南陽市宛城區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力現(xiàn)狀問題及應對策略

李陽，徐榮學，王大用，林清霞，邱春磊

（南陽市宛城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河南南陽 473000）

糧食是維持人類社會生存和發(fā)展最基本的生活資料，是重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性物資。我國是糧食生產(chǎn)大國和消費大國，糧食安全問題始終是社會各界關(guān)注的焦點。糧食安全能否獲得保障，取決于糧食綜合生產(chǎn)能力，提高糧食綜合生產(chǎn)能力是保障我國社會穩(wěn)定、國民健康、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提[1-2]。

1 糧食綜合生產(chǎn)能力現(xiàn)狀

1.1 糧食生產(chǎn)概況

南陽市宛城區(qū)位于南陽市中心地帶，南陽盆地中心，宛城區(qū)總面積662 km2，地形以平原為主，下轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4 個街道辦，共有162 個行政村（社區(qū)），總?cè)丝?1.49 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口42.26 萬人，耕地面積46000 hm2，是全國800 個產(chǎn)糧大縣之一，常年種植農(nóng)作物面積超86660 hm2，種植的農(nóng)作物有小麥、玉米、花生、土豆、蔬菜等，播種面積約63330 hm2，產(chǎn)量超40 萬t[3]。2021年，宛城區(qū)小麥收獲面積38000 hm2，總產(chǎn)量28.7 萬t，平均每667 m2產(chǎn)量為500.2 kg；玉米收獲面積27330 hm2，總產(chǎn)量18.8 萬t，平均每667 m2產(chǎn)量為459.0 kg；大豆收獲面積2730 hm2，平均每667 m2產(chǎn)量為166.0 kg。

1.2 農(nóng)田建設(shè)情況

2012—2020年，宛城區(qū)共建成高標準農(nóng)田項目39個，建設(shè)面積37330 hm2，涉及8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)129 個行政村；投入資金69443.6 萬元；新打修復機電井6779眼，地埋管道1461.286 km、修建田間道路454.500 km，開挖疏浚溝渠2193.600 km，襯砌硬化渠道87.000 km，農(nóng)田輸配電纜1793.646 km，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收打下了良好基礎(chǔ)[4]。

1.3 農(nóng)業(yè)機械化情況

截至2020 年底，宛城區(qū)農(nóng)機總動力153.06 萬kW，農(nóng)機專業(yè)合作社56個，農(nóng)機大戶212個，擁有大中小各種型號的拖拉機35335臺，旋耕機3697臺，谷物聯(lián)合收割機1059臺，玉米聯(lián)合收割機460臺，秸稈還田機953臺，深耕深松機具1125臺，各種播種機52423臺，農(nóng)用排灌動力機械13634臺，農(nóng)機配套比達到1∶3。小麥玉米的播種收割基本實現(xiàn)全程機械化，綜合機械化水平達81%。

1.4 農(nóng)業(yè)社會化服務情況

截至2021 年底，宛城區(qū)已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社1227家，其中國家級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社6 家、省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社8 家、市級示范社16 家、區(qū)級示范社46 家；已發(fā)展家庭農(nóng)場404家，其中省級家庭農(nóng)場1家，市級家庭農(nóng)場10家，區(qū)級示范家庭農(nóng)場28 家；市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)17家[5]。

2 存在的問題

2.1 耕地面積下滑

1）南陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的成立、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的不斷擴大、公路的延伸和加寬、南陽高鐵片區(qū)等重大工程的實施、國家退耕還林項目的實施及工業(yè)項目的建設(shè)都占用了宛城區(qū)大量的土地，宛城區(qū)多處耕地被征用[5]。2）農(nóng)民自建的養(yǎng)殖場、設(shè)施農(nóng)用地等導致宛城區(qū)全域耕地保有量呈凈減少趨勢，根據(jù)第三次全國國土調(diào)查統(tǒng)計，宛城區(qū)每年凈減少耕地超130 hm2，現(xiàn)有的耕地面積僅超出宛城區(qū)耕地保有量紅線400 hm2，耕地面積不斷減少，形勢十分嚴峻。3）連續(xù)多年生態(tài)廊道工程，沿路沿渠3～15 m 的造林綠化已占用1000 hm2耕地，對附近耕地糧食產(chǎn)量也造成了一定的影響。

2.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不足

1）南陽盆地素有“冬春干旱多、夏秋雨澇多，年年有旱災、十年七年澇”的特點[6]。宛城區(qū)地處南陽市鴨河口灌區(qū)上游，白桐干渠貫穿宛城區(qū)南北，支渠分布8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但渠道灌溉工程修建較早，近年來長期失修，長年干涸，目前有效自流灌溉面積僅占當初設(shè)計面積的40%，不足宛城區(qū)耕地面積的1/4。當前宛城區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉主要依靠井灌，灌渠僅起到補充地下水的作用，農(nóng)業(yè)灌溉水資源嚴重不足，灌溉設(shè)施不完善。2）宛城區(qū)排澇工程體系不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小河道缺乏整治，新修建的高速公路、高速鐵路等交通干線在具體施工時對溝渠橋涵的處理不到位，導致原有的排灌體系和部分排澇工程被損毀，嚴重減弱了農(nóng)田抗旱除澇能力，遇到短時強降雨等極端天氣極易形成澇害等自然災害[7]。

