三江源生態(tài)銀行的理論探析

■ 胡西武 黃 蕾 李靜雯

（青海民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 青海西寧 810007）

引 言

打造青藏高原生態(tài)文明高地，是青海現(xiàn)代化建設(shè)新征程上的新使命。青海省提出了打造習(xí)近平生態(tài)文明思想實踐新高地、生態(tài)安全屏障新高地、綠色發(fā)展新高地、國家公園示范省新高地、人與自然生命共同體新高地、生態(tài)文明制度創(chuàng)新新高地、山水林田湖草沙冰保護(hù)和系統(tǒng)治理新高地、生物多樣性保護(hù)高地等“八個新高地”的重大部署。面對“深化國內(nèi)外生態(tài)合作、推動綠色絲綢之路建設(shè)”的國內(nèi)國際雙循環(huán)格局建設(shè)新要求，青海省需要從金融服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新入手，從理論和實踐探討籌建三江源生態(tài)銀行的可能性，并以此為抓手整合全省綠色金融發(fā)展資源，提升綠色金融服務(wù)水平，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化渠道，積極推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，為把青藏高原打造成為國內(nèi)乃至國際生態(tài)文明高地提供強(qiáng)大的金融支持。

一、文獻(xiàn)綜述

民族地區(qū)雖然具有資源富集的優(yōu)勢，但往往經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，面臨著生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重任務(wù)。如何實現(xiàn)資源的合理開發(fā)利用與資源價值轉(zhuǎn)化，進(jìn)而實現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，一直是理論界探討的熱點(diǎn)話題。

（一）“資源詛咒”理論

“資源詛咒”最先由Auty提出，指的是資源豐富地區(qū)往往會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長緩慢甚至是負(fù)增長的現(xiàn)象，是一種“富饒的貧窮”，Auty認(rèn)為自然資源開發(fā)會造成經(jīng)濟(jì)的扭曲。目前，國內(nèi)學(xué)者運(yùn)用多種模型和數(shù)據(jù)對中國的“資源詛咒”現(xiàn)象進(jìn)行了檢驗。有學(xué)者認(rèn)為，資源對資源型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能是“福音”也可能是“詛咒”，二者間存在倒U型關(guān)系。研究發(fā)現(xiàn)， 環(huán)境規(guī)制能夠彌補(bǔ)資源依賴對技術(shù)創(chuàng)新和商品貿(mào)易的擠出效應(yīng)，實現(xiàn)“資源詛咒”向“資源福音”的轉(zhuǎn)化。近年來隨著資源和環(huán)境約束的加劇，綠色發(fā)展成為必然。青海作為“資源大省”和“經(jīng)濟(jì)小省”，經(jīng)濟(jì)增長對資源的依賴性較強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型需要發(fā)揮金融的資源配置作用，促使資金更多地流向低碳環(huán)保領(lǐng)域，從而實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

（二）生態(tài)資源價值理論

自20世紀(jì)70年代以來，全球人口、資源、環(huán)境的矛盾日益突出，生態(tài)資源“空心化”的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，生態(tài)資源價值引起學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注與討論。從已有實踐上看，生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化的路徑主要有以下幾種模式：一是生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易模式，如福建南平“生態(tài)銀行”通過對碎片化生態(tài)資源的集中化收儲和規(guī)?；?，轉(zhuǎn)換成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)包，吸引企業(yè)投資，從而將資源轉(zhuǎn)變成資產(chǎn)和資本；二是生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過發(fā)展有利于生態(tài)保護(hù)的生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和民族特色文化產(chǎn)業(yè)等，注重挖掘生態(tài)資源和產(chǎn)品稀缺特有性，“以產(chǎn)定銷”，實現(xiàn)保護(hù)和綠色發(fā)展的雙贏；三是多元化產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式，如浙江“麗水模式”通過“政府補(bǔ)償+私人交易+公私合作+組織認(rèn)證”的方式實現(xiàn)了政府、企業(yè)、農(nóng)戶、行業(yè)協(xié)會、金融機(jī)構(gòu)等多主體間的互動合作；四是生態(tài)補(bǔ)償模式，如長江經(jīng)濟(jì)帶浙江、安徽兩省實施新安江流域生態(tài)補(bǔ)償，鼓勵上下游之間開展產(chǎn)業(yè)、資金、人才等多種形式的多元化補(bǔ)償，將負(fù)外部性內(nèi)部化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。各地的創(chuàng)新實踐為生態(tài)資源價值理論提供了豐富的成果，但仍然存在著生態(tài)產(chǎn)品供給主體單一、價值核算不統(tǒng)一、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制不健全和市場體系不完善等問題，使得生態(tài)產(chǎn)品價值難以實現(xiàn)，亟需探索“生態(tài)資源——生態(tài)資產(chǎn)——生態(tài)資本”的生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化路徑。

