資源型城市經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展
——以陜西省榆林市為例

■ 盛 瑞 袁映奇

（中國人民銀行榆林市中心支行 陜西榆林 719000）

一、榆林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與特點

榆林市地處鄂爾多斯盆地，是著名的資源富集區(qū)。煤炭、天然氣、石油、巖鹽資源儲量極為豐富，是國內(nèi)已知的第二大產(chǎn)煤城市，區(qū)域內(nèi)含煤面積占全市總面積的54%，已探明煤炭儲量1500億噸，占全省、全國煤炭總儲量的86%和20%。榆林市形成了以煤炭資源為主的產(chǎn)業(yè)模式和煤化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

依靠豐富而優(yōu)質(zhì)的煤炭資源，榆林市形成了以采煤業(yè)為基礎(chǔ)，電力、煤化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。2021年，榆林市生產(chǎn)原煤5.52億噸、原油1094.66萬噸、天然氣214.15億立方米，分別占全國總產(chǎn)量的13.6%、5.5%、10.4%。是國家“西煤東運”核心腹地、“西氣東輸”的重要源頭和“西電東送”的主要起點，在保障國家能源安全方面發(fā)揮著重要作用。

富集而優(yōu)質(zhì)的資源讓榆林走上了資源型城市發(fā)展道路，在享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴資源帶來的紅利同時，也存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、環(huán)境污染加劇、生態(tài)破壞嚴(yán)重、發(fā)展活力不足等資源型城市的共性問題，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型已成為當(dāng)務(wù)之急。特別是“雙碳”目標(biāo)下，碳減排壓力較大，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展迫在眉睫。加之榆林地處黃土高原和毛烏蘇沙地交界處，生態(tài)環(huán)境極度脆弱，資源富集和生態(tài)脆弱的矛盾使榆林在承擔(dān)保障國家能源安全的同時，更要肩負(fù)起建設(shè)西北生態(tài)屏障的重要使命。著眼于綠色發(fā)展全局，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高等突出問題；必須完整、準(zhǔn)確、全面理解“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的發(fā)展模式，加快綠色轉(zhuǎn)型步伐，加大轉(zhuǎn)型力度，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、舉措與成效

（一）轉(zhuǎn)型升級破題起步

近年來，榆林把創(chuàng)新作為引領(lǐng)能源發(fā)展的第一動力，攜手中國科學(xué)院創(chuàng)建“榆林國家級能源革命創(chuàng)新示范區(qū)”，探索了一條資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，被國家發(fā)改委、工信部列為四個國家級現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)之一。示范區(qū)將進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、人才集聚和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”以來，榆林科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)資源開發(fā)利用，8個現(xiàn)代煤化工示范項目和1個石化示范工程被納入國家級規(guī)劃，全面實施全產(chǎn)業(yè)融合、全鏈條布局，“煤頭化尾”全產(chǎn)業(yè)鏈正在加速構(gòu)建中。

數(shù)據(jù)顯示，“十三五”以來，榆林重點能源化工項目已累計完成投資1469億元，形成烯烴240萬噸、煤基油品160萬噸、煤制甲醇305萬噸、煤制醋酸30萬噸、聚氯乙烯135萬噸和煤焦油加氫222萬噸產(chǎn)能。

截至“十三五”末，榆林市煤炭轉(zhuǎn)化率約25%，煤制油產(chǎn)能占到全國總產(chǎn)能的18%；煤炭開發(fā)由自動化采掘向智能化邁進(jìn)，煤礦回采率提升到90%，達(dá)到世界領(lǐng)先水平；綠色礦山達(dá)到80%以上，油氣全部實現(xiàn)綠色化開采，形成了從開采到轉(zhuǎn)化再到尾氣廢渣綜合利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步實施

近年來，榆林市加快能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展新能源和可再生能源，能源消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，清潔能源消費比重持續(xù)提高。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”時期，榆林建成和在建千萬噸級高效現(xiàn)代化礦井19處，總產(chǎn)能2.58億噸，占全市總產(chǎn)能的51.58%；新增新能源裝機665萬千瓦（含光伏408萬千瓦，風(fēng)電257萬千瓦），新能源發(fā)電達(dá)到898萬千瓦，占全市電力總裝機的29.3%。累計退出煤礦11處683萬噸，關(guān)停小火電6個12臺機組45.3萬千瓦，落后產(chǎn)能加快淘汰，能源供應(yīng)加速變革。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化?！笆濉逼陂g，榆林市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值累計增長38.4%，糧食產(chǎn)出增速連年排名全省第一；第三產(chǎn)業(yè)增加值累計增長30%；非能源工業(yè)產(chǎn)值累計增長27%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年增速維持在11%以上。

