環(huán)境影響評(píng)價(jià)與全過程環(huán)保管理的思考探討

蘇州漢淼環(huán)境科技有限公司 郭小芬，黃亞文，陳芙

環(huán)境影響評(píng)價(jià)與全過程環(huán)保管理的研究，是環(huán)保可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，尤其是低碳概念普及背景下，環(huán)境影響評(píng)價(jià)越來越受到重視。為進(jìn)一步扎實(shí)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)等關(guān)系，積極總結(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，反思其中不足等，以此去提升相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)管理能力。尤其是在當(dāng)下特殊環(huán)境發(fā)展環(huán)境中，環(huán)境保護(hù)的缺失引發(fā)一系列環(huán)保管理問題。加大對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與全過程環(huán)保管理的研究力度，科學(xué)梳理環(huán)保管理思路，在此基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的影響力，同時(shí)完善全過程環(huán)保管理模式，積累更多環(huán)境影響評(píng)價(jià)與全過程環(huán)保管理經(jīng)驗(yàn)。

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的監(jiān)測(cè)管理

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究，監(jiān)測(cè)管理是核心。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的指導(dǎo)，有序開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，積極整合監(jiān)測(cè)管理數(shù)據(jù)，了解環(huán)境影響以及管理等情況，借此去調(diào)整與完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)模式。環(huán)境監(jiān)測(cè)管理是提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)，以環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為載體，集中展開特定區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)，以科學(xué)手段測(cè)試環(huán)境質(zhì)量，了解環(huán)境情況，得到環(huán)境監(jiān)測(cè)參數(shù)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)需通過環(huán)境監(jiān)測(cè)得以實(shí)現(xiàn)，并且分析環(huán)境污染情況，深層次了解監(jiān)測(cè)區(qū)域動(dòng)植物生長(zhǎng)狀態(tài)變化，這些都為環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供了依據(jù)[1]。環(huán)境監(jiān)測(cè)管理涉及很多方面，監(jiān)測(cè)手段多元化，化學(xué)監(jiān)測(cè)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、生物學(xué)監(jiān)測(cè)技術(shù)以及物理學(xué)監(jiān)測(cè)技術(shù)等，還會(huì)應(yīng)用到高科技技術(shù)，根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估具體情況，制定環(huán)境監(jiān)測(cè)管理方案，綜合環(huán)境遙感與各方面監(jiān)測(cè)，去開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。不僅如此，有效的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理，必須做到連續(xù)性，確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)的可追溯性，連續(xù)的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)調(diào)查創(chuàng)造良好條件，打造有利的評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系，準(zhǔn)確捕捉環(huán)境中的細(xì)微變化，及時(shí)對(duì)環(huán)境問題或者是隱患等進(jìn)行預(yù)測(cè)。環(huán)境運(yùn)營同樣需要環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的支持，環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法的選擇與監(jiān)測(cè)模式等都要以環(huán)境監(jiān)測(cè)管理數(shù)據(jù)為依據(jù)[2]。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的監(jiān)測(cè)管理，對(duì)相關(guān)人員的專業(yè)性與職業(yè)素養(yǎng)要求非常高，所有環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作的開展必須提前準(zhǔn)備，這是提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)效率的重要條件。

