搶出1170億歐元夠不夠歐盟貓冬

目前可以確定的是，歐盟實(shí)行了這個(gè)從未有過的干預(yù)計(jì)劃可以使危機(jī)有效緩解。然而，如果能源危機(jī)持續(xù)，歐盟及各國政府可能會(huì)繼續(xù)在能源成本控制和市場干預(yù)方面走得更遠(yuǎn)、力度更大。

近日，歐盟委員會(huì)提出了一項(xiàng)較為激進(jìn)的能源緊急計(jì)劃，擬將電力公司和化石燃料公司盈利的1420億歐元視為暴利所得，將其重新分配給近幾個(gè)月由于電力賬單飛漲而處境艱難的消費(fèi)者。同時(shí)，通過強(qiáng)制性減少用電高峰時(shí)段用電需求5%的方式降低整體電力需求，目標(biāo)是在2023年3月31日前，實(shí)現(xiàn)歐洲電力需求總體減少10%。

到目前為止，盡管能源成本高企，整個(gè)歐洲的電力需求只下降了2%。在電力價(jià)格最高的8月，電力需求較去年同期相比只下降了1%。建議方案中需求下降5%～10%非常有必要，對(duì)于家庭用電、企業(yè)用能以及整個(gè)歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，該計(jì)劃將是一個(gè)豐碑式的任務(wù)。如果能夠?qū)崿F(xiàn)，對(duì)于歐洲電力價(jià)格以及電力需求壓力而言將是一個(gè)有效緩解。

歐盟此次提出的緊急市場干預(yù)措施，包括三項(xiàng)主要措施以及多項(xiàng)附加內(nèi)容。一是罕見的電力需求控減。在用電高峰期強(qiáng)制削減用電需求5%的提議，需要?dú)W盟成員國家在用電高峰時(shí)段，也就是電價(jià)最高的時(shí)段降低用電需求，減少用電時(shí)間10%。這意味著今年12月1日至2023年3月31日的時(shí)間段里減少用電時(shí)間10%。二是對(duì)于超邊際電力供應(yīng)商采取暫時(shí)的收入上限。那些使用可再生能源、核能和褐煤作為原料的發(fā)電企業(yè)，發(fā)電成本低于使用天然氣發(fā)電收入上限將會(huì)被控制。歐盟計(jì)劃采取每兆瓦時(shí)180歐元的上限，多余的收入將被歐盟成員國家收集用來補(bǔ)貼消費(fèi)者，削減他們的能源賬單。估計(jì)這項(xiàng)措施可以幫助歐盟收集1170億歐元用于再分配。三是針對(duì)原油、天然氣、煤炭和煉制行業(yè)化石能源發(fā)電企業(yè)臨時(shí)征收額外利潤稅。如果這些企業(yè)的利潤超過2018年以來過去3年平均利潤的20%，超額部分將被征收33%的額外利潤稅。這項(xiàng)措施估計(jì)會(huì)為歐盟國家收集到220億歐元。

毫無疑問，1170億歐元是一個(gè)令人吃驚的數(shù)字，由此存在不少質(zhì)疑和問題。

第一，直接給予電力和天然氣等能源產(chǎn)品價(jià)格上限的潛在市場干預(yù)存在較大質(zhì)疑。盡管這個(gè)問題近期已經(jīng)多次在歐盟內(nèi)部討論，認(rèn)為這將從基礎(chǔ)層面破壞歐洲的能源供需平衡，也不利于解決市場天然氣短缺的基本缺陷。但有聲音還是認(rèn)為，直接采取價(jià)格上限的方式不能節(jié)省天然氣和電力消費(fèi)，因此不會(huì)降低電力需求，可能會(huì)使能源形勢(shì)變得更糟。但是，歐盟提出這些措施的思路在于，實(shí)行價(jià)格上限可以更好地滿足歐洲能源供給目標(biāo)，并沒有破壞歐洲能源市場的供需基本面，而且可以確保終端用戶在能源價(jià)格高企的情景下得到一些幫助和補(bǔ)貼。

第二，對(duì)取得超邊際收入的企業(yè)采取價(jià)格上限的做法，與不實(shí)施市場干預(yù)相比到底是更好還是更壞。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，限制利潤將會(huì)造成一定程度的市場失靈。歐盟的觀點(diǎn)是，在現(xiàn)階段確保消費(fèi)者能夠支付電力賬單比讓電力企業(yè)獲取市場超額利潤更為重要。

盡管還有不少細(xì)節(jié)方面的質(zhì)疑需要消除，但考慮到這項(xiàng)市場干預(yù)是短期行為，為此被歐盟內(nèi)部基本認(rèn)可。如果這些現(xiàn)金用于可再生能源發(fā)電，以太陽能光伏發(fā)電為例，預(yù)計(jì)可以產(chǎn)生121吉瓦的發(fā)電能力，足夠滿足類似波蘭這樣國家一年對(duì)火力發(fā)電的消費(fèi)需求。因?yàn)檎麄€(gè)歐洲現(xiàn)有太陽能、光伏發(fā)電的能力也就是160吉瓦。所以，目前可以確定的是，實(shí)行了這個(gè)從未有過的干預(yù)計(jì)劃可以產(chǎn)生可觀的收入。如果能源危機(jī)持續(xù)，在接下來的時(shí)間里，歐盟及各國政府可能繼續(xù)在能源成本控制和市場干預(yù)方面走得更遠(yuǎn)、力度更大。