正確理解新修訂《動(dòng)物防疫法》中動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)

李 瑩，郭丙全

(聊城市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展中心，山東 聊城 252000)

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》于 1997 年通過(guò)實(shí)施，之后2007 年通過(guò)第一次修訂，2021 年 1月通過(guò)第二次修訂[1]，并于5月1日起施行。新修訂的《動(dòng)物防疫法》對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)做出了較大調(diào)整，由原《動(dòng)物防疫法》中的負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作，調(diào)整為負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作。在新形勢(shì)下，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)一定要正確理解和把握新法賦予的職責(zé)，規(guī)范開展動(dòng)物檢疫工作。作者從動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立、改革及其職責(zé)變化以及目前在動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫方面的主要職責(zé)進(jìn)行了解析，以期對(duì)大家的實(shí)際工作有所幫助。

1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立

1.1設(shè)立的目的 為了從根本上控制和撲滅重大動(dòng)物疫病，保障人民群眾的身體健康，提高動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

1.2設(shè)立的時(shí)間 2005年5月，國(guó)務(wù)院根據(jù)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)關(guān)于深化行政管理體制改革，完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的精神，印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》，省、市、縣人民政府按照意見要求，遵循“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，結(jié)合本地的實(shí)際情況，對(duì)動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督等各類機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法職能進(jìn)行整合，先后組建了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，各地的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)名稱一般為“xx省(市、縣)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所”。

1.3機(jī)構(gòu)的職責(zé) 各地人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)符合原《動(dòng)物防疫法》第八條的要求，主要職責(zé)包括兩個(gè)方面：一是負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作，這項(xiàng)職責(zé)體現(xiàn)在原《動(dòng)物防疫法》第四十一條第一款規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法和國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫。二是負(fù)責(zé)其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作，這項(xiàng)職責(zé)體現(xiàn)在原《動(dòng)物防疫法》第五十八條規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定，對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、運(yùn)輸以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)中的動(dòng)物防疫實(shí)施監(jiān)督管理。

2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的改革及其職責(zé)變化

2.1機(jī)構(gòu)改革的原因 2018年2月，黨的十九屆三中全會(huì)作出了深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定，要求深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，整合精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題，一個(gè)部門設(shè)有多支執(zhí)法隊(duì)伍的，原則上整合為一支執(zhí)法隊(duì)伍。

2.2機(jī)構(gòu)整合的依據(jù) 2018年3月，中共中央印發(fā)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》提出，整合組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，將農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)獸醫(yī)獸藥、生豬屠宰、種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等執(zhí)法隊(duì)伍整合，實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法。

2.3機(jī)構(gòu)職責(zé)的變化 2018年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》，要求將分散在同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及所屬單位的行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制職能剝離，整合組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。據(jù)此，各地在推進(jìn)改革的過(guò)程中，將原先由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)的動(dòng)物防疫執(zhí)法職能剝離，統(tǒng)一交由農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施。指導(dǎo)意見同時(shí)提出，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍組建后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門原內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及所屬單位依法繼續(xù)做好行政許可、行業(yè)管理、技術(shù)推廣、例行監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)等工作。據(jù)此，改革后的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行好動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作職責(zé)。

3 目前在動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫方面的主要職責(zé)

3.1對(duì)輸出動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行檢疫 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到檢疫申報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派官方獸醫(yī)對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫；檢疫合格的，出具檢疫證明、加施檢疫標(biāo)志；實(shí)施檢疫的官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)在檢疫證明、檢疫標(biāo)志上簽字或者蓋章，并對(duì)檢疫結(jié)論負(fù)責(zé)[2]。新修訂《動(dòng)物防疫法》與原法相比較，刪除了實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫的“現(xiàn)場(chǎng)”二字，動(dòng)物檢疫工作機(jī)制和程序可能發(fā)生重大調(diào)整，官方獸醫(yī)實(shí)施動(dòng)物檢疫的方式更加靈活，既可以委派協(xié)檢員到現(xiàn)場(chǎng)，也可以委托社會(huì)化組織承擔(dān)。

