深化政府及非營利組織會(huì)計(jì)改革夯實(shí)現(xiàn)代財(cái)政制度基礎(chǔ)
——《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》系列解讀之二

財(cái)政部會(huì)計(jì)司

財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，政府及非營利組織會(huì)計(jì)是財(cái)政管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作?！稌?huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）緊密圍繞財(cái)政中心工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，站在會(huì)計(jì)改革與發(fā)展全局高度，提出了“十四五”時(shí)期政府及非營利組織會(huì)計(jì)改革的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，為新階段政府及非營利組織會(huì)計(jì)改革工作指明了方向，是做好今后一段時(shí)期政府及非營利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度建設(shè)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。

一、“十三五”時(shí)期政府及非營利組織會(huì)計(jì)改革成果豐碩

“十三五”期間，財(cái)政部按照黨中央、國務(wù)院決策部署，立足中國國情，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，基本建成具有中國特色的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系并推動(dòng)其全面有效實(shí)施，同時(shí)不斷完善非營利組織及基金（資金）類會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，圓滿完成《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》確定的各項(xiàng)任務(wù)，在服務(wù)財(cái)政中心工作和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展等方面取得積極成效。

（一）政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系基本建成

按照國務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》的要求，在2015年出臺(tái)的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》基礎(chǔ)上，相繼印發(fā)了存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、負(fù)債、會(huì)計(jì)調(diào)整、財(cái)務(wù)報(bào)表編制和列報(bào)、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同等10 項(xiàng)具體準(zhǔn)則及2 項(xiàng)具體準(zhǔn)則應(yīng)用指南，1 項(xiàng)統(tǒng)一適用于行政事業(yè)單位的《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（以下簡(jiǎn)稱《政府會(huì)計(jì)制度》），7 項(xiàng)行業(yè)事業(yè)單位執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度》的補(bǔ)充規(guī)定及11 項(xiàng)新舊會(huì)計(jì)制度銜接規(guī)定，3 項(xiàng)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度解釋以及事業(yè)單位成本核算基本指引，構(gòu)建了政府預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離又相互銜接的政府會(huì)計(jì)核算模式，基本建立起一套與我國現(xiàn)代財(cái)政制度相適應(yīng)的具有中國特色的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系。此外，積極參與國際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)，不斷提升我國在國際公共部門會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)和影響力。

（二）政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度全面實(shí)施并取得積極成效

政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度自2019年1月1日起在全國各級(jí)各類行政事業(yè)單位全面實(shí)施，實(shí)施工作總體有序、平穩(wěn)、順利，并取得積極成效：一是更加準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行情況，提高了部門決算編報(bào)質(zhì)量；二是更加完整反映政府財(cái)務(wù)狀況，為政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制奠定了核算基礎(chǔ)；三是進(jìn)一步摸清了政府資產(chǎn)負(fù)債“家底”，夯實(shí)了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報(bào)告的編制基礎(chǔ)；四是準(zhǔn)確反映成本費(fèi)用信息，為預(yù)算單位推進(jìn)成本核算、完善績(jī)效管理提供了支撐；五是顯著提升了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)了單位財(cái)務(wù)管理水平的提升。

在此過程中，財(cái)政部通過印發(fā)實(shí)施通知、組織宣傳培訓(xùn)、聯(lián)合部門開展調(diào)研等方式，多措并舉推動(dòng)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度貫徹實(shí)施；同時(shí)，建立健全政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)咨詢專家機(jī)制和工作聯(lián)系點(diǎn)單位機(jī)制，促進(jìn)準(zhǔn)則制度高質(zhì)量實(shí)施。

