未來社區(qū)服務(wù)運(yùn)營的組織模式創(chuàng)新研究
——以浙江七彩未來社區(qū)為例

朱紅纓

(浙江樹人大學(xué) 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)研究院，浙江 杭州 310015)

共同富裕是面向全民全生命周期的物質(zhì)富裕和精神富裕的統(tǒng)一，最終以社會(huì)單元的基層治理水平提高來實(shí)現(xiàn)。隨著老年人口的增長，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能成為社區(qū)治理水平的主要構(gòu)成與考察指標(biāo)。從我國的實(shí)踐看，97%的老人選擇了既能提供公共養(yǎng)老服務(wù)供給、又能滿足情感需求與生活需求的社區(qū)養(yǎng)老(也稱社區(qū)居家養(yǎng)老)?！丁笆奈濉眹依淆g事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系規(guī)劃》進(jìn)一步明確“居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系加快健全”的發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)提出“推動(dòng)服務(wù)業(yè)多業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展”，建設(shè)符合中國國情的養(yǎng)老保障和服務(wù)體系。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系作為普惠型養(yǎng)老服務(wù)主體，其不斷完善和創(chuàng)新發(fā)展是我國積極應(yīng)對深度老齡化問題的必然要求。本文聚焦討論在多業(yè)態(tài)深度融合的形態(tài)下，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系如何通過組織模式創(chuàng)新，提升社區(qū)空間的養(yǎng)老需求、服務(wù)供給和供需匹配三個(gè)方面協(xié)同的可持續(xù)競爭優(yōu)勢，以此破解社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系存在的瓶頸；通過實(shí)踐案例研究，為社區(qū)基層治理機(jī)制改革提供一種組織模式范例。

一、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供需雙方存在的問題及其成因

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系是指老年人在社區(qū)生活中獲得的全方位服務(wù)支持的系統(tǒng)，既包括家庭提供的基本生活設(shè)施和生活環(huán)境，也包括社區(qū)提供的各種服務(wù)和條件。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)通過政府扶持、社會(huì)參與、市場運(yùn)作的協(xié)同，建立以家庭養(yǎng)老為核心、社區(qū)服務(wù)為依托、專業(yè)化服務(wù)為依靠，為居家老人提供生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂等為主要內(nèi)容的服務(wù)。因此，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系是一個(gè)復(fù)雜的支持系統(tǒng)，表現(xiàn)在以下兩個(gè)主要特征，亦是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系治理的兩個(gè)難題，其成因有待進(jìn)一步明晰。

(一)服務(wù)提供者的主體多元交叉性

社區(qū)服務(wù)提供者有政府、市場、社會(huì)組織，還包括個(gè)人及家庭等非正式部門的自主服務(wù)。許多學(xué)者針對社區(qū)服務(wù)提供多主體現(xiàn)象如何協(xié)同展開深入討論，如潘屹等(2017)將參與養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)、家庭養(yǎng)老、結(jié)伴養(yǎng)老等多元主體，納入社區(qū)綜合養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系框架(1)潘屹、隋玉杰、陳社英：《建立中國特色的社區(qū)綜合養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系》，《人口與社會(huì)》2017年第2期，第30-38頁。；姜臘等(2021)分析政府、營利性組織、非營利性組織和非正式支持網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)供給主體在社區(qū)養(yǎng)老照顧中扮演的不同角色，闡述社區(qū)養(yǎng)老照顧服務(wù)供給主體及其作用(2)姜臘、李運(yùn)華：《社區(qū)養(yǎng)老照顧服務(wù)供給主體作用分析——基于福利多元主義視角》，《江漢學(xué)術(shù)》2021年第5期，第72-82頁。。基于文獻(xiàn)及社會(huì)調(diào)研，本文梳理四大集合主體及其內(nèi)部存在的多個(gè)主體單元，發(fā)現(xiàn)有以下多個(gè)常態(tài)化主體單元存在于社區(qū)之中并參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)；同時(shí)作為這一體系的服務(wù)提供者，相互之間還存在緊密的利益訴求，多元交叉成為一個(gè)龐大的組織系統(tǒng)(見表1)。

表1 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系多元主體供給與利益訴求

多元主體交叉的服務(wù)體系，一方面突顯了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系內(nèi)外協(xié)同治理的必要性和重要性，另一方面也帶來多元主體間必然存在的競合與利益分配問題，以及多頭領(lǐng)導(dǎo)下缺乏協(xié)同機(jī)制、存在重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)等現(xiàn)象(3)姜玉貞：《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)多元供給主體治理困境及其應(yīng)對》，《東岳論叢》2017年第10期，第45-53頁。。社區(qū)以有限資源、多項(xiàng)目運(yùn)作的方式，承擔(dān)著多種服務(wù)職能，客觀上存在著多頭領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)不清、負(fù)擔(dān)過重、資金短缺、管理碎片化、社會(huì)組織行政化、滿意度不高等問題(4)王海濤：《社區(qū)治理結(jié)構(gòu)與結(jié)構(gòu)治理：框架、機(jī)制與影響》，《求實(shí)》2021年第3期，第36-50頁。。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的主體多元交叉，有必要引入利益相關(guān)者理論(stakeholder theory)，以全面識(shí)別各主體定位，綜合考慮各參與主體的利益訴求，促進(jìn)各主體之間的合作和資源共享。利益相關(guān)者是指影響組織行為及組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或是受到組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)及其過程影響的個(gè)體和群體(5)Freeman R E， Strategic Management： A Stakeholder Approach， Pitman Press， 1984， p.11.。參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給的行動(dòng)者概括為利益相關(guān)者(6)李雪萍、陳艾：《社區(qū)組織化：增強(qiáng)社區(qū)參與達(dá)致社區(qū)發(fā)展》，《貴州社會(huì)科學(xué)》2013年第6期，第150-155頁。，眾多利益相關(guān)者組成利益共同體，他們在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系中發(fā)揮著不可替代的作用。因此，利益共同體的組織模式創(chuàng)新，成為實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系組織目標(biāo)的重要主題。