二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)中存在的問題分析

（一）環(huán)評(píng)制度不夠完善

環(huán)境評(píng)價(jià)制度是指導(dǎo)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的前提，環(huán)境評(píng)價(jià)制度不完善，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作必然會(huì)出現(xiàn)無序、混亂的情況。目前環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究力度加大，雖然各方面水平逐漸提高，但是環(huán)境評(píng)價(jià)制度方面始終是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的短板。因?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)因素比較多，如大氣、噪聲以及水資源等，復(fù)雜多元化的評(píng)價(jià)因素，在一定程度上增加了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的難度，所以若沒有完善的環(huán)境評(píng)價(jià)制度引導(dǎo)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)效率必然下降[3]。尤其是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作關(guān)注度不斷提高，對(duì)系統(tǒng)的環(huán)境評(píng)價(jià)制度需求更加迫切，以環(huán)境評(píng)價(jià)制度去鞏固環(huán)境評(píng)價(jià)影響工作理論基礎(chǔ)。當(dāng)然我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)起步比較晚，各方面還處于探索階段，所以并沒有比較系統(tǒng)的制度體系，這樣一來就會(huì)造成環(huán)境影響評(píng)價(jià)中員工約束性差，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作完成不理想，并沒有發(fā)揮出環(huán)境保護(hù)管理工作的價(jià)值，因此環(huán)境評(píng)價(jià)影響制度問題亟待解決[4]。

（二）EIA技術(shù)不成熟

環(huán)境影響評(píng)價(jià)涉及很多內(nèi)容，并且觸及范圍廣，多元化復(fù)雜的評(píng)價(jià)內(nèi)容，必須有專業(yè)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)研究技術(shù)，否則無法達(dá)到理想的環(huán)境影響評(píng)價(jià)目的。因?yàn)槲覈谶@方面的經(jīng)驗(yàn)比較少，加上起步晚，很多技術(shù)掌握不夠熟練，特別是EIA技術(shù)，所以環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作開展難度大。目前我國大部分環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)主要依靠引進(jìn)，作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)必須符合本國國情才能發(fā)揮出最大價(jià)值。但是引進(jìn)的技術(shù)與我國環(huán)境發(fā)展情況適配度并不理想，正因?yàn)槿绱?，我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作進(jìn)步緩慢。必須正視這方面的短板，積極從我國環(huán)境國情角度出發(fā)，對(duì)EIA技術(shù)深入研究與創(chuàng)新，適配我國環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)保管理水平[5]。

（三）不專業(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員

環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)工作人員專業(yè)能力要求極高，作為典型的科技工作，環(huán)境影響評(píng)價(jià)中會(huì)應(yīng)用到大量環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)，若工作人員專業(yè)能力不到位或者是職業(yè)素質(zhì)有待提高，都會(huì)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性造成影響。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，工作人員的專業(yè)性存在不足[6]。尤其是專業(yè)知識(shí)更新不及時(shí)，團(tuán)隊(duì)之間的配合度有待提高，對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作需求，團(tuán)隊(duì)處理效果并不理想。部分工作人員對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)保管理工作認(rèn)識(shí)不夠透徹，甚至存在怠工現(xiàn)象，并沒有認(rèn)識(shí)到環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展等的重要意義。團(tuán)隊(duì)中新鮮血液少，環(huán)境影響任務(wù)執(zhí)行期間調(diào)查不到位，對(duì)于可能存在的環(huán)境問題或者是異常等預(yù)判性差，很多環(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)保管理工作停留在表面。加之環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度不完善，因此還存在部分工作人員以制度漏洞去謀私，不僅違反了環(huán)保管理的初衷，同時(shí)嚴(yán)重降低環(huán)保管理效率，弱化團(tuán)隊(duì)的合作力，引發(fā)一系列問題[7]。

（四）公眾參與程度低

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作開展中，公眾參與度低同樣是常見問題。環(huán)保管理工作并沒有某一個(gè)部門或者是團(tuán)隊(duì)的責(zé)任，需要公眾積極參與。作為關(guān)系國計(jì)民生、生態(tài)環(huán)境的重要工作，若公眾參與程度不能提高，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作效率提高必然會(huì)受到影響。尤其是全民環(huán)境保護(hù)背景下，環(huán)境影響評(píng)價(jià)與全過程環(huán)保管理，更應(yīng)該鼓勵(lì)公眾參與其中，尤其是環(huán)保執(zhí)行環(huán)節(jié)，通過公眾的主動(dòng)參與，為環(huán)保策略的真正落地創(chuàng)造良好條件[8]。不僅如此，公眾參與環(huán)境保護(hù)，還可以發(fā)揮出監(jiān)督作用，幫助公眾去更準(zhǔn)確地理解環(huán)境保護(hù)的重要性，去了解環(huán)境破壞的危害性等，逐漸形成正確的環(huán)保意識(shí)。當(dāng)然環(huán)境影響評(píng)價(jià)與全過程環(huán)保管理都對(duì)專業(yè)性要求高，因此公眾參與的契機(jī)比較少。這種情況下必然會(huì)出現(xiàn)公眾參與度低的現(xiàn)象，實(shí)際工作還需不斷探索，從多方面去調(diào)整與控制，這樣才能夠更好地地高公眾在環(huán)保工作中的參與度[9]。