（三）高質(zhì)量發(fā)展理論

高質(zhì)量發(fā)展理論是可持續(xù)發(fā)展理論在中國新發(fā)展階段的理論深化，是馬克思主義理論與新時代中國特色社會主義建設(shè)實踐相結(jié)合的思想結(jié)晶，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。2008年以來，青海省確立了生態(tài)立省戰(zhàn)略，堅持走“生態(tài)保護(hù)優(yōu)先”的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展初見成效，但生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的不平衡問題仍然存在。有研究表明，綠色創(chuàng)新對于推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。因此，需要通過多樣化的金融服務(wù)和創(chuàng)新性金融產(chǎn)品供給，促進(jìn)生態(tài)資源整合和生態(tài)資源價值實現(xiàn)，為綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支持，進(jìn)而推動青海省高質(zhì)量發(fā)展。

（四）綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展理論

綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展在不同研究領(lǐng)域和發(fā)展階段上有不同的具體內(nèi)涵，其核心在于傳統(tǒng)發(fā)展模式向科學(xué)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中指出：“要加快推動綠色發(fā)展，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造?！鼻嗪Ｊ〉谑膫€五年規(guī)劃中也明確提出“推動綠色發(fā)展促進(jìn)人與自然和諧共生”“協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。綠色金融是促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的重要手段，通過金融資金配置可以促進(jìn)綠色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和倒逼傳統(tǒng)的高污染高能耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。隨著資源環(huán)境問題的加劇和公眾環(huán)保意識的加強(qiáng)，綠色金融的內(nèi)涵正在從單一綠色金融工具層面擴(kuò)展到了更廣泛意義上的支持可持續(xù)發(fā)展、提高資源利用率、支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的金融生態(tài)系統(tǒng)方面，綠色金融對經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要作用日益凸顯。

二、青海省現(xiàn)代化建設(shè)新征程面臨的現(xiàn)實問題

在絕對貧困人口“全部清零”和全面建成小康社會后，青海省已開啟了社會主義現(xiàn)代建設(shè)新征程，但依舊面臨著高質(zhì)量發(fā)展水平整體較低、生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化渠道不暢和綠色金融服務(wù)能力不足等現(xiàn)實問題。

（一）高質(zhì)量發(fā)展水平整體較低

學(xué)者有關(guān)高質(zhì)量發(fā)展測度研究成果顯示，1992~2016年期間青海省的高質(zhì)量發(fā)展水平一直在全國處于靠后位置，排名在28名以后。2019年，青海省規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比例僅為13.95%；R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度僅為0.69%，不及全國的1/3。此外，青海省生態(tài)環(huán)境敏感而脆弱，當(dāng)前仍然面臨著土地沙化、水土流失、冰川退縮、凍土退化、湖泊萎縮、濕地縮小和自然災(zāi)害頻繁、資源非法開采等嚴(yán)重威脅，以及統(tǒng)籌生態(tài)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)品供給與生態(tài)價值實現(xiàn)的重大挑戰(zhàn)。

（二）生態(tài)價值轉(zhuǎn)化渠道不暢

據(jù)初步估算，青海省生態(tài)資產(chǎn)總價值為18.39萬億元，每年生態(tài)服務(wù)總價值為7300億元，但是海量的生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化渠道不暢。當(dāng)前青海省的生態(tài)補(bǔ)償渠道主要以政府為主，補(bǔ)償形式主要為生態(tài)補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償政策主要有：生態(tài)管護(hù)員公益崗位設(shè)置、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵、生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)取５鷳B(tài)補(bǔ)償仍存在范圍偏小、標(biāo)準(zhǔn)偏低，以及資金來源單一和缺乏持久穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源等問題。同時生態(tài)價值市場化渠道因自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系和市場交易體系不完善、社會資本難以引進(jìn)等原因，尚未充分發(fā)揮其作用與功能。

