危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)研究現(xiàn)狀

錢(qián)若晨 王先華 劉見(jiàn) 王彪 雷宇

（1.中鋼集團(tuán)武漢安全環(huán)保研究院有限公司，武漢 430081；2.寶武水務(wù)科技有限公司武漢分公司，武漢 430080）

0 引言

近年來(lái)，由危險(xiǎn)廢物管理或處置不當(dāng)而引發(fā)的事故頻繁發(fā)生，特別是2019年江蘇響水硝化廢料倉(cāng)庫(kù)自燃引起的燃爆事故，揭示了我國(guó)危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足、風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)欠缺等問(wèn)題［1］。危險(xiǎn)廢物屬于固體廢物，具有毒性、易燃性、反應(yīng)性、感染性和腐蝕性5種危險(xiǎn)特性。危險(xiǎn)廢物的鑒別可以參照最新版《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》列出的46種廢物類(lèi)別和479種廢物代碼，也可以根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法來(lái)鑒別出具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、加工制造業(yè)的大量增加也越來(lái)越龐大。若不能對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行有效的管控和處置，則可能導(dǎo)致土壤、大氣、水資源等生態(tài)環(huán)境受到污染、企業(yè)經(jīng)濟(jì)受損、人員傷亡等后果［2］。

環(huán)境安全主要是指人類(lèi)生存和發(fā)展不受破壞和威脅的生態(tài)環(huán)境安全［3］。而危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全的研究主要是針對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事故及安全事故。隨著危險(xiǎn)廢物產(chǎn)量的逐年增加，為了保障環(huán)境不受到污染、維護(hù)公民的安全健康，研究出危險(xiǎn)廢物的有效管控體系迫在眉睫。

1 國(guó)內(nèi)外危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全監(jiān)管現(xiàn)狀

目前，各個(gè)國(guó)家將危險(xiǎn)廢物作為重點(diǎn)管理對(duì)象，國(guó)內(nèi)外除了一直致力于尋求清潔生產(chǎn)方法、努力解決監(jiān)管不當(dāng)或因利用處置能力不足造成的環(huán)境污染問(wèn)題，還通過(guò)制定相關(guān)法律、法規(guī)、政策等實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)廢物的全過(guò)程管理。

1.1 國(guó)外現(xiàn)狀

20世紀(jì)70-80年代，美國(guó)、日本、西方發(fā)達(dá)國(guó)家等的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)量和種類(lèi)急劇增加，公眾環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，開(kāi)始制定嚴(yán)格的法律標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管控企業(yè)危險(xiǎn)廢物的處置。1976年，美國(guó)公布《資源保護(hù)和恢復(fù)法》，該法要求危險(xiǎn)廢物生命周期的任意階段都保持記錄，而之后公布的《綜合性環(huán)境響應(yīng)、賠償和責(zé)任法》追究責(zé)任到污染泄漏場(chǎng)所的每個(gè)人，目前，美國(guó)環(huán)保局有著民事和刑事相結(jié)合的嚴(yán)格處罰機(jī)制［4-5］。德國(guó)更重視危險(xiǎn)廢物的立法管理，許可制度較為嚴(yán)格，且德國(guó)成立了定期征求產(chǎn)廢單位意見(jiàn)的危險(xiǎn)廢物政府委員會(huì)，加強(qiáng)產(chǎn)廢單位和處置單位之間的溝通，完善危險(xiǎn)廢物的管理［6］。英國(guó)作為第一個(gè)工業(yè)化國(guó)家，危險(xiǎn)廢物管理體系最為健全，發(fā)布了《廢物減量法》《廢物處理標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法律。其管理理念是“避免、減量、再利用”，它鼓勵(lì)企業(yè)自行回收或處置危險(xiǎn)廢物，利用高科技處理危險(xiǎn)廢物以減少對(duì)環(huán)境的污染，英國(guó)政府將政治法規(guī)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)相結(jié)合，征收填埋稅，使得危險(xiǎn)廢物的填埋量二十年來(lái)下降了70%［7］。日本關(guān)于危險(xiǎn)廢物的法律較為完善，發(fā)布了《促進(jìn)資源有效利用法》《固體廢棄物處理法》等法律規(guī)范，對(duì)危險(xiǎn)廢物全生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)都制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，采用“事業(yè)者責(zé)任”的制度，并且日本致力于危險(xiǎn)廢物在處置技術(shù)上的研究，預(yù)防因處理不當(dāng)而導(dǎo)致二次污染事故的發(fā)生［8］。

