株洲市五大產(chǎn)業(yè)集群人才吸引力評(píng)價(jià)及聚才機(jī)制研究

鐘榮丙

(中共株洲市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，湖南 株洲 412008)

株洲市擁有軌道交通、服飾2個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群和通用航空、汽車(chē)及零部件、陶瓷3個(gè)特色支柱產(chǎn)業(yè)集群。近年來(lái)，這五大產(chǎn)業(yè)集群呈現(xiàn)出非常強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，已成為了推動(dòng)株洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可或缺的因素和“中國(guó)動(dòng)力谷”高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)支撐。人才“第一資源”地位愈來(lái)愈明顯，并逐漸呈現(xiàn)出集群化傾向，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展和人才集聚的互動(dòng)關(guān)系越來(lái)越密切。深入研究“株洲五大產(chǎn)業(yè)集群人才吸引力評(píng)價(jià)和聚才機(jī)制”，有利于分析產(chǎn)業(yè)集群下人才引力效應(yīng)和人才吸引力影響因素，探索優(yōu)秀人才集聚模式和挖掘高端人才成長(zhǎng)規(guī)律，建立一系列科學(xué)適用的吸納和集聚產(chǎn)業(yè)人才的工作機(jī)制，營(yíng)造風(fēng)清氣正、人盡其才的選人用人社會(huì)氛圍。

1 株洲五大產(chǎn)業(yè)集群吸納人才現(xiàn)狀

課題組發(fā)放了問(wèn)卷《株洲五大產(chǎn)業(yè)集群人才需求狀況調(diào)查》100份(收回96份)，發(fā)放《株洲市產(chǎn)業(yè)人才成長(zhǎng)的人文環(huán)境調(diào)查》260份(收回239份)，問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，株洲五大產(chǎn)業(yè)集群吸納人才呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。

1.1 人才聚集效應(yīng)凸顯，但人才需求缺口仍然很大

株洲五大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群已逐步進(jìn)入依靠技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)要素質(zhì)量提升帶動(dòng)增長(zhǎng)的內(nèi)涵式發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模跨越式增長(zhǎng)迫切需要大量人才積累來(lái)支撐。截至2020年底，株洲科技人才總量已超過(guò)25萬(wàn)人，其中高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才2 700多人，占比20%左右，一定程度緩解了人才短缺問(wèn)題。但對(duì)46家企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查顯示，人才需求缺口仍然很大，主要集中在3個(gè)方面：一是對(duì)高素質(zhì)科技創(chuàng)新人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的需求占比高達(dá)95.65%；二是對(duì)高層次管理人才(特別是項(xiàng)目管理)的需求占比84.78%；三是對(duì)數(shù)字化工業(yè)升級(jí)、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域所需的高技能人才的需求占比78.26%。此外，對(duì)掌握核心技術(shù)和優(yōu)質(zhì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、技術(shù)帶頭人的需求占比較大，為58.7%。

1.2 政府人才政策和平臺(tái)不斷完善，但激勵(lì)政策同質(zhì)化

近幾年，全國(guó)大中城市之間的“人才大戰(zhàn)”愈演愈烈。為此，株洲市委市政府出臺(tái)并落實(shí)了大量的人才激勵(lì)政策和配套公共服務(wù)[1-4]，竭盡所能招募國(guó)內(nèi)外高層次產(chǎn)業(yè)科技人才和頂尖產(chǎn)業(yè)技能人才(表1)。

表1 近幾年株洲市人才政策匯總

綜合分析發(fā)現(xiàn)，株洲市人才激勵(lì)政策大多以常見(jiàn)激勵(lì)為主，具體形式表現(xiàn)為物質(zhì)激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)等。相對(duì)沿海大中城市和中部發(fā)達(dá)的大中城市而言，在地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)實(shí)力上略顯劣勢(shì)的株洲在按照自我需求與偏好制定人才政策時(shí)，缺乏科學(xué)、合理、有效的評(píng)估和研判，激勵(lì)政策同質(zhì)化，吸引力不太強(qiáng)。