(二)服務(wù)需求者的時(shí)空響應(yīng)不確定性

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系明確了養(yǎng)老的主要場所是家庭及所在社區(qū)。社區(qū)與家庭作為日常生活的空間場域，具有即興、碎片化、更多自由的權(quán)利屬性(7)布爾迪厄：《區(qū)分：判斷力的社會(huì)批判》，商務(wù)印書館2015年版，第54-56 頁。，成為社區(qū)居家養(yǎng)老空間不同于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的主要特征。在社區(qū)范圍內(nèi)，養(yǎng)老服務(wù)需求具有時(shí)空不確定性，或者說是服務(wù)提供者不能及時(shí)響應(yīng)這種時(shí)空不確定性的需求，導(dǎo)致服務(wù)提供不到位、不匹配、不精準(zhǔn)、不滿意等現(xiàn)象，長期以來屢受詬病。依據(jù)文獻(xiàn)和社會(huì)調(diào)研，對服務(wù)需求者的時(shí)空響應(yīng)不確定性的客觀存在，以社區(qū)養(yǎng)老居民的時(shí)間、空間及需求為軸，繪制三維狀態(tài)圖(見圖1)。

社區(qū)養(yǎng)老空間的三大場所，場景非常豐富：家庭場所中，有未作改造的常態(tài)家居，有進(jìn)行適老化改造或增加智慧設(shè)備設(shè)施的；社區(qū)場所中，有上門服務(wù)的社區(qū)簽約移動(dòng)藥房、社區(qū)家政點(diǎn)等，還有固定設(shè)置的日托照料、老年食堂等；社會(huì)機(jī)構(gòu)的介入形式更多，有各種老年服務(wù)需求的市場對接、候鳥式旅居養(yǎng)老、疾病治理等階段性轉(zhuǎn)換，以及失能、半失能老人經(jīng)科學(xué)評(píng)估后轉(zhuǎn)案到專業(yè)機(jī)構(gòu)等?？臻g場景的存在能否有效發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于居民的選擇、使用與滿意與否。在主觀方面，生活方式的不同使老年人對場景服務(wù)選擇大相徑庭，選擇結(jié)果與服務(wù)提供極有可能存在目標(biāo)不匹配；在客觀方面，老年人時(shí)間維度的健康狀態(tài)不可預(yù)測，易造成服務(wù)響應(yīng)的盲點(diǎn)?？梢姡骺陀^因素的疊加，加劇了社區(qū)空間供需間互動(dòng)響應(yīng)的不可控和不及時(shí)性。

服務(wù)空間及內(nèi)容的提供與服務(wù)需求匹配的不確定性，帶來社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源的有限性與有效利用之間的矛盾，成為影響社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系運(yùn)營質(zhì)量的主要問題。王承慧(2017)從社區(qū)規(guī)劃的視角，提出建設(shè)全面連續(xù)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施發(fā)展框架和集約高效的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間支持系統(tǒng)(8)王承慧：《全面連續(xù)、集約高效的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系規(guī)劃思考》，《城市規(guī)劃》2013年第10期，第90-96頁。；于凌云等(2021)提出，利用“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)養(yǎng)老”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息集成決策及共享功能，解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的供需不匹配、資源配置不優(yōu)化等制約問題(9)于凌云、李易穎：《社區(qū)智慧養(yǎng)老資源配置協(xié)同度評(píng)價(jià)研究》，《經(jīng)濟(jì)與管理評(píng)論》2021年第4期，第149-160頁。；張應(yīng)祥(2011)將住房商品化的社會(huì)建構(gòu)與社區(qū)空間生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)起來，揭示空間生產(chǎn)的二重屬性(10)張應(yīng)祥：《住房商品化與社區(qū)空間生產(chǎn)》，《廣東社會(huì)科學(xué)》2011年第3期，第214-220頁。。

將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)過程中供需之間的互動(dòng)關(guān)系，與空間生產(chǎn)能力相匹配，前置性地將社區(qū)空間規(guī)劃、數(shù)智化技術(shù)空間應(yīng)用等要素進(jìn)行綜合考慮，將空間服務(wù)的實(shí)踐活動(dòng)與空間生產(chǎn)理論(11)列斐伏爾：《空間的生產(chǎn)》，出自包亞明：《現(xiàn)代性與空間的生產(chǎn)》，上海教育出版社2003年版，第9-27 頁。支撐關(guān)聯(lián)起來，使社區(qū)空間不僅生產(chǎn)出具有使用價(jià)值的空間產(chǎn)品，還建構(gòu)起人與人之間具體的社會(huì)關(guān)系。以空間生產(chǎn)的組織模式創(chuàng)新提高資源利用的有效性，有助于緩解時(shí)空響應(yīng)不確定性帶來的管理壓力。

(三)供需雙方問題的成因分析

社區(qū)養(yǎng)老凸顯的供需矛盾，成為社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治理亟待回應(yīng)的問題。我國社區(qū)建設(shè)由行政部門推進(jìn)，自20世紀(jì)80年代后期，從理論領(lǐng)域進(jìn)入實(shí)踐領(lǐng)域。從社區(qū)建設(shè)的歷程看，社區(qū)治理方式由政府管理向協(xié)商共治轉(zhuǎn)變、社區(qū)服務(wù)內(nèi)容由政務(wù)向居務(wù)轉(zhuǎn)變、社區(qū)參與由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變、社區(qū)聯(lián)結(jié)由松散向緊密轉(zhuǎn)變(12)向德平、華汛子：《中國社區(qū)建設(shè)的歷程、演進(jìn)與展望》，《中共中央黨校(國家行政學(xué)院)學(xué)報(bào)》2019年第3期，第106-113 頁。，社區(qū)治理水平得到了較大的提升。但是，正如社區(qū)養(yǎng)老面臨的困境，社區(qū)治理中居民多層次的服務(wù)需求與有效供給能力不足之間依舊存在著深刻矛盾。學(xué)者們從多個(gè)維度進(jìn)行了討論。李紅娟等(2019)指出，問題成因在于社區(qū)治理的系統(tǒng)性整體性不夠：介入社區(qū)治理的各類主體之間缺乏合理的分工，缺乏制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)；社區(qū)治理主體關(guān)系邊界不清，權(quán)責(zé)不對等，各主體之間未形成有效合力；社區(qū)治理資源的供給分配，缺乏規(guī)劃和服務(wù)的有效性和針對性，資源利用不充足等(13)李紅娟、胡杰成：《中國社區(qū)分類治理問題研究》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2019年第11期，第143-157 頁。。錢坤(2022)分析了社會(huì)組織和社區(qū)居民兩大主體參與社區(qū)治理的實(shí)踐績效，由于社區(qū)組織多數(shù)是與社區(qū)無社會(huì)關(guān)聯(lián)的外生型社會(huì)組織，游離在社區(qū)治理實(shí)踐之外，猶如懸浮在社區(qū)之上的一層油；居民參與社區(qū)治理又呈現(xiàn)出參與率總體偏低、參與明顯不均衡、參與效能不高等問題(14)錢坤：《 城市社區(qū)治理現(xiàn)代化：主體、內(nèi)容與路徑》，《湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2022年第2期，第49-55 頁。。社會(huì)組織發(fā)揮作用的領(lǐng)域與功能限度、居民參與的范圍與方式等都需要進(jìn)一步獲得理論建構(gòu)。

