淺談冶金企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程中存在的問題和幾點建議

陳美齡 劉峰 陳明洪

（1.中鋼集團(tuán)武漢安全環(huán)保研究院有限公司，武漢 430081；2.張家港市應(yīng)急管理局，江蘇 張家港 215600）

0 引言

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的重要組成部分，是市場準(zhǔn)入的必要條件，是安全監(jiān)管監(jiān)察工作依法行政的重要依據(jù)，開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一項基礎(chǔ)性、長期性和全局性工作［1］。

“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。從這一定義可以看出，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作的基本要求和衡量尺度，也是企業(yè)加強(qiáng)安全管理的重要方法和手段［2］。

實踐表明，要消除企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的事故隱患，有效控制安全風(fēng)險，達(dá)到本質(zhì)安全水平，就必須全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)狀

2021年10月27日應(yīng)急管理部頒布了《<企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級辦法>的通知》（應(yīng)急［2021］83號），該文件取代了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作管理辦法（試行）（安監(jiān)總辦）［2014］49號》，成為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)行的最具指導(dǎo)意義的文件。

該定級辦法適用于全國化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險化學(xué)品、煙花爆竹、石油開采、冶金、有色、建材、機(jī)械、勤工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)和企業(yè)。對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化定級的程序（自評、申請、評審、公示、公告）和格式化文件進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，對申請定級企業(yè)在自評報告中的主要負(fù)責(zé)人承諾進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行自查，滿足申報相應(yīng)等級的標(biāo)準(zhǔn)化所有門檻條件。同時該定級辦法針對各級應(yīng)急管理部門在日常執(zhí)法工作中鼓勵企業(yè)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行有效激勵，支持和鼓勵企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

多年來，各地各級安全監(jiān)督管理部門在國家應(yīng)急管理部的部署下，積極推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，取得了很大成績，同時也促進(jìn)了工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)績效的持續(xù)好轉(zhuǎn)。

2 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程中存在的問題

為響應(yīng)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，冶金行業(yè)一直在全行業(yè)內(nèi)開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，由于各地金屬冶煉企業(yè)數(shù)量較多，以金屬冶煉企業(yè)為例，A市金屬冶煉企業(yè)近600家，B市140多家，C市70余家，數(shù)量多了，各企業(yè)在管理上也有明顯的差異，在實際開展過程中，冶金行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程中還存在著很多問題：

1）部分冶金企業(yè)沒有全員參與的意識，僅靠辦公室?guī)讉€人“一周干完三年的工作”。

部分冶金企業(yè)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的認(rèn)識不夠，對安全標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識就是僅僅為了得到“一張證書”，或者是為了完成集團(tuán)公司、政府機(jī)關(guān)的“一項任務(wù)”，覺得標(biāo)準(zhǔn)化評審就是現(xiàn)場隱患的檢查加上文件資料的簡單疊加，沒有開展真正意義上的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，也沒有按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的體系進(jìn)行持續(xù)運行。管理資料往往是安排辦公室?guī)讉€人突擊一段時間，完善三年的資料，應(yīng)付檢查。但這樣的臺賬資料往往是表面上的“目錄”齊全，內(nèi)容經(jīng)不起推敲，甚至前后內(nèi)容矛盾，文件規(guī)定上存在互相打架的現(xiàn)象。再就是制度的規(guī)定就是拍腦袋，跟現(xiàn)場的實際工作完全不符，制度的制定沒有考慮現(xiàn)場工作需要，普遍存在“兩張皮”現(xiàn)象。

2）部分冶金企業(yè)運動式地搞安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，沒有把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為一種長期、持續(xù)、常態(tài)化的工作。

部分冶金企業(yè)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重視程度不夠，沒有認(rèn)識到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作在安全管理中起到的作用，僅僅只是在安全標(biāo)準(zhǔn)化評審前的一段時間進(jìn)行突擊、運動式的創(chuàng)建，其實企業(yè)如果能在創(chuàng)建過程中，對評定標(biāo)準(zhǔn)好好研究，仔細(xì)琢磨，就會發(fā)現(xiàn)這些評分標(biāo)準(zhǔn)都是企業(yè)安全管理中所涉及到的所有內(nèi)容，如果安全監(jiān)管部門以及企業(yè)管理者能夠以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，以評定標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，采取全員參與的方式，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)力以及責(zé)任制的落實，消除作業(yè)現(xiàn)場隱患，落實雙重預(yù)防機(jī)制，不斷進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建和持續(xù)改進(jìn)工作，企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況一定會得到好轉(zhuǎn)，在風(fēng)險較低的冶煉工序企業(yè)甚至能實現(xiàn)工傷事故為零的目標(biāo)。

