基層水庫防汛工作存在的問題及對策

孫瑛潔

（開封市水務(wù)開發(fā)建設(shè)有限公司，河南 開封 475000）

0 前言

基層水庫職工面對往年的防汛措施，思想上有些麻木不仁、心生懈怠。加之基層水庫地處偏僻，遠(yuǎn)離市區(qū)，使得防汛各項工作在思想、組織、防汛隊伍組建與物資儲備等等方面還不能完全落到實處，從而為基層水庫安全度汛埋下隱患。

1 存在問題

1.1 防汛意識相對淡漠

基層水庫職工防汛觀念不是太強，存在麻痹思想和僥幸心理。雖然汛期按時值班，但是人員對防汛值班流于形式，與平常行政值班沒有差別，在崗卻履職不到位。按要求需2人同時在崗值班，時常1人值班的現(xiàn)象屢禁不止。帶班領(lǐng)導(dǎo)對值班人員要求不嚴(yán)，甚至聽之任之，起不到領(lǐng)導(dǎo)帶班督導(dǎo)的作用。同時，水庫職工在防汛值班時固執(zhí)地認(rèn)為只要接好電話、做好記錄，上報工情、雨情和水情等等信息即可，從而忽略外出巡查水庫重點部位，特別是在雨天還一味地坐在值班室接聽電話，不能主動外出巡檢，導(dǎo)致一些安全隱患不能及時發(fā)現(xiàn)，貽誤搶險戰(zhàn)機(jī)。

1.2 防汛料物管理混亂

基層水庫大多遠(yuǎn)離城區(qū)，位置偏僻，在防汛料物儲備上存在種類不全、數(shù)量不足、規(guī)格不符、質(zhì)量不優(yōu)等現(xiàn)象。有的基層水利單位倉庫狹小，防汛物資沒有劃分標(biāo)識區(qū)域，隨意擱置，雜亂無章，出現(xiàn)找貨難等問題，增加出庫時間，影響防汛料物的分發(fā)；有的倉庫管理人員臺帳管理不規(guī)范，記錄出入庫和盤點流程不清晰，帳貨不符，當(dāng)出現(xiàn)缺貨或量少時不能及時補充；另外，露天存放的料石、大沙等料物遠(yuǎn)離庫區(qū)，而通往庫區(qū)的道路與場地又不適合大型機(jī)械作業(yè)，無形中增加搶險時間。

1.3 防汛預(yù)案修訂滯后

水庫在制定出防洪搶險應(yīng)急預(yù)案后，經(jīng)過實際運行，出現(xiàn)一些與自身不符的內(nèi)容需要及時修訂。補充完善一套切實可行的汛期調(diào)度運行計劃，營建一支分工明確、反應(yīng)迅速的搶險隊伍，在標(biāo)準(zhǔn)洪水內(nèi)或遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時，根據(jù)防汛應(yīng)急預(yù)案，快速啟動應(yīng)急響應(yīng)，力保水利工程安全，最大程度地保障人民群眾生命財產(chǎn)，而及時修訂防洪預(yù)案恰恰是基層水庫所忽略的。

1.4 防汛演練存在應(yīng)付現(xiàn)象

防汛指揮部制定演練方案時，有時調(diào)研不充分，導(dǎo)致有些科目在搶險救援時出現(xiàn)瑕疵。落水救援時動作緩慢，人員拖拉疲沓。轄區(qū)單位領(lǐng)取所發(fā)放的防汛用具后，在通知防汛演練時帶的不齊，參演人員不知從何下手，不能充分了解防汛演練的科目與流程，盲目跟著別人干，人員之間還相互交談題外話，根本看不出緊迫感，讓現(xiàn)場觀演人員感覺參演隊員存在應(yīng)付心態(tài)。另外，有些基層水管單位在封堵演練現(xiàn)場時，由于指揮不當(dāng)、技術(shù)措施不到位，水漏完了窟窿還沒堵住。

