做好新時(shí)代能源工作的行動(dòng)指南
——“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略的重大意義和豐富內(nèi)涵

■山東能源監(jiān)管辦黨組成員、行業(yè)監(jiān)管處處長 盧延國

能源是人類文明進(jìn)步的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，攸關(guān)國計(jì)民生和國家安全。黨的十八大以來，面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢(shì)，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略。這是運(yùn)用馬克思主義基本原理指導(dǎo)我國能源發(fā)展實(shí)踐形成的重大理論成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，開辟了中國特色能源發(fā)展理論新境界，為做好新時(shí)代能源工作提供了行動(dòng)指南和治本之策，為化解資源環(huán)境約束、促進(jìn)人類永續(xù)發(fā)展的世界性難題提供了中國方案，彰顯了中國貢獻(xiàn)和大國擔(dān)當(dāng)。

深刻認(rèn)識(shí)習(xí)近平總書記能源安全新戰(zhàn)略的重大意義

偉大的事業(yè)需要偉大的理論。新時(shí)代我國能源事業(yè)取得世界矚目的輝煌成就，根本在于有習(xí)近平總書記作為黨中央核心、全黨核心的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根本在于有習(xí)近平總書記能源安全新戰(zhàn)略的科學(xué)指引。

深刻認(rèn)識(shí)習(xí)近平總書記能源安全新戰(zhàn)略的重大理論意義。能源安全新戰(zhàn)略堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合、認(rèn)識(shí)論和方法論相統(tǒng)一，聚焦我國能源發(fā)展新時(shí)代新形勢(shì)新情況，形成了具有實(shí)踐基礎(chǔ)、富有中國特色、閃耀真理光芒、彰顯時(shí)代特質(zhì)的理論體系，蘊(yùn)含著堅(jiān)定的理想信念、強(qiáng)烈的家國情懷、宏大的全球視野、前瞻的戰(zhàn)略眼光、辯證的思維方法，深化了我們黨對(duì)能源發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，與習(xí)近平總書記總體國家安全觀、生態(tài)文明建設(shè)、人類命運(yùn)共同體等重要理論思想有機(jī)相融，開辟了中國特色能源發(fā)展理論的新境界，并隨著時(shí)代和實(shí)踐的發(fā)展不斷驗(yàn)證、與時(shí)俱進(jìn)，展現(xiàn)了強(qiáng)大的理論生命力、創(chuàng)新力、包容力和指導(dǎo)力，是我國能源高質(zhì)量發(fā)展的思想之旗、路線之旗。

深刻認(rèn)識(shí)習(xí)近平總書記能源安全新戰(zhàn)略的重大實(shí)踐意義。偉大實(shí)踐產(chǎn)生偉大思想，偉大思想引領(lǐng)偉大實(shí)踐。習(xí)近平總書記能源安全新戰(zhàn)略貫穿著科學(xué)的思想方法和工作方法，具有鮮明、徹底的實(shí)踐品質(zhì)。對(duì)關(guān)系新時(shí)代能源發(fā)展的一系列重大理論和實(shí)踐問題進(jìn)行深邃思考和科學(xué)回答，深刻揭示了世界能源發(fā)展的大趨勢(shì)大邏輯，揭示了新時(shí)代我國能源發(fā)展的特點(diǎn)規(guī)律和方向趨勢(shì)，深刻指明了保障我國能源安全、推動(dòng)我國能源高質(zhì)量發(fā)展的方向和路徑，開辟了中國特色能源發(fā)展新道路。把能源安全作為做好“六保”工作的重要內(nèi)容，把保障包括油氣在內(nèi)的初級(jí)產(chǎn)品供給作為“重大戰(zhàn)略性問題”，把能源發(fā)展改革作為“國之大者”……正是在習(xí)近平總書記能源安全新戰(zhàn)略指引下，我國堅(jiān)定不移推進(jìn)能源革命，能源消費(fèi)的清潔低碳轉(zhuǎn)型更快，能源供給的質(zhì)量效益更高，能源技術(shù)的創(chuàng)新動(dòng)力更足，能源體制的制度優(yōu)勢(shì)更大，全方位國際合作的范圍更廣，實(shí)現(xiàn)了能源事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展特別是在百年未有之大變局和世紀(jì)疫情相疊加、國際國內(nèi)矛盾相交織的特殊歷史階段提供了強(qiáng)大能源動(dòng)力支撐，也為維護(hù)世界能源安全、應(yīng)對(duì)全球氣候變化、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長作出了積極貢獻(xiàn)。