當(dāng)代中國社會(huì)正逐步從“總體性社會(huì)”轉(zhuǎn)向 “個(gè)體化社會(huì)”，社會(huì)政策必須增強(qiáng)包容性。隨著市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展、資源和人才的市場化配置、自由流通空間的急速膨脹， 行政化的層級(jí)管理體制已無法完全適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和滿足人民群眾對美好生活的需求。利益相關(guān)者理論的引入，呈現(xiàn)出各大主體協(xié)同治理的前景藍(lán)圖，同時(shí)應(yīng)關(guān)注到，社區(qū)合作治理和社會(huì)資本之間關(guān)系緊密。社會(huì)信任、社會(huì)參與網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)規(guī)范等社會(huì)資本的缺失和不足已成為引致社區(qū)合作治理失靈的主要因素(15)周濟(jì)南、羅依平：《城市社區(qū)合作治理失靈的矯正：一個(gè)社會(huì)資本理論的分析框架》，《湖湘論壇》 2021年第4期，第 118-128頁。。對于社區(qū)合作治理中的各個(gè)利益主體來說，社區(qū)治理的終極目標(biāo)應(yīng)是實(shí)現(xiàn)公共利益最大化而非實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。社區(qū)不再僅僅是居住的物理空間，更是一種有著共同價(jià)值和緊密社會(huì)交往的鄰里， 社區(qū)空間實(shí)踐不同于樓宇經(jīng)濟(jì)，正如空間生產(chǎn)理論所展望的，它構(gòu)建了社區(qū)情感共同體和生活共同體，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)性空間的生成，實(shí)現(xiàn)公共領(lǐng)域必要的交流。社區(qū)治理回歸到人民性(16)楊君、張煜、蔣佳妮：《構(gòu)建“共享感”空間：城市社區(qū)環(huán)境治理的理論基礎(chǔ)與實(shí)現(xiàn)路徑》，《中共福建省委黨校(福建行政學(xué)院)學(xué)報(bào)》2022年第4期，第134-142頁。，社區(qū)作為人民發(fā)揮主體性的直接場域以及空間實(shí)踐場所，在治理實(shí)踐中占據(jù)重要地位。社區(qū)治理的升級(jí)或轉(zhuǎn)向不是為治理而治理，而是將能否滿足社區(qū)居民多樣性的生活需求作為治理模式的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，來探索符合我國社區(qū)建設(shè)特征的組織模式。

綜上所述，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系中參與治理的四大主體，面對服務(wù)對象供需匹配的時(shí)空響應(yīng)不確定性難題，本身又有著不同的利益訴求和不同的治理原則及路徑。通過文獻(xiàn)梳理可知，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供需雙方形成的問題有三方面的成因：一是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的組織框架未建構(gòu)好，四大主體參與治理的關(guān)系與定位不明確，制約了各方潛能的發(fā)揮；二是參與治理的服務(wù)主體對社區(qū)居家養(yǎng)老空間場域的屬性認(rèn)識(shí)不到位，形成各方主體協(xié)同紐帶的組織方式、組織屬性及利益機(jī)制等缺乏理論支撐或模式認(rèn)同；三是運(yùn)營能力不足，社區(qū)養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)來源單一，服務(wù)提供的質(zhì)量滿意度不高，這也是目前社區(qū)養(yǎng)老最直觀的問題評(píng)判。社區(qū)治理轉(zhuǎn)向的內(nèi)在動(dòng)力是人民對美好生活的追求，在多元主體參與社區(qū)治理體系中，社區(qū)是最根本的實(shí)踐主體。因此，科學(xué)構(gòu)架適合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的組織結(jié)構(gòu)模式，在理論支撐不足的當(dāng)下，通過實(shí)踐案例剖析以提供一種社會(huì)示例，是目前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系研究的可行方式。

二、案例分析：浙江未來社區(qū)七彩實(shí)踐

本文以案例研究的方式，討論社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系組織模式創(chuàng)新的實(shí)踐。當(dāng)前，浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的行動(dòng)如火如荼，以社區(qū)基層治理提升民生福祉為路徑，提出未來社區(qū)建設(shè)的方案。未來社區(qū)有各種不同的定義和類型，但各種未來社區(qū)建設(shè)的根本目的是一致的，即通過社區(qū)建設(shè)滿足人民對美好生活的向往。為選擇具有一定代表性的案例，課題組就未來社區(qū)運(yùn)營、組織架構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制等內(nèi)容展開了多次調(diào)研，最終選擇杭州蕭山區(qū)瓜瀝鎮(zhèn)七彩未來社區(qū)作為研究對象。