1.3 企業(yè)內(nèi)部人才人文環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，但產(chǎn)業(yè)科技人才流失仍然比較嚴(yán)重

239份企業(yè)個(gè)人問(wèn)卷調(diào)查中有79.13%受訪者認(rèn)為工薪合情合理，81.35%受訪者認(rèn)為企業(yè)管理制度日益完善和用人機(jī)制健全，76.97%受訪者認(rèn)為企業(yè)科技人才成長(zhǎng)通道比較暢通和繼續(xù)教育機(jī)會(huì)較多，88.64%受訪者認(rèn)為成就感獲得感幸福感比較強(qiáng)，人才人文環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，既引進(jìn)人才又用好人才。

64.43%受訪者認(rèn)為株洲產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才招聘信心指數(shù)均值仍然不高，61.92%受訪者認(rèn)為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，還有極少部分認(rèn)為分配機(jī)制不太合理、薪酬待遇偏低、“官本位”傾向比較嚴(yán)重、人才資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重、“大鍋飯”現(xiàn)象比較普遍。這些都是株洲產(chǎn)業(yè)科技人才流失的重要原因，26.51%受訪者認(rèn)為科技人才流失導(dǎo)致創(chuàng)新能力減弱。

2 株洲五大產(chǎn)業(yè)集群人才需求吸引力評(píng)價(jià)指標(biāo)及模型

2.1 量化測(cè)度

2.1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)

株洲五大產(chǎn)業(yè)集群人才吸引力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)[6-8](表2)。

表2 株洲五大產(chǎn)業(yè)集群人才需求吸引力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.1.2 評(píng)價(jià)模型和評(píng)價(jià)方法

用熵值法和綜合評(píng)價(jià)法等方式綜合測(cè)度株洲五大產(chǎn)業(yè)集群人才需求吸引力。

(1)二三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的無(wú)量綱化。根據(jù)五大產(chǎn)業(yè)集群人才需求吸引力的界定和特征，用閥值法、指數(shù)法、比重法等直線型方法將二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)無(wú)量綱化，計(jì)算主要評(píng)價(jià)指標(biāo)的表征參數(shù)值F=(F1，F(xiàn)2，F(xiàn)3……Fi)。

(2)計(jì)算一二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。確定一二級(jí)指標(biāo)權(quán)重時(shí)，應(yīng)全面考慮3個(gè)主要因素：一是指標(biāo)的重要性；二是指標(biāo)的實(shí)用性；三是指標(biāo)的獨(dú)立性。

表3 一二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重

(3)綜合計(jì)算五大產(chǎn)業(yè)集群人才需求吸引力的綜合值。從區(qū)域環(huán)境(P)、產(chǎn)業(yè)集群(I)、核心企業(yè)(S)和工作薪酬(T)，采用熵值法、關(guān)聯(lián)分析法綜合測(cè)算株洲五大產(chǎn)業(yè)集群人才需求吸引力(M)，即M=K1×P+K2×I+K3×S+K4×T。最終五大產(chǎn)業(yè)集群人才需求吸引力的綜合值差別較大。詳見(jiàn)表4。