（三）非營利組織和基金（資金）類會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)更加健全

為促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，制定發(fā)布《〈民間非營利組織會(huì)計(jì)制度〉若干問題的解釋》，進(jìn)一步明確民間非營利組織有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理；配合我國社會(huì)保障體系建設(shè)需要，修訂發(fā)布《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》，為更加準(zhǔn)確、完整記錄“民生賬本”提供制度依據(jù)；制定發(fā)布《住宅專項(xiàng)維修資金會(huì)計(jì)核算辦法》，進(jìn)一步規(guī)范維修資金的會(huì)計(jì)核算，促進(jìn)維修資金的規(guī)范管理和安全有效使用；審核批準(zhǔn)印發(fā)《北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)組織委員會(huì)會(huì)計(jì)核算辦法》，以規(guī)范北京冬奧組委的會(huì)計(jì)核算；對(duì)工會(huì)會(huì)計(jì)、土地儲(chǔ)備資金會(huì)計(jì)和職業(yè)年金基金會(huì)計(jì)執(zhí)行情況等進(jìn)行深入調(diào)查研究，為修訂完善相關(guān)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。

二、“十四五”時(shí)期政府及非營利組織會(huì)計(jì)改革面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)

政府及非營利組織會(huì)計(jì)是我國會(huì)計(jì)體系的重要組成部分，建立健全并有效實(shí)施政府及非營利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度是我國會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與實(shí)施的重要內(nèi)容?！笆濉睍r(shí)期，政府及非營利組織會(huì)計(jì)改革取得積極進(jìn)展，但隨著國家財(cái)稅體制改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，政府及非營利組織會(huì)計(jì)改革面臨更多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（一）財(cái)稅體制改革不斷深化，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系建設(shè)與實(shí)施有待進(jìn)一步加強(qiáng)

一是預(yù)算管理制度改革要求政府會(huì)計(jì)改革持續(xù)向深推進(jìn)。2021年初，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》，就進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，更好發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用提出要求。意見指出，要“推動(dòng)預(yù)算單位深化政府會(huì)計(jì)改革，全面有效實(shí)施政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)”，這就需要進(jìn)一步完善政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系，扎實(shí)推進(jìn)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度全面有效實(shí)施，更好地為深化預(yù)算管理制度改革、推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度等工作奠定基礎(chǔ)。

二是深化國有資產(chǎn)管理對(duì)加強(qiáng)政府資產(chǎn)核算提出更高要求。近年來，隨著國有資產(chǎn)報(bào)告工作的深入開展和《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法規(guī)制度的出臺(tái)，對(duì)于準(zhǔn)確核算和完整反映政府資產(chǎn)“家底”信息提出更高要求。這就需要進(jìn)一步推進(jìn)交通、水利和市政等公共基礎(chǔ)設(shè)施的會(huì)計(jì)核算，確保增量和存量公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)“應(yīng)計(jì)盡計(jì)”；深入研究自然資源資產(chǎn)、文物文化資產(chǎn)等傳統(tǒng)上僅按照實(shí)物量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的資產(chǎn)的計(jì)量計(jì)價(jià)問題，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范其會(huì)計(jì)處理，為進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理提供支撐，不斷夯實(shí)政府財(cái)務(wù)報(bào)告和國有資產(chǎn)報(bào)告編制基礎(chǔ)。

三是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理對(duì)政府成本核算提出新要求。2018年中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》，提出力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。隨著全面預(yù)算績(jī)效管理的建立和實(shí)施，政府成本核算問題亟待研究解決。目前，我國尚未建立一套完整的政府成本核算指引體系，需要以事業(yè)單位成本核算指引體系建設(shè)為基礎(chǔ)，積極研究推進(jìn)政府行政成本核算。

四是財(cái)會(huì)監(jiān)督對(duì)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的建設(shè)與實(shí)施提出新要求。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度是財(cái)會(huì)監(jiān)督的重要依據(jù)和準(zhǔn)繩，更是黨和國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律在會(huì)計(jì)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。健全完善政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度并推動(dòng)其全面有效實(shí)施，有利于貫徹落實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督的相關(guān)要求，準(zhǔn)確反映財(cái)稅政策落實(shí)情況及政府財(cái)務(wù)狀況，為更好發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督效能提供制度保障。