瓜瀝七彩未來社區(qū)是浙江省首批24個(gè)未來社區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目之一，是浙江未來社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的“樣板”，被業(yè)內(nèi)稱為少見的有場景、可體驗(yàn)的未來社區(qū)。如今每天有慕名而來的參觀者涌入，平均周接待量達(dá)40批次1 000余人。中央及浙江省委省政府領(lǐng)導(dǎo)曾多次赴該社區(qū)調(diào)研或召開現(xiàn)場座談會(huì)。2021年底，七彩未來社區(qū)入選全省數(shù)字社會(huì)第二批最佳應(yīng)用名單，示范效應(yīng)顯著。

七彩未來社區(qū)位于杭州市蕭山區(qū)瓜瀝鎮(zhèn)新區(qū)核心地塊，是新建與改造結(jié)合的未來社區(qū)，總投資44億元，規(guī)劃單元面積約79.21公頃，實(shí)施單元面積約40.34公頃。七彩未來社區(qū)由七彩集團(tuán)負(fù)責(zé)運(yùn)營，圍繞未來社區(qū)“三化九場景”的具體要求，借鑒新加坡新市鎮(zhèn)以及TOD模式鄰里中心的理念，聚焦數(shù)字社區(qū)“投建運(yùn)維”一體化業(yè)務(wù)，將人的生活體驗(yàn)作為社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要考量維度，以主題IP服務(wù)和場景運(yùn)營為依托，為民眾打造職住平衡的15分鐘美好生活圈。

七彩集團(tuán)運(yùn)營主體，自我定位為數(shù)字社區(qū)綜合服務(wù)商，其組織架構(gòu)分為兩大平臺(tái)(見圖2)：一是數(shù)字社區(qū)全過程咨詢及運(yùn)營平臺(tái)，注重社區(qū)全生命周期運(yùn)維的軟服務(wù)；二是數(shù)字社區(qū)投資及生態(tài)圈企業(yè)孵化平臺(tái)，注重資本、投建與數(shù)字科技的硬核支撐。組織架構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)及各層級(jí)項(xiàng)目的設(shè)置和聯(lián)動(dòng)，支撐了該主體服務(wù)于社區(qū)空間生產(chǎn)的“投建運(yùn)維”大運(yùn)營閉環(huán)的形成。

圖2 七彩集團(tuán)組織架構(gòu)圖

七彩集團(tuán)在未來社區(qū)的成功運(yùn)營，一方面是來自其組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)的業(yè)態(tài)閉環(huán)，保障了社區(qū)全生命周期發(fā)展的“投建運(yùn)維”；另一方面，七彩運(yùn)營主體在社區(qū)治理實(shí)踐中，創(chuàng)新了基于利益共同體的組織模式，促使社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系面向社區(qū)空間生產(chǎn)的組織方式轉(zhuǎn)變。七彩運(yùn)營主體以其敏銳的現(xiàn)代化市場觸角，牢牢抓住“統(tǒng)籌力”“數(shù)智化”“生活性”三大組織模式創(chuàng)新主題，針對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系“服務(wù)提供者主體多元交叉性”與“服務(wù)需求者時(shí)空響應(yīng)不確定性”這兩大特征，提出了具有競爭力和可復(fù)制性的協(xié)同治理解決方案。

統(tǒng)籌力：“市場+公益”的專業(yè)化投入賦能利益共同體建構(gòu)。運(yùn)營主體通過REITS等專業(yè)化資本加以運(yùn)作，積極謀求資本市場的商業(yè)循環(huán)，彌補(bǔ)了政府投入社區(qū)養(yǎng)老資金的不足。更為重要的是，運(yùn)營主體領(lǐng)導(dǎo)者具有互聯(lián)網(wǎng)思維，即前期以公益性投入的方式介入，以市政、社區(qū)配套吸引人流，強(qiáng)化流量價(jià)值，進(jìn)而反哺商業(yè)，從而使商業(yè)運(yùn)作進(jìn)入良性循環(huán)。通過運(yùn)營主體的市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了政府對未來社區(qū)運(yùn)營提出的“配備服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、居民繳費(fèi)不提高”的目標(biāo)要求。在七彩未來社區(qū)發(fā)展過程中，運(yùn)營主體疏通了多頭管理造成的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系競合關(guān)系的“堵點(diǎn)”，賦能四大供給主體的各類組織聯(lián)動(dòng)，以利益共同體的發(fā)展促成協(xié)同治理，形成了龍頭效應(yīng)。

同時(shí)，七彩運(yùn)營主體構(gòu)建了“七彩黨建大聯(lián)盟”，依托街道社區(qū)“大黨委”，統(tǒng)籌“社區(qū)黨組織—小區(qū)黨支部—特色黨小組—志愿服務(wù)隊(duì)”四級(jí)架構(gòu)體系，將支部建在七彩，通過黨建帶群建、促社建，繁榮社區(qū)文化，提高社區(qū)凝聚力，具有鮮明的政治屬性以及社區(qū)服務(wù)的公益性。七彩集團(tuán)與政府之間開展多層次的委托合作，采取“國資主導(dǎo)+民企操盤”的混合所有制，形成兼有公共屬性和民營色彩的社區(qū)運(yùn)營組織模式，使七彩運(yùn)營主體不同于一般的市場主體。

數(shù)智化：“軟硬兼?zhèn)洹钡臄?shù)字化智慧閉環(huán)實(shí)現(xiàn)了多方聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。七彩運(yùn)營主體理清社區(qū)空間的需求、資源和重點(diǎn)人群等要素稟賦，發(fā)揮自身的數(shù)字化優(yōu)勢，強(qiáng)化利益共同體組織模式創(chuàng)新與合作，面向社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)開發(fā)建立4D健康場景，即聯(lián)動(dòng)社區(qū)健康相關(guān)的預(yù)防、醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、心理、家政等健康服務(wù)新業(yè)態(tài)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能及區(qū)塊鏈等健康信息新技術(shù)，開展社區(qū)智慧居家養(yǎng)老、智慧健康管理、智慧“4P”醫(yī)療、社區(qū)空中診所及遠(yuǎn)程醫(yī)療等場景建設(shè)。同時(shí)創(chuàng)新社區(qū)康養(yǎng)管理模式，將個(gè)人或家庭終端與區(qū)域智慧健康平臺(tái)數(shù)據(jù)互聯(lián)，進(jìn)一步通過知識(shí)庫、搜索引擎等提供定制式健康服務(wù)，并通過社區(qū)診療中心和健康小屋實(shí)現(xiàn)居民健康數(shù)據(jù)互聯(lián)的社區(qū)O2O等模式，構(gòu)建智慧社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，進(jìn)而有效利用社區(qū)居民健康檔案，實(shí)現(xiàn)與政府醫(yī)保系統(tǒng)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的互通互聯(lián)。