表4 株洲五大產(chǎn)業(yè)集群人才需求吸引力

2.2 定性粗判

用問(wèn)卷調(diào)查的方式，設(shè)計(jì)很強(qiáng)、較強(qiáng)、一般、較弱和很弱5個(gè)等級(jí)，分別計(jì)5分、4分、3分、2分和1分，對(duì)集群產(chǎn)業(yè)體系、人才培育體系、人才政策體系、人才激勵(lì)系、城市品牌形象、區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、公共配套服務(wù)體系、人才投入體系等進(jìn)行定性地粗判，綜合得分在4～5分說(shuō)明株洲五大產(chǎn)業(yè)集群人才需求吸引力很強(qiáng)，綜合得分在3～4分說(shuō)明株洲五大產(chǎn)業(yè)集群人才需求吸引力較強(qiáng)，綜合得分在3分以下說(shuō)明株洲五大產(chǎn)業(yè)集群人才需求吸引力不強(qiáng)。株洲五大產(chǎn)業(yè)集群人才需求吸引力綜合得分分別是4.21、4.11、3.96、3.92和3.88，表明軌道交通和新能源汽車(chē)人才需求吸引力很強(qiáng)，航空航天、陶瓷和服飾人才需求吸引力較強(qiáng)(表5)。

表5 株洲五大產(chǎn)業(yè)集群人才需求吸引力定性粗判

2.3 總體評(píng)價(jià)

以上精細(xì)測(cè)算結(jié)果和調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果有較大出入，調(diào)查問(wèn)卷的分值偏高且五大產(chǎn)業(yè)集群之間差距較小，很可能包含一定的“情感”成分。從精細(xì)測(cè)算和調(diào)查問(wèn)卷兩個(gè)方面綜合來(lái)看，在株洲五大產(chǎn)業(yè)集群中，只有軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群人才需求吸引力較強(qiáng)，具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力；其他四大產(chǎn)業(yè)集群人才需求吸引力的提升空間仍然較大，人才競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

3 株洲市產(chǎn)業(yè)人才集聚機(jī)制及對(duì)策

株洲市產(chǎn)業(yè)人才集聚的基本導(dǎo)向在于以識(shí)才的慧眼高質(zhì)高效聚才、以愛(ài)才的誠(chéng)意用心用情留才和以容才的雅量建制建章用才，在具體推進(jìn)過(guò)程中必須把握“高”“搶”“創(chuàng)”“投”“實(shí)”5個(gè)字。

3.1 以“高”字立標(biāo)，制定產(chǎn)業(yè)人才集聚的中長(zhǎng)期規(guī)劃

新發(fā)展理念下，制定產(chǎn)業(yè)人才集聚中長(zhǎng)期規(guī)劃勢(shì)在必行，其主要目的在于闡明未來(lái)一段較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)“聚才”的基本原則、總體思路、目標(biāo)任務(wù)、主攻方向以及組織保障等，為產(chǎn)業(yè)人才集聚作出正確指引。

3.1.1 堅(jiān)持黨管人才的原則

將始終堅(jiān)持黨管人才的原則和體制機(jī)制貫通產(chǎn)業(yè)人才集聚中長(zhǎng)期規(guī)劃的全過(guò)程，市縣兩級(jí)黨委、政府都要成立產(chǎn)業(yè)人才集聚的領(lǐng)導(dǎo)(協(xié)調(diào))機(jī)構(gòu)，推動(dòng)人才與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)人才的引進(jìn)、培育、使用和激勵(lì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)人才不斷聚集來(lái)帶動(dòng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍的執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力，充分發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)人才在技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用。

3.1.2 明確“聚才”目標(biāo)

首先，珠洲市委、市政府需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在市工信局編制《株洲市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域緊缺人才目錄》的基礎(chǔ)上，由市委組織部、市委編辦、市發(fā)改委、市工信局、市教育局、市科技局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村等職能部門(mén)聯(lián)合制定《株洲市引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)科技人才中長(zhǎng)期規(guī)劃(2021-2030年)》和“株洲市萬(wàn)名青年技術(shù)骨干培育計(jì)劃”，明確未來(lái)10年甚至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)引進(jìn)和培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)科技人才的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)。到 2030年，株洲市新增產(chǎn)業(yè)科技人才總量不少于15萬(wàn)人，引進(jìn)100名以上國(guó)際知名國(guó)內(nèi)著名專(zhuān)家、2 000名以上博士和博士后高端人才，培育10個(gè)以上企業(yè)大學(xué)或研究院，重點(diǎn)培養(yǎng)100名強(qiáng)大影響力的企業(yè)家、1萬(wàn)名以上20～40歲的青年技術(shù)骨干和一大批技術(shù)帶頭人，技能服務(wù)和技術(shù)推廣的專(zhuān)業(yè)人才占比達(dá)到 40%。然后，各縣(市、區(qū))緊跟步伐或參照?qǐng)?zhí)行。