2.3 農(nóng)業(yè)規(guī)模小

1）目前，宛城區(qū)第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值僅占宛城區(qū)生產(chǎn)總值的8%左右，僅有不到10 家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和國家級示范合作社的產(chǎn)值超億元，大部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營規(guī)模較小，社會化服務特征不明顯，多數(shù)為家庭經(jīng)營。2）宛城區(qū)農(nóng)村大量年青勞動力進入城市定居，導致農(nóng)村勞動力出現(xiàn)嚴重短缺，大量耕地被荒廢，部分沒有外出務工條件的農(nóng)民靠耕種土地維持生計，這部分農(nóng)民通常文化水平較低，對先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營方法接受能力較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、機械化進程緩慢，總體仍處于一種小規(guī)模分散生產(chǎn)的狀態(tài)。

2.4 種糧效益低

1）平原地區(qū)人口密集，耕地面積少，宛城區(qū)人均耕地只有800 m2左右，家庭式耕作經(jīng)營規(guī)模小，制約了高投入高產(chǎn)出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)的推廣應用，嚴重限制了宛城區(qū)土地產(chǎn)值，導致糧食作物收益較低。2）當前種植糧食作物的收益遠遠低于種植果樹、蔬菜、經(jīng)濟作物及養(yǎng)殖業(yè)的收益。以宛城區(qū)小麥生產(chǎn)為例，每667 m2小麥需要投入300 元的種子、農(nóng)藥、化肥等，整地、播種、收獲需要的機械作業(yè)、干旱時必要的灌溉及人工等生產(chǎn)成本至少需要250元，每667 m2小麥平均產(chǎn)量450 kg，以國家糧庫小麥最低收購價計算，每667 m2小麥純收益不足800元，加上各項惠農(nóng)補貼也不足千元，即便實行小麥、玉米輪作，每667 m2純收益也不足2000 元。而如果種植果樹、蔬菜、花生等經(jīng)濟類作物，每667 m2年純收入在3000～5000元，種糧效益過低，嚴重打擊農(nóng)民種植糧食作物的積極性[6]。

2.5 糧食播種面積減少

宛城區(qū)靠近城區(qū)，市民對瓜果蔬菜等作物需求量較大，持續(xù)的市場化引導導致宛城區(qū)果樹蔬菜等經(jīng)濟作物的種植面積逐年增加，2021 年宛城區(qū)糧食種植總面積已由2014 年的70660 hm2減少到65330 hm2，果樹常年種植面積達1500 hm2，蔬菜播種面積高達20000 hm2，糧食播種面積持續(xù)減少。

2.6 耕地質(zhì)量下降

農(nóng)民長期以來多采取三元素復合肥1 次施用的施肥方式，對農(nóng)家肥、有機肥的使用較少，加上大量濫用農(nóng)藥，大水漫灌等粗獷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，最終導致土壤板結(jié)、鹽堿化、酸化、重金屬超標、有機質(zhì)匱乏及污染嚴重等問題，耕地質(zhì)量嚴重下降。根據(jù)宛城區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心2017—2019 年的土壤采樣調(diào)查，宛城區(qū)酸化耕地（pH 值≤5.5）總面積已達1330 hm2，主要分布在漢冢鄉(xiāng)、高廟鎮(zhèn)、紅泥灣鎮(zhèn)、黃臺崗鎮(zhèn)及瓦店鎮(zhèn)等地區(qū)，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有零星分布，其中漢冢鄉(xiāng)、高廟鎮(zhèn)均存在66.67 hm2以上的集中連片酸化耕地，且酸化面積還在不斷擴大。

3 應對策略

3.1 嚴防耕地“非農(nóng)化”“非糧化”

1）堅決貫徹執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》，嚴格控制耕地下降幅度，嚴禁一切形式的非法占地，積極實施土地復耕復墾項目，切實兌現(xiàn)占補平衡，保護基本農(nóng)田不受侵占，最大限度保障耕地的總面積。2）認真落實《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，在《農(nóng)村土地承包法》基礎(chǔ)上，保障農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定持久，積極探索和推進適合當?shù)氐耐恋亟?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式，做到流轉(zhuǎn)土地過程合理有序，不破壞已建設(shè)的高標準農(nóng)田設(shè)施和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，不改變土地性質(zhì)及用途，將基本農(nóng)田優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，嚴格遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，并杜絕土地撂荒。

3.2 建設(shè)高標準農(nóng)田，增加旱澇保收田

1）針對南陽盆地的特點，遵循連片開發(fā)原則、因地制宜原則、綜合治理原則、注重節(jié)水原則、整合資金原則及效益第一原則進行科學規(guī)劃，加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)。2）重點加強高效節(jié)水灌溉和農(nóng)田溝渠綜合治理建設(shè)，建設(shè)一批關(guān)鍵性水利工程，以增強宛城區(qū)耕地抗大旱除大澇能力，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵抗突發(fā)自然災害的能力，保證宛城區(qū)糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定增長[4,6]。