1.5 洪水預(yù)報工作者待完善

大多基層水庫位置偏遠(yuǎn)，庫容小，數(shù)量龐大，分布面廣，控制流域面積也不大，而當(dāng)?shù)厝祟惢顒佑謱ο聣|面影響較大，運用過去傳統(tǒng)的洪水預(yù)報模式所產(chǎn)生的誤差太大。雖然基層水庫也基本實現(xiàn)的水利信息化建設(shè)，而洪水預(yù)報系統(tǒng)是其薄弱環(huán)節(jié)，開展分布式水文模型洪水預(yù)報系統(tǒng)迫在眉捷，根據(jù)洪水預(yù)報系統(tǒng)生成實時調(diào)度方案，從而實現(xiàn)科學(xué)調(diào)度的目標(biāo)。

2 成因分析

一是水庫主要領(lǐng)導(dǎo)干部不能從根本上認(rèn)識防汛的重要性，充當(dāng)“老好人”角色，不敢對公然違抗防汛制度的職工動真格、真動格，礙于情面，對防汛值班不夠重視；二是水庫職工對防汛有關(guān)規(guī)定置若罔聞，對每年開展的防汛檢查、會議、演練等心生厭倦，漠不關(guān)心，一味地只按照往年的套路走；三是基層水庫的領(lǐng)導(dǎo)班子成員缺乏大局觀和危機(jī)感，認(rèn)為年年防汛不見汛，今年未必有大汛，上級領(lǐng)導(dǎo)既使來檢查防汛工作有時也存在走馬觀花不太深入現(xiàn)象；四是基層水庫處于水庫管理的最末端，防汛管理上存在漏洞，體制機(jī)制上不順暢，制度也不能真正落實，職工對防汛精細(xì)化管理認(rèn)識上還存在誤區(qū)；五是基層水庫因種種原因，資金撥付不到位，導(dǎo)致防汛料物的儲備不能按時補充；六是基層水利信息化建設(shè)落伍，有些關(guān)鍵信息的采集記錄、數(shù)據(jù)的提取處理等仍處在原始手工操作，費時費人費力，甚至出現(xiàn)差錯。

3 解決對策

3.1 深刻認(rèn)識防汛的極端重要性

基層水庫的班子成員要以身作則，以上率下，靠前指揮。在充分認(rèn)識防汛工作所面臨的新形勢基礎(chǔ)上，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，克服厭戰(zhàn)情緒、松勁心態(tài)和僥幸心理，嚴(yán)肅防汛工作紀(jì)律，明確防汛主體責(zé)任，水庫上下時刻保持高度警惕，擰緊安全度汛這根發(fā)條，牢固樹立“防大汛、抗大險”的觀念，始終將防汛安全放到各項工作的首位，做到早著手、早準(zhǔn)備、早檢查、早落實，牢牢掌握防汛減災(zāi)的主動權(quán)，確保水庫安全度汛。

3.2 強化行政首長負(fù)責(zé)制

2019年之后，全國事業(yè)單位已完成改革，水利系統(tǒng)的部分職能又進(jìn)行劃分和調(diào)整，防汛職能劃入應(yīng)急管理部門，而基層水庫在行政上還隸屬于當(dāng)?shù)厮块T，防汛職能還存在兩頭管理的問題。因此，強化行政首長負(fù)責(zé)制勢在必行。以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛工作組織體系，統(tǒng)一指揮，科學(xué)調(diào)度，協(xié)調(diào)部署當(dāng)?shù)氐姆姥垂ぷ?，對防汛隊伍的落實、有關(guān)防汛料物的購買或劃撥、職能的詳細(xì)劃分以及防汛會議召開等等統(tǒng)籌安排，壓實各方責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)，明確職責(zé)任務(wù)，轄區(qū)防汛成員單位積極主動與防指對接，建立高效的聯(lián)動機(jī)制，從而避免多頭交叉管理、重復(fù)督導(dǎo)檢查，特別是在防汛上絕不允許存在“四風(fēng)”問題，全面提高防汛工作的整體效能。對那些防汛隊伍落實不力、影響防汛大局的有關(guān)單位要堅決進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，決不手軟。

