以政領(lǐng)財(cái) 以財(cái)輔政 推動(dòng)鄂爾多斯市財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展

李逸永

作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市財(cái)政局

進(jìn)入新世紀(jì)，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市抓住西部大開(kāi)發(fā)等政策機(jī)遇，充分實(shí)施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)總量迅速增加。2019年，全市財(cái)政總收入突破千億元，實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，穩(wěn)居自治區(qū)之首，并躋身全國(guó)地級(jí)市第一方陣。2020年，面對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沖擊，在以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照自治區(qū)黨委政府的工作部署，一手抓疫情防控，一手抓有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全市GDP、固定資產(chǎn)投資和公共財(cái)政預(yù)算收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速全面扭負(fù)為正。目前，全市以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以創(chuàng)建國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為總抓手，積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展新路子，引領(lǐng)黃河“幾”字彎都市圈協(xié)同發(fā)展。

一、鄂爾多斯市財(cái)政改革發(fā)展現(xiàn)狀

（一）財(cái)政收入連年攀升，質(zhì)效并重優(yōu)先發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)稅體制改革的深入，鄂爾多斯市市、旗區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政迅速崛起。地方財(cái)政總收入由改革開(kāi)放前的20 億元增長(zhǎng)為2009年的365億元，2006年首次躍居全區(qū)第一位；2010年突破500 億元大關(guān)，至2019年突破千億元大關(guān)。黨的十八大以來(lái)，鄂爾多斯市沉著應(yīng)對(duì)新常態(tài)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，著力推進(jìn)一般公共預(yù)算收入由以量為先向質(zhì)效并重轉(zhuǎn)變，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)、協(xié)調(diào)、高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)力保障。

1.稅收收入仍是主體。鄂爾多斯市財(cái)政收入由稅收收入、非稅收入、政府性基金收入構(gòu)成。稅收收入是鄂爾多斯市財(cái)政收入的主體部分，得益于分稅制財(cái)政體制，隨著改革紅利的不斷釋放和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展，稅收呈現(xiàn)出增長(zhǎng)速度快、占財(cái)政收入比重大的新特點(diǎn)。

2.非稅收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。隨著非稅收入繳管制度改革和綜合性財(cái)政預(yù)算改革，取消執(zhí)行單位收入過(guò)渡戶，逐步建立健全了制度體系。目前已實(shí)現(xiàn)“使用權(quán)歸國(guó)家、調(diào)控權(quán)歸政府、管理權(quán)歸財(cái)政”的“三權(quán)”歸位，建立了“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的管理制度，非稅收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

3.政府性基金收入穩(wěn)步上升。鄂爾多斯市政府性基金1996年實(shí)現(xiàn)財(cái)政專戶管理，經(jīng)過(guò)不斷改革完善，已將養(yǎng)路費(fèi)、農(nóng)村教育費(fèi)附加等13 項(xiàng)數(shù)額大的基金納入預(yù)算內(nèi)管理，實(shí)行收支兩條線，?？顚Ｓ?。在預(yù)算上單獨(dú)編列，自求平衡，結(jié)余下轉(zhuǎn)。

4.轉(zhuǎn)移支付收入逐年遞增。轉(zhuǎn)移支付制度是分稅制的重要組成部分，主要發(fā)揮調(diào)節(jié)政府間財(cái)政分配關(guān)系的作用。分稅制以后，中央和自治區(qū)對(duì)鄂爾多斯市的轉(zhuǎn)移支付成為重要的財(cái)政收入，有效地支持了鄂爾多斯市各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.財(cái)源建設(shè)蒸蒸日上。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是財(cái)源建設(shè)的支柱。多年來(lái)，全市各級(jí)財(cái)政主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，正確處理短期效益和持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，不斷優(yōu)化政府投資方向和方式，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政政策和資金的引導(dǎo)、放大作用，支持國(guó)企改革，扶持中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，“一煤獨(dú)大”的財(cái)源結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變，正在著力構(gòu)建起多元發(fā)展、多極支撐的財(cái)源體系。

