“危機(jī)”與“轉(zhuǎn)機(jī)”：新形勢下“一帶一路”倡議的可持續(xù)推進(jìn)

同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 夏靜怡

“一帶一路”倡議自2013年提出以來，在推動我國與沿線國家和地區(qū)全面加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作方面發(fā)揮出舉足輕重的作用，推動雙多邊合作邁向歷史新高度。然而當(dāng)前社會形勢復(fù)雜，影響我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在此背景下，我國更需緊跟時(shí)代潮流的發(fā)展，調(diào)整戰(zhàn)略，堅(jiān)持共商共建共享，使“一帶一路”成為和平友誼紐帶、共同繁榮之路[1]，推進(jìn)“一帶一路”倡議的行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、“一帶一路”建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

首先，“一帶一路”沿線多為新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，難以抵抗市場波動帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，存在供應(yīng)鏈資金斷鏈和運(yùn)作中斷的可能。一方面，各國為應(yīng)對市場波動出臺的新經(jīng)濟(jì)政策會對企業(yè)產(chǎn)生重大影響，增加運(yùn)營成本，企業(yè)為適應(yīng)形勢通常會調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，給部分企業(yè)運(yùn)作帶來限制。與此同時(shí)，匯率波動增大、風(fēng)險(xiǎn)上升，企業(yè)的融資成本隨之上漲，其他替代風(fēng)險(xiǎn)增多使企業(yè)銷售困難。且因各個環(huán)節(jié)彼此貫通，沿線項(xiàng)目生產(chǎn)鏈上任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)波動都會影響資金周轉(zhuǎn)與產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營。借款企業(yè)無法順利銷售商品從而拖欠還款，不利于維持整個金融市場的穩(wěn)定，而金融市場的波動會影響整個國家社會的穩(wěn)定性。另一方面，全球經(jīng)濟(jì)增長放緩，影響了“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的資金流轉(zhuǎn)，這使得當(dāng)?shù)卣蚱渌麌一虻貐^(qū)借貸維持發(fā)展，債務(wù)比例較高。債務(wù)和財(cái)政的壓力使某些國家經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)主權(quán)違約，不僅影響本國的金融和借貸體系，甚至?xí)绊懭蜚y行體系。短期內(nèi)市場缺乏信心，不利于資本的投入與企業(yè)的個體發(fā)展，長期內(nèi)無資金準(zhǔn)備的社會負(fù)債等因素綜合起來可能導(dǎo)致某些國家或地區(qū)出現(xiàn)財(cái)政和金融危機(jī)[2]。對不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)而言，公共財(cái)政危機(jī)意味著政府債券貶值和金融機(jī)構(gòu)投資的資產(chǎn)價(jià)值減少。對于私人借貸比例高的國家來說，隨著主權(quán)債務(wù)違約的威脅上升，資本將從銀行撤離，使銀行最終依賴于公共救助。無論哪種情況，信貸和銀行危機(jī)很可能加劇財(cái)政危機(jī)的直接影響，大規(guī)模資本從本國流出的風(fēng)險(xiǎn)增加，導(dǎo)致泡沫風(fēng)險(xiǎn)，資本價(jià)格可能崩潰，財(cái)政和宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的壓力將對全球金融和經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)成嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

其次，“一帶一路”沿線不確定性增大，主要體現(xiàn)在全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)下行方面。由于受突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響，各國交通、商貿(mào)、餐飲、旅游、娛樂及其他服務(wù)業(yè)都遭受了不同程度的損失[3]。各國對出入境管理愈發(fā)嚴(yán)格，使得一些正在或即將開展的國際間合作項(xiàng)目難以順利完成，給各國財(cái)政帶來較大負(fù)擔(dān)。同時(shí)經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)部裁員、降薪等情況普遍出現(xiàn)，影響社會就業(yè)，造成社會恐慌、區(qū)域關(guān)系不和諧等諸多問題，這些都會阻礙“一帶一路”沿線項(xiàng)目的穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展。