3.2對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行檢疫 2020年2月24日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，要求對(duì)非食用性利用的野生動(dòng)物實(shí)行嚴(yán)格審批和檢疫檢驗(yàn)，這表明進(jìn)一步擴(kuò)大了動(dòng)物檢疫范圍。國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門即將制定野生動(dòng)物檢疫辦法，為實(shí)施野生動(dòng)物檢疫提供可操作性依據(jù)。對(duì)野生動(dòng)物實(shí)施檢疫不改變保護(hù)利用制度，在實(shí)施檢疫的過(guò)程中要注意與野生動(dòng)物管理規(guī)定相銜接。

3.3對(duì)輸入動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行檢疫 目前，我國(guó)已建成海南省免疫無(wú)口蹄疫區(qū)、山東省膠東半島免疫無(wú)口蹄疫區(qū)和免疫無(wú)高致病性禽流感區(qū)、吉林省免疫無(wú)口蹄疫區(qū)等一批無(wú)疫區(qū)。為有效預(yù)防、控制無(wú)疫區(qū)規(guī)定動(dòng)物疫病的傳入傳播，持續(xù)維持無(wú)疫狀態(tài)，需要對(duì)輸入到無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的易感動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品，采取更為嚴(yán)格的檢疫措施。因此，輸入到無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的易感動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品，貨主除了向輸出地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫，并取得檢疫證明外，還應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)所在地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫，經(jīng)檢疫合格的，方可進(jìn)入。

3.4實(shí)施補(bǔ)檢 對(duì)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品，具備補(bǔ)檢條件的實(shí)施補(bǔ)檢。新修訂《動(dòng)物防疫法》第七十六條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)，可以采取對(duì)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品，具備補(bǔ)檢條件的實(shí)施補(bǔ)檢，不具備補(bǔ)檢條件的予以收繳銷毀的行政措施；第九十七條規(guī)定違反本法第二十九條規(guī)定，屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸動(dòng)物或者生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正、采取補(bǔ)救措施[2]。這里表述的采取補(bǔ)救措施包括對(duì)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施補(bǔ)檢。補(bǔ)檢是農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法行使的一項(xiàng)行政權(quán)力，是對(duì)違法行為采取的補(bǔ)救措施，不需要管理相對(duì)人申報(bào)檢疫。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門不是實(shí)施動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的法定主體，只有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)才是實(shí)施動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的唯一法定主體。因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門行使對(duì)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品補(bǔ)檢職權(quán)時(shí)，需要指派或委托動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)只有受農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的指派或委托才能實(shí)施補(bǔ)檢。

3.5其他職責(zé) 如新法第三十一條規(guī)定，從事動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、檢驗(yàn)檢疫等活動(dòng)的單位和個(gè)人，發(fā)現(xiàn)動(dòng)物染疫或者疑似染疫的，應(yīng)當(dāng)立即向所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或者動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告，并迅速采取隔離等控制措施，防止動(dòng)物疫情擴(kuò)散。

4 小結(jié)

新修訂的《動(dòng)物防疫法》僅對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)賦予了負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作職責(zé)，未賦予負(fù)責(zé)其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作職責(zé)，因此，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要正確理解把握和履行這項(xiàng)法定職責(zé)，實(shí)際工作中做到位、不越位、不缺位。同時(shí)，還要特別注意以下幾點(diǎn)。一是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不再是動(dòng)物疫情報(bào)告的接受主體，動(dòng)物疫情報(bào)告的接受主體是動(dòng)物疫情報(bào)告人所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)；二是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不再是監(jiān)督貨主按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理經(jīng)檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的主體，監(jiān)督主體為農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門；三是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不再負(fù)責(zé)接受跨省、自治區(qū)、直轄市引進(jìn)用于飼養(yǎng)的非乳用、非種用動(dòng)物到達(dá)目的地后的報(bào)告和監(jiān)督檢查，不再負(fù)責(zé)監(jiān)督跨省、自治區(qū)、直轄市引進(jìn)乳用、種用動(dòng)物落地報(bào)告和隔離觀察，負(fù)責(zé)接受落地報(bào)告和監(jiān)督隔離觀察的部門是農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。