（二）財(cái)政支出突出重點(diǎn)，全力助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

與收入增長(zhǎng)相適應(yīng)，地方一般公共預(yù)算支出量速齊增。從1982年首次破億元到1997年首次突破10 億元?dú)v時(shí)15年，而從10 億元到2006年達(dá)到百億元不到10年。2008年起，地區(qū)財(cái)政總支出躍居全區(qū)首位，支出結(jié)構(gòu)由支持經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，向教育文化、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生事業(yè)傾斜。特別是黨的十八大以來(lái)，鄂爾多斯市財(cái)政保持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，聚力增效實(shí)施積極的財(cái)政政策，大力實(shí)施減稅降費(fèi)，保持較高支出強(qiáng)度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金效益，集中財(cái)力用于保障和改善民生，有力地促進(jìn)了社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

1.行政管理支出。隨著公共財(cái)政的不斷改革完善，鄂爾多斯市財(cái)政支出以民生為重點(diǎn)，公共預(yù)算中行政管理支出占比從2012年開(kāi)始明顯下降，使政府服務(wù)成本降低，財(cái)政支出效率提高。建設(shè)節(jié)約型政府、低成本政府成為改革財(cái)政支出的目標(biāo)。

2.政府性基金支出取用于民。鄂爾多斯市政府性基金支出嚴(yán)格按照國(guó)家的規(guī)定，用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利建設(shè)、城市維護(hù)、文化教育、社會(huì)保障、生態(tài)建設(shè)等方面，取得很好效果。改革開(kāi)放后特別是黨的十八大以來(lái)，鄂爾多斯市統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)決守住發(fā)展、民生、生態(tài)三條底線，加快推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)。通過(guò)完善收入分配和再分配制度，不斷加大對(duì)文化教育、社會(huì)保障、脫貧攻堅(jiān)、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的投入，持續(xù)提高保障和改善民生水平。全市民生支出占公共財(cái)政預(yù)算支出比重由改革開(kāi)放初期不足30% 增加到2015年的81%，并長(zhǎng)期維持在80%以上，昔日的“老少邊貧”地區(qū)，正在全面穩(wěn)步邁進(jìn)小康社會(huì)。

3.支持脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)扶貧。全市始終把脫貧攻堅(jiān)作為頭號(hào)民生工程來(lái)抓。重點(diǎn)實(shí)施“金融扶貧富民工程”、“貧困嘎查村互助資金項(xiàng)目”等，全力改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，全方位扶持平困人口脫貧致富。同時(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接：一是通過(guò)醫(yī)療救助、返貧檢測(cè)、易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)、雨露計(jì)劃、貸款貼息、明確負(fù)面清單等方式支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。二是通過(guò)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板、農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治、少數(shù)民族發(fā)展銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。2019-2021年市級(jí)銜接資金累計(jì)投入4.64 億元。

4.深入推進(jìn)“科技興蒙”行動(dòng)。全市財(cái)政科技支出逐年增長(zhǎng)，由2016年的2.06 億元增長(zhǎng)到2020年的7.09 億元，年均增長(zhǎng)33.6%。全市科技創(chuàng)新工作在財(cái)政有力保障下，取得了顯著成效，組織實(shí)施各級(jí)各類(lèi)科技計(jì)劃項(xiàng)目406 項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)14 項(xiàng)，自治區(qū)級(jí)194 項(xiàng)，市級(jí)198 項(xiàng)；登記科技成果254 項(xiàng)，獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)1 項(xiàng)，獲得自治區(qū)國(guó)際合作獎(jiǎng)1 項(xiàng)、特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)1 項(xiàng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)35 項(xiàng)；引進(jìn)技術(shù)交易額由2016年的21.9 億元增長(zhǎng)到2020年的57.1 億元；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到132 家，建成國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)5 家、國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器3 家、國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間7 家、國(guó)家級(jí)星創(chuàng)天地10 家；準(zhǔn)格爾旗入選全國(guó)首批創(chuàng)新型縣市，全面建設(shè)呼包鄂國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，全面創(chuàng)建國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。市本級(jí)財(cái)政科技專項(xiàng)資金預(yù)算將連續(xù)3年以15%比率增長(zhǎng)，連續(xù)5年自治區(qū)、市本級(jí)（配套）每年安排“科技興蒙”資金各1 億元，保障“科技興蒙”行動(dòng)實(shí)施，保障創(chuàng)新型城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

5.財(cái)政支出始終堅(jiān)持把教育放在發(fā)展的首位。全面推行漢語(yǔ)授課12年基本免費(fèi)教育和蒙語(yǔ)授課15年全免費(fèi)教育，建立健全從幼兒園到大學(xué)各學(xué)段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋制度，全市教育基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)質(zhì)量走在全國(guó)前列。