二、新形勢下“一帶一路”的建設(shè)機(jī)遇

“一帶一路”的建設(shè)在全球經(jīng)濟(jì)下行的影響下確實(shí)面臨著不小的麻煩與挑戰(zhàn)，但是客觀來看，充分利用國際國內(nèi)資源、解決暴露出來的問題，有利于將“一帶一路”所面臨的危機(jī)化為轉(zhuǎn)機(jī)，從而激發(fā)我國及沿線地區(qū)的發(fā)展?jié)撃埽龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)形勢向好發(fā)展。

（一）抓住雙循環(huán)發(fā)展機(jī)會

雙循環(huán)和“一帶一路”都是化解全球化風(fēng)險(xiǎn)的，雙循環(huán)給“一帶一路”沿線國家與地區(qū)跟中國的合作帶來了新的機(jī)遇[4]。

首先在合作內(nèi)容方面，一方面，我國可以發(fā)揮全球最大產(chǎn)業(yè)市場和資源配置的優(yōu)勢，促進(jìn)科技創(chuàng)新的自立自強(qiáng)，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈短板；另一方面，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)具有豐富的人力資源及自然資源，有利于為“一帶一路”沿線各個項(xiàng)目的發(fā)展提供有力的人力資本支撐，減少在雇傭勞動力、高價(jià)收購非沿線國家自然資源等方面的花費(fèi)。與此同時(shí)，在雙循環(huán)的帶動之下，“一帶一路”沿線各國（地區(qū)）的貿(mào)易內(nèi)容由原來的貨物向現(xiàn)在的服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面轉(zhuǎn)變，從而優(yōu)化周邊市場環(huán)境，促進(jìn)相關(guān)國家的金融與貿(mào)易發(fā)展。其次，雙循環(huán)的發(fā)展方式有助于各國利用好自身資源，找準(zhǔn)并深化與周邊國家（地區(qū)）的戰(zhàn)略契合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)利益融合。要充分發(fā)揮中國制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)在外循環(huán)的連接作用、在內(nèi)循環(huán)的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)與“一帶一路”周邊國家、地區(qū)空間上的交通連接，為雙循環(huán)提供有力支撐，深化互利共贏格局，確保世界經(jīng)濟(jì)平衡增長。最后，在雙循環(huán)的帶動之下，發(fā)揮我國西部地區(qū)城市群的服務(wù)功能和都市圈經(jīng)濟(jì)消費(fèi)的引領(lǐng)作用，積極擴(kuò)大該地區(qū)內(nèi)需，將其建設(shè)成為國內(nèi)國際雙循環(huán)擴(kuò)大內(nèi)需的重要引擎；從體制方面發(fā)揮我國市場經(jīng)濟(jì)體制相對完善的優(yōu)勢，通過加強(qiáng)與國際市場經(jīng)濟(jì)體制對接，為國內(nèi)體制機(jī)制改革提供先行示范，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）打造“健康絲綢之路”

近年來，世界上頻發(fā)的公共衛(wèi)生事件警示各國要重視衛(wèi)生健康事業(yè)，加強(qiáng)彼此之間在公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)方面的合作，強(qiáng)化政府間、區(qū)域間組織的協(xié)調(diào)，這也在客觀上推動了“健康絲綢之路”的建設(shè)。