（三）綠色金融服務(wù)能力不足

自青海省打造“全國發(fā)展綠色金融的先行區(qū)”以來，全省綠色金融從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，逐步形成了以綠色信貸為主體，綠色債券、綠色保險為支撐的綠色金融體系。但綠色金融資源行業(yè)分布較為集中、品種較為單一，創(chuàng)新能力較弱，支撐服務(wù)能力受限。綠色公司債、綠色I(xiàn)PO等融資方式尚屬空白，生態(tài)補(bǔ)償碳交易機(jī)制不夠完善，綠色信貸尚未采取系統(tǒng)的、有特色的融資模式，專業(yè)的綠色項目環(huán)境評估機(jī)制缺乏，容易出現(xiàn)融資回報率低、風(fēng)險評估不準(zhǔn)確的問題。

三、國內(nèi)外生態(tài)銀行的建設(shè)實踐

目前，國內(nèi)外生態(tài)銀行建設(shè)實踐大致可以分為兩大類：一類是開展以“赤道原則”為基準(zhǔn)的、主營傳統(tǒng)綠色信貸業(yè)務(wù)的“綠色銀行”；另一類是如福建省南平市對碎片化生態(tài)資源進(jìn)行收儲、整合而實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)化和增值的“自然資本投資銀行”。

（一）國內(nèi)外生態(tài)銀行實踐概況

1.國外生態(tài)銀行的建設(shè)。早期的生態(tài)銀行指的是在銀行系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立專門的部門進(jìn)行綠色信貸業(yè)務(wù)的銀行，是一種以綠色信貸為核心，包括綠色證券、綠色基金、綠色保險以及一些綠色金融衍生產(chǎn)品在內(nèi)的綠色金融體系。1988年，世界上第一家生態(tài)銀行在德國法蘭克福成立。2003年，美國花旗集團(tuán)牽頭制定“赤道原則”，要求具有高、中級別環(huán)境風(fēng)險且總投資在1000萬元以上融資項目的環(huán)境評估報告，應(yīng)由獨(dú)立的環(huán)境專家審查，并在貸款期間聘請獨(dú)立的環(huán)境專家來核實項目監(jiān)測信息。該原則已經(jīng)成為國際上銀行業(yè)進(jìn)行綠色信貸業(yè)務(wù)實踐的操作指南。北美銀行專門成立了社會和環(huán)境風(fēng)險管理部門，負(fù)責(zé)可持續(xù)項目的投資，制定了銀行內(nèi)部綠色信貸的環(huán)境風(fēng)險分析流程。2008年10月31日，興業(yè)銀行成為第一個加入“赤道原則”的中國銀行。此后，我國的中國銀行、貴州銀行、湖州銀行、江蘇銀行等14家銀行也陸續(xù)加入“赤道原則”。

2.國內(nèi)生態(tài)銀行的建設(shè)。我國早期并未成立專門的生態(tài)銀行，而是由相關(guān)政府部門倡導(dǎo)開展綠色金融業(yè)務(wù)。中國工商銀行于2007年率先提出“綠色信貸”發(fā)展理念；2015年明確了綠色信貸體系建設(shè)相關(guān)內(nèi)容；2018年明確了綠色金融建設(shè)的原則和具體措施。2016年8月，中國人民銀行等七部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，將大力發(fā)展綠色信貸作為綠色金融體系的重要內(nèi)容，并提出了明確要求。“十三五”以來，我國初步建立了支持綠色金融發(fā)展的綜合政策體系和市場環(huán)境；2019年底，21家主要銀行綠色信貸余額超過10萬億元；截至2020年6月底，綠色信貸余額超過11萬億元，居世界第一。