（五）很難實(shí)施和管理規(guī)劃

環(huán)境影響評(píng)價(jià)方案的制定，必須從整體性與全方面角度出發(fā)，但是又因?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)因素比較復(fù)雜，所以在實(shí)際執(zhí)行中實(shí)施難度大，管理規(guī)劃也比較困難。這方面是全過程環(huán)保管理必須認(rèn)清的現(xiàn)實(shí)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，實(shí)際操作方面多元化，并且需要根據(jù)具體情況去調(diào)整與變換，若這期間出現(xiàn)差錯(cuò)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作就會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)議。環(huán)保部門需要企業(yè)的積極配合，并且做到理論依據(jù)充足，為后續(xù)工作開展做好準(zhǔn)備。由此可以看出，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作方案在執(zhí)行期間必須保證執(zhí)行力強(qiáng)，但是我國在環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行力方面還存在很多需要加強(qiáng)之處。環(huán)境影響評(píng)價(jià)與全過程環(huán)保管理中，涉及很多方面，如前期整改規(guī)劃設(shè)計(jì)、后期影響評(píng)價(jià)與環(huán)保監(jiān)督等，阻礙因素不斷。加上各方面工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，規(guī)章制度不完善等，導(dǎo)致很多環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目無疾而終。對(duì)此相關(guān)人員需要積極反思，就環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作具體情況，制定針對(duì)性解決措施，保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)方案真正落地實(shí)施，管理規(guī)劃科學(xué)到位等，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)與全過程環(huán)保管理工作實(shí)質(zhì)性進(jìn)步提供充足動(dòng)力[10]。

三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展路徑和全過程環(huán)保管理

（一）建立和完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作開展，必須打造完善的評(píng)價(jià)體系，并且進(jìn)一步優(yōu)化全過程環(huán)保管理模式，這是全過程環(huán)保管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)水平提高的基本前提。環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的具體完善，首先必須明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)目標(biāo)，全過程環(huán)保管理方向，保證所有工作都圍繞著環(huán)境影響評(píng)價(jià)目標(biāo)開展。其次是打造專業(yè)全過程環(huán)保管理團(tuán)隊(duì)，制定專業(yè)人才去完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作任務(wù)。對(duì)監(jiān)測(cè)管理制度等進(jìn)行完善，確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作有序完成，工作效率得到提高，監(jiān)測(cè)管理制度約束性得以強(qiáng)化。再次是科學(xué)滲透獎(jiǎng)懲管理機(jī)制，去提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員的工作積極性，并且搭配示范效應(yīng)，去改善環(huán)境影響評(píng)價(jià)與全過程環(huán)保管理中的問題，強(qiáng)化全過程環(huán)保管理薄弱環(huán)節(jié)，從而發(fā)揮出環(huán)境影響評(píng)價(jià)與全過程環(huán)保管理的真正意義。

