社會(huì)轉(zhuǎn)型視域下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)*
——以寧夏回族自治區(qū)S市為例

云南民族大學(xué)社會(huì)學(xué)院 張兆林

一、問題的提出

民族地區(qū)通常面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙重壓力。黨的十九大報(bào)告中指出，我國要加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，生態(tài)文明建設(shè)被推向顯著的政策位置[1]。有學(xué)者指出，在西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間呈現(xiàn)出了巨大的張力，理順西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系是生態(tài)文明建設(shè)的重要突破口[2]。在具體實(shí)踐的過程中，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的張力性矛盾又是在經(jīng)驗(yàn)層面上如何表征，是本文試圖回應(yīng)的問題。費(fèi)孝通在內(nèi)蒙古東部赤峰地區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)“靠天吃飯”的農(nóng)牧業(yè)生計(jì)方式不僅造成了濫砍濫伐等破壞生態(tài)環(huán)境行為的出現(xiàn)，并且誘發(fā)了水土流失、草原退化和土地沙化等問題，成了該地區(qū)激發(fā)民族矛盾的重要因素之一[3]。筆者將以寧夏S市為例，試圖揭示在S市長期發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間所顯現(xiàn)的張力以及其又是如何在當(dāng)前新的社會(huì)轉(zhuǎn)型期又是如何表征的。本文的調(diào)查資料源自筆者于2021年7-8月于寧夏回族自治區(qū)S市為期一個(gè)月的田野調(diào)查。

二、文獻(xiàn)綜述

一般意義上，我們認(rèn)為當(dāng)前所爆發(fā)的環(huán)境問題是工業(yè)時(shí)代急劇的發(fā)展所帶來的客觀后果[4]。自20世紀(jì)70年代、80年代生態(tài)危機(jī)的日益嚴(yán)峻和環(huán)境的日益惡劣，環(huán)境社會(huì)學(xué)以批評(píng)以往社會(huì)學(xué)中人類豁免主義預(yù)設(shè)為抓手逐步成為社會(huì)學(xué)中的顯學(xué)[5]，從環(huán)境社會(huì)學(xué)誕生伊始，環(huán)境問題的討論與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的討論就是相伴而生的。

自改革開放以來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了急劇的社會(huì)變遷。因此，有學(xué)者主張用社會(huì)轉(zhuǎn)型的概念來描述在20世紀(jì)末期我國的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。鄭杭生認(rèn)為社會(huì)轉(zhuǎn)型理論是在20世紀(jì)80年代末，對(duì)有中國特色社會(huì)學(xué)理論進(jìn)行探索的理論成果，這一研究形成了關(guān)于中國社會(huì)正在由傳統(tǒng)型社會(huì)向現(xiàn)代型社會(huì)轉(zhuǎn)型過程基本判斷，構(gòu)成了新型現(xiàn)代化理論的基礎(chǔ)[6]。文軍也認(rèn)為，社會(huì)轉(zhuǎn)型這一新的概念對(duì)于描述和揭示中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的一系列深刻變遷具有深刻價(jià)值，不僅能夠從現(xiàn)代化視角來認(rèn)識(shí)中國的社會(huì)轉(zhuǎn)型實(shí)踐，并且是作為本土化議題的一個(gè)理解我國發(fā)展進(jìn)程的新的理論和范式[7]。例如，丹尼爾·貝爾的工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向后工業(yè)社會(huì)，其實(shí)就是經(jīng)歷了一種“社會(huì)轉(zhuǎn)型”[8]。對(duì)于環(huán)境社會(huì)學(xué)而言，洪大用采用了環(huán)境社會(huì)學(xué)的視角分析了當(dāng)前我國以工業(yè)化為主的城市化以及個(gè)體的價(jià)值觀變化是如何加劇我國環(huán)境狀況的惡化的，指出了環(huán)境問題是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期著力重點(diǎn)解決的問題之一[9]。

從實(shí)踐的角度講，除了工業(yè)化與城市化以外，寧夏地區(qū)發(fā)展的主要問題是扶貧問題。長期處于貧困山區(qū)和居住條件、自然條件比較惡劣地區(qū)的群眾受到自然條件限制難以實(shí)現(xiàn)收入和生活水平的進(jìn)一步增長和提高。從環(huán)境的角度來看，寧夏地區(qū)土地沙化、水土流失、草場退化等原生自然災(zāi)害較為嚴(yán)重，生態(tài)移民的確有助于地方政府針對(duì)以上所產(chǎn)生的各種環(huán)境問題進(jìn)行系統(tǒng)的治理。然而，當(dāng)前我國正度過社會(huì)轉(zhuǎn)型期的視角來看，寧夏地區(qū)同樣面臨著城市的工業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的次生環(huán)境問題。在我國東西部發(fā)展不均衡的背景下，在西部民族地區(qū)，這種發(fā)展問題和環(huán)境保護(hù)需求之間顯現(xiàn)的巨大張力同樣也具有特殊性。目前從相關(guān)的文獻(xiàn)梳理來看，學(xué)界對(duì)于該部分的研究較為缺少。

