水環(huán)境治理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制及評估的關(guān)鍵點(diǎn)分析

中國市政工程西南設(shè)計(jì)研究總院有限公司安徽分院 蔡龍

隨著生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目被納入政府投資滾動(dòng)計(jì)劃，水環(huán)境治理項(xiàng)目越來越受到各級政府的重視，如何提升項(xiàng)目前期工作質(zhì)量，為政府投資決策提供更好的決策依據(jù)，受到了越來越多人的關(guān)注。因此，有必要對水環(huán)境治理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制及評審重點(diǎn)展開分析。

一、水環(huán)境治理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容

水環(huán)境治理項(xiàng)目可行性研究是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展與需要、區(qū)域生態(tài)保護(hù)規(guī)劃和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)治理法律法規(guī)等文件要求，對具體的治理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行可行性研究。作為投資決策的依據(jù)，水環(huán)境治理項(xiàng)目的可研報(bào)告是對具體項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、工程投資、環(huán)境效益、社會效益等從政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等角度進(jìn)行可行性分析，并對項(xiàng)目建成后取得的環(huán)境效益和社會效益進(jìn)行分析預(yù)測，提出項(xiàng)目建設(shè)可行性的指導(dǎo)性文件。

水環(huán)境治理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制深度和內(nèi)容一般參考《市政公用工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》（2013年版）中關(guān)于可行性研究報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行編制，在編制過程中，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對以下內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。

（一）應(yīng)加強(qiáng)水質(zhì)調(diào)查工作

對于現(xiàn)狀水環(huán)境的調(diào)查，應(yīng)采用實(shí)地觀察法、文獻(xiàn)調(diào)查法和數(shù)據(jù)分析法相結(jié)合的方式，通過實(shí)地觀察法和文獻(xiàn)調(diào)查法，充分查實(shí)擬治理水域的排污口現(xiàn)狀，做好分類登記，對其排放的污水量及污染物進(jìn)行量化分析，特別要關(guān)注是否涉及特征污染物的排放，必要時(shí)應(yīng)對排污口的上游管道進(jìn)行溯源，確保收集資料的準(zhǔn)確性。對于現(xiàn)狀水環(huán)境的水質(zhì)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)充分按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）及國家地表水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的要求執(zhí)行，要特別注意枯水期與豐水期的水質(zhì)變化，同時(shí)應(yīng)結(jié)合擬治理工程現(xiàn)狀，考慮干溝、河流、池塘等不同水域的現(xiàn)狀，進(jìn)行科學(xué)布點(diǎn)。

水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，是編制水處理可行性研究報(bào)告的重要組成部分，真實(shí)詳細(xì)的水質(zhì)水量數(shù)據(jù)對后期處理工藝和工程方案的選擇，起到了決定性的作用。

（二）應(yīng)重點(diǎn)論證項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模

水環(huán)境治理項(xiàng)目因?yàn)槠涮厥庑?，在建設(shè)規(guī)模的研究中，往往較難清晰界定工程治理邊界，特別是自然水體的治理，很難做到全流域治理。因此，在盡可能利用工程投資的情況下，科學(xué)地制定治理范圍顯得尤為重要，在項(xiàng)目規(guī)模的可行性研究中，應(yīng)充分考慮治理項(xiàng)目的特殊性，要針對水質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)，預(yù)先判斷主要污染源和污染物，針對重點(diǎn)河段、重點(diǎn)灘頭進(jìn)行集中治理，最大化地取得治理效果。

（三）應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行治理工藝比選

在水環(huán)境治理項(xiàng)目中，治理工藝是可行性研究的重要內(nèi)容，治理工藝的選擇直接關(guān)系到治理水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)，關(guān)系到工程投資和運(yùn)行維護(hù)，實(shí)際上關(guān)系到治理項(xiàng)目是否成功。在治理工藝的選擇過程中要充分考慮其成熟性、可靠性、適用性、去除效率等技術(shù)指標(biāo)，并結(jié)合投資規(guī)模、治理成本、運(yùn)營成本、占地面積等工程指標(biāo)進(jìn)行綜合分析。