3.3 不斷提高防汛工作管理能力

對于每年的防汛工作，基層水庫職工要力戒厭倦情緒，針對每年的氣象條件、水文變化以及水利工程的實際情況，拋棄過去傳統(tǒng)的水利理念，制定出切實可行的度汛措施。加強水庫職工防汛專業(yè)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強防汛應(yīng)急搶險實操水平，提升人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，真正鍛造出一雙發(fā)現(xiàn)安全隱患的火眼金睛，利用汛前檢查、日常巡查和雨中及雨后例行檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時上報處置，并建立工作臺帳和整改清單，限時整改到位。扎實做好防汛倉庫的管理和料物儲備工作，倉庫內(nèi)部要井井有條，區(qū)域劃分科學(xué)合理，料物擺放整潔有序，出入庫清晰規(guī)范。同時利用水利信息化綜合管理平臺，對防汛物料的儲備數(shù)量、存放位置、入庫時間等進(jìn)行實時監(jiān)控管理，做到心中有數(shù)，工作有方，真正達(dá)到“寧可備而不用，不能用而不備”的高度警覺，確保關(guān)鍵時刻防汛物資能拿得出、調(diào)得快、用得上。

3.4 防汛演練要有針對性

演練要依據(jù)防洪預(yù)案，圍繞防洪調(diào)度，根據(jù)氣象部門對天氣最新研判，在詳細(xì)了解當(dāng)?shù)氐臍夂驙顩r是一般還是偏差，水庫所在流域會不會出現(xiàn)較重汛情，區(qū)域性、階段性洪澇災(zāi)害是否明顯，極端天氣事件偏多還是偏少等等情況的基礎(chǔ)上，有針對性地設(shè)置科目。演習(xí)要上有朝氣，下接地氣，心懷底氣；還要緊貼實戰(zhàn)，練出氣勢，演出陣勢，營造出搶險救援的緊張氛圍。各防汛隊伍之間要協(xié)調(diào)一致，配合默契，堅決杜絕一盤散沙，各自為戰(zhàn)，尤其是在下游群眾避險轉(zhuǎn)移時，一定要有條不紊，忙而不亂。只有這樣，才能達(dá)到以演代練、以點帶面的預(yù)期效果，從而打造出一支拉得出、沖得上、能打贏的防汛應(yīng)急搶險隊伍。

3.5 全面提升防洪調(diào)度水平

首先及時修訂防洪預(yù)案，基層水庫的工程條件、設(shè)施、規(guī)模和功能不是一成不變的，每年的防汛演練也暴露出自身的防汛缺陷，根據(jù)水庫的實際情況，科學(xué)合理地對原有的防汛搶險預(yù)案進(jìn)行修訂就顯得十分必要。修訂后的防汛預(yù)案一定要符合水庫自身特點與實際，具有較強的可操作性、實用性和科學(xué)性，切不可好高騖遠(yuǎn)、脫離實際。其次，建立健全洪水預(yù)報系統(tǒng)，自動采集上游河道水文數(shù)據(jù)，結(jié)合天氣預(yù)報，對上游入庫流量進(jìn)行科學(xué)分析，對比歷年水庫防汛數(shù)據(jù)，快速生成一套洪水預(yù)報方案，以供防指會商決策參考。最后，逐步完善水庫信息化綜合管理平臺，合理配置整合水庫內(nèi)各部門資源，加強水利系統(tǒng)信息化頂層設(shè)計，實現(xiàn)信息共享、規(guī)范管理流程、提高辦公效率，建成具備主動高效防御洪水能力和辦公自動化的智慧水利運行體系，最終達(dá)到防洪科學(xué)調(diào)度的目的。

4 結(jié)語

基層水庫工作千頭萬緒，防汛責(zé)任重于泰山，只要以確保人民群眾生命財產(chǎn)安全為首要目標(biāo)，按照“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的總方針，努力貫徹行政首長負(fù)責(zé)制，科學(xué)決策，合理調(diào)度，不斷提高處置突發(fā)事件的防洪搶險調(diào)度和險情搶護(hù)水平，基層水庫防汛工作一定會取得扎實成效。