1.2 國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)行的危險(xiǎn)廢物管理體系以《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為指領(lǐng)，以《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》為主體，自20世紀(jì)90年代以來(lái)先后出臺(tái)了《廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》等百余項(xiàng)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)［9］。在對(duì)危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全的監(jiān)管上，首先是要求產(chǎn)廢單位必須依法取得排污許可證并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境部門(mén)備案，對(duì)于違反國(guó)家規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)廢物隨意排放、傾倒、處置從而造成嚴(yán)重污染環(huán)境的行為，《刑法》第338條將其定為污染環(huán)境罪。為了進(jìn)行危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、處置利用等全生命周期的監(jiān)控和信息化可追溯，《固廢法》要求政府等監(jiān)管部門(mén)建立專(zhuān)門(mén)的危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治信息平臺(tái)?！段ｋU(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)危險(xiǎn)廢物貯存容器和貯存場(chǎng)所的環(huán)境安全防護(hù)進(jìn)行了規(guī)定，例如危廢倉(cāng)庫(kù)要有防止液體泄漏收集裝置；地面必須是耐腐蝕的硬化地面，且表面無(wú)裂隙，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了防流散造成環(huán)境污染。在《危險(xiǎn)廢物收集貯存運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范》中規(guī)定了在危險(xiǎn)廢物的收集和轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中也應(yīng)采取相應(yīng)防爆、防火、防中毒、防感染的安全防護(hù)措施和防泄漏、防飛揚(yáng)、防雨或其他防止污染環(huán)境的措施。《危險(xiǎn)廢物管理辦法》要求企業(yè)定期對(duì)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施的污染物排放進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)。特別是填埋單位、焚燒單位還應(yīng)依據(jù)國(guó)家和地方的相關(guān)規(guī)定，建立針對(duì)地下水和土壤的污染隱患排查治理制度。2021年9月，在《“十四五”全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作方案》中指出，危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全的規(guī)范化管理中，企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任的同時(shí)政府和部門(mén)還有著監(jiān)管責(zé)任。企業(yè)對(duì)于危險(xiǎn)廢物的環(huán)境安全具有直接責(zé)任，需要建立公司環(huán)境治理責(zé)任制、危險(xiǎn)廢物管理責(zé)任制；政府要推進(jìn)企業(yè)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理的雙重預(yù)防機(jī)制的建立。并且該方案還提供了危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估指標(biāo)，為危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全評(píng)價(jià)提供了指導(dǎo)。

2 危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外危險(xiǎn)廢物監(jiān)管的研究現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)，有關(guān)危險(xiǎn)廢物的橫向分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的研究較少。美國(guó)針對(duì)危險(xiǎn)特性和月產(chǎn)生量制定了分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)，歐盟劃分了危險(xiǎn)廢物危害性等級(jí)并結(jié)合危害程度進(jìn)行分級(jí)管理，日本將危險(xiǎn)廢物分為一般廢物與工業(yè)廢物進(jìn)行特別管理［10］。這些分級(jí)方法，主要考慮危險(xiǎn)廢物的危害特性和產(chǎn)生量，但危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)存在于其產(chǎn)生、貯存、利用、處置、去向等全生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)，所以實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類(lèi)管控的難點(diǎn)在于建立危險(xiǎn)廢物全生命周期的環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。

目前，國(guó)內(nèi)外普遍的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法有風(fēng)險(xiǎn)矩陣法、作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析方法、“道化學(xué)指數(shù)法”等，針對(duì)危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)還較少見(jiàn)，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及分級(jí)方法主要體現(xiàn)在企業(yè)總體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中。如2014年國(guó)家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》基于風(fēng)險(xiǎn)矩陣法探索了環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的新方法，該方法首先確定了3個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，分別是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制水平M、風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)量與其臨界量的比值Q以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)敏感性E，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制水平M采用專(zhuān)家打分法劃分了4個(gè)等級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)量與其臨界量的比值Q的量化借鑒了重大危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià)方法，取值依據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)及臨界量清單》來(lái)計(jì)算，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)敏感性E由周邊區(qū)域和環(huán)境特點(diǎn)決定，如學(xué)校、醫(yī)院等地劃分為E1代表最為敏感區(qū)域，居民區(qū)商業(yè)區(qū)等劃分為E2表示較敏感區(qū)域，工業(yè)區(qū)等最不敏感區(qū)域?yàn)镋3，最后利用這3個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)矩陣，劃分企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分別為一般環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)、較大環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)和重大環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)［11］。江蘇省出臺(tái)的地方標(biāo)準(zhǔn)《化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)分級(jí)規(guī)則》中，將區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)劃分為區(qū)域固有風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域控制風(fēng)險(xiǎn)，其中區(qū)域固有風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估就是根據(jù)區(qū)域內(nèi)事故發(fā)生可能性和事故后果的嚴(yán)重度乘積來(lái)確定固有風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)，區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)也是通過(guò)區(qū)域固有風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域控制風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)矩陣來(lái)計(jì)算表征［12］。