6.財(cái)政支持社會(huì)保障全面覆蓋。 2000年以來(lái)，財(cái)政累計(jì)投入150 多億元用于社會(huì)保障事業(yè)，鄂爾多斯市社會(huì)保障在全自治區(qū)率先實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌，即統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用，參保人數(shù)迅速擴(kuò)大，通過(guò)多層次、廣覆蓋的社保體系，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)、貧有所助，有效化解了城鄉(xiāng)居民的后顧之憂和各種風(fēng)險(xiǎn)，成為塞北高原上一道亮麗的風(fēng)景線。

7.支持編織現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)。改革開(kāi)放以來(lái)，全市交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。“九五”時(shí)期以前主要投入公路建設(shè)?！笆濉睍r(shí)期開(kāi)始公路和鐵路并舉，而且投入民航建設(shè)，鄂爾多斯市從一個(gè)邊遠(yuǎn)落后的地區(qū)，一躍成為交通四通八達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施完善，城市功能合理，宜居宜游宜業(yè)的現(xiàn)代化區(qū)域性城市。

2021年鄂爾多斯市加快布局新基建項(xiàng)目，建設(shè)5G 基站1000 個(gè)以上。推動(dòng)鄂渝高鐵開(kāi)工建設(shè)，加快包鄂高鐵、呼鄂城際鐵路等前期工作，建設(shè)鄂托克前旗至上海廟等一批干線鐵路。啟動(dòng)建設(shè)納日松至龍口高速，建成添漫梁至越家壕一級(jí)、公其日嘎至烏蘭鎮(zhèn)二級(jí)等公路。開(kāi)工建設(shè)鄂托克旗、烏審旗等通用機(jī)場(chǎng)。實(shí)施黃河攔沙等重點(diǎn)水利工程，保障黃河安瀾。

二、鄂爾多斯市財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展建議

（一）實(shí)施研發(fā)投入攻堅(jiān)行動(dòng)

建立政府投入剛性增長(zhǎng)機(jī)制和社會(huì)多渠道投入激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政預(yù)算結(jié)構(gòu)，把可用財(cái)力重點(diǎn)用于科技創(chuàng)新，確保財(cái)政科技投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。設(shè)立科技創(chuàng)新基金，支持和引導(dǎo)金融資本、民間資本更多地進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，形成多元化投資、持續(xù)增長(zhǎng)的良性發(fā)展機(jī)制。2021年市級(jí)安排科技經(jīng)費(fèi)11 億元以上，帶動(dòng)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP 比重1.2%以上。

（二）加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和人才引進(jìn)

推動(dòng)呼包鄂國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)研究院、荒漠化治理技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，打造高水平科研及成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)，提高協(xié)同創(chuàng)新能力。推動(dòng)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)開(kāi)放共享。編制年度人才需求目錄，加大柔性引才力度，建立全生命周期人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，確保各類(lèi)人才引得進(jìn)、干得好、留得住。

（三）健全以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系

落實(shí)和完善鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策，深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育行動(dòng)，爭(zhēng)取新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)25 家。支持企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，承擔(dān)各類(lèi)科技重大專項(xiàng)，積極推進(jìn)能源、化工、裝備制造、絨紡等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和成果推廣應(yīng)用。發(fā)揮龍頭企業(yè)和高校作用，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研深度融合，打造一批高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。

（四）創(chuàng)新統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)調(diào)度機(jī)制

建立重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)工作統(tǒng)籌推進(jìn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化限時(shí)倒逼、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和督辦問(wèn)效。2020年出臺(tái)支持中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)健康發(fā)展14 條具體措施，動(dòng)態(tài)優(yōu)化完善復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控措施，全面暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

（五）營(yíng)造良好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

截至2020年11月，全市建成5G 基站914 個(gè)，用戶28.65 萬(wàn)人，大數(shù)據(jù)云計(jì)算服務(wù)器裝機(jī)能力突破30 萬(wàn)臺(tái)。建成煤炭供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)、煤炭生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、內(nèi)蒙古羊絨交易大數(shù)據(jù)平臺(tái)、物流互聯(lián)網(wǎng)信息公共服務(wù)平臺(tái)和肥料產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)等，有效助力產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，全市數(shù)字化基礎(chǔ)能力、應(yīng)用水平和發(fā)展環(huán)境大幅提升。麻地梁5G+智慧礦山、中煤蒙大智慧工廠、伊泰智能管控一體化平臺(tái)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用全國(guó)領(lǐng)先。

