檢察建議鋪就上下學(xué)“安心路”

文/孫鈺程 錢念航 宋曉紅

公檢協(xié)作“護校安全”

“平平安安上學(xué)來，安安全全回家去。”一直以來，孩子們的出行安全都是擺在每一位家長和老師心頭的牽掛。然而，近年來，學(xué)校周邊尤其是學(xué)校門口卻是交通安全隱患不斷，威脅著學(xué)生們的生命安全。此前，徐匯區(qū)人民檢察院在深入推進檢園合作、開展“法治進校園”的活動中，就有多所幼兒園向檢察機關(guān)反映，他們的學(xué)生正遭遇著上下學(xué)“通行難”，出行安全得不到相應(yīng)的保障。

門口變身停車場學(xué)生遭遇“出門難”

“幼兒園門口的人行道上街沿比較寬，經(jīng)常有私家車和對面菜場的送貨車，駛上人行道停車，有時還會正對校門停車，影響上學(xué)時段的家長排隊等候和孩子們的正常上學(xué)、放學(xué)通行。”徐匯區(qū)內(nèi)某幼兒園的老師憂心忡忡地告訴檢察官，近年來，私家車數(shù)量的激增導(dǎo)致小區(qū)內(nèi)部出現(xiàn)了停車難的問題，由于幼兒園位于居民住宅區(qū)內(nèi)部，因而不少居民就打起了小區(qū)內(nèi)幼兒園的“主意”，將自家車輛停放于幼兒園門口處，嚴(yán)重占用了幼兒園的通行道路。

隨即，檢察官走訪了轄區(qū)內(nèi)多家幼兒園，對幼兒園門口車輛亂停放的情況開展全面調(diào)查。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)校門口變身停車場的問題并不在少數(shù)。有的車主表示“我就偶爾辦事的時候停停，小朋友上下學(xué)的時候肯定不停這里，不會影響他們上下學(xué)的”，也有一些車主表示“停在幼兒園門口就是想著幼兒園肯定有監(jiān)控，這兒很安全，沒考慮過其他問題”。

從車主們的心理出發(fā)，將車輛停放于幼兒園門口，是“停得安心，停得放心”，似乎并不影響幼兒園學(xué)生的出行安全。然而，實際情況并非如此，家長們對此頗有怨言：“他們一天到晚停在這里，我接小朋友上下學(xué)都得側(cè)著身子，有的時候來接孩子，車子一啟動差點撞到，真的太危險了?！睓z察官在放學(xué)時間也現(xiàn)場感受了下，“小朋友們個頭不高，很容易處在車子的視線盲區(qū)，這對小朋友們的人身安全是極大隱患”。某幼兒園園長也反映道“我們幼兒園后門位于居民小區(qū)內(nèi)，后門處經(jīng)常存在小區(qū)居民機動車停放現(xiàn)象。因校門出口屬于消防通道，亂停車存在安全隱患，為此我園已張貼‘消防通道、嚴(yán)禁停車’警示標(biāo)語，但仍有此現(xiàn)象存在”。

馬路未設(shè)“斑 馬線”學(xué)生遭遇“過街難”

除了“出門難”，幼兒園的孩子們還遭遇著“過街難”。2020年12月，在一次“法治副校（園）長”的走訪中，某幼兒園園長向檢察官反映，校門口就是一條寬闊的馬路，車流量較大，但因沒有人行橫道線，孩子們在上學(xué)、放學(xué)過馬路的過程中，始終存在著一定的安全風(fēng)險。

檢察官隨后實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該幼兒園所處路段有雙向2條機動車道，兩條非機動車道。由于幼兒園正門處沒有人行橫道線，因而常常能看到部分學(xué)生家長為圖方便，帶著孩子橫穿馬路?！吧蠈W(xué)放學(xué)都是人流量的高峰期，可以看到這個時候幼兒園門口就是機動車、非機動車、行人交織，如果沒有人行橫道線、車輛緩行標(biāo)識、交通信號燈等交通設(shè)施，家長帶著孩子們橫穿馬路是非常危險的?！钡簧偌议L也頗感無奈：“橫穿馬路總歸是危險的，我們也不想，但經(jīng)常送孩子上學(xué)趕時間，這是最方便的，不然就得繞上一大截?！?/p>

與此同時，檢察院向交警部門調(diào)取了2019年以來該幼兒園所處路段的交通事故信息，并梳理了徐匯區(qū)人民檢察院辦理的交通肇事案件，發(fā)現(xiàn)該幼兒園附近曾發(fā)生過4起涉未成年人的交通事故，其中3起都致人受傷。維護孩子們的出行安全迫在眉睫。

多份檢察建議鋪就上下學(xué)“安心路”

為解決困擾幼兒園師生和家長已久的“出門難”“過街難”問題，保障未成年人安全出行的合法權(quán)益，徐匯區(qū)人民檢察院向相關(guān)行政機關(guān)制發(fā)了多份檢察建議。

針對“出門難”問題，徐匯區(qū)人民檢察院一是建議相關(guān)行政機關(guān)依法履行行政管理職責(zé)，督促轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校、幼兒園全面排查校園門口通行處及消防通道違規(guī)停車情況，并進行專項整治。二是合理規(guī)劃校園周邊停車位，保障交通設(shè)施清晰、準(zhǔn)確，確保校園周邊機動車和非機動車按指定位置有序停放。三是加強交通安全和消防法律、法規(guī)宣傳，提高轄區(qū)居民安全意識，督促、指導(dǎo)有關(guān)單位做好消防宣傳教育工作。