（三）技術(shù)創(chuàng)新取得突破

“十三五”期間，榆林創(chuàng)建了一批國家級、省級工程技術(shù)研究中心、創(chuàng)新中心和重點實驗室，出臺支持科技創(chuàng)新14條舉措，與多所院校達(dá)成共建產(chǎn)業(yè)研究院協(xié)議，大力推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快創(chuàng)業(yè)人才的引進(jìn)培養(yǎng)，不斷提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。積極爭取設(shè)立潔凈煤國家技術(shù)創(chuàng)新中心，加快浙大榆林先進(jìn)技術(shù)研究院、上海交大新材料研究中心等落地；全面參與重大科技專項活動，一步法制烯烴、甲醇制芳烴等關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，科創(chuàng)新城中科院潔凈能源創(chuàng)新研究院榆林分院項目穩(wěn)步推進(jìn)，將為國家清潔低碳、安全高效的能源體系提供先行示范。

（四）森林固碳初見成效

碳匯是降低二氧化碳的一條重要途徑。通過造林綠化、生態(tài)修復(fù)等方式，可以達(dá)到吸附和固碳的目標(biāo)。據(jù)測算，林木每增長一立方蓄積，約吸收二氧化碳1.83噸，釋放氧氣1.62噸。每營造11畝人工林，可將一輛奧迪轎車一年排放的的二氧化碳全部吸收。榆林在改善生態(tài)環(huán)境、推動綠色發(fā)展方面持續(xù)發(fā)力。自20世紀(jì)70年代拉開全民植樹造林的宏偉序幕后，40余年來，榆林市建成植樹造林基地300多個，植樹3.4億株，林木覆蓋率從0.9%提高到33%以上。在提高森林覆蓋率、改善生態(tài)環(huán)境的同時，也降低了二氧化碳排放，增強了碳匯能力，為經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型增加了亮眼底色和有力支撐。

三、面臨的困難

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，增長后勁不足

榆林經(jīng)濟(jì)以煤炭開發(fā)為主，結(jié)構(gòu)單一，轉(zhuǎn)型升級壓力較大。2021年，全市GDP5435.18億元，規(guī)模以上能源工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值同比增長61.4%，非能源工業(yè)產(chǎn)值同比增長34.3%，能源工業(yè)與非能源工業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重分別為82.6%和17.4%。占比50%以上（見表1），經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然嚴(yán)重依賴煤炭等化石資源。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，發(fā)展質(zhì)量不高

2021年榆林市GDP5435.18億元，三次產(chǎn)業(yè)占比分別為5.3%、68.2%、26.5%（見表2）。與全國相比，第一產(chǎn)業(yè)占比與全國水平接近，第二產(chǎn)業(yè)占比遠(yuǎn)超全國28個百分點，第三產(chǎn)業(yè)占比低于全國26個百分點。榆林市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)低于全國平均水平。經(jīng)濟(jì)總量高，發(fā)展速度快，但發(fā)展質(zhì)量低已成為榆林經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的真實寫照。

表2 2021年榆林市三次產(chǎn)業(yè)增加值分布狀況

（三）經(jīng)濟(jì)活力不夠，發(fā)展層級較低

煤炭是帶有自然壟斷性的礦產(chǎn)資源。在煤炭開發(fā)利用過程中國有或國有控股企業(yè)占據(jù)了能源企業(yè)的半壁江山，這種壟斷性導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展速度和市場效率低下，無法實現(xiàn)資源和市場的優(yōu)化配置，制約了市場活力的激發(fā)。同時，榆林經(jīng)濟(jì)的發(fā)展層級較低，資源轉(zhuǎn)化升級能力有待提升。

（四）缺乏高端人才，創(chuàng)新能力不足

目前，榆林已制定了建設(shè)“陜甘寧蒙晉交界最具影響力城市、黃土高原生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，但高水平人才的缺乏制約了榆林經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，特別是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力弱，科研成果轉(zhuǎn)化低，成為經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展的短板。