（六）打造黃河流域生態(tài)保護(hù)治理樣板

鄂爾多斯市三面黃河環(huán)抱，境內(nèi)流經(jīng)728 公里，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，既是進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大機(jī)遇，也是必須擔(dān)當(dāng)和做好的重大任務(wù)?？梢晕兄袊?guó)科學(xué)院有關(guān)院所編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃編制，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”。

（七）全面推進(jìn)荒漠化地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展

鄂爾多斯市要將農(nóng)牧業(yè)發(fā)展融入生態(tài)保護(hù)治理大局，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、特色化、品牌化發(fā)展。以農(nóng)牧部門(mén)指導(dǎo)推薦、金融機(jī)構(gòu)審核把關(guān)的方式，大力扶持“黨支部+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)牧戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力推進(jìn)絨山羊、細(xì)毛羊、肉牛、有機(jī)瓜果蔬菜、小雜糧等特色農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有效解決農(nóng)牧民和龍頭企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。

（八）現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)集群成型

提高資源綜合利用效率，著力推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑶鍧嵒?、高端化、多元化、智能化發(fā)展，著力打造國(guó)家重要的能源保障基地、清潔能源輸出基地、現(xiàn)代煤化工示范基地。內(nèi)蒙古自治區(qū)已確定由鄂爾多斯市作為牽頭城市，申報(bào)燃料電池車(chē)示范城市群。圍繞打造國(guó)家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范城市，制定現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)方案、國(guó)家現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展方向、目標(biāo)和路徑，著力打造一流現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)集群。

（九）增強(qiáng)煤炭資源綜合利用能力

鄂爾多斯市建成一批千萬(wàn)產(chǎn)能綠色智能開(kāi)采礦井，投用蒙西至天津南、上海廟至山東2 條特高壓電力外送通道，配套的9 個(gè)總規(guī)模為1460 萬(wàn)千瓦的電源點(diǎn)加快建設(shè)，構(gòu)筑了煤制油、煤制氣、煤制甲醇烯烴、煤基新材料等多條產(chǎn)業(yè)鏈。2020年全市煤炭年產(chǎn)銷(xiāo)量均超6 億噸，煤炭就地轉(zhuǎn)化率23%，煤電裝機(jī)規(guī)模達(dá)2200 萬(wàn)千瓦，煤化工年產(chǎn)能1750萬(wàn)噸以上。

在新能源方面，鄂爾多斯市建成了庫(kù)布其生態(tài)光伏、達(dá)拉特光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地等新能源項(xiàng)目，加快推進(jìn)國(guó)家能源集團(tuán)千萬(wàn)千瓦級(jí)新能源電力項(xiàng)目，全市新能源裝機(jī)達(dá)300 萬(wàn)千瓦。

2021年鄂爾多斯市大力實(shí)施煤炭綠色開(kāi)采、煤電一體化發(fā)展、煤化工延鏈補(bǔ)鏈等重點(diǎn)工程，21座煤礦建成智能化工作面、蒙西至?xí)x中1000 千伏特高壓交流工程啟動(dòng)送電、山能盛魯電廠年內(nèi)并網(wǎng)發(fā)電、寶豐400 萬(wàn)噸煤制烯烴等超大型煤化工項(xiàng)目落地建設(shè)，寧德時(shí)代、北奔、開(kāi)沃等電動(dòng)礦卡、重卡項(xiàng)目和氫燃料重卡制造基地順利推進(jìn)，全市資源優(yōu)勢(shì)正在全面轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（十）深化文化旅游融合發(fā)展

鄂爾多斯市既是典型的資源型城市，也有悠久的歷史文化沿革，文化產(chǎn)業(yè)可以作為“做好非煤大文章”的破題之舉。可依據(jù)全市文化資源分布狀況和各地實(shí)際情況，深挖文化資源，積極培育新型文化業(yè)態(tài)，扎實(shí)推動(dòng)文化項(xiàng)目建設(shè)和旅游資源相結(jié)合。從“挖煤”到“挖文旅”，重點(diǎn)發(fā)展一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和骨干文化企業(yè)，打造一批立足國(guó)內(nèi)、有較強(qiáng)國(guó)際輻射力的文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，將強(qiáng)力推動(dòng)“文化+旅游”、“文化+科技”、“文化+貿(mào)易”、“文化+金融”等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。