七彩運(yùn)營主體致力于打造一個(gè)全新的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，圍繞家庭、社區(qū)、社會(huì)機(jī)構(gòu)等時(shí)空互動(dòng)與響應(yīng)，在未來社區(qū)的空間場景中，植入以下服務(wù)功能：一是提供便捷的交通出行服務(wù)，以公共交通先導(dǎo)的TOD模式，解決困擾老人出行最后一公里的問題；二是在社區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)政務(wù)辦理服務(wù)落地，“七彩公共服務(wù)中心”為社區(qū)老人提供一站式的社會(huì)保障及政策服務(wù)；三是促進(jìn)形成緊密的鄰里關(guān)系，打造社區(qū)公園、鄰里廣場、共享空間等鄰里交往空間體系，以文化融合共筑社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)價(jià)值觀；四是豐富社區(qū)居家養(yǎng)老場景功能，配置室內(nèi)外健身場所、日間照料中心、健康小屋、移動(dòng)藥房、老年食堂等，硬件配套與智慧管理一應(yīng)俱全；五是全面構(gòu)建七彩未來社區(qū)居民樓、居民組成的“七彩云端未來社區(qū)”，以“瀝家園”數(shù)字駕駛艙，連接政府管理端、社區(qū)居民用戶端、公眾用戶端、現(xiàn)場實(shí)體端等應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)老人群體及管理信息“一鍵通”、服務(wù)響應(yīng)的“一鍵達(dá)”“一鍵搶”等服務(wù)供給的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

智慧型硬件場景、數(shù)字化軟件管理系統(tǒng)以及運(yùn)營主體統(tǒng)籌優(yōu)化系統(tǒng)組織服務(wù)的及時(shí)響應(yīng)，解決了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求時(shí)空響應(yīng)不及時(shí)、供需匹配不對稱等問題，提升了空間生產(chǎn)的效能。

生活性：化解居民“急難愁盼”問題，提升其幸福感，鑄成情感共同體。社區(qū)空間運(yùn)營與商業(yè)空間運(yùn)營有很大的不同，社區(qū)之中“生老病死”“吃穿住行”等生活瑣事，對家庭來講都是頭等大事，社區(qū)服務(wù)的主要責(zé)任即化解居民的這些“急難愁盼”問題，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的剛性和復(fù)雜性，便是其中的普遍化存在。七彩集團(tuán)學(xué)習(xí)吸收新加坡社區(qū)管理與服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，并將其轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)核心，比如：建設(shè)有效的社區(qū)管理體系；確保黨和政府在社區(qū)管理中的領(lǐng)導(dǎo)地位；構(gòu)建配套齊全的社區(qū)服務(wù)體系；推動(dòng)社區(qū)向高度自治發(fā)展；完善社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)功能；建立高效的社區(qū)警務(wù)制度等。特別在構(gòu)建配套齊全的社區(qū)服務(wù)體系方面，七彩集團(tuán)充分體現(xiàn)“以人為本、服務(wù)至上”的理念，發(fā)揮“投建運(yùn)維”一體化的市場優(yōu)勢，為便利居民生活工作，對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，建立了多層次社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和多維度社交空間及配套齊全的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施體系，比如建設(shè)交通TOD模式、社區(qū)養(yǎng)老場景、鄰里中心、文化廣場等。同時(shí)，充分利用閑置的公共資源，遵循能建就建、能借就借、能退就退的原則，與政府相關(guān)部門協(xié)商共建社區(qū)公共用房及部分商業(yè)用房等，圍繞鄰里、養(yǎng)老、托育、治理等重點(diǎn)場景建設(shè)，將市場化的專業(yè)服務(wù)與公共資源的有效利用緊密結(jié)合起來，讓居民不用多花錢就能享受到有品質(zhì)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了未來社區(qū)治理“提質(zhì)不提價(jià)”的運(yùn)營目標(biāo)。

未來社區(qū)不僅要讓居民“住的好”，更要“生活得好”。七彩運(yùn)營主體積極構(gòu)建功能強(qiáng)大的軟服務(wù)體系，通過鄰里互助、社團(tuán)組建、“領(lǐng)袖”代表、居民自治等系列化組織建設(shè)，社區(qū)養(yǎng)老、繼續(xù)教育、青年創(chuàng)業(yè)、托幼托育等全生命周期支持，積極回應(yīng)、逐一推進(jìn)，將居民對生活的期望和價(jià)值的體現(xiàn)，如實(shí)地反映在他們的生活空間里。同時(shí)，七彩運(yùn)營主體將數(shù)字化與生活性緊密結(jié)合，打造面向居民、社團(tuán)、商戶、物業(yè)等社區(qū)生活群體的泛C端社交型社區(qū)服務(wù)平臺(tái)——哈米鄰里圈。通過線上線下融合的功能模塊，圍繞用戶積分體系打通社區(qū)生活場景，了解居民痛點(diǎn)、歸納社區(qū)居民需求，并有針對性地解決痛點(diǎn)，構(gòu)建真實(shí)、可信、有溫度的本地生活社區(qū)?；诜?wù)的精準(zhǔn)性、便捷性和可及性等，鑄成和維系社區(qū)情感共同體，以此實(shí)現(xiàn)社區(qū)空間生產(chǎn)重構(gòu)，建立一個(gè)親密友好的生活共同體。