目前，我國的污水處理方法主要可以歸納為三大類：分別是化學(xué)方法、物理方法和生物法。其中物理方法主要包括重力分離法、過濾、蒸發(fā)結(jié)晶、磁分離等技術(shù)方法；化學(xué)方法主要包括投藥法和傳質(zhì)法等方法；生物法主要包括活性污泥法和生物質(zhì)膜處理。在實(shí)際工程應(yīng)用中，物理方法主要應(yīng)用于處理要求不高、水體容量較大、自凈能力較好以及生物和化學(xué)處理方法的前處理工序；化學(xué)法主要應(yīng)用于對處理要求較高，處理水量不大以及生物法處理后的出水；生物法應(yīng)用范圍較廣，既可以使用自然生物處理又可以使用人工生物處理。在可行性研究的工藝選擇中，往往采用上述幾種方法相結(jié)合的方式，科學(xué)有效地進(jìn)行工藝組合，以實(shí)現(xiàn)處理工藝的最佳方案。

在工藝比選中，不僅進(jìn)行治理工藝的定性對比分析，更應(yīng)設(shè)置噸水投資、噸水能耗、噸水運(yùn)維成本、主要指標(biāo)噸水去除率、噸水處理占地面積等量化指標(biāo)，進(jìn)行定性與定量相結(jié)合分析。另外，在進(jìn)行傳統(tǒng)主要技術(shù)工藝比選的同時(shí)，也要考慮附屬治理工藝的比選，比如前處理工藝、污泥處置工藝和臭氣處理工藝的比選，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，水處理技術(shù)革新也越來越快，選擇費(fèi)效比最優(yōu)的處理工藝是決定項(xiàng)目可行性研究的成敗因素。

（四）應(yīng)重點(diǎn)論述工程選址的可行性

對于水環(huán)境治理項(xiàng)目，工程方案的選址非常重要，在選址過程中，要充分結(jié)合項(xiàng)目情況，盡量選擇下游地勢較低處，管道的鋪設(shè)要充分利用地勢的高差，避免不必要的提升泵站的布點(diǎn)，選址要盡可能遠(yuǎn)離居民區(qū)，避免對居民的影響。自然水域治理，場址選擇還需要考慮水電等公用設(shè)施的便利性。選址過程中，要符合土地利用規(guī)劃，不得占用基本農(nóng)田，少占或者不占用耕地，地質(zhì)條件要滿足工程建設(shè)的需要。在可行性研究中，應(yīng)對不同的選址位置進(jìn)行多方案的比選，從地質(zhì)條件、配套設(shè)施條件、占地面積大小、交通便利性等方面進(jìn)行綜合分析。

（五）應(yīng)重點(diǎn)分析工程建設(shè)方案的可行性

在確定了項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、治理工藝和工程選址后，項(xiàng)目的建設(shè)方案選擇就十分重要，建設(shè)方案的可行性決定了設(shè)計(jì)方案的合理性，在構(gòu)筑物的選擇上，要結(jié)合治理規(guī)模、治理工藝、地質(zhì)條件、運(yùn)維服務(wù)及工程投資，選擇地上或地下建設(shè)，是否采用預(yù)制構(gòu)建或現(xiàn)場澆筑。本著節(jié)約投資、利于運(yùn)維的原則，合理選擇構(gòu)筑物型式。在設(shè)備選型中，從設(shè)備價(jià)格、技術(shù)指標(biāo)、維修維護(hù)、國產(chǎn)進(jìn)口等角度進(jìn)行設(shè)備比選，對于重點(diǎn)設(shè)備或高價(jià)值設(shè)備，要進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)分析，提出明確的要求。對于水環(huán)境治理項(xiàng)目，一般選址都不在城市建成區(qū)，因此，在建設(shè)方案中要明確項(xiàng)目水、電等公用工程建設(shè)方案，在總圖運(yùn)輸中，還要考慮安防等輔助系統(tǒng)的設(shè)置。