（二）社會(huì)組織改革與發(fā)展深入推進(jìn)，對(duì)非營利組織會(huì)計(jì)改革提出迫切要求

一是《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》亟待修訂?！睹耖g非營利組織會(huì)計(jì)制度》（以下簡(jiǎn)稱《民非制度》）自2005年1月1日實(shí)施以來，對(duì)規(guī)范民非組織會(huì)計(jì)行為、提高民非組織會(huì)計(jì)信息質(zhì)量發(fā)揮了積極的作用。但是，《民非制度》實(shí)施前我國社會(huì)組織數(shù)量不足29萬家，截至2020年底其注冊(cè)數(shù)量已達(dá)89.4萬家。在數(shù)量增加的同時(shí)，非營利組織的體量也在不斷增長，業(yè)務(wù)模式也越來越靈活多樣，隨著非營利組織自身不斷發(fā)展壯大，對(duì)加強(qiáng)和完善會(huì)計(jì)核算提出更高要求。此外，隨著近年來《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國慈善法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《宗教事務(wù)條例》和《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》等法律法規(guī)的出臺(tái)或修訂，非營利組織各行業(yè)領(lǐng)域改革工作不斷推進(jìn)，客觀上也需要對(duì)《民非制度》做出針對(duì)性的調(diào)整，以更好地實(shí)現(xiàn)與相關(guān)上位法和各項(xiàng)改革措施的協(xié)調(diào)。

二是《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》亟待修訂。原《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》自2009年印發(fā)以來，在加強(qiáng)工會(huì)預(yù)算管理、規(guī)范工會(huì)核算工作、提高工會(huì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國工會(huì)事業(yè)的發(fā)展，工會(huì)財(cái)務(wù)管理體制發(fā)生較大變化，先后修訂或制定了多項(xiàng)涉及工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理、工會(huì)預(yù)決算管理等的制度辦法等，原制度已不能滿足工會(huì)會(huì)計(jì)核算的新要求。另外，在工會(huì)組織方面，不同層級(jí)的工會(huì)組織在業(yè)務(wù)類型和財(cái)務(wù)管理要求方面存在較大差異，財(cái)政部門、上級(jí)工會(huì)、工會(huì)主席、工會(huì)會(huì)員也存在不同的信息需求，這就要求對(duì)《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行全面修訂，以適應(yīng)工會(huì)組織的發(fā)展和各方面會(huì)計(jì)信息需求。

（三）社會(huì)保障制度及有關(guān)社會(huì)事業(yè)的改革與發(fā)展，對(duì)基金（資金）會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提出更高要求

一是在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方面，我國已經(jīng)建立并實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。近年來職業(yè)年金基金相關(guān)管理政策不斷完善，基金規(guī)?？焖僭鲩L，基金全面投入委托運(yùn)營，原《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》已經(jīng)不能完全適應(yīng)職業(yè)年金基金會(huì)計(jì)核算的需要，亟需對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)處理規(guī)定作出針對(duì)性的調(diào)整。

二是在醫(yī)療保障制度改革方面，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十四五”全民醫(yī)療保障規(guī)劃》明確指出，“十四五”期間，將持續(xù)健全完善以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、慈善捐贈(zèng)、醫(yī)療互助等共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障制度。同時(shí)，關(guān)于醫(yī)療保障的法規(guī)制度也在不斷健全和完善，《醫(yī)療保障法（征求意見稿）》已向社會(huì)公開征求意見。因此，亟需跟進(jìn)醫(yī)療保障制度改革進(jìn)程，適時(shí)對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行修訂或作出補(bǔ)充規(guī)定。

三是隨著土地儲(chǔ)備、住房公積金、道路交通事故社會(huì)救助基金等改革及相關(guān)管理政策的調(diào)整和完善，需要適時(shí)修訂完善《土地儲(chǔ)備資金會(huì)計(jì)核算辦法（試行）》、《住房公積金會(huì)計(jì)核算辦法》，制定道路交通事故社會(huì)救助基金等會(huì)計(jì)核算辦法，以滿足相關(guān)社會(huì)事業(yè)改革與發(fā)展的需要。

三、“十四五”時(shí)期政府及非營利組織會(huì)計(jì)改革工作重點(diǎn)及具體舉措

《規(guī)劃綱要》在總結(jié)成績(jī)、分析形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了繼續(xù)深化政府及非營利組織會(huì)計(jì)改革的目標(biāo)和任務(wù)，從健全完善政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系并推進(jìn)全面有效實(shí)施、修訂完善非營利組織會(huì)計(jì)制度、進(jìn)一步建立健全基金（資金）類會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等方面明確了“十四五”期間政府及非營利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系建設(shè)的主要舉措。

