光污染、固體廢物、碳達(dá)峰：聚焦申城環(huán)保關(guān)鍵詞

文/本刊記者 黃靈

2022年7月21日，《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈上海市環(huán)境保護(hù)條例〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱“修改決定”）經(jīng)上海市十五屆人大常委會(huì)第四十二次會(huì)議表決通過(guò)，并于2022年8月1日起正式施行?！渡虾Ｊ协h(huán)境保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）是上海市生態(tài)環(huán)境地方立法體系中的基礎(chǔ)性法規(guī)?！稐l例》自1995年5月1日起實(shí)施，此后作了8次修改完善，其施行對(duì)改善上海市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升環(huán)境保護(hù)水平、保障生態(tài)環(huán)境安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。此次對(duì)《條例》進(jìn)行修改，主要是建立健全生態(tài)環(huán)境治理體制機(jī)制，著力破解人民群眾反映強(qiáng)烈的“光污染”等環(huán)保難題，同時(shí)進(jìn)一步完善固體廢物管理等相關(guān)管理制度。

代表建議：對(duì)應(yīng)上位法、對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)接民眾需求

為做好《上海市環(huán)境保護(hù)條例修正案（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“修正案草案”）的審議和修改工作，修正案草案相關(guān)材料被分送上海市人大代表、各區(qū)人大常委會(huì)、基層立法點(diǎn)等單位征求意見，先后收到39條修改意見和建議。

就修正案草案如何對(duì)應(yīng)上位法、對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)：周敏浩代表建議，根據(jù)環(huán)保相關(guān)上位法的規(guī)定，國(guó)家允許地方就環(huán)境保護(hù)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建議授權(quán)政府部門制定環(huán)保相關(guān)的一系列標(biāo)準(zhǔn)，而且可以高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；城建環(huán)保委建議，為確保上海市如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，建議在總則中增加有關(guān)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)和要求等規(guī)定。

記者了解到，本次修正案草案中不乏對(duì)接民眾環(huán)保需求的新內(nèi)容，比如光污染、醫(yī)療廢物處理、智慧環(huán)保、城市異味等話題。

光污染話題本次首次入法，代表關(guān)注度較高：林晶代表就原第六十三條第二款對(duì)于戶外廣告只有照明限值的規(guī)定，沒(méi)有投放時(shí)間的規(guī)定，建議予以規(guī)定或者授權(quán)政府部門予以規(guī)定；陳必昌代表就原第六十三條第三款中——應(yīng)當(dāng)推廣應(yīng)用微光、無(wú)光技術(shù)，提出條款缺乏對(duì)公安部門的監(jiān)督；基層立法聯(lián)系點(diǎn)嘉定工業(yè)區(qū)管委會(huì)建議增加一款作為第三款，內(nèi)容為——上海市建立健全全生命周期的綠色照明管理和智能控制系統(tǒng)的低碳節(jié)能控制管理制度，在兼顧城市空間夜景形象塑造的同時(shí)，有效控制城市照明能耗，落實(shí)暗夜保護(hù)，引領(lǐng)夜間的生態(tài)修復(fù)與暗夜經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)城市照明的綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。

此外，葉青代表就原第五十八條中關(guān)于危險(xiǎn)廢物處理的相關(guān)內(nèi)容，建議增加醫(yī)療廢物處理的特別規(guī)定；閻祖強(qiáng)代表認(rèn)為就第九條關(guān)于智慧環(huán)保的規(guī)定，建議對(duì)數(shù)據(jù)分析后如何應(yīng)用作規(guī)定；于光輝代表就噪聲污染方面，建議對(duì)電梯廣告聲音擾民的問(wèn)題作出限制并做出規(guī)定；立法聯(lián)系點(diǎn)崇明區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)建議增加一條新內(nèi)容，即定期檢測(cè)城市異味，通過(guò)采取各種措施加大主要街面、老舊社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、垃圾處理站周邊等異味清除。記者還了解到，對(duì)于目前特別是疫情期間寵物糞便、尸體的妥善處理，也有不少來(lái)自市民的關(guān)注和呼聲。