湖北省關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控探索出了基于“五高風(fēng)險(xiǎn)”的“5+1+”風(fēng)險(xiǎn)管控指標(biāo)體系，“5”指高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備設(shè)施、高風(fēng)險(xiǎn)工藝、高風(fēng)險(xiǎn)物品、高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)；“1”為單元高危風(fēng)險(xiǎn)管控指標(biāo)；“”為風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)指標(biāo)，包括高危風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控特征指標(biāo)、事故隱患動(dòng)態(tài)指標(biāo)（安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理動(dòng)態(tài)指標(biāo)）、特殊時(shí)期指標(biāo)、高危風(fēng)險(xiǎn)物聯(lián)網(wǎng)指標(biāo)、自然環(huán)境5個(gè)層面的指標(biāo)分析動(dòng)態(tài)指標(biāo)。通過(guò)量化風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)固有風(fēng)險(xiǎn)、單元風(fēng)險(xiǎn)管控頻率、結(jié)合現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)修正指數(shù)構(gòu)建動(dòng)態(tài)修正模型，現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險(xiǎn)管控對(duì)策。此種方法為定性和定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，并且動(dòng)態(tài)指標(biāo)的加入，能夠做到實(shí)時(shí)反映企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)變化情況，更準(zhǔn)確的進(jìn)行分級(jí)管控。

3 運(yùn)用信息化手段推進(jìn)危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)管控

信息化技術(shù)已成為安全風(fēng)險(xiǎn)管控重要的手段。針對(duì)危險(xiǎn)廢物，目前主要是建立了相關(guān)監(jiān)管平臺(tái)。浙江省、湖北省等地已將危險(xiǎn)廢物物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)完成并投入使用，這是危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類(lèi)管理平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)［13-14］。企業(yè)在管理平臺(tái)上填寫(xiě)管理計(jì)劃、申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、處置利用情況等信息使信息傳遞更及時(shí)、業(yè)務(wù)處理更快、不僅解決了紙質(zhì)聯(lián)單填寫(xiě)繁瑣、傳遞環(huán)節(jié)過(guò)多、轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位等問(wèn)題，也為危險(xiǎn)廢物全生命周期的分級(jí)分類(lèi)管控提供了可追溯的依據(jù)。另外政府利用物聯(lián)網(wǎng)可以更好的對(duì)企業(yè)進(jìn)行全方面的監(jiān)管。例如計(jì)算企業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量、主要產(chǎn)品產(chǎn)量和原材料消耗量之間的數(shù)據(jù)關(guān)系，初步判斷該企業(yè)產(chǎn)廢數(shù)據(jù)是否存在虛報(bào)瞞報(bào)等情況。但孫燕等［15］指出平臺(tái)的數(shù)據(jù)利用還不夠充分，建議分種類(lèi)、行業(yè)、區(qū)域加大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)分析進(jìn)行趨勢(shì)預(yù)測(cè)，為提供管理決策有一定的幫助。還有研究表明，若將GPS、RFID電子標(biāo)簽、視頻監(jiān)控、傳感器技術(shù)等運(yùn)用到環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)管理中來(lái)，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控等級(jí)也可以更精確的動(dòng)態(tài)化調(diào)整，這些都為提供更精細(xì)化的管理水平起到進(jìn)一步的作用。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)危險(xiǎn)廢物研究現(xiàn)狀進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，我國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)量大、種類(lèi)多，雖然各環(huán)節(jié)的體系日漸成熟，但危險(xiǎn)廢物相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，管理資源不平衡，危險(xiǎn)廢物的環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)缺少分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。而上述的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)研究為建立針對(duì)危險(xiǎn)廢物的環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及分級(jí)模型提供了有益的參考。例如，可以借鑒“五高模型”中“5+1+”的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)思路，將5個(gè)固有風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)歸納代表事故發(fā)生的后果的固有風(fēng)險(xiǎn)，1個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管控優(yōu)化為事故發(fā)生的可能性的風(fēng)險(xiǎn)頻率指標(biāo)，結(jié)合個(gè)動(dòng)態(tài)指標(biāo)建立危險(xiǎn)廢物的環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，而內(nèi)因性指標(biāo)中的“高風(fēng)險(xiǎn)物品”可以參照《企業(yè)突發(fā)環(huán)境安全事件指南》通過(guò)計(jì)算危險(xiǎn)廢物數(shù)量與臨界量的比值來(lái)進(jìn)行量化，“高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所”也可以參照該指南中受體環(huán)境敏感性進(jìn)行等級(jí)劃分，制定危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的環(huán)境安全管控體系，并且加快危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類(lèi)管控平臺(tái)的建設(shè)。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術(shù)幫助監(jiān)管部門(mén)建立一個(gè)能追溯、能定位、能預(yù)警、能決策的危險(xiǎn)廢物全過(guò)程智慧分級(jí)管理平臺(tái)是未來(lái)的重要研究方向。