（二）環(huán)境影響評(píng)估技術(shù)的創(chuàng)新

針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與全過程環(huán)保管理中的技術(shù)問題，積極總結(jié)環(huán)保管理經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新環(huán)境影響評(píng)估技術(shù)，真正做到以先進(jìn)的環(huán)境影響評(píng)估技術(shù)提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。尤其是人才強(qiáng)國發(fā)展方向的明確，為環(huán)境影響評(píng)估技術(shù)創(chuàng)新提供了有利條件，并且明確了環(huán)境影響評(píng)價(jià)與全過程環(huán)保管理未來發(fā)展方向。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作對(duì)數(shù)據(jù)要求嚴(yán)格，很多監(jiān)測(cè)任務(wù)需通過實(shí)驗(yàn)方式完成，并得到相關(guān)數(shù)據(jù)后進(jìn)行整理。積極創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)技術(shù)，針對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象的不同去選擇監(jiān)測(cè)技術(shù)，真正做到土壤、濕度、空氣以及水等全方位管理。環(huán)境影響評(píng)估技術(shù)的創(chuàng)新，實(shí)際實(shí)施中需注意以下四個(gè)方面：

第一是加大科學(xué)技術(shù)投入精力，科技的升級(jí)是環(huán)境影響評(píng)估技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。第二是重視高新技術(shù)人才的大力引進(jìn)，根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作情況，持續(xù)增加研究經(jīng)費(fèi)，對(duì)于典型性技術(shù)人才給予更多精力，借此去保證其工作積極性，同時(shí)發(fā)揮出示范帶頭作用。第三是緊密聯(lián)系高校，通過組織招聘會(huì)的方式，吸引更多人才的關(guān)注，滲透智能化元素，組建專業(yè)、智能的環(huán)境影響評(píng)估技術(shù)團(tuán)隊(duì)。第四是積極學(xué)習(xí)其他先進(jìn)環(huán)境影響評(píng)估技術(shù)，因地制宜地應(yīng)用到我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，為環(huán)境影響評(píng)估技術(shù)的創(chuàng)新提供更多參考。

（三）聘用專業(yè)人員確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的專業(yè)性

打造專業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)及全過程環(huán)境管理團(tuán)隊(duì)，是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作發(fā)展的必要任務(wù)。專業(yè)團(tuán)隊(duì)是保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作專業(yè)性的根本，是環(huán)境影響評(píng)估技術(shù)應(yīng)用的前提。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作對(duì)專業(yè)性要求非常高，根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)及全過程環(huán)保管理工作需要，制定更完善的人才選拔體系，積極講解環(huán)境影響對(duì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境發(fā)展的變革性意義。作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中的重要影響因素，聘用專業(yè)人員毋庸置疑。專業(yè)人員的聘用以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)專業(yè)性的保證，具體需要從以下三方面著手：

首先，合理設(shè)置全過程環(huán)保管理人才招聘門檻，確保招聘的人才專業(yè)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高。

其次，打造嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ骺己酥贫?，定期組織環(huán)境影響評(píng)價(jià)培訓(xùn)，合理安排環(huán)境影響評(píng)估任務(wù)，及時(shí)對(duì)工作人員進(jìn)行全方面考核，借此保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)專業(yè)人員的工作效率。

最后，除基本專業(yè)培訓(xùn)之外，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)人才提供更多深造與學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，組織國內(nèi)外技術(shù)交流活動(dòng)等，提高專業(yè)人才的專業(yè)性與責(zé)任心、應(yīng)變能力等，能夠更好地處理各種環(huán)境影響評(píng)價(jià)或者全過程環(huán)保管理異常情況。