針對“過街難”問題，徐匯區(qū)人民檢察院建議相關(guān)行政機關(guān)依法全面排查轄區(qū)內(nèi)校園毗鄰道路交通狀況并進行專項整治，設(shè)置人行橫道線等安全防護設(shè)施，并建立預(yù)防風(fēng)險、排除隱患的長效機制，指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)學(xué)校和單位做好交通安全宣傳教育。

相關(guān)行政機關(guān)收到檢察建議后，對檢察機關(guān)反映的問題予以高度重視，隨即著手開展了相應(yīng)的整改工作，并陸續(xù)向檢察機關(guān)制發(fā)了回函。

經(jīng)過居委會、物業(yè)上門告知督促車主有序停放車輛，在幼兒園門口增設(shè)禁停標(biāo)識，在路段設(shè)置紅白桿等系列整改措施，2020年底，幼兒園門口擁堵的“停車場”已成過去式。2022年1月，在行政機關(guān)向上級機關(guān)提交增設(shè)人行橫道線申請，并經(jīng)上級機關(guān)調(diào)研、立項、規(guī)劃、批準(zhǔn)后，人行橫道線也正式劃設(shè)完成。自此，堵心的幼兒園門口終于有了孩子們上下學(xué)的“安心路”。

守護校園周邊安全檢察機關(guān)在行動

近年來，為進一步貫徹《中華人民共和國未成年人保護法》，落實“一號檢察建議”，切實保護未成年人合法權(quán)益，除出行安全外，徐匯區(qū)人民檢察院還聚焦校園周邊食品安全、周邊文娛場所安全，不斷凈化校園周邊環(huán)境，護航未成年人健康成長。

一方面，徐匯區(qū)人民檢察院會同徐匯區(qū)市場監(jiān)管局對轄區(qū)內(nèi)部分中小學(xué)校周邊200米范圍內(nèi)的超市、糧油副食品店等食品經(jīng)營單位開展了全面監(jiān)督檢查。根據(jù)未成年人身心特點，以高油、高糖、高鹽相關(guān)的油炸食品、面制品、膨化食品為重點檢查項目，重點檢查了食品成分、生產(chǎn)日期及保質(zhì)期限，督促經(jīng)營者落實索證索票、進貨查驗等制度，嚴(yán)厲查處經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)、“三無食品”、過期食品、變質(zhì)食品等違法行為，要求學(xué)校周邊食品經(jīng)營單位落實食品安全主體責(zé)任，強化風(fēng)險防控意識，切實維護校園食品安全良好環(huán)境。

另一方面，檢察官關(guān)注到，隨著電競熱度的不斷攀升和蔓延，電競酒店已成為時下電競愛好者休閑娛樂的首選之地。然而，電競酒店兼具網(wǎng)吧和賓館的雙重屬性，游離于監(jiān)管模糊地帶和安全隱患等問題也逐步顯現(xiàn)，極易出現(xiàn)未成年人違規(guī)入住、上網(wǎng)內(nèi)容不受監(jiān)管等現(xiàn)象。

依據(jù)電競酒店經(jīng)營模式，其理應(yīng)當(dāng)作提供上網(wǎng)服務(wù)的經(jīng)營場所來管理，而不是按照傳統(tǒng)的住宿場所監(jiān)管。為此，徐匯區(qū)人民檢察院聯(lián)合徐匯公安分局共同開展了專項檢查監(jiān)督行動，針對轄區(qū)內(nèi)的電競酒店，逐一核查電競酒店是否設(shè)置在學(xué)校周邊、是否安裝上網(wǎng)登記實名系統(tǒng)、其營業(yè)執(zhí)照及相關(guān)經(jīng)營許可證是否齊全，是否變相接納未成年人進入消費、是否存在色情暴力網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、是否在沒有食品經(jīng)營許可證的情況下銷售食品等問題。

在檢查中，檢察機關(guān)與公安機關(guān)針對門口及前臺醒目位置沒有張貼“未成年人禁止入內(nèi)”警示標(biāo)識的問題，現(xiàn)場責(zé)令經(jīng)營者立即整改；針對經(jīng)營者不了解強制報告制度等法律規(guī)定的問題，現(xiàn)場開展宣傳教育；并針對部分酒店存在一人登記多人入住的問題，現(xiàn)場要求經(jīng)營者進行補充登記。此外，檢察官還向相關(guān)經(jīng)營者及從業(yè)人員詳細(xì)解讀了《中華人民共和國未成年人保護法》《上海市未成年人保護條例》中“社會保護”“網(wǎng)絡(luò)保護”相關(guān)法律法規(guī)，要求電競酒店經(jīng)營者要合法守法營業(yè)，切實提高未成年人保護意識，守護未成年人成長安全。

為進一步形成凈化校園周邊環(huán)境合力，協(xié)同聯(lián)動打好組合拳，2022年7月，徐匯區(qū)人民檢察院與徐匯公安分局在偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室下，更是率先在全市成立了首家以未成年人保護為核心、公檢協(xié)作為基礎(chǔ)的辦公室，并就“護校安全”工作部署進行了交流，希冀以能動履職，合力清除影響未成年人健康成長的隱患，以發(fā)展和預(yù)防的視角持續(xù)做實未成年人保護，守護未成年人。