亮點(diǎn)板塊：完善體制機(jī)制、破解光污染難題、完善固體廢物管理制度

據(jù)上海市人大常委會(huì)法工委主任閻銳介紹：修改決定共20條，包含以下幾大值得關(guān)注的板塊——

首先，建立健全生態(tài)環(huán)境治理體制機(jī)制。為了進(jìn)一步推進(jìn)上海市生態(tài)環(huán)境治理工作，完善相關(guān)體制機(jī)制，修改決定作了三方面的規(guī)定：一是明確上海市建立健全生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，設(shè)立市、區(qū)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作；二是增加了碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)工作要求，對(duì)“將碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”等內(nèi)容作出相應(yīng)規(guī)定；三是增加了疫情防控期間環(huán)境污染防治工作規(guī)定，明確了市、區(qū)人民政府及相關(guān)部門的應(yīng)急處置職責(zé)。

其次，著力破解“光污染”環(huán)保難題。這些年來(lái)，對(duì)伴隨著城市建設(shè)發(fā)展而來(lái)的“光污染”問(wèn)題，社會(huì)關(guān)注度越來(lái)越高。為了有效防治“光污染”，修改決定在嚴(yán)格控制建筑物外墻采用反光材料等原有措施的基礎(chǔ)上，新增了以下四個(gè)方面的規(guī)定：一是強(qiáng)化源頭管控，道路照明、景觀照明等城市照明相關(guān)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確分區(qū)域亮度管理措施，對(duì)不同區(qū)域的照明效果和光輻射控制提出要求；二是強(qiáng)化綠色照明，明確住建、綠化市容等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市照明相關(guān)規(guī)劃和節(jié)能計(jì)劃，完善城市照明智能控制網(wǎng)絡(luò)，推廣使用節(jié)能、環(huán)保的照明新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高照明的綠色低碳水平；三是強(qiáng)化設(shè)置規(guī)范，規(guī)定道路照明、景觀照明以及戶外廣告、戶外招牌等設(shè)置的照明光源不符合照明限值等要求的，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整，防止影響周圍居民的正常生活和車輛、船舶安全行駛；公安、交通等部門在監(jiān)控設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)推廣應(yīng)用微光、無(wú)光技術(shù)，防止監(jiān)控補(bǔ)光對(duì)車輛駕駛員和行人造成眩光干擾；四是強(qiáng)化居住環(huán)境保護(hù)，明確在居民住宅區(qū)及其周邊設(shè)置照明光源的，應(yīng)當(dāng)采取合理措施控制光照射向住宅居室窗戶外表面的亮度、照度；禁止設(shè)置直接射向住宅居室窗戶的投光、激光等景觀照明，在外灘、北外灘和小陸家嘴地區(qū)因營(yíng)造光影效果確需投射的，市綠化市容行政管理部門應(yīng)當(dāng)合理控制光照投射時(shí)長(zhǎng)、啟閉時(shí)間，并向社會(huì)公布；施工單位進(jìn)行電焊作業(yè)或者夜間施工使用燈光照明的，應(yīng)當(dāng)采取有效的遮蔽光照措施，避免光照直射居民住宅。

再次，完善固體廢物管理制度。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善固體廢物管理制度，對(duì)固體廢物的減量化、資源化再利用、無(wú)害化處置等提出原則要求，同時(shí)對(duì)加強(qiáng)一次性塑料制品管理和危險(xiǎn)廢物資源化再利用管理作出明確規(guī)定：一是禁止或者限制生產(chǎn)、銷售和使用國(guó)家及上海市明令禁止或者限制的一次性塑料制品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)塑料制品綠色設(shè)計(jì)，推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可再生利用的替代產(chǎn)品，減少使用一次性塑料制品；二是危險(xiǎn)廢物實(shí)行資源化再利用的，資源化再利用活動(dòng)以及形成的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和上海市有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

