通往市場的俄羅斯石油

文／裴洛阜

上中下游一體化石油公司的建立，使俄羅斯在國際市場上形成強大競爭力。

1991年12月8日，俄羅斯、烏克蘭和白俄羅斯3 個共和國的領導人在別洛韋日森林舉行會晤，公開宣布在全蘇聯(lián)領土上成立新的國家聯(lián)合體（獨聯(lián)體），并宣稱“蘇聯(lián)已不復存在”。25日晚，蘇聯(lián)總統(tǒng)發(fā)表聲明后，國旗從克里姆林宮旗桿上降下。新俄羅斯領導人大力進行政治、社會和經濟等方面的綜合性改革，依靠石油天然氣工業(yè)推動了工業(yè)生產的持續(xù)增長，保證了人民生活水平的不斷提高。

快速推進

●建立上中下游一體化公司，俄羅斯石油形成強大競爭力。 供圖/視覺中國

1992年11月17日， 俄羅斯總統(tǒng)頒布了《關于對石油工業(yè)、石油加工工業(yè)和石油產品銷售部門的國有企業(yè)、生產和科學生產聯(lián)合體實行私有化和股份制特殊性》的第1403號命令。這一總統(tǒng)令揭開了石油部門私有化進程的序幕。1991～1995年初始階段，石油部門私有化有這樣幾個特點：一是私有化進程的政治目的性強，私有化以極快的速度推進；二是大型企業(yè)的股份化明顯呈現(xiàn)出私有化和低收益的特征；三是實行私有化票證制度。

同發(fā)達市場經濟體私有化不同的是，俄羅斯及東歐國家采取的私有化措施遇到了一系列客觀阻力。首先，改革規(guī)模與經濟發(fā)達國家的同類改革無法比擬。俄羅斯和東歐國家實際上沒有進行資本市場運作的基礎設施。由于生產的急劇下降，在很大程度上便對低贏利企業(yè)潛力的評估復雜化，此外，居民的財力明顯不足。這些情況不可避免地造成出售國有資產的不對稱性，同時需要對勞動集體、失業(yè)人員等一些群體提供優(yōu)惠。

經過第一階段私有化改革，20世紀90年代中期，俄羅斯石油生產領域共建立了14個相互競爭的大型上中下游一體化石油公司——俄羅斯天然氣公司及其他250 家所謂的獨立公司。在私有化改革的第二個重要階段，對石油天然氣部門進行了進一步的整合，建立了“盧克石油公司”“蘇爾古特石油天然氣公司”“尤科斯石油公司”“西伯利亞石油公司”“秋明石油公司”“西丹利石油公司”“韃靼斯坦石油公司”“巴什基爾石油公司”等上中下游一體化石油公司，這些公司擔負著對其他重要的石油天然氣開采和加工資產進行私有化的任務。

1995年4月1日的俄羅斯總統(tǒng)令加快了建立私有化公司上中下游一體化的進程，解決了分支機構通過股份交換加入上中下游一體化公司的問題。在石油部門私有化改革的第三階段，上中下游一體化石油公司有效地開展活動，獲得了自主制定和具體落實市場戰(zhàn)略和戰(zhàn)術任務的可能。上中下游一體化石油公司的經營活動，從根本上扭轉了國家石油天然氣生產行業(yè)出現(xiàn)的令人擔憂的下降趨勢。

擺脫危機

西方大型石油公司早在20世紀60年代就已經進行了上中下游一體化改革，打破了國家的界限。而與這些西方公司完全不同的是，俄羅斯上中下游一體化石油公司是根據20世紀90年代總統(tǒng)和政府頒布的有關法令在瞬間產生的，而當時世界石油經營的外部環(huán)境已經出現(xiàn)了完全不同的情況。因此，俄羅斯石油公司在上中下游一體化的發(fā)展道路上遇到了更為復雜的問題。