施耐博格提出了“生產(chǎn)的跑步機(jī)理論”，強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前的環(huán)境問題產(chǎn)生的本質(zhì)是資本主義生產(chǎn)制度[10]。與此相反，生態(tài)現(xiàn)代化理論將資源與環(huán)境危機(jī)視為一次促使社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)，認(rèn)為人類社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程對(duì)環(huán)境的影響呈現(xiàn)一種“倒U型”特征。即在現(xiàn)代化初期，環(huán)境問題會(huì)加劇，但隨著現(xiàn)代化的繼續(xù)發(fā)展，通過現(xiàn)代科技、市場經(jīng)濟(jì)和政府行政力量共同推動(dòng)綠色工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，環(huán)境問題會(huì)得到緩解[11-12]。總的來說，生態(tài)現(xiàn)代化理論視野中對(duì)環(huán)境問題的解決是樂觀主義傾向的，即現(xiàn)有的環(huán)境問題不是技術(shù)本身，而是技術(shù)的不完善造成的[13]。生態(tài)現(xiàn)代化理論除了對(duì)科學(xué)技術(shù)對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的樂觀主義傾向以外，還指出了一種在現(xiàn)代化的下一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境變遷的新的關(guān)系。以上結(jié)論在當(dāng)前我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的語境下仍需要經(jīng)驗(yàn)層面的檢驗(yàn)。

三、顯現(xiàn)的張力：資源依賴型發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境破壞

S市是中華人民共和國成立后因煤炭資源貯存豐富、條件適合現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展而興起的新興移民城市。1956年，煤炭工業(yè)部決定成立西北煤田地質(zhì)局146勘探隊(duì)，開始了S市東南部煤炭的勘探工作，并在同年被國家確定為全國十個(gè)煤炭開發(fā)生產(chǎn)基地之一。1958年，S市一礦、二礦相繼投產(chǎn)使用，同年11月興建了鋼鐵廠，成為我國在西北部的重要工業(yè)基地之一。1959年，S市煤礦建設(shè)局改為S市煤炭礦務(wù)局，為市境首家國家統(tǒng)配煤炭企業(yè)。從s市早期發(fā)展來看，煤炭行業(yè)的開采還沒有形成規(guī)模，與寧夏地區(qū)經(jīng)常遭受的土地沙化、荒漠化和泥石流等自然災(zāi)害相比，工業(yè)開采所造成的自然災(zāi)害尚處于較小規(guī)模。但是，粗糙的開采方式和洗煤技術(shù)也造成了大量的自然資源的浪費(fèi)。

改革開放開始了S市煤炭開采和工業(yè)的快速發(fā)展的進(jìn)程。在改革開放之前，S市大型礦區(qū)屬于國有企業(yè)開采，相較于此后的大規(guī)模開采，在改革開放之前的開采規(guī)模要小很多。20世紀(jì)80年代，S市的人口激增，作為重度資源依賴型的城市，當(dāng)?shù)貨]有其他可以支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，人口的激增刺激了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的渴求。改革開放以后，國家為了刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)制度的改革，開始以公有制為主體，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)制度共同發(fā)展。在S市的煤炭資源開采上，政策開始鼓勵(lì)“有水快流”，不僅大型的礦場加快了開采速度，同時(shí)地方政府還允許個(gè)人私有采礦，一時(shí)興起了采礦熱。急速的資源開發(fā)和工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)一方面使得經(jīng)濟(jì)獲得了飛速地增長，另一方面，煤炭開采所造成的大氣污染與土地塌陷，煙筒里所排出的工業(yè)廢氣給S市帶來了巨大的環(huán)境壓力。據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诙鄠鞯囊痪湓挕帮L(fēng)吹沙走煤飛揚(yáng)，出門三步一身黑”就足以印證當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境破壞程度。

有學(xué)者指出，改革開放以來我國的城市化和工業(yè)化進(jìn)程受“落后焦慮”的影響，存在著一種趕超的心理，雖然短時(shí)間內(nèi)取得了一定的發(fā)展效果，但是給生態(tài)環(huán)境帶來了極大的考驗(yàn)[14]。這些開采煤礦的礦場和洗煤廠缺乏生態(tài)保護(hù)的意識(shí)。從經(jīng)濟(jì)角度考慮，企業(yè)投資減排的設(shè)備成本高昂，技術(shù)門檻高，并且無益于自身的收益。遠(yuǎn)離城區(qū)的礦區(qū)和工業(yè)園區(qū)往往將冶煉的煤渣和工業(yè)廢品隨便找無人區(qū)進(jìn)行傾倒，原始的排污方式加之缺乏相關(guān)部門的有效監(jiān)管，使得礦區(qū)周圍的洼地成為排污的“天堂”，釀成了“公地悲劇”。

隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和工業(yè)化進(jìn)程，高耗能、高污染企業(yè)的上馬是這一時(shí)期S市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征。這一時(shí)期，發(fā)展與環(huán)境的張力表征為：片面追求高速的經(jīng)濟(jì)增長帶來了嚴(yán)峻而棘手的環(huán)境問題。