2020年，習(xí)近平總書記在與意大利總理溝通時(shí)表示要共同應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的沖擊，從而促進(jìn)健康絲綢之路的發(fā)展[5]。共同應(yīng)對之后可能出現(xiàn)的重大公共衛(wèi)生問題，首先“一帶一路”沿線國家和地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)儲備不足，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的經(jīng)驗(yàn)與能力都有所缺乏，因此中國要與沿線各國（地區(qū)）構(gòu)建新的合作體系，加強(qiáng)在醫(yī)療等方面的互利合作，提高投融資效率，提高“一帶一路”沿線國家和地區(qū)應(yīng)對危機(jī)的能力；加強(qiáng)與沿線各國（地區(qū)）的衛(wèi)生合作，大力宣傳我國在中藥研究方面取得的重要成果。充分利用國內(nèi)豐富的中藥資源，將各種中藥所對應(yīng)的療效一一介紹給相關(guān)國家（地區(qū)），使其對我國的中藥事業(yè)有一定的了解，同時(shí)向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)出口我國特色中醫(yī)藥，發(fā)揮其在預(yù)防疾病方面的有益作用，各國（地區(qū)）可以在中西醫(yī)相結(jié)合的基礎(chǔ)上探索新的醫(yī)療方式；與沿線國家和地區(qū)共同建設(shè)健康驛站，完善“健康絲綢之路”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在此基礎(chǔ)上提高沿線各國（地區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生水平。其次，我國要加強(qiáng)對沿線國家和地區(qū)的衛(wèi)生援助工作。我國曾多次派遣醫(yī)療隊(duì)前往非洲等地區(qū)開展醫(yī)療援助工作，均取得有效成果，援外醫(yī)療隊(duì)的派駐有助于支持發(fā)展中國家公共衛(wèi)生防治體系建設(shè)。最后，改革世衛(wèi)組織，支持世衛(wèi)組織開展加強(qiáng)國家之間衛(wèi)生合作的活動，幫助發(fā)展中國家提升公共醫(yī)療能力[6]。在當(dāng)今世界越來越向著人類命運(yùn)共同體方向發(fā)展的新形勢下，為“健康絲綢之路”的建設(shè)提供了新支點(diǎn)，打開了新局面，從而有助于建設(shè)更健康、更有活力的全球化經(jīng)濟(jì)。

（三）推進(jìn)“數(shù)字一帶一路”

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用為“數(shù)字一帶一路”的推進(jìn)提供了契機(jī)。“數(shù)字一帶一路”即指要打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作的樣板?！耙粠б宦贰毖鼐€國家和地區(qū)可以通過數(shù)字化建設(shè)，在數(shù)據(jù)信息服務(wù)和國際通信領(lǐng)域互聯(lián)互通的“虛擬”高速公路上實(shí)現(xiàn)高效、智能、信息化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家間（地區(qū)間）的協(xié)同共贏[7]。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)的使用者日益增多，且互聯(lián)網(wǎng)用戶年輕化的趨勢愈發(fā)鮮明，預(yù)示著網(wǎng)絡(luò)這一領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿薮?。因此，“一帶一路”未來建設(shè)要抓住大數(shù)據(jù)這一著力點(diǎn)，從而幫助沿線國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，不斷優(yōu)化自身經(jīng)濟(jì)格局，同時(shí)我國要提高對外開放力度，積極“走出去”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品與技術(shù)的交流、共享，與沿線其他國家和地區(qū)在合作中實(shí)現(xiàn)共贏。

首先，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)有助于降低生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的成本。在生產(chǎn)方面利用機(jī)器人等人工智能減少人力資源的消耗，降低生產(chǎn)成本；在分配過程中可以利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化分配方式，使勞動者勞有所得，分配合理，從而增加其對企業(yè)的歸屬感，利于社會穩(wěn)定；在交換方面，互聯(lián)網(wǎng)拓寬了新的交換渠道，公司可以在網(wǎng)站上發(fā)布產(chǎn)品銷售鏈接，消費(fèi)者通過網(wǎng)上訂購等方式來滿足自身對產(chǎn)品的需要，在購買過程中出現(xiàn)任何問題也可以與企業(yè)售后服務(wù)人員直接對接，提高了生活的便利性；在消費(fèi)方面，互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)新熱點(diǎn)的出現(xiàn)會拉動社會對其投資，從而帶動消費(fèi)。整個生產(chǎn)過程在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的帶領(lǐng)下連接得更加緊密、順暢，從而推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化。其次，建設(shè)“數(shù)字一帶一路”有助于提升資源在全球范圍內(nèi)的流動性，利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)沿線國家（地區(qū)）資源的高效配置，促進(jìn)市場深度融合，運(yùn)用“萬物互聯(lián)”的方式為“一帶一路”項(xiàng)目開展研發(fā)分工合作，提高社會生產(chǎn)力，解決收入分配問題，維護(hù)社會公平正義。最后，沿線國家可以利用數(shù)字技術(shù)為用戶提供個性化服務(wù)，在家具制造、電子產(chǎn)品制造等傳統(tǒng)行業(yè)滿足用戶個性化需求，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自身競爭力[8]。

