積極應(yīng)對(duì)氣候變化加快推動(dòng)海洋碳匯發(fā)展

□ 錢(qián)春泰

氣候變化是全人類(lèi)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)氣候變化事關(guān)國(guó)家發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)。海洋在全球氣候變化和碳循環(huán)過(guò)程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。海洋是地球上最大的碳庫(kù)，儲(chǔ)存了地球上約93%的二氧化碳，每年吸收約30%的人類(lèi)活動(dòng)排放到大氣中的二氧化碳。海洋碳匯即藍(lán)色碳匯、藍(lán)碳，是指海洋及濱海生態(tài)系統(tǒng)從大氣中捕獲的二氧化碳，包括儲(chǔ)存在海水和沉積物中各種形態(tài)的碳。相比于陸地生態(tài)系統(tǒng)的碳匯作用，海洋生態(tài)系統(tǒng)的碳匯具有凈碳儲(chǔ)量高、碳循環(huán)周期長(zhǎng)、固碳效果持久等特點(diǎn)?！秶?guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》專(zhuān)門(mén)要求，實(shí)施海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升海洋生態(tài)碳匯能力。目前，我國(guó)正在加緊探索以增強(qiáng)氣候韌性和提升藍(lán)色碳匯增量為導(dǎo)向的海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)新模式，如將紅樹(shù)林、海草床、鹽沼等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)舉措納入碳中和與適應(yīng)氣候變化監(jiān)管指標(biāo)范疇。

江蘇作為東部沿海省份，氣候變化導(dǎo)致的沿海海平面上升，不僅對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)負(fù)面影響，且不斷向經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)蔓延滲透。2021年，江蘇沿海海平面較常年高92毫米，比2020年高18毫米。海平面上升使風(fēng)暴潮、海岸侵蝕等海洋災(zāi)害對(duì)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的威脅逐年上升。目前，全省海岸侵蝕長(zhǎng)度已達(dá)227.89千米，“北沖南淤”界限不斷由北向南發(fā)展。2021年，江蘇風(fēng)暴潮造成災(zāi)害1次，海浪造成災(zāi)害3次，各類(lèi)海洋災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6.03億元，死亡失蹤15人。維護(hù)發(fā)展海洋藍(lán)色碳匯、穩(wěn)步提升海洋碳匯能力，加快推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，不僅助力我省實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，更是一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展之路。

提升海洋漁業(yè)碳匯能力。海洋漁業(yè)碳匯是海洋生物碳匯的重要組成部分。通過(guò)海洋漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，能夠促進(jìn)海洋水生生物吸收水體中的二氧化碳，并通過(guò)收獲把這些已經(jīng)轉(zhuǎn)化為生物產(chǎn)品的碳移出水體。凡不需要投放餌料的漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)都具有碳匯功能。具有碳匯功能的海洋漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)包括：藻類(lèi)養(yǎng)殖、貝類(lèi)養(yǎng)殖、增殖漁業(yè)、海洋牧場(chǎng)以及捕撈漁業(yè)等。據(jù)初步估算，我國(guó)僅海水養(yǎng)殖的藻類(lèi)和貝類(lèi)每年可實(shí)現(xiàn)固碳300多萬(wàn)噸。與其它沿海省份相比，江蘇海洋漁業(yè)發(fā)展相對(duì)較弱。必須積極推進(jìn)灘涂淺海貝藻類(lèi)增養(yǎng)殖，大力促進(jìn)紫菜、海帶產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。加快推進(jìn)深遠(yuǎn)海自然生長(zhǎng)為特色的離岸自然發(fā)展帶建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)展大型深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖。支持沿海三市建設(shè)增殖放流基地，科學(xué)開(kāi)展海洋生物增殖放流。以海州灣海域、南黃海海域國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)為依托，建設(shè)一批生態(tài)功能突出、示范作用顯著、管理水平較高的海洋牧場(chǎng)，涵養(yǎng)海洋生物資源。

加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)和修復(fù)。濱海濕地是介于陸地和海洋之間復(fù)雜的自然綜合體，主要通過(guò)鹽沼草、紅樹(shù)林、海草和其他藻類(lèi)的光合作用來(lái)捕獲碳，以生物量和生物沉積的形式儲(chǔ)存在底質(zhì)沉積環(huán)境中。由于受到海水周期性潮汐淹沒(méi)的影響，濱海濕地碳吸收效率高、碳匯功能強(qiáng)。江蘇是我國(guó)濱海濕地主要的分布區(qū)域之一。1951—2009年，全省沿海累計(jì)圍墾灘涂457.42萬(wàn)畝，導(dǎo)致濱海濕地面積減少。目前，江蘇濱海濕地面積約98.6萬(wàn)公頃，占全國(guó)濱海濕地面積18%，居全國(guó)首位。濱海鹽沼濕地是江蘇海岸帶獨(dú)特的藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的固碳能力。保護(hù)和修復(fù)濱海濕地，無(wú)疑是江蘇增加藍(lán)碳的良好途徑。必須實(shí)施最嚴(yán)格的海洋生態(tài)紅線保護(hù)和監(jiān)管制度，將濱海濕地等敏感、脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng)納入海洋生態(tài)紅線區(qū)管轄范圍，并實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)和嚴(yán)格管控。停止破壞性的濱海濕地開(kāi)發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁采取任何人工促淤形式加快沿海灘涂成陸，避免其碳匯功能快速損失。除國(guó)家重大項(xiàng)目外，全面禁止圍填海。開(kāi)展淺灘濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、入海河口生態(tài)濕地建設(shè)，通過(guò)“退養(yǎng)還灘”“退圍還濕”等方式，恢復(fù)重要濕地生境。加快扁擔(dān)河口、廢黃河口、灌河口、臨洪口、垺子口等入海河口濕地公園和保護(hù)小區(qū)建設(shè)，改善沿海典型自然灘涂濕地生態(tài)質(zhì)量。在沿海灘涂困難立地開(kāi)展植樹(shù)造林、潮間帶植物種植，加強(qiáng)對(duì)沿海侵蝕性岸線生態(tài)整治修復(fù)。預(yù)計(jì)到2025年，新增整治修復(fù)濱海濕地面積不少于2000公頃。