3.3 引入社會資本，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

1）宛城區(qū)政府應積極與農(nóng)業(yè)公司簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，建設(shè)高標準農(nóng)田高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，將土地全部進行流轉(zhuǎn)，由有實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)或合作社進行承包，項目區(qū)按照高標準農(nóng)田節(jié)水灌溉示范區(qū)建設(shè)標準，繼續(xù)完善田、林、路、溝、渠、涵及井等配套設(shè)施建設(shè)，對規(guī)劃內(nèi)農(nóng)田土地進行智慧化、智能化、科技化提升。在地塊較大，田間沒有障礙物的區(qū)域采用中心支軸式噴灌機組和平移噴灌機組，對不適用大型噴灌機的地塊和中心支軸式噴灌機灌溉不到的區(qū)域采用可調(diào)高度行架噴灑的卷盤式噴灌機，邊角碎片地塊可采用搖臂式噴頭找補，并對承包企業(yè)收取使用灌溉設(shè)備的費用，以增加村集體與農(nóng)民的收入。2）建設(shè)田間氣象站、土壤墑情站、蟲情監(jiān)測站、作物長勢視頻站、配套噴灌機控制器等，實現(xiàn)對田間信息的實時采集；通過田間智能灌溉控制設(shè)備，實時采集灌溉用水量；加強對田間設(shè)備工況信息的自動監(jiān)測；通過田間智能灌溉控制設(shè)備與控制中心通信，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的自動上報和遠程控制，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

3.4 建立健全糧食生產(chǎn)的組織保障體系

1）認真落實各級政府對農(nóng)業(yè)的資金扶持政策，保證在農(nóng)業(yè)行業(yè)投入的資金增長速度高于財政收入的增長速度。由政府和財政加大對糧食生產(chǎn)者的獎補及基礎(chǔ)項目支持力度，實施覆蓋面更廣的農(nóng)業(yè)政策性保險、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)應急救助，開展政府金融擔保支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)制度，開展農(nóng)戶與糧食企業(yè)的對接，合理利用有限的糧食資源，有效保障農(nóng)民種糧收益，化解糧食生產(chǎn)中出現(xiàn)的自然災害風險和市場風險。2）將糧食生產(chǎn)作為一項基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品，積極扶持糧食加工廠，不斷完善“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，鼓勵龍頭加工企業(yè)與合作社或農(nóng)民發(fā)展訂單生產(chǎn)，促進糧食生產(chǎn)的初步規(guī)?；?jīng)營，提高糧食收購價，保障糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，同時積極引進先進技術(shù)，擴大加工能力，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，增加糧食產(chǎn)品附加值，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

3.5 構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技綜合服務體系，提高耕地單產(chǎn)水平

1）加大農(nóng)業(yè)科技扶持和對農(nóng)戶的技術(shù)培訓力度，由農(nóng)業(yè)技術(shù)部門強化對土壤肥力、含水量、田間病蟲草害、種子應用情況的監(jiān)控，設(shè)立具有代表性的各類監(jiān)測點，及時提出對策措施，通過全覆蓋、多批次防治病蟲害，提高糧食產(chǎn)量，同時革除“只澆保命水，不澆增產(chǎn)水”的傳統(tǒng)，根據(jù)作物生產(chǎn)需要，澆好增產(chǎn)水。2）大力推廣秋季大豆、玉米復合帶狀種植，實現(xiàn)“一季雙收，穩(wěn)糧增收；一田多用，用養(yǎng)結(jié)合”，推動大豆與玉米兼容協(xié)調(diào)發(fā)展，以充分發(fā)揮玉米的邊行效應和大豆的固氮養(yǎng)地作用，在玉米基本不減產(chǎn)的基礎(chǔ)上增收一季大豆，在耕地資源有限的前提下提高單位面積的土地產(chǎn)出率。

3.6 提高耕地質(zhì)量和耕作質(zhì)量

1）通過開展測土配方施肥技術(shù)宣傳、秸稈還田、酸化土壤治理等項目，改善農(nóng)民施肥習慣，調(diào)節(jié)土壤結(jié)構(gòu)和養(yǎng)分，通過農(nóng)機部門大力推廣深耕深松作業(yè)，將雜草和秸稈翻到土壤深層熟化，增加土壤有機質(zhì)，有效打破犁底層，增加耕作層的厚度，疏松土壤，恢復土壤團粒結(jié)構(gòu)，增強土壤保水保肥性能，解決土壤板結(jié)、農(nóng)藥化肥過量使用的問題。2）重視有機肥和低毒生物農(nóng)藥的合理使用，改善水土條件對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量造成的影響，按照標準化技術(shù)規(guī)程進行標準化生產(chǎn)，以解決農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)殘及重金屬含量超標等問題。3）在小麥、玉米等大田作物播種上，改密集條播為寬幅精播，采用一體化播種機垂直分層種肥同播技術(shù)，一次性播種種子和肥料，可最大限度提升肥料利用率，減少肥料用量，減少農(nóng)民投入成本，從而提高農(nóng)作物產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)民收入。