（一）繼續(xù)健全完善政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度并推動(dòng)其全面有效實(shí)施

1.全面系統(tǒng)梳理政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系并確立體系維護(hù)機(jī)制。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，全面梳理現(xiàn)存的各類政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)清理已實(shí)質(zhì)失效或不再適用的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)文件，確立政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系整體框架及各類會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的維護(hù)機(jī)制，形成“建設(shè)—實(shí)施—修訂”的完整閉環(huán)，確保各類準(zhǔn)則制度內(nèi)容完整、相互協(xié)調(diào)、功能明確、定位清晰。在準(zhǔn)則制度體系框架下，持續(xù)完善各類會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

2.研究制定有關(guān)政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則。在立足我國國情、借鑒國際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則基礎(chǔ)上，結(jié)合國務(wù)院有關(guān)部門對(duì)自然資源資產(chǎn)和文物文化資產(chǎn)管理的規(guī)定和相關(guān)改革需要，深入研究自然資源資產(chǎn)、文物文化資產(chǎn)的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告問題，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)科目和賬務(wù)處理，妥善處理存量資產(chǎn)的新舊會(huì)計(jì)政策銜接，積極推進(jìn)自然資源資產(chǎn)、文物文化資產(chǎn)入賬核算。進(jìn)一步研究財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中政府收入的分類問題，以及權(quán)責(zé)發(fā)生制原則下各類收入的確認(rèn)和計(jì)量問題，適時(shí)制定出臺(tái)政府收入會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。根據(jù)改革需要制定或修訂其他政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則。

3.研究制定行政事業(yè)單位成本核算具體指引。在《事業(yè)單位成本核算基本指引》基礎(chǔ)上，研究制定針對(duì)公立醫(yī)院、高等學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位等行業(yè)的成本核算具體指引，就相關(guān)行業(yè)的成本核算對(duì)象、成本項(xiàng)目、成本范圍、成本歸集和分配方法、成本報(bào)告內(nèi)容等作出具體規(guī)定，以提高成本核算指引的指導(dǎo)性和操作性。會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位開展成本核算，推動(dòng)有關(guān)各方加強(qiáng)對(duì)單位成本會(huì)計(jì)信息的分析應(yīng)用。同時(shí)，積極探索研究行政單位成本核算的相關(guān)問題，為準(zhǔn)確核算機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，全面反映行政成本奠定基礎(chǔ)。

4.做好政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度解釋和咨詢工作。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度解釋是及時(shí)回應(yīng)和解決政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施相關(guān)問題、健全完善政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系的必要舉措，根據(jù)工作需要每年至少發(fā)布1 項(xiàng)。在制定政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度解釋時(shí)，需要通過多種渠道、廣泛收集整理政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施過程中的問題，分析研究后對(duì)影響面廣、現(xiàn)有準(zhǔn)則制度尚未明確的問題及時(shí)作出具體規(guī)定，以確保政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度平穩(wěn)有效實(shí)施。對(duì)于未納入政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度解釋的其他問題，建立咨詢問題庫，適時(shí)通過財(cái)政部網(wǎng)站“實(shí)施問答”欄目予以明確。同時(shí)，積極做好日常電話咨詢問題和網(wǎng)民留言咨詢問題的答復(fù)工作。

5.扎實(shí)推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施入賬核算。針對(duì)存量公共基礎(chǔ)設(shè)施入賬難的現(xiàn)實(shí)情況，在深入開展調(diào)查研究基礎(chǔ)上，根據(jù)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第5 號(hào)——公共基礎(chǔ)設(shè)施》和其他相關(guān)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度規(guī)定，會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和其他公共基礎(chǔ)設(shè)施政府會(huì)計(jì)核算的通知，進(jìn)一步明確核算范圍、記賬主體、資產(chǎn)分類及明細(xì)核算、存量資產(chǎn)初始入賬方法等，積極推動(dòng)交通、水利、市政等公共基礎(chǔ)設(shè)施在“十四五”期間全部入賬核算。