深刻認(rèn)識(shí)習(xí)近平總書記能源安全新戰(zhàn)略的重大歷史意義。習(xí)近平總書記能源安全新戰(zhàn)略是在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生新變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)新階段、世界百年未有之大變局深度演進(jìn)的歷史條件下形成的。能源是現(xiàn)代工業(yè)的糧食、國民經(jīng)濟(jì)的命脈，關(guān)系國本，關(guān)乎國運(yùn)。在“兩個(gè)一百年”歷史交匯的關(guān)鍵時(shí)期，能源“國之大者”的戰(zhàn)略地位更加凸顯，在實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化偉大進(jìn)程中的作用更加突出。回望歷史，新中國成立以來我們能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定兩大奇跡，離不開能源事業(yè)不斷發(fā)展提供的重要支撐。展望未來，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程上開拓奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，確保能源安全與發(fā)展同樣至關(guān)重要。同時(shí)，從世界范圍看，氣候變化和能源問題是人類面臨的突出的全球性挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，貫通歷史、現(xiàn)實(shí)與未來，提出能源安全新戰(zhàn)略，既是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是著眼現(xiàn)實(shí)的深刻洞察，更是面向未來的深刻昭示，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記能源安全新戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵

習(xí)近平總書記能源安全新戰(zhàn)略是一個(gè)科學(xué)完整、邏輯嚴(yán)密、具有原創(chuàng)性又不斷豐富發(fā)展的科學(xué)體系。我們要不斷深化對(duì)這一重要思想重大意義、豐富內(nèi)涵、核心要義、實(shí)踐要求的理解與把握。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好新時(shí)代能源工作的根本保證。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必由之路?！敝袊伯a(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國的最高政治原則，是我們各項(xiàng)事業(yè)取得勝利的根本保證。我國從一窮二白發(fā)展成為世界能源生產(chǎn)、消費(fèi)第一大國，取得了一系列舉世矚目的偉大成就，其根本就在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐充分證明，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國能源事業(yè)的“根”和“魂”，是不斷走向勝利的“密碼”。黨的十八大以來，我國能源領(lǐng)域所取得的重大歷史性成就，根本就在于我們堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)能源工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)了能源的高質(zhì)量發(fā)展，把黨的領(lǐng)導(dǎo)這一制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、轉(zhuǎn)化為治理效能。

堅(jiān)持能源安全是做好新時(shí)代能源工作的核心要求。習(xí)近平總書記指出：“能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對(duì)國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長治久安至關(guān)重要。”能源安全首先是供給安全。近代工業(yè)革命以來，能源成為所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人民生活的基礎(chǔ)，與一個(gè)國家的發(fā)展、安全、環(huán)境、生態(tài)利益有著緊密的聯(lián)系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家競爭中占據(jù)了越來越重要的位置。20世紀(jì)50年代以來能源危機(jī)都與經(jīng)濟(jì)危機(jī)如影相隨，大國之間的博弈競爭，背后都有能源的影子。我國現(xiàn)在已經(jīng)是世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，擁有最齊全的工業(yè)門類和最完善的工業(yè)體系，但伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速增長，能源的海外依存度也不斷增大。在當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局、以美國為首的西方國家遏制中國崛起、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加大的背景下，我國能源安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記能源安全新戰(zhàn)略深刻把握我國能源資源稟賦和世界能源變局，著眼能源發(fā)展大勢(shì)和中華民族偉大復(fù)興大局，以總體國家安全觀的辯證思維把確保能源安全作為能源戰(zhàn)略的核心，體現(xiàn)了深沉的憂患意識(shí)和英明的歷史遠(yuǎn)見。做好新時(shí)代能源工作，我們必須充分認(rèn)識(shí)能源安全的重要意義，強(qiáng)化底線思維和戰(zhàn)略定力，始終繃緊能源供給這根弦，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌國內(nèi)和國外兩個(gè)市場(chǎng)，堅(jiān)定不移把能源事業(yè)放在黨和國家經(jīng)濟(jì)工作全局中考量、謀劃、推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展筑牢能源“安全線”，有效發(fā)揮能源的堅(jiān)強(qiáng)支撐作用。