推進(jìn)“數(shù)字一帶一路”有利于激發(fā)我國及世界的經(jīng)濟(jì)活力，為其發(fā)展注入新動力，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)朝著一體化的方向穩(wěn)步前進(jìn)?！耙粠б宦贰毖鼐€有許多發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)條件較差，對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重視程度低于發(fā)達(dá)國家，戰(zhàn)略布局相對遲緩，就這一領(lǐng)域而言，“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）具有廣闊的提升空間，可以成為未來沿線項(xiàng)目建設(shè)中經(jīng)濟(jì)增長的重要著力點(diǎn)。

三、新形勢下“一帶一路”的建設(shè)進(jìn)路

（一）筑牢根基，確保市場穩(wěn)定

在當(dāng)前國際形勢下，新興市場經(jīng)濟(jì)具有脆弱性。在此情況下，中國要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精心布局。實(shí)現(xiàn)從大政方針到行動方略的深化拓展，圍繞每個項(xiàng)目合作提出具體方案，加強(qiáng)多國和地區(qū)間合作，形成利益共同體，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

“一帶一路”涉及亞歐非等眾多地區(qū)和國家，合作范圍廣泛。若要達(dá)成多方合作，穩(wěn)定金融市場，首先要做到政策溝通。我國要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)效益、沿途安全、地緣政治等限制因素，圍繞風(fēng)險(xiǎn)管控和環(huán)境塑造拿出可行辦法，與沿線各國（地區(qū)）共同構(gòu)建新的行之有效的區(qū)域合作平臺，推動發(fā)展需求的對接和耦合，在具體的經(jīng)濟(jì)政策等方面實(shí)現(xiàn)有益且高效的溝通，發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場的潛力，促進(jìn)投資和消費(fèi)，創(chuàng)造需求和就業(yè)。其次，要提高貿(mào)易自由化水平，促進(jìn)貿(mào)易與投資的自由化、便利化，推進(jìn)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行的籌建，深化與周邊國家（地區(qū)）在金融領(lǐng)域的合作，健全“一帶一路”建設(shè)的多元化投融資體系，確保亞洲金融市場的穩(wěn)定。最后，要完善道路、港口、航空、能源、通信等各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與周邊國家（地區(qū)）群眾的文化交流，促進(jìn)不同文明互學(xué)互鑒?？傮w而言，在各國合作、互惠共贏的基礎(chǔ)上，“一帶一路”對亞洲區(qū)域一體化建設(shè)有著良好的推動作用。

（二）多邊合作，完善公衛(wèi)體制

中國應(yīng)與沿線國家（地區(qū)）加強(qiáng)合作，化解矛盾和誤會，設(shè)置項(xiàng)目合作規(guī)則，打造國家間順暢的訂貨與銷售渠道，簡化行政手續(xù)審批，減少收費(fèi)，制定協(xié)調(diào)政策，平衡相互之間的利益關(guān)系，同時(shí)取消不再具有合作前景的投資項(xiàng)目以及調(diào)整責(zé)任分擔(dān)等，以期提高危機(jī)處置能力與合作能力，更好地應(yīng)對市場沖擊所帶來的影響。