6.持續(xù)推動(dòng)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度全面有效實(shí)施。在總結(jié)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)準(zhǔn)則制度的宣傳培訓(xùn)和實(shí)務(wù)指導(dǎo)，著力解決會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)不及時(shí)、理解有偏差、操作不規(guī)范等問題，切實(shí)提高政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施的全面和有效性。一是加強(qiáng)培訓(xùn)。按年度設(shè)置培訓(xùn)計(jì)劃，通過線上培訓(xùn)等方式擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，積極支持各級(jí)財(cái)政部門和有關(guān)行業(yè)主管部門開展政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度培訓(xùn)工作。二是加強(qiáng)宣傳。以會(huì)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問的形式及時(shí)對(duì)有關(guān)新準(zhǔn)則制度進(jìn)行解讀，加深會(huì)計(jì)人員對(duì)準(zhǔn)則制度的理解；總結(jié)提煉政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施過程中的典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過會(huì)計(jì)司官網(wǎng)、報(bào)刊雜志等媒體進(jìn)行宣傳，為部門單位加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)工作提供參考和借鑒。三是加強(qiáng)調(diào)研。通過書面調(diào)研、實(shí)地調(diào)研等方式及時(shí)了解準(zhǔn)則制度實(shí)施過程中的問題，根據(jù)實(shí)務(wù)需要適時(shí)發(fā)布有關(guān)應(yīng)用案例和實(shí)施問答，設(shè)置具體業(yè)務(wù)場(chǎng)景，幫助會(huì)計(jì)人員正確理解、使用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度。四是加強(qiáng)指導(dǎo)。對(duì)于有關(guān)特殊行業(yè)因體制機(jī)制等問題影響政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施的，會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行針對(duì)性地指導(dǎo)；對(duì)于縣級(jí)及以下單位存在的實(shí)施問題，積極指導(dǎo)地方財(cái)政部門通過預(yù)算管理一體化建設(shè)等手段幫助基層單位做好準(zhǔn)則制度實(shí)施工作。

7.健全完善政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度建設(shè)與實(shí)施機(jī)制。一是根據(jù)工作需要調(diào)整政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)組成人員，適時(shí)編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，繼續(xù)發(fā)揮委員會(huì)在準(zhǔn)則制度建設(shè)和實(shí)施中的協(xié)調(diào)機(jī)制作用。二是做好政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)咨詢專家選聘和日常管理、評(píng)價(jià)工作，完善工作機(jī)制，充分發(fā)揮咨詢專家的“智庫”作用。三是調(diào)整充實(shí)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度建設(shè)和實(shí)施工作聯(lián)系點(diǎn)單位，加強(qiáng)調(diào)研和互動(dòng)，充分發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)單位的輻射引領(lǐng)作用。四是建立政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度建設(shè)和實(shí)施部門溝通聯(lián)系機(jī)制，合力推進(jìn)準(zhǔn)則制度在各部門、各行業(yè)領(lǐng)域全面有效實(shí)施。五是加強(qiáng)與各地會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)的溝通與聯(lián)系，積極指導(dǎo)各地做好準(zhǔn)則制度實(shí)施工作。通過上述措施，形成部門緊密協(xié)作、財(cái)政上下聯(lián)動(dòng)、單位點(diǎn)面結(jié)合、社會(huì)廣泛參與的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度建設(shè)與實(shí)施機(jī)制。

（二）適應(yīng)非營利組織改革發(fā)展需要，修訂完善非營利組織會(huì)計(jì)制度

1.修訂《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》。在充分梳理相關(guān)法律法規(guī)要求，聽取有關(guān)主管部門、各類民非組織意見建議，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，穩(wěn)步有序推進(jìn)《民非制度》修訂和實(shí)施工作。2021年組織召開《民非制度》修訂座談會(huì)，建立包括主管部門、民非組織、中介機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的工作團(tuán)隊(duì)，正式啟動(dòng)修訂工作。2022年充分開展調(diào)查研究，通過組織研究課題、廣泛開展實(shí)地調(diào)研和組織座談等方式，充分了解制度執(zhí)行情況和會(huì)計(jì)核算需求，研究形成《民非制度》修訂征求意見稿。2023年就征求意見稿向社會(huì)公開征求意見，根據(jù)反饋意見修改完善后修訂印發(fā)《民非制度》，配套出臺(tái)制度新舊銜接規(guī)定，并做好宣傳培訓(xùn)、政策解讀等工作。2024年會(huì)同有關(guān)主管部門做好修訂后《民非制度》的貫徹實(shí)施工作，及時(shí)回應(yīng)執(zhí)行過程中的問題。