（二）生態(tài)銀行典型案例

1.日本瑞穗實業(yè)銀行的實踐探索。日本是較早地進(jìn)行綠色金融探索的國家之一，其綠色金融實踐經(jīng)驗值得參考借鑒。日本瑞穗實業(yè)銀行是亞洲第一家加入“赤道原則”的銀行，是一家全方位服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，主要開展銀行、證券、信托、資產(chǎn)管理和研究五大核心業(yè)務(wù)。瑞穗銀行在其項目財務(wù)部設(shè)立了可持續(xù)發(fā)展辦公室，主要負(fù)責(zé)涉及“赤道原則”項目的實施。對于符合“赤道原則”的項目融資，可持續(xù)發(fā)展辦公室首先對融資項目進(jìn)行篩選，根據(jù)項目潛在的環(huán)境及社會影響程度將項目劃分為A（潛在重大環(huán)境和社會風(fēng)險且影響不可逆）、B（潛在環(huán)境和社會風(fēng)險但影響有限且可逆）、C類（少或無環(huán)境社會風(fēng)險）三類。其次，向客戶提供“赤道原則”下需要滿足的環(huán)境和社會要求的建議，為客戶提供咨詢服務(wù)支持。接著進(jìn)行行動計劃草案（AP）、環(huán)境和社會契約（E&S契約）的談判，經(jīng)客戶確認(rèn)后將環(huán)境和社會契約列入貸款合同當(dāng)中。在貸款期間銀行需要對融資項目的環(huán)境和社會契約執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，以保證項目按原定計劃執(zhí)行。以綠色信貸為主的生態(tài)銀行模式側(cè)重于對環(huán)保項目的投資，且有嚴(yán)格的環(huán)境和社會風(fēng)險評估流程與完善的監(jiān)督體系，能夠確保綠色資金的流向，支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.福建南平森林生態(tài)銀行的實踐探索。2017年底，南平市提出生態(tài)銀行的理念，次年12月順昌縣森林生態(tài)銀行正式運(yùn)營。該銀行借鑒傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)“分散化輸入、集中式輸出”的模式，把分散化資源規(guī)模化收儲、整合、優(yōu)化，再由政府搭臺引入龍頭企業(yè)，導(dǎo)入新產(chǎn)業(yè)、新項目，最終形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的綠色發(fā)展新路，其本質(zhì)上是一個實現(xiàn)生態(tài)資源資本化的中介平臺。生態(tài)銀行的操作流程分為摸底確權(quán)、流轉(zhuǎn)儲備、整合提升、金融運(yùn)作、開發(fā)經(jīng)營和實施監(jiān)督等六個具體步驟。在摸底確權(quán)方面，借助第四次森林資源區(qū)劃調(diào)查，逐村逐戶進(jìn)行林業(yè)資源確權(quán)登記，探索構(gòu)建全縣資源“一張圖”。村民以林業(yè)資源資產(chǎn)的所有者權(quán)益入股，采取租賃、入股、托管、贖買等多種方式進(jìn)行資源流轉(zhuǎn)。然后通過生態(tài)銀行的中介機(jī)構(gòu)將碎片化資源進(jìn)行整合，形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)包。以政府信用兜底，鼓勵金融服務(wù)機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的抵押、擔(dān)保和融資服務(wù)。經(jīng)由南平市成立的國有林業(yè)資源運(yùn)營公司對生態(tài)銀行項目的策劃包裝、招商推介和投融資咨詢等，不斷發(fā)展投融資業(yè)務(wù)、提升產(chǎn)業(yè)運(yùn)營能力。生態(tài)銀行的實施較好地解決了生態(tài)資源碎片化、生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰、生態(tài)產(chǎn)品變現(xiàn)難以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等問題。

（三）國內(nèi)外生態(tài)銀行實踐對青海的啟示

1.加強(qiáng)政府的引導(dǎo)作用。綠色項目的投資周期長，資本需求量大，單一主體難以維持資金運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，應(yīng)在政府的引導(dǎo)下，調(diào)動社會各方參與，集中力量辦大事，有效地規(guī)避企業(yè)環(huán)境問題帶來的投資風(fēng)險。