（五）能源結(jié)構(gòu)偏煤，清潔能源滯后

據(jù)統(tǒng)計，2015~2021年榆林市原煤產(chǎn)量、發(fā)電量及火電發(fā)電量均呈持續(xù)增長態(tài)勢，其中火電發(fā)電量占總發(fā)電量的90%以上（見表3），占比逐年下降，開發(fā)風(fēng)能、太陽能等清潔能源成效不顯著。這意味著榆林市要實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，將面臨巨大的高碳向低碳轉(zhuǎn)化的較大壓力。

表3 榆林市2015~2021年動力煤及發(fā)電量統(tǒng)計

續(xù)表3 榆林市2015~2020年動力煤及發(fā)電量統(tǒng)計

（六）環(huán)保壓力加大，綠色發(fā)展承壓

榆林市依靠煤炭開采帶來的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展有目共睹，但造成的環(huán)境污染也不容忽視，特別是經(jīng)過煤炭開發(fā)的“黃金十年”后，發(fā)展煤化工業(yè)的“后遺癥”逐漸顯現(xiàn)，資源環(huán)境壓力日益嚴(yán)峻。與2018年相比，2019年榆林市環(huán)境空氣綜合指數(shù)同比下降3.1%，環(huán)境質(zhì)量在陜西省排名較為落后（如圖1、圖2）。在綠色發(fā)展理念和“雙碳”目標(biāo)下，榆林必須堅持生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略，以此推動和支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

圖1 2019年陜西省各市（區(qū)）環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)

圖2 2019年陜西省各市（區(qū)）環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比情況

四、對策建議

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

一是轉(zhuǎn)變思想觀念。要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，深刻認(rèn)識到保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的后勁和潛力，以理念引領(lǐng)行動，著力推進(jìn)資源開發(fā)利用由“三個轉(zhuǎn)化”向“三個轉(zhuǎn)變”升級，推動綠色發(fā)展、低碳轉(zhuǎn)型落到實處。二是應(yīng)用綠色新動能助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。要將低碳經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展理念融入發(fā)展全局中，大力開展環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，探索生態(tài)價值實現(xiàn)路徑，引導(dǎo)和激勵社會資本投入綠色產(chǎn)業(yè)，以綠色新動能推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深邁進(jìn)。三是激發(fā)市場活力，不斷提升市場的活躍度。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持、吸引民營及私營企業(yè)的加入，不斷激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力，活躍地區(qū)經(jīng)濟(jì)。四是加強國際合作。重視“一帶一路”“南南合作”等國際交流平臺，深化中歐氣候合作，加強同北歐、日本等國家的交流與合作，共同應(yīng)對全球氣候環(huán)境的變化。

（二）把握發(fā)展機遇，實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換

一是深刻認(rèn)識“雙碳”目標(biāo)帶來的機遇和挑戰(zhàn)。隨著碳達(dá)峰、碳中和各項政策措施的落地實施，以煤炭為重要支持的經(jīng)濟(jì)增長模式將逐漸放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免地進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、新舊動能轉(zhuǎn)換期和轉(zhuǎn)型升級承壓期，對經(jīng)濟(jì)短期運行和長期走勢都會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響；要搶抓機遇，充分發(fā)揮能源資源、地域空域、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場空間等優(yōu)勢，利用能耗雙控帶來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級倒逼機制，搶占碳中和帶來的低碳零碳產(chǎn)業(yè)市場空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展；二是培育壯大新動能。貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式首當(dāng)其沖。要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，助力新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要借助區(qū)域資源優(yōu)勢和地域優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)技術(shù)，緊跟綠色發(fā)展潮流發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成新材料、新能源、鎂鋁合金、智能無人機系統(tǒng)等新的經(jīng)濟(jì)增長點。三是加快能源化工產(chǎn)業(yè)低碳化改造，加快煤電替代步伐，構(gòu)建風(fēng)光火儲為一體的“綠電”體系，實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。四是以構(gòu)建新發(fā)展格局為契機，瞄準(zhǔn)國內(nèi)國際兩個市場，充分發(fā)揮自身的特色和優(yōu)勢，應(yīng)用國內(nèi)、國際“雙循環(huán)”和內(nèi)需新動能帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