2.修訂《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》。結(jié)合工會(huì)組織財(cái)務(wù)管理體制改革要求、工會(huì)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀和會(huì)計(jì)信息使用需求，會(huì)同全國總工會(huì)對(duì)各級(jí)工會(huì)組織廣泛開展調(diào)研及座談，確定《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》的修訂方向及具體方案，在廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，修訂印發(fā)《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》。制定發(fā)布工會(huì)新舊會(huì)計(jì)制度的銜接規(guī)定，選取部分工會(huì)開展新舊銜接模擬測(cè)試，確保新舊制度銜接順暢、過度平穩(wěn)。會(huì)同全國總工會(huì)印發(fā)貫徹實(shí)施《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》的通知，指導(dǎo)各級(jí)工會(huì)組織扎實(shí)做好新制度實(shí)施的準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)對(duì)新制度的政策解讀和宣傳培訓(xùn)，積極指導(dǎo)各級(jí)財(cái)政部門和工會(huì)組織開展的培訓(xùn)工作，使各級(jí)工會(huì)財(cái)會(huì)干部盡快熟悉和掌握新制度。持續(xù)跟蹤《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》實(shí)施情況，及時(shí)研究和回應(yīng)制度實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題。

（三）進(jìn)一步建立健全基金（資金）類會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，滿足改革發(fā)展需要

1.制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金基金相關(guān)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)處理規(guī)定。結(jié)合職業(yè)年金基金相關(guān)管理政策規(guī)定，在調(diào)查了解會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀及問題基礎(chǔ)上，制定印發(fā)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金基金相關(guān)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)處理規(guī)定》，同步做好政策解讀。會(huì)同人社部門加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，確保新舊銜接有序進(jìn)行，推動(dòng)規(guī)定有效實(shí)施。持續(xù)跟蹤規(guī)定的執(zhí)行情況，及時(shí)研究和回應(yīng)實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題。

2.適時(shí)研究修訂或制定相關(guān)基金（資金）會(huì)計(jì)核算辦法。順應(yīng)醫(yī)療保障制度改革需要，適時(shí)對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行修訂或作出補(bǔ)充規(guī)定，進(jìn)一步明確新增險(xiǎn)種、新增業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理規(guī)定。順應(yīng)土地儲(chǔ)備、住房公積金、道路交通事故社會(huì)救助基金等改革需要，結(jié)合有關(guān)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理規(guī)定，適時(shí)修訂完善《土地儲(chǔ)備資金會(huì)計(jì)核算辦法（試行）》、《住房公積金會(huì)計(jì)核算辦法》，制定道路交通事故社會(huì)救助基金等會(huì)計(jì)核算辦法。在全面梳理現(xiàn)行基金（資金）類會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，研究探索建立我國統(tǒng)一的基金會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。

四、密切配合，確?！笆奈濉睍r(shí)期各項(xiàng)任務(wù)取得實(shí)效

（一）高度重視，壓實(shí)政府及非營利組織主體責(zé)任

各級(jí)各類行政事業(yè)單位和非營利組織負(fù)責(zé)人要認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》關(guān)于“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”的規(guī)定，高度重視本單位的會(huì)計(jì)工作，積極推進(jìn)準(zhǔn)則制度全面有效貫徹落實(shí)。各單位要把建立高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍擺在重要位置，要完善會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、充實(shí)會(huì)計(jì)人員，支持、鼓勵(lì)本單位會(huì)計(jì)人員參加培訓(xùn)，及時(shí)跟進(jìn)、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹各項(xiàng)政府及非營利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)勝任能力。要積極促進(jìn)業(yè)財(cái)融合，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算與預(yù)算管理、決算管理、資產(chǎn)管理、政府采購、合同管理和工資發(fā)放等數(shù)據(jù)的連接，推動(dòng)會(huì)計(jì)核算為單位管理提供信息支撐。要暢通信息傳遞渠道，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員采集業(yè)務(wù)活動(dòng)信息的準(zhǔn)確性和便捷性，為資產(chǎn)成本確定、單位成本核算等提供數(shù)據(jù)支撐。