（六）應(yīng)論述實(shí)施方案的可行性

在以往的可行性研究報(bào)告中，項(xiàng)目組織實(shí)施方案，很少進(jìn)行重點(diǎn)分析，那是因?yàn)榫蛡鹘y(tǒng)項(xiàng)目而言，項(xiàng)目的實(shí)施方式較為單一。隨著我國投資體制的改革，在項(xiàng)目的組織形式上，出現(xiàn)了BOT、BT、EPC、EPCO等多種形式的建設(shè)方式，在不同的情況下，各種建設(shè)方式的適用條件不盡相同，因此，需要在可行性研究中分析論證項(xiàng)目的建設(shè)方式，針對項(xiàng)目的建設(shè)特點(diǎn)和后期運(yùn)維需求，科學(xué)地選擇有利于項(xiàng)目實(shí)施的建設(shè)方式。同時(shí)要明確法人組建方案，優(yōu)化項(xiàng)目單位組織結(jié)構(gòu)，針對建設(shè)方式，科學(xué)地制定招標(biāo)方案。

（七）充分論證投資估算的合理性

水環(huán)境治理項(xiàng)目的工程投資和運(yùn)行費(fèi)用，是制約項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行的重要因素。

治理項(xiàng)目的噸水投資與處理規(guī)模、處理水質(zhì)、出水標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)地點(diǎn)、地質(zhì)條件和材料價(jià)格等因素有關(guān)。就水環(huán)境治理項(xiàng)目而言，處理規(guī)模越大，單位投資越少，水質(zhì)指標(biāo)越差，處理成本越高。在治理工藝確定后，合理選擇工程建設(shè)方案，對節(jié)約工程造價(jià)非常重要，要充分結(jié)合工程實(shí)際情況綜合考慮采用地上或地下、一體化或砌筑等不同的工程實(shí)施方案，還要考慮項(xiàng)目建設(shè)后的運(yùn)行及維護(hù)成本，綜合選擇全生命周期內(nèi)綜合成本最低的方案。在水環(huán)境的投資組成分析中，要盡可能地考慮周全，防止漏項(xiàng)缺項(xiàng)，造成項(xiàng)目總投資不足，要充分考慮項(xiàng)目建設(shè)條件的影響。

1.工程費(fèi)用分析中，要明確建筑工程費(fèi)，安裝不同的建設(shè)形式，區(qū)分不同構(gòu)筑物的造價(jià)指標(biāo)，在設(shè)備購置費(fèi)中需考慮設(shè)備安裝費(fèi)用；在總圖運(yùn)輸費(fèi)用中，除了場地平整、綠化、場內(nèi)道路、安防等常規(guī)組成內(nèi)容外，還需考慮場外運(yùn)輸條件，是否需要修建交通便道等輔助性設(shè)施；在公用工程費(fèi)用中，還需重點(diǎn)分析場外用電、用水、通信等系統(tǒng)工程建設(shè)費(fèi)用。

2.工程建設(shè)其他費(fèi)用分析中，要考慮結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)、地方政策要求、項(xiàng)目建設(shè)方式，按照實(shí)事求是的原則，科學(xué)估算工程建設(shè)其他費(fèi)用，費(fèi)用的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要符合國家有關(guān)規(guī)定的要求。

3.預(yù)備費(fèi)與流動(dòng)資金分析中，要考慮預(yù)備費(fèi)的計(jì)費(fèi)基數(shù)，對于已經(jīng)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用和征地拆遷費(fèi)用，按規(guī)不計(jì)取預(yù)備費(fèi)；在流動(dòng)資金估算中，要盡可能采用分項(xiàng)詳細(xì)估算法，科學(xué)測算流動(dòng)資金的需求量。

在資金來源中，要明確資金的籌措方案，可研報(bào)告中必須提出合理的資金使用計(jì)劃，資金來源存在貸款的項(xiàng)目，還需明確貸款利息和貸款償還方式及還款計(jì)劃。