3.2 以“搶”字當(dāng)頭，實(shí)施產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)培育工程

產(chǎn)業(yè)集群的高發(fā)展迫切需要人才大量集聚，大中城市之間、大中型企業(yè)之間上演“產(chǎn)業(yè)人才大戰(zhàn)”已悄然形成。因而，株洲應(yīng)堅(jiān)持引進(jìn)和培育“雙輪驅(qū)動(dòng)”，在完善體系和創(chuàng)新模式中贏得“產(chǎn)業(yè)人才大戰(zhàn)”。

3.2.1 實(shí)施產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)培育計(jì)劃

精準(zhǔn)對(duì)接湖南省“芙蓉人才計(jì)劃”，深入落實(shí)“人才30條”政策，根據(jù)株洲市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和人才結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，全面實(shí)施“四大產(chǎn)業(yè)人才計(jì)劃”。一是實(shí)施高層次產(chǎn)業(yè)科技人才集聚計(jì)劃。圍繞株洲市“3+3+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)引進(jìn)一批“國(guó)家千人計(jì)劃”人才，培育10個(gè)以上優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、引進(jìn)50名國(guó)內(nèi)外科技領(lǐng)軍人才、500名“三尖”(頂尖、拔尖、荷尖)科技創(chuàng)新人才，為攻克優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的“殺手锏”技術(shù)、“顛覆性”技術(shù)、“反遏制”技術(shù)夯實(shí)人才基礎(chǔ)。二是實(shí)施高技能專(zhuān)業(yè)人才倍增計(jì)劃。出臺(tái)《株洲市高技能專(zhuān)業(yè)人才精培方案》，依托湖南職教科技園和大型創(chuàng)新平臺(tái)，完善株洲市職業(yè)教育大培訓(xùn)體系，拓展政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育人模式，重點(diǎn)培養(yǎng)2萬(wàn)名以上適合株洲現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的高技能人才，包括高水平數(shù)控車(chē)工、鉗工、焊工、銑工、電工等。三是實(shí)施精英企業(yè)家培育計(jì)劃。結(jié)合株洲市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，相關(guān)政府職能部門(mén)聯(lián)合民間商會(huì)，大力培養(yǎng)300名以上具有國(guó)際視野、戰(zhàn)略眼光、勇于創(chuàng)新、敢于開(kāi)拓、善于傳承的創(chuàng)新型企業(yè)家、工匠型企業(yè)家和新生代企業(yè)家，打響株洲市企業(yè)家品牌。四是實(shí)施優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生入企計(jì)劃。推動(dòng)五大千億產(chǎn)業(yè)集群大力引進(jìn)青年專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和有潛質(zhì)的管理人才，與相關(guān)高等院校和科研院所建立長(zhǎng)期穩(wěn)定合作關(guān)系，加大青年人才遴選和扶持創(chuàng)業(yè)力度，每年定向從“雙一流”大學(xué)遴選100名優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生作為骨干企業(yè)的儲(chǔ)備人才[9]。