2.建立規(guī)范化的操作流程。不論是日本瑞穗銀行的“項目篩查—環(huán)境和社會風(fēng)險建議—AP和E&S契約談判—執(zhí)行監(jiān)督”，還是順昌森林生態(tài)銀行的“摸底確權(quán)—流轉(zhuǎn)儲備—整合提升—金融運(yùn)作—開發(fā)經(jīng)營—實施監(jiān)督”，每一個成功實踐案例的背后都有一套嚴(yán)格的業(yè)務(wù)操作流程，有力推動綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.完善自然資源的市場運(yùn)作機(jī)制。生態(tài)銀行的作用在于調(diào)配資金的綠色流向，縱觀國內(nèi)外兩類生態(tài)銀行的資金運(yùn)作都是由企業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)專業(yè)化運(yùn)營，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)品的價值最終還是由市場交易實現(xiàn)的。

青海省需要結(jié)合自身實際，創(chuàng)新綠色金融模式，補(bǔ)齊綠色金融短板，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，探索一條具有青藏高原特色的生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化新路徑。

四、三江源生態(tài)銀行組織構(gòu)架及服務(wù)職能的設(shè)計

青海省既有國家綠色發(fā)展的政策指引，又有國內(nèi)外生態(tài)銀行建設(shè)經(jīng)驗可借鑒，具有設(shè)立生態(tài)銀行的優(yōu)勢基礎(chǔ)?；I建三江源生態(tài)銀行，創(chuàng)新金融服務(wù)體制機(jī)制，整合全省綠色金融發(fā)展資源，提升綠色金融服務(wù)水平，拓展生態(tài)資源市場價值轉(zhuǎn)化渠道，可以為“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略提供強(qiáng)大的金融支持。

（一）青海省設(shè)立生態(tài)銀行的優(yōu)勢基礎(chǔ)

1.綠色產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)型。青海省從“三個最大”省情定位出發(fā)，以保護(hù)好青藏高原生態(tài)為重大使命，以健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系為方向，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，形成了“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略為引領(lǐng)、“四種經(jīng)濟(jì)”為路徑、“四地”產(chǎn)業(yè)建設(shè)為中點(diǎn)、“五個示范省”為重點(diǎn)、“八個新高地”為目標(biāo)的綠色發(fā)展整體框架，全面擔(dān)當(dāng)“國之大者”使命，取得了綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的初步成效。2020年全省空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例平均為97.2%，三大河流干流出省斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類及以上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)同比增長8.26%，占GDP的24.61%。

2.綠色金融運(yùn)行良好。從2008年開始實施生態(tài)立省戰(zhàn)略以來，青海省積極推動金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，先后于2010年和2016年兩次專門出臺關(guān)于支持綠色金融發(fā)展的實施意見，明確綠色金融發(fā)展的方向與目標(biāo)，建立符合本地實際的綠色金融體系。構(gòu)建綠色金融統(tǒng)計指標(biāo)體系和綠色金融業(yè)績評價體系，促使金融資源不斷向綠色產(chǎn)業(yè)傾斜，評估和統(tǒng)計更加科學(xué)規(guī)范。

3.金融支持初顯成效。青海省綠色項目涵蓋綠色農(nóng)業(yè)、綠色能源、資源循環(huán)利用、綠色交通、綠色建筑等多個領(lǐng)域，重點(diǎn)支持的方向包括節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新材料、新能源以及工業(yè)“雙百”項目，形成了“綠色果品貸”“有機(jī)循環(huán)貸”“綠色蔬菜貸款”“羚動時貸”“綠色旅游貸”等20多種綠色信貸產(chǎn)品。創(chuàng)新“光伏貸”“綠色農(nóng)家貸”等交叉型金融產(chǎn)品，推動綠色普惠金融發(fā)展。截至2020年末，全省綠色信貸余額1801.77億元，綠色信貸覆蓋率為27.21%。

（二）三江源生態(tài)銀行的組織構(gòu)架

三江源生態(tài)銀行以堅持“五大”發(fā)展理念、建設(shè)生態(tài)文明體制為指導(dǎo)思想，服務(wù)青海“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略和綠色發(fā)展大局，以政府為主導(dǎo)、市場為主體、金融為主線，整合金融資源，創(chuàng)新體制機(jī)制、產(chǎn)品服務(wù)及政策平臺，通過地方政府、金融機(jī)構(gòu)、社會資本、農(nóng)牧民等多元主體的分工合作，著力解決“綠色金融支持能力不足”和“生態(tài)資源轉(zhuǎn)化不暢”問題，形成以綠色信貸中心、綠色金融研發(fā)中心、生態(tài)資產(chǎn)運(yùn)營中心等為主體的組織架構(gòu)（圖1）。三江源生態(tài)銀行既能為青海省綠色發(fā)展提供金融支撐，又能為全國生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)展綠色金融提供先行先試樣板。