（三）加快科技創(chuàng)新，助力綠色轉(zhuǎn)型

一是以“雙碳”為目標(biāo)，對科技創(chuàng)新實施系統(tǒng)規(guī)劃和戰(zhàn)略重塑。大力發(fā)展碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)，降低使用成本，逐步使煤電 CCUS等技術(shù)得以推廣應(yīng)用；加快交通工具綠色改造，推廣使用新型綠色節(jié)能燃料；支持電氣化技術(shù)研發(fā)與推廣，提高電氣化率；二是加快技術(shù)研發(fā)。集中人才隊伍對能源體系進(jìn)行優(yōu)化研究，提高智能化水平，促進(jìn)能源利用的效率提升；開展負(fù)排放技術(shù)等世界前沿先進(jìn)技術(shù)研究。三是加強保障體系建設(shè)。通過調(diào)動行業(yè)和市場力量，推廣低碳技術(shù)的研發(fā)和示范，如設(shè)立國家重點實驗室，重點突破相關(guān)核心技術(shù)等。

（四）系統(tǒng)全面謀劃，推動產(chǎn)業(yè)升級

一是因地制宜發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推動煤化工產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型與資源合理優(yōu)化配置，推進(jìn)煤基清潔能源產(chǎn)業(yè)升級，助力國家能源體系高效發(fā)展。二是以發(fā)展醇?xì)湫履茉礊槠鯔C助推產(chǎn)業(yè)提檔升級。緊扣“雙碳”目標(biāo)，立足地域經(jīng)濟(jì)實際，構(gòu)建甲醇全產(chǎn)業(yè)鏈布局，建立完善的甲醇經(jīng)濟(jì)體系；探索開展可再生能源制氫與化工產(chǎn)業(yè)融合，助力發(fā)展“綠色零碳化工”，進(jìn)一步提升資源利用和環(huán)境保護(hù)水平。三是提升生態(tài)碳匯能力。要充分發(fā)揮林地、草原、河流、土壤固碳作用，大力開展植樹造林和生態(tài)修復(fù)，打造山水林田湖草沙生態(tài)格局，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

（五）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高使用效率

一是優(yōu)化資源開采方式。推進(jìn)煤礦智能、安全、綠色開發(fā)，實施數(shù)字化、智能化、綠色化開采；加強煤炭清潔高效利用，提升煤炭附加值；加速推進(jìn)煤炭高端科研和精細(xì)化工等全產(chǎn)業(yè)鏈項目，形成世界領(lǐng)先的煤基化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。二是持續(xù)優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。降低對煤炭等化石能源的使用率，從源頭上減少二氧化碳的排放；推進(jìn)煤炭深度轉(zhuǎn)化與利用，有序降低煤炭消費比重；擴(kuò)大清潔能源消費比重，持續(xù)優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。三是應(yīng)用科技新動能助推能源綠色轉(zhuǎn)型。積極發(fā)揮科技在能源轉(zhuǎn)化、利用方面的功能，大力提高能源利用效率，加快能源結(jié)構(gòu)向清潔低碳方向轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新引擎、新動能。

（六）推廣綠色金融，增強發(fā)展后勁

一是出臺優(yōu)惠政策，形成“政策扶持、企業(yè)參與”的綠色金融良性體系。要采取政策引導(dǎo)、政府扶持和降低門檻等各種形式，引導(dǎo)金融機構(gòu)將資金投向綠色低碳、清潔能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等綠色領(lǐng)域，實現(xiàn)綠色金融服務(wù)精準(zhǔn)支持；吸引民營企業(yè)和中小微企業(yè)參與綠色債券發(fā)行融資，促進(jìn)金融資源優(yōu)化配置和市場主體廣泛參與，促進(jìn)國內(nèi)碳金融市場發(fā)展。二是鼓勵機構(gòu)投資者加大對ESG投資，制定可持續(xù)投資戰(zhàn)略，探索投資新模式，完善評估方法和指標(biāo)，推動企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，提升ESG表現(xiàn)。三是完善碳金融相關(guān)制度。一方面增強碳市場的金融屬性，推動碳金融及衍生產(chǎn)品創(chuàng)新，構(gòu)建完善的碳市場監(jiān)管機制；另一方面通過財政補貼、貼息等形式加大對綠色投資的財政支持力度，引導(dǎo)金融機構(gòu)提高綠色低碳業(yè)務(wù)的資產(chǎn)規(guī)模和比重，積極創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，實現(xiàn)金融助力“碳中和、碳達(dá)峰”目標(biāo)。