堅(jiān)持能源自主是做好新時(shí)代能源工作的基本前提。習(xí)近平總書記指出：“中國作為制造業(yè)大國，要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，能源的飯碗必須端在自己手里?！蔽覈?jīng)濟(jì)靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)起家，也要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)走向未來。要推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，就必須保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)能源消費(fèi)增長的剛性需求。能源自主和能源安全是一體兩面的關(guān)系，能源自主是能源安全的前提，沒有能源自主就沒有能源安全?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中，把獨(dú)立自主作為黨百年奮斗“十個(gè)堅(jiān)持”的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)之一，在總結(jié)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)偉大成就時(shí)指出，保障糧食安全、能源資源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。能源自主是習(xí)近平總書記能源安全新戰(zhàn)略的鮮明精神內(nèi)核，他念茲在茲，無論是考察調(diào)研，還是作出重要批示指示，都把能源的獨(dú)立自主作為重要內(nèi)容，充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨和中國人民的志氣、骨氣、底氣。做好新時(shí)代能源工作，我們要發(fā)揚(yáng)獨(dú)立自主精神，直面能源領(lǐng)域的大調(diào)整、大變革，能源技術(shù)、能源市場(chǎng)和能源地緣政治的大變化，堅(jiān)持把我國能源安全和發(fā)展放在自己力量的基點(diǎn)上，穩(wěn)妥有序建成清潔低碳安全高效的能源體系，把節(jié)能作為第一能源，實(shí)現(xiàn)能源領(lǐng)域深度脫碳和本質(zhì)安全，牢牢掌握能源安全和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

堅(jiān)持能源高質(zhì)量發(fā)展是做好新時(shí)代能源工作的主題主線。習(xí)近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展是‘十四五’乃至更長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，關(guān)系我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。”中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民踏上了實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新的趕考之路，當(dāng)代中國，江山壯麗，人民豪邁，前程遠(yuǎn)大。能源發(fā)展一頭連著物質(zhì)文明建設(shè)，一頭連著生態(tài)文明建設(shè)，擔(dān)負(fù)著重大歷史責(zé)任，也面臨著重大發(fā)展機(jī)遇。習(xí)近平總書記能源安全新戰(zhàn)略與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念一脈相承，科學(xué)回答了能源高質(zhì)量發(fā)展的根本保證、奮斗目標(biāo)、指導(dǎo)原則、根本動(dòng)力、戰(zhàn)略舉措、工作方法等一系列重大理論和實(shí)踐問題，是指引新時(shí)代我國能源發(fā)展的行動(dòng)指南。做好新時(shí)代能源工作，我們必須立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化工作，錨定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，貫穿能源發(fā)展全過程，以綠色低碳為方向，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、降碳和安全、整體和局部、短期和中長期、立和破、政府和市場(chǎng)、國內(nèi)和國際等多方面多維度關(guān)系，推動(dòng)能源發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