（四）完成環(huán)保驗(yàn)收

進(jìn)一步完善環(huán)保驗(yàn)收環(huán)節(jié)，這是全過程環(huán)保管理必須重視的內(nèi)容。環(huán)保管理中環(huán)保工作的完成，需以環(huán)保驗(yàn)收為準(zhǔn)。組織專業(yè)人員成立環(huán)保驗(yàn)收隊(duì)伍，及時(shí)對(duì)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目展開監(jiān)督與檢查，確保所有環(huán)保工作均達(dá)到環(huán)評(píng)要求，并且滿足環(huán)評(píng)復(fù)批條件。環(huán)保驗(yàn)收環(huán)節(jié)是把控全過程環(huán)保管理質(zhì)量關(guān)鍵，環(huán)保驗(yàn)收必須做到所有驗(yàn)收細(xì)節(jié)處理到位，驗(yàn)收流程緊密銜接。根據(jù)環(huán)保驗(yàn)收相關(guān)規(guī)定，對(duì)驗(yàn)收中的不合格現(xiàn)象及時(shí)處理。驗(yàn)收中存在與環(huán)境影響報(bào)告書不符的情況，根據(jù)環(huán)保要求予以調(diào)整。污染排放物與環(huán)境保護(hù)規(guī)定有出入，必須重新處理后再次驗(yàn)收審批。排污許可管理相關(guān)環(huán)保項(xiàng)目，分別進(jìn)行無證排污調(diào)查與規(guī)范排污調(diào)查等。提高環(huán)保驗(yàn)收的重視，明確環(huán)保驗(yàn)收的職責(zé)，不斷解決環(huán)保驗(yàn)收中存在的問題，在此基礎(chǔ)上，更規(guī)范地完成全過程環(huán)保管理驗(yàn)收工作。

（五）運(yùn)營環(huán)境管理

環(huán)境影響評(píng)價(jià)與全過程環(huán)保工作發(fā)展中，除了環(huán)境影響評(píng)估技術(shù)創(chuàng)新以及環(huán)保驗(yàn)收工作完善之外，還需要注重運(yùn)營環(huán)境管理。因?yàn)榄h(huán)保管理工作中，環(huán)保人員的配備企業(yè)居多，環(huán)保部門少，根據(jù)這種情況，必須從運(yùn)營環(huán)境管理角度出發(fā)，去明確環(huán)境管理主體與責(zé)任，所以需加大運(yùn)營環(huán)境管理力度，以此去保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)創(chuàng)新策略真正落地。從企業(yè)角度來講，所有生產(chǎn)管理都必須依據(jù)環(huán)保部門提出的排污許可制度開展，真正做到所有生產(chǎn)過程都符合環(huán)保管理相關(guān)制度。不僅如此，還要設(shè)置在線環(huán)保監(jiān)測(cè)設(shè)備，隨時(shí)了解環(huán)保信息，方便企業(yè)環(huán)保管理。從環(huán)保部門來講，制定完善的環(huán)保引導(dǎo)與管理體系，安排專業(yè)人員定期進(jìn)行環(huán)保管理監(jiān)督檢查工作，及時(shí)對(duì)環(huán)境進(jìn)行影響評(píng)價(jià)，對(duì)于違反環(huán)保規(guī)章制度的行為嚴(yán)格懲處。以環(huán)保部門與企業(yè)為載體，更好地開展運(yùn)營環(huán)境管理工作，提高全過程環(huán)保管理效率。

四、結(jié)束語

綜上所述，環(huán)保管理工作中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)非常關(guān)鍵。我國環(huán)境管理力度不斷加大，并且環(huán)保管理意識(shí)增強(qiáng)。當(dāng)然在實(shí)際管理中存在一些問題，但是整體上環(huán)保管理水平不斷提高。環(huán)境影響評(píng)價(jià)及全過程環(huán)保管理中，受到影響因素多元化與環(huán)保管理工作實(shí)施阻礙多的干擾，環(huán)境影響評(píng)價(jià)方案實(shí)施困難。專業(yè)人才缺失、管理制度不完善、公眾參與度低等，這些問題都需要在實(shí)踐工作中積極解決。對(duì)此必須明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)創(chuàng)新方向，及時(shí)制定更完善的管理制度，打造專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新環(huán)境影響評(píng)估技術(shù)，加大運(yùn)營環(huán)境管理力度，提高對(duì)環(huán)境工作驗(yàn)收重視等，借此保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)方案與全過程環(huán)保工作真正落地，科學(xué)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，順利完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)任務(wù)，達(dá)到全過程環(huán)保工作水平提高的目的。