東北地區(qū)的僅占17.49%；華南地區(qū)（廣東、廣西、海南）生源占比僅為3.01%，簽約就業(yè)地為華南地區(qū)（廣東為主）的達(dá)18.86%。合理的人才流動(dòng)有利于提升就業(yè)質(zhì)量，但過大的人才流動(dòng)勢(shì)必造成大量的交易成本，也不利于區(qū)域均衡發(fā)展。在今后的高等教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)以提高高等教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平的協(xié)調(diào)性為依據(jù)，以更加充分發(fā)揮高等教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能為導(dǎo)向，通過資源配置優(yōu)化和體制機(jī)制改革不斷完善高等教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)格局。具體來說，對(duì)于高等教育領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)，應(yīng)該通過高等教育學(xué)科及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少本地畢業(yè)生人才流失，增強(qiáng)高等教育促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能；對(duì)于高等教育落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)，應(yīng)該找到自身高等教育發(fā)展的弱項(xiàng)，明確提升高等教育水平的方向，通過高等教育水平的提升為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供充足的人力資源支撐。

各省份高等教育發(fā)展存在的問題不盡相同，以山東、廣東和安徽三個(gè)高等教育相對(duì)落后于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的省份為例進(jìn)行分析（見圖4）。安徽省每百萬人擁有高校數(shù)明顯高于山東和廣東，但每十萬人在校大學(xué)生數(shù)偏低，適度擴(kuò)大現(xiàn)有高校校均規(guī)?；蛟S是一條可參考的發(fā)展路徑，但生均經(jīng)費(fèi)和師生比較低是制約規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提升的關(guān)鍵因素。山東省則與安徽相反，每百萬人擁有高校數(shù)偏低，但每十萬人在校大學(xué)生數(shù)較高，控制規(guī)模、提高生均經(jīng)費(fèi)是山東提升高等教育質(zhì)量的發(fā)展方向。廣東省每百萬人擁有高校數(shù)明顯低于安徽、略低于山東，但其他指標(biāo)尤其是生均經(jīng)費(fèi)優(yōu)勢(shì)明顯，可見，廣東具備增加高校數(shù)、擴(kuò)大校均規(guī)模的客觀需求和經(jīng)濟(jì)能力，最近幾年廣東大力發(fā)展高等教育便是對(duì)這一分析的有力佐證。

圖4 2019年山東、廣東、安徽高等教育發(fā)展指標(biāo)對(duì)比（各指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)化后的取值）

五、結(jié)論與討論

（一）主要結(jié)論

第一，通過對(duì)1999—2019年我國31個(gè)省份高等教育發(fā)展各項(xiàng)主要指標(biāo)的分析發(fā)現(xiàn)，擴(kuò)招以來，我國各省份高等教育在規(guī)模均得到巨大擴(kuò)張的同時(shí)，基于人口的高等教育均衡發(fā)展也取得較大進(jìn)步。第二，在整體趨于均衡的同時(shí)，各地表現(xiàn)出各層次高等教育發(fā)展的差異性，當(dāng)前高等教育的區(qū)域差異在研究生教育布局上表現(xiàn)突出，原有高等教育基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是研究生教育聚集的關(guān)鍵。第三，高等教育區(qū)域布局與人口數(shù)量的相關(guān)性越來越緊密，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性近些年有所下降，這體現(xiàn)了政府和民眾對(duì)待高等教育態(tài)度的變化——發(fā)展和接受高等教育不僅是人力資本投資，也是一項(xiàng)民生福祉。第四，當(dāng)前我國有諸多省份存在高等教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平之間的不協(xié)調(diào)，制約了高等教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功能的充分發(fā)揮。

（二）未來展望

第一，就整體而言，要繼續(xù)推進(jìn)高等教育均衡發(fā)展，尤其是質(zhì)量的均衡。雖然均衡發(fā)展取得了明顯進(jìn)展，但這種均衡主要體現(xiàn)在數(shù)量層面，各地高等教育質(zhì)量仍存在較大差距，部分地區(qū)高校生均經(jīng)費(fèi)低、師資隊(duì)伍不足是制約其高等教育發(fā)展的關(guān)鍵。第二，推進(jìn)整體均衡發(fā)展的同時(shí)，要保持各地高等教育布局結(jié)構(gòu)的差異性，尤其是研究生教育和高水平大學(xué)布局，不應(yīng)被人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)總量平均，研究生教育應(yīng)以更高效率培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需的高層次人才為核心價(jià)值，高水平大學(xué)應(yīng)以加速創(chuàng)建世界一流學(xué)科和大學(xué)為核心目標(biāo)。第三，高等教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功能的發(fā)揮，關(guān)鍵不在于二者規(guī)模的相關(guān)而在于綜合發(fā)展水平的協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平的協(xié)調(diào)性，高等教育相對(duì)領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)，應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和高校學(xué)科結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化留住人才，更好地發(fā)揮高等教育的人才和科研優(yōu)勢(shì)；高等教育相對(duì)落后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)，應(yīng)明確自身高等教育發(fā)展不足，補(bǔ)齊短板，加快提升高等教育水平為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支撐。

教育的問題往往是社會(huì)系統(tǒng)問題的一種折射，高等教育布局“趨人口、疏經(jīng)濟(jì)”趨勢(shì)的出現(xiàn)，本質(zhì)是區(qū)域人口分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)問題，人口分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致高等教育布局在公平與效率之間左右為難。正如清華大學(xué)區(qū)域發(fā)展研究院、中國發(fā)展規(guī)劃研究院聯(lián)合發(fā)布的《長(zhǎng)三角地區(qū)人類發(fā)展進(jìn)程報(bào)告（2010—2020年）》[15]中提到的，“要重點(diǎn)縮小經(jīng)濟(jì)集中度與人口集中度的差距，尤其是要促進(jìn)人口自由流動(dòng)，推動(dòng)人口向城鎮(zhèn)集聚、從低人類發(fā)展地區(qū)向高人類發(fā)展地區(qū)流動(dòng)，讓人口與經(jīng)濟(jì)更均衡地分布于資源和環(huán)境承載能力更好的城市化地區(qū)”。可見，高等教育布局不僅是高等教育自身的問題，而且涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多方面，只有放到社會(huì)系統(tǒng)之中，才能找到高等教育區(qū)域布局優(yōu)化的合理答案。