二、水環(huán)境治理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告評估的重點(diǎn)分析

（一）評估項(xiàng)目合規(guī)性

合規(guī)性審查一般是指在可行性研究報(bào)告評估中，對項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、項(xiàng)目建議書批復(fù)、用地與預(yù)審意見、環(huán)評批復(fù)等前置性審批附件進(jìn)行審核，在我國審批制項(xiàng)目管理制度中，項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、項(xiàng)目建議書批復(fù)、用地與預(yù)審意見和環(huán)評批復(fù)文件是可行性研究報(bào)告的必要前置性條件。審查不單單要看相關(guān)附件是否齊全，更要復(fù)核立項(xiàng)和項(xiàng)目建議書的批復(fù)內(nèi)容是否與可行性研究報(bào)告的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容一致；用地與預(yù)審意見的批復(fù)用地面積、建設(shè)地點(diǎn)、用地性質(zhì)、用地界線是否與可行性研究報(bào)告一致；環(huán)評批復(fù)的工程內(nèi)容、環(huán)保措施及投資、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是否在可行性研究報(bào)告中得到落實(shí)。

（二）評估規(guī)劃的符合性與選址的合理性

水環(huán)境治理項(xiàng)目因?yàn)槠涮厥庑?，往往先進(jìn)行總體規(guī)劃，再進(jìn)行具體項(xiàng)目規(guī)劃。因此，規(guī)劃符合性審查應(yīng)重點(diǎn)審查水環(huán)境治理項(xiàng)目與上位規(guī)劃的符合性。這里需要指出的是，不單單是城市總體規(guī)劃或者排水規(guī)劃，更要審查項(xiàng)目總體規(guī)劃，因?yàn)閱我坏乃h(huán)境治理項(xiàng)目往往作為生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的一部分，因此，審查項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容是否與規(guī)劃一致，確?？傮w規(guī)劃的治理效果得到落實(shí)，顯得尤為重要。

對于項(xiàng)目選址，要從占地面積、建設(shè)條件、周邊配套等各個(gè)方面對可行性研究報(bào)告的推薦選址評估其可行性，評估土地利用效率是否滿足規(guī)定要求，建設(shè)條件及周邊配套是否適宜項(xiàng)目建設(shè)，還應(yīng)評估項(xiàng)目運(yùn)營后對周邊環(huán)境的影響大小。

（三）評估可研報(bào)告的方案

評估可研報(bào)告是否根據(jù)立項(xiàng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)總目標(biāo)、功能定位，經(jīng)認(rèn)真測算項(xiàng)目處理能力并提出建設(shè)方案。建設(shè)方案包括處理目標(biāo)、處理規(guī)模、處理工藝、工程方案、公用工程方案等。

1.處理目標(biāo)的評估要點(diǎn)包括項(xiàng)目目標(biāo)是否符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，是否符合有關(guān)規(guī)劃及文件的要求，項(xiàng)目目標(biāo)是否可以實(shí)現(xiàn)。

2.處理規(guī)模評估要點(diǎn)包括可研確定的處理規(guī)模依據(jù)是否充分，規(guī)模論證過程和結(jié)論是否正確，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)目標(biāo)及建設(shè)方案是否匹配。

3.處理工藝評估要點(diǎn)包括擬推薦的處理工藝是否成熟可行，各項(xiàng)指標(biāo)是否達(dá)到或者超過國內(nèi)領(lǐng)先水平，處理工藝是否進(jìn)行了技術(shù)方案論證，是否進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)技術(shù)比選，工藝說明和工藝圖紙是否完整。

4.工程方案評估要點(diǎn)包括是否提出了設(shè)備清單，主要設(shè)備是否提出了技術(shù)指標(biāo)要求，設(shè)備選型是否滿足要求，設(shè)備的處理能力、處理水平是否與處理規(guī)模和處理工藝相匹配；工程的土建方案是否可行，各個(gè)單體構(gòu)筑物的設(shè)計(jì)規(guī)模能否滿足項(xiàng)目建成后的運(yùn)營需要，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；項(xiàng)目總平面布置是否符合規(guī)范要求。

5.公用工程方案評估要點(diǎn)包括項(xiàng)目運(yùn)營所需的水、電、氣等原料的消耗量及供應(yīng)來源，動(dòng)力系統(tǒng)的設(shè)計(jì)及相關(guān)輔助設(shè)備的選用的評估。要重點(diǎn)評估各項(xiàng)能源及原料來源是否穩(wěn)定可靠，動(dòng)力系統(tǒng)的設(shè)計(jì)及相關(guān)輔助設(shè)備的選用是否與項(xiàng)目需求相匹配。廠區(qū)內(nèi)的安防、消防、智能化系統(tǒng)等輔助設(shè)施的方案是否合理，設(shè)備清單及價(jià)格是否合理。