（三）三江源生態(tài)銀行的服務(wù)職能

1.綠色信貸中心：以綠色信貸項目為依托，以金融合作合約為基礎(chǔ)，聯(lián)合其他金融機(jī)構(gòu)，采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)作執(zhí)行的方式，提高綠色信貸項目評估能力和風(fēng)險把控水平，提高全省綠色項目融資效率。一是協(xié)作開展綠色信貸業(yè)務(wù)。根據(jù)中國銀監(jiān)會《綠色信貸指引》規(guī)定，結(jié)合青海實際，在統(tǒng)一規(guī)范和嚴(yán)格執(zhí)行綠色信貸審批流程的基礎(chǔ)上，三江源生態(tài)銀行與其它金融機(jī)構(gòu)采取多種形式，合作開展綠色信貸業(yè)務(wù)。二是提升綠色信貸風(fēng)險防控水平。從青海省生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實際出發(fā)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和社會風(fēng)險的識別、計量、監(jiān)測、控制，健全生態(tài)環(huán)境和社會風(fēng)險管理體系，提高綠色信貸項目評估能力和風(fēng)險把控水平。三是持續(xù)完善綠色信貸配套政策。進(jìn)一步健全綠色信貸風(fēng)險補(bǔ)償、綠色信貸擔(dān)保、稅收減免優(yōu)惠、貸款貼息等激勵機(jī)制，完善綠色信貸績效評價制度，整體提高青海綠色信貸服務(wù)效率、服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。

2.綠色金融研發(fā)中心：圍繞“綠色絲綢之路”建設(shè)需求，以“一帶一路”綠色投資原則為依托，結(jié)合青海實際，著力完善綠色金融體系，通過加強(qiáng)對環(huán)境信息的披露和后期的風(fēng)險管理，利用創(chuàng)新金融工具，開展綠色金融產(chǎn)品的設(shè)計、研發(fā)、推廣。一是積極開展林（草）地承包權(quán)抵押融資試點(diǎn)。結(jié)合林（草）地“三權(quán)分置”改革，積極推動農(nóng)牧民林（草）地承包權(quán)抵押融資試點(diǎn)。二是積極開展碳金融產(chǎn)品、環(huán)境權(quán)益融資工具創(chuàng)新。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)牧民生態(tài)補(bǔ)償碳交易試點(diǎn)規(guī)模，完善碳交易補(bǔ)償機(jī)制，鞏固青海省碳金融發(fā)展成果，積極探索碳資產(chǎn)證券化和碳基金等碳金融產(chǎn)品和衍生工具。同時積極參與全國的跨行政區(qū)域排污權(quán)交易、節(jié)能量（用能權(quán)）交易和水權(quán)交易。三是積極開展綠色金融合作。以“綠色絲綢之路”建設(shè)為契機(jī)，積極參與綠色金融國際第三方市場合作，創(chuàng)新國際綠色金融合作產(chǎn)品。四是積極推動生態(tài)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品創(chuàng)新。從青海省生態(tài)實際出發(fā)，積極開展生態(tài)資產(chǎn)證券化的產(chǎn)品創(chuàng)新，探索生態(tài)資產(chǎn)市場化的現(xiàn)實路徑。