3.2.2 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)培育模式

一是創(chuàng)新高素質(zhì)科技創(chuàng)新人才引進(jìn)模式。采取“首席專(zhuān)家+團(tuán)隊(duì)”的高素質(zhì)科技創(chuàng)新人才引進(jìn)模式，在全省、全國(guó)乃至全球范圍招募三大動(dòng)力產(chǎn)業(yè)亟需的高端專(zhuān)業(yè)人才，遴選一批首席專(zhuān)家，引進(jìn)一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、引領(lǐng)動(dòng)力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技領(lǐng)軍人才；樹(shù)立“不求所在，但求所用”的意識(shí)，采用柔性招才引智方式，大力實(shí)施“借腦工程”和“借智工程”，多在引進(jìn)智力上想辦法和借用智力成果上下功夫。二是創(chuàng)新高素質(zhì)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。以創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)為支撐，圍繞以國(guó)家先進(jìn)軌道交通裝備創(chuàng)新中心為代表的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心、技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和博士后流動(dòng)站，培養(yǎng)一批高層次拔尖創(chuàng)新人才，以項(xiàng)目為紐帶，培養(yǎng)株洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域急需的高素質(zhì)科技創(chuàng)新人才；以產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新為契機(jī)，聯(lián)合培養(yǎng)一大批高素質(zhì)科技創(chuàng)新人才。

3.2.3 完善產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)培育體系

高等院校和科研院所既是“聚才庫(kù)”，也是“育才池”。竭力完善“聚才”體系的首要任務(wù)就是全力支持各類(lèi)高等院校和新型科研院的發(fā)展。一是培育新型科研機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)新型科研機(jī)構(gòu)建立現(xiàn)代管理制度，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)精細(xì)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的研發(fā)組織體系和內(nèi)控制度，建立與創(chuàng)新能力和創(chuàng)新績(jī)效相匹配的收入分配機(jī)制。二是支持區(qū)域內(nèi)高等教育和高職教育高質(zhì)量發(fā)展。大力支持湖南工業(yè)大學(xué)及其醴陵陶瓷學(xué)院升級(jí)發(fā)展，加快建設(shè)湖南陶瓷技師學(xué)院，加強(qiáng)陶瓷人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備；大力支持湖南汽車(chē)工程職業(yè)學(xué)院、湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院高質(zhì)量發(fā)展，為軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)和新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)培育更多有能力、勇?lián)?dāng)、勤創(chuàng)新的大國(guó)工匠。三是支持大型企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)興建企業(yè)大學(xué)或研究院。企業(yè)大學(xué)或研究院是產(chǎn)業(yè)人才成長(zhǎng)的重要載體，各級(jí)政府應(yīng)以大型企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)為重點(diǎn)，從戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)上，支持企業(yè)大學(xué)或研究院提升頂層設(shè)計(jì)的高度、價(jià)值創(chuàng)造的能力、與時(shí)俱進(jìn)的活力。

3.3 以“創(chuàng)”字為先，健全產(chǎn)業(yè)人才集聚激勵(lì)機(jī)制

全面轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)人才管理和評(píng)價(jià)考核，完善產(chǎn)業(yè)人才的管理制度和激勵(lì)機(jī)制，以業(yè)績(jī)和能力為核心健全的產(chǎn)業(yè)人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、合理運(yùn)用評(píng)價(jià)方法和模型，為“引得進(jìn)”“用得好”“留得住”優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才奠定制度基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升各類(lèi)產(chǎn)業(yè)人才的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造力。

3.3.1 建立產(chǎn)業(yè)高級(jí)人才分類(lèi)登記制度

株洲市委組織部會(huì)同市工信局、市科技局，盡快將產(chǎn)業(yè)高級(jí)人才按5個(gè)類(lèi)別登記：A類(lèi)為國(guó)際產(chǎn)業(yè)尖端人才、B類(lèi)為國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、C類(lèi)為省部級(jí)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、D類(lèi)為地市級(jí)產(chǎn)業(yè)高級(jí)管理及后備人才、E類(lèi)為產(chǎn)業(yè)緊缺型人才，并依據(jù)不同類(lèi)別給予科研啟動(dòng)資金、住房補(bǔ)貼和生活補(bǔ)貼等。對(duì)產(chǎn)業(yè)高級(jí)人才類(lèi)別登記實(shí)行量化管理和動(dòng)態(tài)管理，每3年目標(biāo)考核1次。對(duì)履職成效特別優(yōu)秀的，提檔重用；對(duì)履職成效達(dá)不到要求的，進(jìn)行降檔或解職處理。