三、理論啟發(fā)：構(gòu)建樞紐結(jié)構(gòu)的組織模式

通過七彩未來社區(qū)的實(shí)踐以及現(xiàn)有理論的梳理可知，未來社區(qū)通過組織模式創(chuàng)新，提高社區(qū)空間生產(chǎn)效能，在發(fā)展中均衡各方利益，最終落實(shí)在包含社區(qū)居家養(yǎng)老美好生活的組織目標(biāo)上，建立起邏輯層面的閉環(huán)。這一利益共同體的組織模式，在社區(qū)治理的實(shí)踐過程中表現(xiàn)出核心樞紐的特征以及樞紐結(jié)構(gòu)組織模式的有效運(yùn)行。

(一)組織模式的核心樞紐特征

從七彩未來社區(qū)案例看，面對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系復(fù)雜的服務(wù)供給主體及利益需求，七彩運(yùn)營主體致力于疏通多頭管理造成的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系競合關(guān)系的“堵點(diǎn)”，發(fā)揮其“統(tǒng)籌力”與“數(shù)智化”的核心競爭力，為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系走上現(xiàn)代化的高速公路提供了類似樞紐平臺(tái)的組織架構(gòu)(見圖3)。

圖3 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系樞紐組織模式層次結(jié)構(gòu)

該組織架構(gòu)以七彩集團(tuán)為核心樞紐組織，以四大集合主體構(gòu)成的利益共同體為核心層，輻射外部資源層，在互通互聯(lián)的平臺(tái)上發(fā)揮資源交換、計(jì)劃執(zhí)行、評(píng)估改進(jìn)等職能，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的治理績效。核心樞紐組織在樞紐型組織模式中，一方面以市場化的競爭優(yōu)勢發(fā)揮其龍頭作用，另一方面以混合所有制的公共屬性體現(xiàn)正確的發(fā)展方向。核心樞紐主體的機(jī)制創(chuàng)新，使原本各自主張的治理路徑在統(tǒng)一的目標(biāo)體系中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理的良性協(xié)作。核心樞紐組織能擔(dān)當(dāng)起如此重任，具有以下四個(gè)特征。一是資本性。核心樞紐組織具有“投建運(yùn)維”的社區(qū)治理主體資質(zhì)，使前期投建的社區(qū)空間規(guī)劃工作與后期運(yùn)維能保持全生命周期發(fā)展的協(xié)同，發(fā)揮出該主體規(guī)模化資本運(yùn)作的專業(yè)能力和技術(shù)水平。二是生活性。核心樞紐組織具有社區(qū)“空間生產(chǎn)”的意識(shí)和能力，將傳統(tǒng)的商業(yè)化、資本化生產(chǎn)方式主動(dòng)地與現(xiàn)代性生活場域結(jié)合起來，社區(qū)服務(wù)“提質(zhì)不提價(jià)”，將發(fā)展的紅利覆蓋到社區(qū)生活各個(gè)方面。三是現(xiàn)代性。核心樞紐組織以“統(tǒng)籌力”和“數(shù)智化”作為生產(chǎn)能力提升的核心創(chuàng)新要素，立足現(xiàn)代性的思維模式，深挖互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)智化的發(fā)展?jié)撃?，以社區(qū)共同體建設(shè)理念凝聚多元主體，滿足社區(qū)空間的多樣化需求，創(chuàng)新未來社區(qū)的治理場景。四是公共性。核心樞紐組織以混合所有制的雙重屬性，確立社區(qū)公共利益為發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)有效市場和有為政府的更好結(jié)合，成為一種新型的資本市場在公共場域執(zhí)行公共服務(wù)運(yùn)營的更有創(chuàng)造力的市場主體。

樞紐型組織模式在參與社區(qū)建設(shè)中優(yōu)異于傳統(tǒng)模式，主要在以下幾個(gè)核心問題上得到回應(yīng)：一是解決資金短缺問題。新組織模式發(fā)揮資本優(yōu)勢，將市場資源與公共資源有效對接，解決了資金堵點(diǎn)，將發(fā)展的紅利分享給社區(qū)居民及社區(qū)空間建設(shè)，社區(qū)居民的滿意度和好口碑更激發(fā)了社區(qū)生活空間的市場藍(lán)海。二是及時(shí)化解群眾“急難愁盼”問題。新組織模式利用現(xiàn)代性的“數(shù)智化”思維和技術(shù)，依托“投建運(yùn)維”前期基礎(chǔ)設(shè)置的有效性配套，以駕駛艙跟蹤和大數(shù)據(jù)采集分析等智慧化技術(shù)，為供需對接匹配提供依據(jù)，大大提升了服務(wù)的預(yù)見性、精準(zhǔn)性、便捷性和可行性，以較高的工作效率及時(shí)響應(yīng)群眾的期盼。三是激發(fā)居民自治潛能。社區(qū)治理離不開非正式組織的參與，針對我國國情，需要培育居民自治的環(huán)境和方式方法。新組織模式以新的運(yùn)作機(jī)制，結(jié)合線上線下、社區(qū)內(nèi)外等空間平臺(tái)，培育出多樣化的社區(qū)社團(tuán)及社團(tuán)領(lǐng)袖，以點(diǎn)帶面地參與到社區(qū)建設(shè)過程中，大大增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)體系。

(二)樞紐結(jié)構(gòu)組織模式的運(yùn)作機(jī)制

未來社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建立的樞紐型組織模式，其核心樞紐組織的運(yùn)營主體有別于一般的社區(qū)運(yùn)營主體。核心樞紐的運(yùn)營主體在政府、一般性社區(qū)運(yùn)營主體與社區(qū)服務(wù)消費(fèi)者之間起到中介作用，與核心層各主體之間相互依賴，并能作出迅速地響應(yīng)(見圖4)。以運(yùn)營主體為母體的核心樞紐組織，除了提供直接服務(wù)外，還承擔(dān)多層次、多類別、多數(shù)量、微型規(guī)模的一般性社區(qū)運(yùn)營主體的組織、評(píng)估、監(jiān)管與孵化事務(wù)，具有鮮明的整合特性。

圖4 未來社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系樞紐結(jié)構(gòu)組織關(guān)系圖