3.生態(tài)資產(chǎn)運(yùn)營中心：堅持“綠水青山就是金山銀山”理念, 通過生態(tài)資源的資產(chǎn)化、生態(tài)資產(chǎn)的資本化、生態(tài)資本的產(chǎn)品化、生態(tài)產(chǎn)品的市場化, 實現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)價值的市場轉(zhuǎn)化。一是前端實現(xiàn)生態(tài)資源收儲。前端通過收購、租賃、托管等多種方式對有關(guān)自然資源進(jìn)行流轉(zhuǎn)和收儲，把農(nóng)牧民手中分散的生態(tài)資源轉(zhuǎn)移到生態(tài)資產(chǎn)運(yùn)營中心進(jìn)行集中管理，為生態(tài)資源的資產(chǎn)化創(chuàng)造條件。二是中端實現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化。中端通過集中經(jīng)營模式，發(fā)展有機(jī)農(nóng)牧、生態(tài)旅游、清潔能源、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，將豐富的生態(tài)資源通過產(chǎn)業(yè)實體轉(zhuǎn)化為有保值增值功能的生態(tài)資產(chǎn)。三是末端實現(xiàn)生態(tài)資金變現(xiàn)。末端通過股權(quán)合作、特許經(jīng)營、租賃出售、碳匯交易等形式，將生態(tài)資產(chǎn)進(jìn)行市場價值轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)生態(tài)資本變現(xiàn)，從而最終將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品, 形成生態(tài)資源向生態(tài)資本的最后轉(zhuǎn)化。

（四）三江源生態(tài)銀行的運(yùn)行模式

三江源生態(tài)銀行運(yùn)行體系主要由投資主體、運(yùn)營主體、服務(wù)平臺和支撐體系組成，其運(yùn)行模式應(yīng)按現(xiàn)代金融企業(yè)制度要求進(jìn)行構(gòu)建。

1.三江源生態(tài)銀行的投資主體。借鑒福建省南平市生態(tài)銀行的做法，可由青海省政府及市（州）政府通過出資代表（融資平臺、產(chǎn)業(yè)基金等）投資入股，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)及其他投資主體投資入股，形成以政府為主導(dǎo)、金融企業(yè)為主體、多方參與的多元投資結(jié)構(gòu)。三江源生態(tài)銀行可為混合所有制有限責(zé)任公司，具有一定公益性質(zhì)。

2.三江源生態(tài)銀行的運(yùn)營主體。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求和中國銀保監(jiān)會的監(jiān)管規(guī)定，根據(jù)《公司法》相關(guān)規(guī)定，制定三江源生態(tài)銀行章程，構(gòu)建權(quán)責(zé)分明、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的法人治理結(jié)構(gòu)，采取公開選聘方式，形成一支德才兼?zhèn)?、業(yè)績突出、開拓進(jìn)取的專業(yè)經(jīng)營團(tuán)隊。

3.三江源生態(tài)銀行的服務(wù)平臺。配套建設(shè)相應(yīng)的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要包括：專家咨詢委員會（重大問題決策咨詢）、綠色金融研究院（相關(guān)理論研究）、綠色金融大數(shù)據(jù)中心（數(shù)據(jù)收集分析處理）、生態(tài)資源收儲中心（生態(tài)資源收儲）、生態(tài)資產(chǎn)評估中心（生態(tài)資產(chǎn)價值評估）和生態(tài)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營中心（生態(tài)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營），為三江源生態(tài)銀行運(yùn)營提供配套服務(wù)。

4.三江源生態(tài)銀行的支撐體系。構(gòu)建組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)體系，負(fù)責(zé)三江源生態(tài)銀行籌建的重大事項決策及金融資源協(xié)調(diào)等事項；建立綠色金融產(chǎn)品市場體系，為綠色金融產(chǎn)品交易提供基礎(chǔ)的市場條件；優(yōu)化綠色金融政務(wù)服務(wù)體系，為綠色金融發(fā)展提供行政審批等政務(wù)服務(wù)；完善綠色金融中介服務(wù)體系，為綠色金融發(fā)展提供咨詢、評估等中介金融服務(wù)。

結(jié) 語

習(xí)近平總書記指出，青海最大的價值在生態(tài)，最大的責(zé)任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)。當(dāng)前，青海正在積極創(chuàng)新國家生態(tài)文明試驗區(qū)，全力打造青藏高原生態(tài)文明高地?；I建三江源生態(tài)銀行，整合分散的綠色金融資源，挖掘綠色金融服務(wù)潛能，以金融創(chuàng)新推動青海生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展，用金融杠桿撬動生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化市場，探索一條生態(tài)資源市場價值的轉(zhuǎn)化通道，可以為生態(tài)脆弱區(qū)打破“資源詛咒”、實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展和推動高質(zhì)量發(fā)展，提供青藏高原的創(chuàng)新樣本。