3.3.2 創(chuàng)建多元激勵(lì)機(jī)制

一是建立公平合理的薪資福利體系。進(jìn)一步提高一線專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的基本薪酬待遇(特別是五大產(chǎn)業(yè)集群的龍頭企業(yè))，支持企業(yè)對(duì)引進(jìn)的高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才實(shí)行特聘特酬制度，全面實(shí)現(xiàn)薪酬市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)向國(guó)家事業(yè)單位或研究機(jī)構(gòu)臨聘或特聘的高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才給予一次性勞務(wù)報(bào)酬，并對(duì)高質(zhì)高效服務(wù)農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才減免部分所得稅。二是加大突出貢獻(xiàn)科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)力度。完善株洲市科技人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技人才的知識(shí)價(jià)值、創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)價(jià)值等價(jià)，根據(jù)服務(wù)期間的主要工作業(yè)績(jī)給予高端產(chǎn)業(yè)人才和高層次急需緊缺人才每人20～30萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助(主要為生活補(bǔ)貼和科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi))，依據(jù)創(chuàng)新績(jī)效給予省內(nèi)頂尖或國(guó)內(nèi)知名的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)最高100萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)或人才培養(yǎng)津貼。三是支持取得合理勞務(wù)報(bào)酬。允許各類(lèi)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、基層科技人員在提供增值服務(wù)時(shí)(特別是技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)推廣活動(dòng))，科學(xué)合理取酬。四是鼓勵(lì)技術(shù)入股。依照人社部《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才以資金入股、技術(shù)參股等形式，與產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等結(jié)成利益共同體，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的責(zé)任心和積極性。

3.3.3 完善職稱(chēng)評(píng)審聘任機(jī)制

一是優(yōu)化職稱(chēng)評(píng)審管理及崗位聘用辦法。評(píng)審中，堅(jiān)決破除“四唯”，減少學(xué)歷、論文在評(píng)審體系中的權(quán)重，增加服務(wù)創(chuàng)新一線、生產(chǎn)一線等方面的業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的評(píng)審權(quán)重，將技術(shù)改造成果作為評(píng)價(jià)依據(jù)之一；進(jìn)一步增加最基層一線的中、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)指標(biāo)數(shù)，放開(kāi)一線專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)指數(shù)限制，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)或獲得市廳級(jí)以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才，可直接申報(bào)參評(píng)高一級(jí)職稱(chēng)；大力推行產(chǎn)業(yè)科技人員職稱(chēng)、職級(jí)并行，避免職稱(chēng)評(píng)聘“一條腿兒走路”。二是建立高層次技能人才特聘機(jī)制。對(duì)一線技術(shù)崗位工作的高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)人才，實(shí)行低職高聘的特殊制度，根據(jù)服務(wù)年限和績(jī)效確定低職高聘的“檔次”，承擔(dān)高聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的一切義務(wù)和享受高聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的所有待遇。三是改善成果評(píng)審評(píng)定辦法。改“歸大堆”評(píng)審為“多元化”評(píng)審，將科技創(chuàng)新成果或?qū)W術(shù)成果細(xì)分不同類(lèi)別，強(qiáng)調(diào)同一層級(jí)、同一類(lèi)別的平等競(jìng)爭(zhēng)和不同層級(jí)、不同類(lèi)別的差異化評(píng)審，避免“鯨蝦較量”；在具體的成果認(rèn)定和職稱(chēng)評(píng)定中，引入紀(jì)委監(jiān)督或由紀(jì)委參與組織專(zhuān)家，推進(jìn)行業(yè)社會(huì)組織第三方評(píng)審，嚴(yán)格禁止沒(méi)有從事技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)的公務(wù)員參評(píng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和作為科技創(chuàng)新成果完成人受到獎(jiǎng)勵(lì)[10]。