（四）評估實(shí)施方案

水環(huán)境治理項(xiàng)目一般選址在市郊等偏遠(yuǎn)地區(qū)，因此，在對項(xiàng)目建設(shè)方案評審論證的基礎(chǔ)上，要根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，對項(xiàng)目的組織實(shí)施方案進(jìn)行論證，以保證項(xiàng)目能順利和有效實(shí)施。要重點(diǎn)分析項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃是否合理、建設(shè)方式是否有利于項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目法人組建是否到位、組織機(jī)構(gòu)分工是否科學(xué)、招投標(biāo)方案是否符合法律法規(guī)要求。在項(xiàng)目后期運(yùn)營上，重要評審項(xiàng)目運(yùn)營主體條件及責(zé)任，確保項(xiàng)目實(shí)施方案合理可行。

（五）評估總投資與資金籌措方案

作為水環(huán)境治理項(xiàng)目，可研需要重點(diǎn)評估總投資估算的組成是否完整、是否符合規(guī)范要求。在投資組成中，要實(shí)事求是，綜合考慮項(xiàng)目費(fèi)用計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)，比如，在可行性研究報(bào)告前，已經(jīng)實(shí)際發(fā)生的項(xiàng)目建議書編制費(fèi)用，環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告編制費(fèi)用，應(yīng)按合同約定按時(shí)計(jì)取，未發(fā)生的費(fèi)用，在編制說明中應(yīng)明確計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。對于土地征用及拆遷安置費(fèi)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際考慮計(jì)取，要根據(jù)不同地方的文件要求，按照當(dāng)?shù)卣块T的文件規(guī)定，采用不同的計(jì)費(fèi)方式。項(xiàng)目工程費(fèi)用的土建估算指標(biāo)，要能充分反映當(dāng)?shù)氐脑靸r(jià)指標(biāo)，不能夸大，也不能保守，要考慮施工的便利性和材料運(yùn)輸?shù)念~外費(fèi)用，對于設(shè)備的選型和單價(jià)要有相關(guān)依據(jù)，對于進(jìn)口設(shè)備、關(guān)鍵設(shè)備應(yīng)結(jié)合市場詢價(jià)及同類已建工程進(jìn)行專門論證。在投資估算中要防止漏項(xiàng)及重復(fù)計(jì)列，估算指標(biāo)的測算要滿足國家和當(dāng)?shù)卣C發(fā)的有關(guān)文件要求。

資金籌措方案評審，是水環(huán)境治理項(xiàng)目可研評估的重要內(nèi)容，要評估項(xiàng)目投資資金組織方案的合理性，對于不同渠道的資金來源的可靠性進(jìn)行分析。要評估不同投資主體的資金是否及時(shí)撥付，幣種、金額是否滿足項(xiàng)目建設(shè)要求，對于投資組成中存在債務(wù)資金的，要重點(diǎn)分析債務(wù)資金和資本金的比例是否符合國家有關(guān)規(guī)定。對于政府年度投資計(jì)劃以外需要自籌的資金，還應(yīng)說明來源、數(shù)量和可靠性，必要時(shí)提供相關(guān)證明材料。

在水環(huán)境治理項(xiàng)目中，還應(yīng)評估項(xiàng)目運(yùn)營階段的各項(xiàng)成本支出、噸水運(yùn)營成本等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

三、結(jié)論

總而言之，對于水環(huán)境治理項(xiàng)目而言，可行性研究及其評估十分重要，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木幹坪驮u估后的可行性研究報(bào)告對指導(dǎo)水環(huán)境治理項(xiàng)目后期的設(shè)計(jì)，具有重要意義。相信隨著更多人認(rèn)識到可行性研究的重要性之后，我國的生態(tài)環(huán)境事業(yè)一定會取得更大的進(jìn)展。