與此同時，俄羅斯石油公司沒有時間去經歷上中下游一體化合乎規(guī)律的各個發(fā)展階段，缺乏在競爭環(huán)境下開展經營活動的經驗。此外，在中央集權經濟時期，石油部門就已積累了諸多未決問題，石油公司在私有化、資本集中和集團化形成過程中也出現(xiàn)了不少失誤，這些都成為俄羅斯大型石油公司經營發(fā)展和融入世界石油經濟一體化道路上的障礙。

這一進程貫穿于俄羅斯石油經營活動發(fā)展的整個復雜經濟過程，而當時俄羅斯正處于向市場經濟轉變的階段，宏觀經濟形勢惡化，石油經營結構落后，產能過剩，設備陳舊，石油產量因國內石油和石油產品需求的減少而下降。此外，在那個時期，國家能在多大程度上運用市場的力量發(fā)揮一些根本性作用也不確定。

盡管如此，由于采用了市場管理體系，俄羅斯的石油工業(yè)擺脫了危機。1998年這一體系經受住了考驗。當時世界石油價格降至每桶9 美元的新低，在這種形勢下，俄羅斯公司不僅沒有減少石油生產，沒有凍結投資計劃，反而將價格危機視為石油工業(yè)生產和財政指標快速增長的動力。

全面提升

價格危機迫使石油公司通過減少開支、擴大銷售規(guī)模和提高石油制成品的質量等方式大幅提高經營效率。石油工業(yè)經濟改革取得的初步成果，以及出現(xiàn)的有利的價格行情，為俄羅斯石油公司走向世界資本市場提供了獨一無二的可能。

俄羅斯石油公司對本國石油天然氣田勘探開發(fā)的投資能力，以及生產高質量的燃料、建設運輸基礎設施和保障生態(tài)安全的能力都得到了全面的提升。

隨著俄羅斯上中下游一體化石油公司組建階段的結束，公司的經營者面臨著如何選擇有效的戰(zhàn)略，保證石油公司不僅在俄羅斯，而且在國外都擁有強大競爭力的問題，在很長一段時期里，俄羅斯石油公司宣布的目標使人們難以對公司選擇的戰(zhàn)略有一個明確的認識，這一方面反映出公司領導層對上述問題缺乏清晰的認識，另一方面則是受外部環(huán)境發(fā)展極端不確定的影響。但俄羅斯石油公司隨后還是形成了自己的目標。這一目標與西方主要能源公司的戰(zhàn)略目標沒有任何差別，盡管兩者之間的發(fā)展水平和經營規(guī)模尚處于不同階段。

截至2012年初，俄羅斯燃料能源綜合體石油部門共擁有9 個大型上中下游一體化公司：“俄羅斯石油公司”“盧克石油公司”“天然氣工業(yè)石油公司”“秋明—英國石油公司”“蘇爾古特石油天然氣公司”“韃靼斯坦石油公司”“巴什基爾石油公司”“斯拉夫石油公司”“羅斯石油公司”以及160 個中小型石油生產公司。這些中小公司在俄羅斯石油生產中所占比重不大，僅開采2000萬噸，俄羅斯的石油生產主要還是由9 個大型上中下游一體化公司完成的。它們占石油生產總量的95%。

21世紀第二個10年之初，依靠石油天然氣工業(yè)，俄羅斯經濟完全走出了2007～2008年的危機，促進了國家財政和對外經濟形勢的穩(wěn)定。俄羅斯石油天然氣部門對國內生產總值的貢獻率為25%。這個關鍵部門保證了俄羅斯1/3 的工業(yè)生產，近1/3 的預算收入，以及近一半的聯(lián)邦出口和外匯預算收入。

點評

步入全球經濟 發(fā)揮主導作用

世界石油經濟步入全球化時代，石油工業(yè)部門中出現(xiàn)了超大型的世界石油公司，發(fā)揮出主導作用。國家石油天然氣綜合體所進行的根本性改革成為良好范例。政治因素往往會對國內石油天然氣公司的經營活動產生很大的影響。顯而易見，這種影響日后仍將存在，這不僅是因為石油工業(yè)部門在保證社會經濟穩(wěn)定方面發(fā)揮著重大作用，而且還根植于大型石油公司產生的歷史本身。