3.3.4 完善選人用人機(jī)制

一是構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，探索建立由政府、市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)組織、用人單位等多元主體參與的多維度人才評(píng)價(jià)體系，改進(jìn)人才評(píng)價(jià)考核方式，分別實(shí)行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、市場(chǎng)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)，提高人才評(píng)價(jià)的針對(duì)性、科學(xué)性。二是建立健全高層次人才認(rèn)定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核評(píng)估體系，構(gòu)建有序有效的考核評(píng)估、激勵(lì)和退出機(jī)制，適當(dāng)延長(zhǎng)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域和高端技術(shù)研究領(lǐng)域的人才評(píng)價(jià)考核周期。三是完善人事晉升制度，貫穿以業(yè)績(jī)?yōu)橹鞯娜瞬艜x升通道。

3.4 以“投”字加力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)人才集聚的多元投入格局

3.4.1 完善政府財(cái)政性投入保障機(jī)制

一是加大財(cái)政投入。將產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才政府投入列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才投入逐年增加，到2025年科技人才累計(jì)投入應(yīng)不少于5億元。二是以貼息和補(bǔ)貼的方式，支持和鼓勵(lì)用人企業(yè)增加投入，為高端產(chǎn)業(yè)人才提供安家費(fèi)、購(gòu)房款、教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等方面的適量資助，允許高端產(chǎn)業(yè)人才以技術(shù)、信息、經(jīng)營(yíng)管理能力等要素參與收益分配，為高端產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)條件。

3.4.2 成立產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展基金

目前，上海、北京、深圳、廣州、武漢、南京、成都等大城市正在大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才基金建設(shè)，株洲市應(yīng)圍繞“3+3+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將株洲市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金進(jìn)一步細(xì)分，以“政府專(zhuān)項(xiàng)+產(chǎn)業(yè)基金”模式盡快成立公益性產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展基金，以服務(wù)“新興產(chǎn)業(yè)、高端人才、科學(xué)用人”為宗旨，市政府每年用1 000～2 000萬(wàn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金分流1 000～2 000萬(wàn)共同保底運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)集聚和培養(yǎng)株洲重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域緊缺人才。同時(shí)，盡快出臺(tái)財(cái)政和稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資和金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)資本，設(shè)立科技人才培養(yǎng)和發(fā)展基金、青年技術(shù)骨干專(zhuān)項(xiàng)培育基金和青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和科技創(chuàng)新型企業(yè)，重點(diǎn)用于科技人才的培養(yǎng)、對(duì)科技人才的表彰獎(jiǎng)勵(lì)和特殊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的補(bǔ)助等。

3.5 以“實(shí)”字托底，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)人才集聚的人文環(huán)境

近些年，株洲市產(chǎn)業(yè)人才流失比較嚴(yán)重，留不住人才就成為了不少企業(yè)比較頭痛的問(wèn)題。政府相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)扎扎實(shí)實(shí)持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)人才集聚的人文環(huán)境，以愛(ài)才的誠(chéng)意，真情真意“交心”，用心用情“留才”，給高素質(zhì)科技創(chuàng)新人才和高技能專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才更貼心的人文關(guān)懷、更優(yōu)越的成長(zhǎng)環(huán)境和更寬廣的進(jìn)步空間。