（二）緊密協(xié)作，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)作用

有關(guān)行業(yè)主管部門要高度重視本行業(yè)領(lǐng)域的會(huì)計(jì)工作，加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，積極配合財(cái)政部門開展準(zhǔn)則制度宣貫工作。要結(jié)合本行業(yè)特定業(yè)務(wù)場(chǎng)景探索多元化的宣傳培訓(xùn)模式，及時(shí)總結(jié)行業(yè)內(nèi)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法并加以推廣，推動(dòng)會(huì)計(jì)人員深刻領(lǐng)會(huì)政府及非營利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的有關(guān)規(guī)定。要加強(qiáng)對(duì)本部門（單位）、本領(lǐng)域政府及非營利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施情況的調(diào)查研究，對(duì)于本部門（單位）、本領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的實(shí)施問題，根據(jù)問題類型及時(shí)回復(fù)或反饋財(cái)政部會(huì)計(jì)司進(jìn)行研究，協(xié)力推進(jìn)政府及非營利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度建設(shè)。

（三）上下聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮各地財(cái)政部門的推動(dòng)作用

會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的貫徹實(shí)施，離不開各級(jí)財(cái)政部門特別是會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)的大力推動(dòng)。省以下各級(jí)財(cái)政部門要采取切實(shí)措施，向社會(huì)有關(guān)方面廣泛宣傳依法加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作和遵循國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的重要意義，引導(dǎo)社會(huì)有關(guān)方面重視和支持會(huì)計(jì)工作。要多措并舉加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，及時(shí)宣講政府及非營利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的制定背景、主要內(nèi)容等，加強(qiáng)師資力量培養(yǎng)，確保本地區(qū)準(zhǔn)則制度落地不留死角、不走形變樣。要加強(qiáng)與同級(jí)相關(guān)主管部門和單位的溝通與協(xié)調(diào)，以聯(lián)系機(jī)制、工作小組等形式，因地制宜提出在行業(yè)內(nèi)貫徹落實(shí)準(zhǔn)則制度的方案和舉措，齊抓共管形成合力。要加大調(diào)查研究和督查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)本地區(qū)準(zhǔn)則制度實(shí)施存在的問題，加強(qiáng)對(duì)各單位貫徹實(shí)施國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的督促指導(dǎo)。要加強(qiáng)與財(cái)政部會(huì)計(jì)司的溝通和聯(lián)系，及時(shí)反映準(zhǔn)則制度實(shí)施情況及問題。各地財(cái)政部門之間要加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流與分享，互通有無，共同推動(dòng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度全面有效實(shí)施。

（四）社會(huì)參與，營造會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度建設(shè)實(shí)施的良好氛圍

政府及非營利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度高質(zhì)量建設(shè)和實(shí)施離不開社會(huì)各方面的參與和支持。鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與準(zhǔn)則制度研究、征求意見、模擬測(cè)試、實(shí)施等各個(gè)階段，積極反饋問題，提出政策建議。鼓勵(lì)專家學(xué)者、高等學(xué)?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)等加強(qiáng)前瞻性的學(xué)術(shù)研究，突出問題導(dǎo)向，為政府及非營利組織會(huì)計(jì)改革提供理論支持和政策儲(chǔ)備。鼓勵(lì)社會(huì)各界加強(qiáng)對(duì)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和分享，發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)各類專家利用工作平臺(tái)和各種機(jī)會(huì)宣傳準(zhǔn)則制度并推動(dòng)其有效實(shí)施，營造準(zhǔn)則制度實(shí)施的良好氛圍。