四、發(fā)展的剎車與政府主導(dǎo)型環(huán)境治理

面臨著嚴(yán)峻的自然資源枯竭與環(huán)境問題，中央給予了高度重視，不僅多次下派中央工作小組進(jìn)行視察，并且國家主要領(lǐng)導(dǎo)人也對(duì)地方的生態(tài)環(huán)境問題表現(xiàn)出了高度關(guān)切。

在這種政策語境下，S市開始了對(duì)由片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行了相應(yīng)的治理。

伴隨著日益枯竭的資源和日益惡劣的環(huán)境以及上級(jí)的相關(guān)研究，S市開啟了一系列環(huán)境整治與生態(tài)修復(fù)工作。X濕地是S市自2002年以來重點(diǎn)進(jìn)行的生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治工程之一。X濕地由于多年的忽視管理與人工占用造成了此地沙丘林立、沼澤遍布，自然環(huán)境相當(dāng)惡劣。2002年開始，寧夏區(qū)人民政府聯(lián)合S市人民政府，在原蘭州軍區(qū)援建部隊(duì)的支持下開始對(duì)X湖的生態(tài)進(jìn)行搶救性的保護(hù)和治理，在較短的時(shí)間內(nèi)將這片位于沙湖北部的沼澤變?yōu)榱爽F(xiàn)有的湖泊。

從X湖整個(gè)生態(tài)修復(fù)的環(huán)境整治的過程來看，似乎是取得了不錯(cuò)的效果。但是，X湖工程的進(jìn)行并非是一帆風(fēng)順的，其間的一些做法也飽受批評(píng)和爭議。首先，x湖作為由沼澤、濕地改造的湖泊，湖泊的水源一方面來源于其承載了北部山區(qū)泄洪水，另一方面更多的是經(jīng)由人工搬運(yùn)的黃河水。在水資源匱乏與分配不均的寧夏回族自治區(qū)，以如此大的“手筆”來填滿這個(gè)人工湖泊，在當(dāng)時(shí)受到了很大的批評(píng)。其次，X湖作為人工規(guī)劃的內(nèi)陸湖工程，在具體工程實(shí)踐過程中也存在著“一刀切”的做法。在X湖的相關(guān)規(guī)劃中一味地追求水面的寬闊和宏大，將一些原本生態(tài)環(huán)境良好的區(qū)域也開發(fā)成了內(nèi)陸湖。最后，雖然從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度上來看，X湖區(qū)域的生態(tài)環(huán)境與二十年前環(huán)境整治前相比的確得到了巨大的改善，但是整治后的x湖十分冷清，景區(qū)大門緊閉，晚上湖的周圍一片漆黑也沒有路燈，沒有再體現(xiàn)出當(dāng)初市政府全力打造的“水清可漁，岸靜可憩，街繁可商，景美可賞”的預(yù)想效果。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，X湖的冷清現(xiàn)狀也是S市發(fā)展困境的一個(gè)縮影。但是從環(huán)境治理的角度講，寧夏自治區(qū)S市政府全力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)政策，生態(tài)保護(hù)的宣傳口號(hào)與標(biāo)語隨處可見，也的確取得了顯著的效果。這一時(shí)期環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的張力表現(xiàn)為：在政府主導(dǎo)的環(huán)境整治與生態(tài)修復(fù)工程的背景下，雖然環(huán)境整治取得了一定的效果，但是發(fā)展問題又成了地方政府頭疼的難題。

五、結(jié)語與討論：不能兼得與何以兼得？

按照生態(tài)現(xiàn)代化理論，S市可以在有了一定經(jīng)濟(jì)積累后可以通過技術(shù)進(jìn)步來實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長的雙贏。但是從實(shí)地調(diào)研的結(jié)果來看，兩者的關(guān)系顯現(xiàn)出了兩個(gè)階段不同的張力，似乎兩者只能得其一不能兼得。如果從企業(yè)這一主體出發(fā)，按照生態(tài)現(xiàn)代化理論的相關(guān)描述，在生態(tài)現(xiàn)代化的語境下企業(yè)要想在政府、非政府、企業(yè)和公眾共同構(gòu)筑的空間中發(fā)展，不能只關(guān)注自身的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，運(yùn)用技術(shù)手段形成一種“企業(yè)文化的激烈變遷”，進(jìn)而形成一種綠色化的企業(yè)管理戰(zhàn)略。在筆者的實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)自身也存在著流動(dòng)性，有一種“此處不留爺，自有留爺處”的觀念。在技術(shù)成本和收益不可知的背景下，企業(yè)往往選擇搬離該地。在寧夏S市在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯現(xiàn)出的兩階段張力之后，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，兩者之間的張力關(guān)系交織得更加的復(fù)雜。一言以蔽之，就是要堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線的前提下，進(jìn)一步探尋經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的空間。對(duì)這種交織復(fù)雜張力關(guān)系的探索，也是筆者下一步研究探索的方向。