3.5.1 用心交流，增強(qiáng)高級(jí)人才的歸宿感

有關(guān)職能部門(mén)須堅(jiān)持“人才是第一資源”理念，真心實(shí)意關(guān)心產(chǎn)業(yè)人才，特別是高素質(zhì)科技創(chuàng)新人才和高技能專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。一是關(guān)心工作，創(chuàng)建優(yōu)越的工作條件。優(yōu)先安排主持或參與大型重點(diǎn)科研項(xiàng)目并在設(shè)備、經(jīng)費(fèi)上予以政策支持，優(yōu)先安排參加職業(yè)培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)和學(xué)術(shù)交流等科研活動(dòng)；充分肯定、完全信任和高度重視高素質(zhì)科技創(chuàng)新人才、高技能專(zhuān)業(yè)技術(shù)人的求真精神和創(chuàng)新能力，為他們提供施展才華的機(jī)會(huì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境、協(xié)作共進(jìn)的平臺(tái)。二是關(guān)心生活，營(yíng)造優(yōu)越的生活環(huán)境。在家庭住房、配偶就業(yè)、子女上學(xué)、老人醫(yī)療保健等方面予以重點(diǎn)關(guān)照，提供一定的公益性崗位、最低生活補(bǔ)助，并繳納適度的社會(huì)保險(xiǎn)，為產(chǎn)業(yè)人才解決“車(chē)位”“崗位”“學(xué)位”“床位”等問(wèn)題；進(jìn)一步提升城市品質(zhì)，打造城市品牌，活躍城鄉(xiāng)文化氛圍，加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高株洲城鄉(xiāng)信息化、數(shù)字化水平，提高人才生活質(zhì)量。

3.5.2 真心宣揚(yáng)，增強(qiáng)優(yōu)秀人才的獲得感

一是加強(qiáng)評(píng)比表彰。市委組織部、市委編辦、市教育局、市科技局、市人社局、市工信局、市財(cái)政局和市工商聯(lián)等部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，以工業(yè)領(lǐng)域一線產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新人才和相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵱眉夹g(shù)推廣人才為重點(diǎn)對(duì)象，分層級(jí)、分行業(yè)定期開(kāi)展評(píng)選表彰活動(dòng)，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，并將獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象列為人事重用對(duì)象。二是加強(qiáng)標(biāo)桿宣傳。在五大產(chǎn)業(yè)集群深入挖掘生產(chǎn)一線的優(yōu)秀典型和樣板標(biāo)桿，大力弘揚(yáng)他們的創(chuàng)新精神、闖干勁頭和光榮事跡，充分利用榜樣的力量，激發(fā)全社會(huì)產(chǎn)業(yè)人才的內(nèi)生動(dòng)力。

3.5.3 貼心服務(wù)，增強(qiáng)創(chuàng)新人才的成就感

大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新交流合作的共享平臺(tái)，提供產(chǎn)學(xué)研三方人才供求信息、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)交流合作等公共服務(wù)；設(shè)立產(chǎn)業(yè)科技人才特殊服務(wù)窗口，為全市產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新人才和高層次管理人才提供政策咨詢(xún)、檔案保管、職稱(chēng)評(píng)定等方面?zhèn)€性化服務(wù)；將市委市政府“早餐會(huì)制度”貫徹到底，促進(jìn)黨委政府和企業(yè)“面對(duì)面”交流、“心對(duì)心”洽談，在廣泛聽(tīng)取企業(yè)家們的意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上廣泛聽(tīng)取高素質(zhì)科技創(chuàng)新人才和高技能專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的建言獻(xiàn)策；在市委市政府設(shè)立高端產(chǎn)業(yè)人才會(huì)客廳，打造“神農(nóng)會(huì)客廳”服務(wù)品牌，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)定期會(huì)見(jiàn)高端產(chǎn)業(yè)人才，協(xié)調(diào)解決他們的工作需求和生活難題。

4 結(jié)語(yǔ)

株洲市委提出“培育制造名城，建設(shè)幸福株洲”奮進(jìn)目標(biāo)，制造名城是幸福株洲的硬核支撐，廣泛集聚產(chǎn)業(yè)人才任重而道遠(yuǎn)。作為三線城市的株洲，應(yīng)常懷?；家庾R(shí)，以超前的意識(shí)、超強(qiáng)的力度、超常的方式、超然的心態(tài)、超凡的政策，廣聚賢才，在新一輪人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中搶得先機(jī)，為做好人才儲(chǔ)備和夯實(shí)智力支撐。