3）部分冶金企業(yè)在創(chuàng)建過程中，過度依賴中介機(jī)構(gòu)的幫助，體現(xiàn)不了企業(yè)自身特色。

目前，很多冶金企業(yè)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建還是不太了解，覺得就是一種負(fù)擔(dān)，是當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)壓給企業(yè)的一項額外工作，為了拿證而拿證，在這種前提下，企業(yè)往往會聘請第三方中介機(jī)構(gòu)來輔導(dǎo)企業(yè)完成標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建所需的一切資料。中介機(jī)構(gòu)為了經(jīng)濟(jì)效益，早就準(zhǔn)備好了一套模板，所有企業(yè)的規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案、作業(yè)指導(dǎo)書，乃至設(shè)備清單都基本一樣，有心的企業(yè)對這些模板還能改一下自己企業(yè)的名稱，有的企業(yè)照搬照抄，文件都沒打開過。千篇一律的管理資料，無法體現(xiàn)企業(yè)自身的管理特色，也無法反映體現(xiàn)自身在安全管理上存在的問題，起不到安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的意義，沒有利用這一安全工作作為有力的抓手，以為能糊弄評審單位和政府機(jī)關(guān)，其實是糊弄了自己。

3 推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的建議

針對目前企業(yè)在創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化過程中存在的種種問題，經(jīng)過深入分析和探討，提出幾點建議和措施：

1）領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參與。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建首先需要領(lǐng)導(dǎo)重視，領(lǐng)導(dǎo)重視了，員工才會去重視這個事，只有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的認(rèn)識提高了，對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的理解到位了，才能有效地去推動。安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建不是個別幾個人靠東拼西湊就能夠完成的，需要全體員工的共同參與，適用的法律法規(guī)識別需要員工的參與，責(zé)任制的修訂和適用性評審需要員工的參與。應(yīng)由各級領(lǐng)導(dǎo)親自抓質(zhì)量，全體員工按照職責(zé)分工全部參與進(jìn)來，加大推動力度和創(chuàng)建的執(zhí)行力度。

2）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高意識。冶金企業(yè)要通過懸掛安全橫幅、開設(shè)安全講堂、利用例會和班前會等時間，加強(qiáng)對全體員工的標(biāo)準(zhǔn)化知識培訓(xùn)，只有所有員工對標(biāo)準(zhǔn)化有全面了解，對自己的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和實施過程中的角色、職責(zé)有明確的定位，對標(biāo)準(zhǔn)化涉及的作業(yè)行為、隱患排查提出自己的意見，不斷修改、完善標(biāo)準(zhǔn)化的制度文本和相關(guān)材料，使標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建與職工貼合度更高，更具實際意義，才能在實際創(chuàng)建和運行過程中發(fā)揮出員工的價值，才會讓標(biāo)準(zhǔn)化在企業(yè)能真正有效落地運行。

3）認(rèn)真創(chuàng)建，全面提升。冶金企業(yè)要扎實開展創(chuàng)建工作，健全安全管理體系，分解目標(biāo)責(zé)任，督促建章立制，全面開展隱患排查，完善考核機(jī)制。企業(yè)還要加大安全投入，提升安全設(shè)施的完整性和可靠性，不斷提升本質(zhì)安全度。在創(chuàng)建初步完成后，企業(yè)負(fù)責(zé)人要對照評定標(biāo)準(zhǔn)帶頭組織開展自評活動，通過自評查漏補(bǔ)缺，使標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建更扎實，更有成效。

4）自主開展，減少依賴。冶金企業(yè)在創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化過程中，應(yīng)清楚認(rèn)識到創(chuàng)建主體和自身的責(zé)任，所有的文件資料應(yīng)建立在企業(yè)已有資料的基礎(chǔ)之上，不能摒棄自身已經(jīng)在實施的制度，而去使用中介公司的模板，為了拿證而拿證。企業(yè)在創(chuàng)建過程中應(yīng)能體現(xiàn)自身企業(yè)的特點，真正實現(xiàn)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的意義。

4 結(jié)語

安全生產(chǎn)是黨和國家的一貫方針和基本國策，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)更是寫進(jìn)了《安全生產(chǎn)法》，冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)本企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。經(jīng)過多年來各級應(yīng)急管理部門以及企業(yè)的共同努力，冶金企業(yè)大部分已經(jīng)通過了標(biāo)準(zhǔn)化評審，并按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系在運行，但是仍有小部分企業(yè)在創(chuàng)建過程中沒有走心，只是作為一種任務(wù)敷衍了事，完全依靠中介機(jī)構(gòu)，實施過程中也存在“兩張皮”現(xiàn)象，沒有起到標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建對安全生產(chǎn)的積極作用。建議企業(yè)切實提高對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的認(rèn)識，不斷提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和運行水平，共同推動標(biāo)準(zhǔn)化工作取得實效。