第一，樞紐組織的公共服務(wù)運(yùn)營閉環(huán)。樞紐組織的統(tǒng)籌和整合能力，更符合政府購買服務(wù)和資源投入的資質(zhì)，樞紐組織根據(jù)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系核心層及外部資源層各主體的優(yōu)勢組織生產(chǎn)，圍繞組織目標(biāo)，由核心組織對任務(wù)執(zhí)行進(jìn)行評(píng)估監(jiān)管，同時(shí)將績效考核信息及時(shí)反饋給政府，接受居民的評(píng)價(jià)，形成一個(gè)公共服務(wù)運(yùn)營閉環(huán)。

第二，樞紐組織的市場服務(wù)運(yùn)營閉環(huán)。樞紐組織一方面協(xié)同開展社區(qū)各類市場化服務(wù)，社區(qū)消費(fèi)者也可從一般性社區(qū)運(yùn)營主體處購買服務(wù)，同時(shí)向核心樞紐組織表達(dá)評(píng)議需求，核心樞紐組織的監(jiān)督，使一般性社區(qū)運(yùn)營主體的服務(wù)更加完善。

第三，樞紐組織的公共監(jiān)督管理閉環(huán)。核心樞紐組織以及運(yùn)營主體，公開接受一般市場主體及社區(qū)居民的評(píng)議監(jiān)督，運(yùn)營主體賦予的政治性和公共屬性的職責(zé)，督促運(yùn)營主體自我改進(jìn)，促使其專業(yè)化水平的提升。

樞紐結(jié)構(gòu)組織的閉環(huán)運(yùn)行，以資源交換和相互依賴構(gòu)建了增長網(wǎng)絡(luò)，政府、一般性市場主體、社會(huì)組織、非正式部門、社區(qū)居民等單元之間形成有機(jī)統(tǒng)合，形成共建、共治、共享的治理體系。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系組織模式的核心，即以治理績效來組織空間生產(chǎn)。樞紐型組織模式集合了服務(wù)提供的四大主體并與外部資源及時(shí)聯(lián)動(dòng)，從各自分散、多頭領(lǐng)導(dǎo)、資源浪費(fèi)等狀況，轉(zhuǎn)向同一利益共同體下的相互關(guān)聯(lián)與依賴，各主體多元協(xié)同又相互建構(gòu)，執(zhí)行績效管理方式，體現(xiàn)了組織的適應(yīng)性、整合性、目標(biāo)達(dá)成性和潛在模式維系性等特征，形塑了社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)作機(jī)制，既在強(qiáng)調(diào)治理過程中統(tǒng)籌謀劃與安排，又要求治理方式和結(jié)果的一致性，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的治理目標(biāo)。

(三)組織模式的可持續(xù)發(fā)展要素

面對具有復(fù)雜化、碎片化、分散化的生活空間特征的社區(qū)治理，服務(wù)體系以運(yùn)營組織架構(gòu)的形成及機(jī)制建設(shè)，以結(jié)構(gòu)治理實(shí)現(xiàn)了體制內(nèi)外框架的統(tǒng)籌和資源整合，促進(jìn)了社區(qū)空間生產(chǎn)方式的變遷。如何平衡社區(qū)空間生產(chǎn)中資本與權(quán)利(17)范建紅、梁肇宏、趙亞博等：《資本、權(quán)利與空間：日本社區(qū)營造的經(jīng)驗(yàn)與啟示》，《城市發(fā)展研究》2020年第1期，第102-109頁。之間的關(guān)系，成為社區(qū)運(yùn)營組織模式可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。

第一，樞紐結(jié)構(gòu)組織模式的競爭優(yōu)勢，體現(xiàn)在以現(xiàn)代性供需匹配為表征的空間生產(chǎn)力。社區(qū)運(yùn)營組織的現(xiàn)代性，表現(xiàn)為數(shù)智化和專業(yè)化。數(shù)智化表現(xiàn)在：運(yùn)營主體實(shí)施社區(qū)居民全生命周期數(shù)據(jù)管理，從出生到生命結(jié)束各階段的連續(xù)性數(shù)據(jù)，執(zhí)行與之精準(zhǔn)適配的連續(xù)性服務(wù)，包括預(yù)防性的、支持性的、保護(hù)性的社會(huì)服務(wù)；同時(shí)，通過社區(qū)數(shù)據(jù)空間的管理，聯(lián)動(dòng)內(nèi)外部資源，使服務(wù)提供者能及時(shí)掌握服務(wù)需求者的時(shí)空不確定性，以數(shù)智化破解居家養(yǎng)老服務(wù)響應(yīng)難題。專業(yè)性表現(xiàn)在多個(gè)領(lǐng)域，比如社區(qū)服務(wù)金融市場的構(gòu)建、文化空間的多團(tuán)隊(duì)介入、居住環(huán)境的適老化建設(shè)、老年健康與轉(zhuǎn)案的專業(yè)化評(píng)估等，都需要運(yùn)營組織核心樞紐利用現(xiàn)代科技文化的最新成果，調(diào)動(dòng)多層次的組織體系資源，在日常生活空間注入科學(xué)性、專業(yè)化元素，實(shí)施供需匹配。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系中，充分發(fā)展數(shù)字閉環(huán)、資本優(yōu)化、市場運(yùn)作、供需匹配、引智提質(zhì)等能力，體現(xiàn)出運(yùn)營主體現(xiàn)代化企業(yè)管理的競爭優(yōu)勢。

第二，樞紐結(jié)構(gòu)組織模式的競爭優(yōu)勢，體現(xiàn)在以公平正義權(quán)利維護(hù)為核心的共同體建設(shè)。維護(hù)公平正義的權(quán)利主張，是社區(qū)公共生活空間與市場主體參與治理并構(gòu)建社會(huì)關(guān)系的基本底線，也是構(gòu)建運(yùn)營組織利益共同體、共建共治共享的核心邏輯。在實(shí)際調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，基層黨組織將支部建立在運(yùn)營組織上，激發(fā)社區(qū)治理活力與社區(qū)居民主體性，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理黨建引領(lǐng)(18)陶傳進(jìn)、楊亞亞：《黨建引領(lǐng)社區(qū)治理：政治目標(biāo)及其落地方式》，《新視野》2021年第2期，第32-36頁。，促使社區(qū)空間的公平正義、共建共治共享得到政治性和制度性保障。價(jià)值觀及目標(biāo)方向的一致性，也使運(yùn)營主體進(jìn)一步贏得社區(qū)居民的認(rèn)可，確立其合法性地位(19)于海利、李全利：《社會(huì)組織參與社區(qū)治理的實(shí)踐困境及優(yōu)化路徑》，《中國國情國力》2019年第4期，第27-30頁。，服務(wù)體系運(yùn)營的組織模式有了可持續(xù)發(fā)展的群眾基礎(chǔ)。