加大海洋污染防治力度。環(huán)境污染嚴(yán)重影響濱海濕地和近岸海域的健康，從而影響其固碳功能。因此，要將碳的吸收建立在健康的海洋生態(tài)基礎(chǔ)之上。陸源污染物的持續(xù)排放會(huì)導(dǎo)致大量營(yíng)養(yǎng)鹽輸入海洋，造成近海水體的嚴(yán)重富營(yíng)養(yǎng)化；氮、磷等過(guò)量的營(yíng)養(yǎng)鹽會(huì)刺激海洋微型生物降解更多的惰性溶解有機(jī)碳，導(dǎo)致原先環(huán)境中本應(yīng)長(zhǎng)期保存的有機(jī)碳被轉(zhuǎn)化為二氧化碳重新釋放到大氣中。必須強(qiáng)化陸海污染一體化治理，加快推行入海污染物總量控制制度，以河口、海灣為重要控制節(jié)點(diǎn)，建立流域入海斷面排放陸源種類(lèi)、數(shù)量和濃度等交接機(jī)制。實(shí)施沿海工業(yè)園區(qū)污染物排放限值限量管理，嚴(yán)格工業(yè)園區(qū)水污染管控要求。加強(qiáng)直排海企業(yè)污水排放監(jiān)管，嚴(yán)格控制工業(yè)污染物深海排放，禁止一切排污單位向海域直接排放未經(jīng)處理或處理后不達(dá)標(biāo)的廢水。實(shí)施入海河流水環(huán)境綜合整治，建立“清單式”入海污染物削減機(jī)制，主要入海河流全部消除劣V類(lèi)，省控及以上入海河流總氮濃度持續(xù)削減。

鼓勵(lì)發(fā)展海洋可再生能源。2020年，江蘇非化石能源消費(fèi)占比為11%，低全國(guó)平均水平5個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)“十四五”規(guī)劃，到2025年，全省非化石能源占能源消費(fèi)總量的比重要提高到18%左右。江蘇海域岸灘平坦開(kāi)闊，海洋風(fēng)能資源豐富，發(fā)展海上風(fēng)電是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加快節(jié)能減排的重要途徑之一。積極推進(jìn)波浪能、潮汐能等海洋能規(guī)?；痉稇?yīng)用和商業(yè)化進(jìn)程，因地制宜開(kāi)發(fā)利用海洋生物質(zhì)能，統(tǒng)籌推進(jìn)氫能“制儲(chǔ)輸用”一體化發(fā)展，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。

強(qiáng)化海洋碳匯監(jiān)測(cè)研究。建設(shè)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯時(shí)間序列觀測(cè)站，建立系統(tǒng)完善的海洋碳匯數(shù)據(jù)庫(kù)，科學(xué)評(píng)估省內(nèi)濱海鹽沼、海洋漁業(yè)、海洋微生物等多種碳匯本底值。探索海洋碳匯綜合核算，開(kāi)展濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)碳匯實(shí)物量和價(jià)值量監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立濱海濕地碳匯價(jià)值動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)視系統(tǒng)。加快海洋領(lǐng)域低碳零碳負(fù)碳重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)開(kāi)展濱海鹽沼濕地固碳增匯技術(shù)和貝藻類(lèi)養(yǎng)殖碳匯技術(shù)研究。積極推動(dòng)藍(lán)碳捕集、利用、封存技術(shù)的研究、測(cè)試和商業(yè)化應(yīng)用。

加大財(cái)政金融支持力度。制定和實(shí)施海洋碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)海洋碳匯資源產(chǎn)業(yè)化。建立海洋碳匯補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)基金，加強(qiáng)對(duì)海洋增匯項(xiàng)目與工程的財(cái)政支持。創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融資金進(jìn)入海洋碳匯領(lǐng)域。分類(lèi)引導(dǎo)政策性、開(kāi)發(fā)性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，各有側(cè)重地支持和服務(wù)海洋碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)海洋碳匯產(chǎn)業(yè)與多層次資本市場(chǎng)對(duì)接，拓展涉海企業(yè)融資渠道。研究開(kāi)發(fā)期貨、期權(quán)等藍(lán)碳金融衍生品交易工具，為推動(dòng)海洋資源生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)變提供金融支持。