此外，修改決定還對(duì)提升環(huán)境治理數(shù)字化智能化水平、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)保責(zé)任、噪聲污染防治、劃定農(nóng)用土壤環(huán)境質(zhì)量類別及保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面作了具體規(guī)定。

生態(tài)環(huán)境局：貫徹實(shí)施配套制度和措施相繼出臺(tái)

記者從上海市生態(tài)環(huán)境局了解到，結(jié)合本次條例修改內(nèi)容涉及的多項(xiàng)職責(zé)，他們正會(huì)同相關(guān)職能部門認(rèn)真做好貫徹實(shí)施工作：

首先，進(jìn)一步完善配套制度。此次修改決定明確了上海市雙碳目標(biāo)推進(jìn)要求，強(qiáng)化了“光污染”系統(tǒng)治理措施，固化了疫情環(huán)保應(yīng)急、塑料污染治理等方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為上海市生態(tài)文明建設(shè)提供了更有力的法治保障。這些新要求新措施需要配套文件予以細(xì)化落實(shí)。目前，部分配套文件已經(jīng)出臺(tái)。比如，上海市疫情防控辦出臺(tái)了上海市常態(tài)化疫情防控期間醫(yī)療廢物和醫(yī)療污水處理處置工作方案；上海市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局等十部門聯(lián)合出臺(tái)了《上海市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案》等（部分配套文件正在抓緊制修訂）。比如，為推進(jìn)雙碳目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，后續(xù)將陸續(xù)出臺(tái)“1+1+8+13”的政策體系文件；為有效防治景觀照明、戶外廣告招牌等市民重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域“光污染”，上海市綠化市容局正在積極組織修訂《上海市景觀照明總體規(guī)劃》以及景觀照明、戶外廣告招牌等相關(guān)技術(shù)規(guī)范，落實(shí)修改決定的有關(guān)要求。

其次，進(jìn)一步推進(jìn)法規(guī)規(guī)定落實(shí)。一是推動(dòng)將碳達(dá)峰、碳中和工作納入上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，確保上海市第十二次黨代會(huì)確定的2030年前達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。二是推動(dòng)健全疫情防控期間醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水的應(yīng)急保障機(jī)制，確保應(yīng)急狀態(tài)下的處理處置要求和作業(yè)人員閉環(huán)管理有效落實(shí)。三是推動(dòng)相關(guān)職能部門強(qiáng)化戶外照明“光污染”的預(yù)防和控制，加強(qiáng)對(duì)道路照明、景觀照明、戶外廣告招牌設(shè)置光源、監(jiān)控設(shè)施補(bǔ)光燈以及建筑工地照明的監(jiān)督管理，切實(shí)保護(hù)居民區(qū)居住環(huán)境。四是全面貫徹固體廢物“減量化、資源化、無(wú)害化”原則要求，深入推進(jìn)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革，不斷提升資源化再利用水平。五是加快提升環(huán)境治理數(shù)字化水平。不斷完善生態(tài)環(huán)境事項(xiàng)與上海市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)的銜接，健全土壤等污染防治綜合監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的智慧、動(dòng)態(tài)、精細(xì)化調(diào)控。六是持續(xù)加大執(zhí)法力度。統(tǒng)籌上海市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化建設(shè)，嚴(yán)厲打擊無(wú)證排污、不按證排污等嚴(yán)重環(huán)境違法行為。完善與相關(guān)職能部門的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，依法強(qiáng)化對(duì)塑料污染、噪聲污染、光污染等市民身邊環(huán)境問(wèn)題的執(zhí)法力度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

綜上，本次修改決定的出臺(tái)，除了最新入法的光污染問(wèn)題，如何處理醫(yī)療廢物，利用城市一網(wǎng)通辦提升環(huán)保監(jiān)測(cè)管理能力，以及如何進(jìn)一步加強(qiáng)行刑銜接杜絕犯罪等，都是值得關(guān)注的新課題。