社區(qū)運(yùn)營組織必須共同維護(hù)其公共屬性，還反映在社區(qū)空間數(shù)據(jù)利用的可持續(xù)性。大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息成為重要的公共資源，基礎(chǔ)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷推廣與信息處理能力的提升，使得大數(shù)據(jù)技術(shù)深刻改變了社區(qū)的空間生產(chǎn)和社會(huì)關(guān)系。社區(qū)居民各類數(shù)據(jù)的使用應(yīng)注意兩個(gè)原則：一是運(yùn)營組織利用數(shù)據(jù)完成更精準(zhǔn)的供需匹配，更好地服務(wù)于居民；二是保護(hù)個(gè)人隱私，要求運(yùn)營組織體系以其公共屬性來維護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)共享屬性和社會(huì)價(jià)值的邊界范圍。

四、未來展望

隨著社會(huì)管理體制的轉(zhuǎn)變和基層社會(huì)的發(fā)展，原有的治理模式在一定程度上會(huì)出現(xiàn)部分失效，而失效的部分恰恰是創(chuàng)新社區(qū)治理的突破口。本文從社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的視角觀察，七彩未來社區(qū)以運(yùn)營主體為核心樞紐結(jié)構(gòu)的四大主體在參與社區(qū)治理的實(shí)踐過程中，彰顯社區(qū)政治性、技術(shù)性、現(xiàn)代性和生活性的交織互動(dòng)，形成更具整合性的治理結(jié)構(gòu)框架，促進(jìn)多元主體共同助推社區(qū)共同體的建設(shè)與發(fā)展，更好地滿足人們對社區(qū)美好生活的需求。七彩未來社區(qū)服務(wù)運(yùn)營的組織模式，于基層治理模式的創(chuàng)新啟發(fā)是深遠(yuǎn)的。

第一，參與社區(qū)治理的四大主體形成合力，必須要有一個(gè)龍頭主體。社區(qū)建設(shè)由開始的行政主導(dǎo)，到社會(huì)組織倚重，到居民自治理想的轉(zhuǎn)變，依舊存在不少問題，離滿足社區(qū)品質(zhì)生活的需求還有較大距離。將市場主體作為龍頭，建構(gòu)一個(gè)樞紐型的社區(qū)治理組織模式，是近年來浙江以未來社區(qū)建設(shè)推進(jìn)基層治理模式改革的創(chuàng)新探索。貌似為四大主體參與社區(qū)治理的主席位輪值，該創(chuàng)新舉措提出了三個(gè)問題：資本市場主體能否以社區(qū)治理的龍頭身份進(jìn)入公共服務(wù)場域，資本的逐利性與社區(qū)的公益性如何共生兼容，組織構(gòu)架運(yùn)行是否具有可持續(xù)發(fā)展性。對此，必須將其放置在中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐環(huán)境和理論創(chuàng)新中來尋求答案。

第二，人民的社區(qū)人民建，七彩運(yùn)營主體從社區(qū)居民及其他組織主體的認(rèn)同中獲得合法性地位。在實(shí)踐中，運(yùn)用該樞紐結(jié)構(gòu)組織模式，完成了公共服務(wù)運(yùn)營閉環(huán)、市場服務(wù)運(yùn)營閉環(huán)及公共監(jiān)督管理閉環(huán)等，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)績效和口碑，不斷滿足社區(qū)居民多樣化的生活需求。人民性成為該組織模式擁有生命力的動(dòng)力源泉和發(fā)展使命，也成為理論創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。七彩未來社區(qū)的運(yùn)營組織模式在基層治理實(shí)踐中具有示范性。但是，市場資本的合作離不開社會(huì)信任、社會(huì)參與網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)規(guī)范等社會(huì)資本加持，這一創(chuàng)新的社區(qū)治理合作模式，在較長的一段時(shí)間內(nèi)仍處于理論與實(shí)踐不斷驗(yàn)證融合、基層社會(huì)治理不斷完善的摸索階段。

共同富裕要實(shí)現(xiàn)人人享有美好生活的目標(biāo)，社區(qū)作為基本單元，通過提升社區(qū)治理水平實(shí)現(xiàn)國家治理的“最后一公里”。浙江未來社區(qū)治理場景的建設(shè)實(shí)踐，產(chǎn)生一種混合所有制的社區(qū)運(yùn)營主體，以樞紐結(jié)構(gòu)的組織模式構(gòu)建起共建、共治、共享的社區(qū)治理格局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民性立場，致力于解決社區(qū)群眾“急難愁盼”問題，運(yùn)用好現(xiàn)代性的思維與技術(shù)，創(chuàng)新性地滿足社區(qū)居民多樣化的生活需求及社區(qū)服務(wù)運(yùn)營的績效目標(biāo)。作為基層治理的創(chuàng)新案例，七彩未來社區(qū)運(yùn)營組織模式面臨如何理清資本與公共屬性的邊界，如何建構(gòu)產(chǎn)業(yè)序列與社會(huì)規(guī)范，如何嵌入到社會(huì)組織結(jié)構(gòu)中等一系列問題，需要深入討論。在后續(xù)的實(shí)踐跟蹤中，將進(jìn)一步研究基層組織創(chuàng)新對于社會(huì)治理模式的影響與改變，探討更具有普遍意義的、立足我國國情的社區(qū)治理方法及理論，為社區(qū)建設(shè)發(fā)展及治理模式創(chuàng)新提供借鑒。