同時(shí)，由于沿線有許多發(fā)展中國家，缺乏應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的經(jīng)驗(yàn)，中國要堅(jiān)持以“健康絲綢之路”理念為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新衛(wèi)生對外交流合作的新途徑新模式。首先，我國牽頭向周邊發(fā)展中國家派遣醫(yī)療和公共衛(wèi)生專家進(jìn)行援助。其次，推動衛(wèi)生領(lǐng)域機(jī)制化交流合作，積極開展中非合作論壇、亞太經(jīng)合組織、二十國集團(tuán)和金磚合作機(jī)制等重要區(qū)域性多邊合作機(jī)制下的衛(wèi)生領(lǐng)域交流合作。打造現(xiàn)代醫(yī)藥體系，全面升級醫(yī)藥商業(yè)結(jié)構(gòu)，形成覆蓋“一帶一路”的醫(yī)藥分銷、配送、零售網(wǎng)絡(luò)和國際先進(jìn)水平的物流中心，促進(jìn)“一帶一路”沿線醫(yī)藥產(chǎn)品的流通，保障人民生命健康。同時(shí)不斷拓展醫(yī)藥研發(fā)，在已有的科工貿(mào)體系基礎(chǔ)上打造一條包含種子種苗、科研、種植、生產(chǎn)、銷售整個全產(chǎn)業(yè)鏈，為世界防疫事業(yè)作出貢獻(xiàn)。

（三）增信釋疑，堅(jiān)定共建信心

中國首先要做的就是講好自身故事，傳播中國聲音。首先，“一帶一路”倡議蘊(yùn)含著我國傳統(tǒng)合作共贏的理念，要有針對性地加強(qiáng)政策溝通、強(qiáng)化利益協(xié)調(diào)。在講中國故事時(shí)將挖掘故事內(nèi)涵與創(chuàng)新表達(dá)形式相結(jié)合，借助互聯(lián)網(wǎng)等方式將所要傳達(dá)的中國理念、“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目等以立體化的形式呈現(xiàn)出來，維護(hù)中國在國際上的良好形象[9]。

其次，“一帶一路”要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量建設(shè)，其根本著力點(diǎn)在于發(fā)展。要倡導(dǎo)“共商共建共享”，推進(jìn)新型治理方式，“共商”即指不分大小貧弱地位平等，都可以在沿線建設(shè)過程中提出自己的意見和建議，在此后的商討中找到合理解決問題的方式，在商討過程中要充分尊重沿線國家、地區(qū)的意愿；“共建”要求各國主動培養(yǎng)相關(guān)人才，建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的人才智庫，積極投入與“一帶一路”有關(guān)的建設(shè)資金，為區(qū)域內(nèi)所在項(xiàng)目的建設(shè)提供力所能及的物質(zhì)、技術(shù)、人員支持；“共享”在于“一帶一路”參與國家（地區(qū)）能夠共同分享全球化成果，讓國民能夠在此過程中有更多的獲得感、參與感和幸福感。要用靈活方式促進(jìn)國家（地區(qū)）間的交流互通，積聚合作正能量。

四、結(jié)語

“一帶一路”建設(shè)要著力深化互利共贏格局，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、金融等方面的資源，利用好比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)深化同周邊國家互利合作的戰(zhàn)略契合點(diǎn)，積極拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。中國借助“一帶一路”合作與開發(fā)第三市場，不僅規(guī)避競爭，又發(fā)掘新的互補(bǔ)合作空間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的升級；“一帶一路”沿線國家和地區(qū)可以借此拓展新的發(fā)展機(jī)會，實(shí)現(xiàn)本國經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。共建“一帶一路”要增進(jìn)戰(zhàn)略互信，講好中國故事，這符合國際社會的根本利益，也凸顯了共產(chǎn)黨人的天下?lián)?dāng)與實(shí)現(xiàn)世界大同的初心，將為世界和平發(fā)展增添新的正能量。