堅(jiān)持能源革命是做好新時(shí)代能源工作的根本動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出：“全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、能源革命蓄勢(shì)待發(fā)?！蹦茉锤锩谋举|(zhì)是主體能源的更替或其開發(fā)利用方式的根本性改變。推動(dòng)能源革命是人類社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和文明進(jìn)步的重要?jiǎng)恿?。面?duì)新一輪以新能源技術(shù)與信息技術(shù)融合為主要標(biāo)志，以高效化、清潔化、低碳化、智能化為主要特征的能源革命，我國必須奮力抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)彎道超車，贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)。習(xí)近平總書記能源安全新戰(zhàn)略鮮明提出推動(dòng)能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)、能源體制“四個(gè)革命”，是更廣范圍、更深層次的全方位能源革命，是準(zhǔn)確把握新一輪能源革命趨勢(shì)，搶占新一輪能源革命制高點(diǎn)、順應(yīng)能源發(fā)展大勢(shì)的光明大道，是保障能源安全、促進(jìn)人與自然和諧共生的治本之策。做好新時(shí)代能源工作，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展方向，堅(jiān)定推進(jìn)能源革命。聚焦碳達(dá)峰碳中和，立足我國能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。嚴(yán)格能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)向清潔低碳加快轉(zhuǎn)變，構(gòu)建節(jié)約高效的社會(huì)用能模式，促進(jìn)能源與生態(tài)環(huán)境友好性持續(xù)改善。把促進(jìn)新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置，大力推進(jìn)煤炭等化石能源清潔高效利用，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，同步加強(qiáng)能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，不斷完善和發(fā)展煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系。健全能源科技創(chuàng)新體系，完善重大科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化等政策機(jī)制，積極推動(dòng)能源技術(shù)與現(xiàn)代信息、新材料和先進(jìn)制造技術(shù)深度融合，加快原創(chuàng)性、引領(lǐng)性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化、智能化、現(xiàn)代化水平，構(gòu)建多能協(xié)同、供需協(xié)調(diào)、智慧高效的能源產(chǎn)業(yè)和技術(shù)系統(tǒng)，增強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。堅(jiān)持市場(chǎng)和政府兩手發(fā)力，深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，構(gòu)建有效競爭的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，健全能源法治體系，完善能源體制機(jī)制，不斷提升能源治理水平。

堅(jiān)持能源合作是做好新時(shí)代能源工作的重要途徑。習(xí)近平總書記指出：“在主要立足國內(nèi)的前提條件下，在能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命所涉及的各個(gè)方面加強(qiáng)國際合作，有效利用國際資源?！蔽覈茉磳?duì)外依存度偏高的現(xiàn)實(shí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)能源需求增長過快的矛盾決定了我國開展能源國際合作的現(xiàn)實(shí)必然性。能源的獨(dú)立自主包括了兩層含義：一是主要立足國內(nèi)，這是前提。二是要利用國際資源，這既是解決能源供給的需要，也是提升我國在國際能源治理乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)治理中影響力、感召力、塑造力的應(yīng)有之義。在人類命運(yùn)共同體框架下，人類能源命運(yùn)共同體是當(dāng)今各國能源合作的最大公約數(shù)，能源合作是“一帶一路”建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，是全球能源治理中國智慧和中國力量的體現(xiàn)。做好新時(shí)代能源工作，要有效統(tǒng)籌國內(nèi)國際能源資源，在立足國內(nèi)的前提條件下，以構(gòu)建人類能源命運(yùn)共同體為最高愿景，遵循互利共贏原則開展國際合作，努力實(shí)現(xiàn)開放條件下的能源安全。發(fā)揮我國全球第一大能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國的超大規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，深化多邊和雙邊合作機(jī)制，全面參與全球能源治理，推動(dòng)構(gòu)建全球能源治理新秩序，塑造我國能源合作和競爭新優(yōu)勢(shì)，完成全球能源治理從“積極參與”再到“主動(dòng)引領(lǐng)”的巨大轉(zhuǎn)變，走綠色能源務(wù)實(shí)合作和全球能源治理變革雙輪驅(qū)動(dòng)的新道路。

堅(jiān)持能源為民是做好新時(shí)代能源工作的根本宗旨。習(xí)近平總書記指出：“只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才會(huì)有正確的發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀。”保障和改善民生是能源安全新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是我國能源發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)。黨的十八大以來，在以人民為中心的根本立場(chǎng)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)指引下，我國把保障和改善民生用能、貧困人口用能作為能源發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，加快推進(jìn)能源民生基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，著力提升能源普遍服務(wù)水平。2013年至2015年，實(shí)施解決無電人口用電行動(dòng)計(jì)劃，2015年底完成全部人口都用上電的歷史性任務(wù)。實(shí)施農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，農(nóng)村居民用電條件明顯改善。實(shí)施光伏扶貧工程等能源扶貧工程建設(shè)，優(yōu)先在貧困地區(qū)進(jìn)行能源開發(fā)項(xiàng)目布局。完善天然氣利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大天然氣供應(yīng)區(qū)域，提高民生用氣保障能力。北方地區(qū)清潔取暖取得明顯進(jìn)展，改善了城鄉(xiāng)居民用能條件和居住環(huán)境。能源發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，成為促進(jìn)共同富裕、實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要保障力量?！?/p>