“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下我國全民健身體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑研究

朱恒

（云南師范大學 云南 昆明 650500）

前言

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是指“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，是黨中央在統(tǒng)籌國際、國內(nèi)形勢的基礎上采取的重大戰(zhàn)略決策，這是“十四五”時期我國社會發(fā)展應遵循的主要思想和原則，必須加快構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新模式，與此同時，對“十四五”以及未來更長一段時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展有著重要且深遠的影響。體育產(chǎn)業(yè)在我國興起時間較短，僅為70-80年，是朝陽產(chǎn)業(yè)，是綠色產(chǎn)業(yè)，是我國經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重要組成部分，體育產(chǎn)業(yè)作為我國第三產(chǎn)業(yè)，是保障國民生活質(zhì)量、生活健康的一大法寶，全民健身作為體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是促進全面建成小康社會的重要基石，只有身體健康，國民幸福指數(shù)提升，全面小康才能發(fā)出閃耀的光，全民健身更是促進2035年遠景目標建成的重要基石，對我國構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展模式、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展具有不可或缺的作用。再縱觀全民健身歷程，從1995年6月《全民健身計劃綱要》的提出到2016-2020年《全民健身計劃》相繼出臺。從2016-2020年《全民健身計劃》進而對“雙循環(huán)”全民健身計劃高質(zhì)量發(fā)展提供參考依據(jù)，在2019年，中國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到29 483.4億元、增加值達11.248.1億元，同期國內(nèi)生產(chǎn)總值為990865.1億元，體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到1.14%。近年來，體育產(chǎn)業(yè)的年均增長率和增幅都高于同期GDP增長速度，對國民經(jīng)濟的貢獻越來越大。鑒于此，探索“雙循環(huán)”新發(fā)展模式下我國全民健身體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑的相關問題，可以有效支持 “十四五”期間我國全民健身體育產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代化，并提供一定的理論意義和質(zhì)量發(fā)展的實踐參考。

1、研究對象

本文研究為在當今國內(nèi)國際大背景下“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下我國全民健身體育產(chǎn)業(yè)的高發(fā)展為研究對象。

2、研究方法

2.1、文獻資料法

本文通過中國知網(wǎng)、維普、萬方、百度學術(shù)、圖書館等平臺閱讀已經(jīng)發(fā)表的文章，總結(jié)了自全民健身實施以來，各個階段的發(fā)展變化和進步措施，為預測“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下我國全民健身體育產(chǎn)業(yè)的高發(fā)展提供一些具體可操作的實施措施。

2.2、層次分析法

對基于德爾菲法構(gòu)建1995-2020年的全民健身政策變化和具體的操作變化，對政策的評估指標體系進行層次結(jié)構(gòu)分析，能夠得出影響上級指標的同一層次的各細化指標比重，再對各評價指標進行分類處理。

3、研究結(jié)果

自1995年6月我國全民健身計劃綱要到2020年全民健身計劃政策制定和具體實施以來，在當今經(jīng)濟日夜高速發(fā)展，經(jīng)濟全球化和由我國倡導的國內(nèi)國際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，為我國經(jīng)濟社會的高速和可持續(xù)發(fā)展新的發(fā)展機遇，與此同時，我國國民體制健康的到了巨大改變，不管是身體還是精神都日漸豐富，而我國逐步進入了全面小康社會，而全民健身是促進我國國民體質(zhì)健康，促進精神健康不可或缺的重要手段，在當前國內(nèi)國際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下我國全民健身體育產(chǎn)業(yè)存在的主要問題：

3.1、供給型政策、需求型政策、環(huán)境型政策發(fā)展不平衡

根據(jù)《2016-2020年全民健身計劃》的整體實施和運行因素分為3個，分別是供給型政策、需求性政策和環(huán)境型政策（如圖1）。

從圖1中可以看出，政策的制定三者都有涉及，但差異較大，其中供給型政策內(nèi)容運用較為相對合理、適中，占百分比也比較合理，說明我國政府對全民健身體育事業(yè)發(fā)展有明顯的推動作用，且為全民健身的發(fā)展提供較為均等、充足的公共服務體系，提升全民體質(zhì)健康，為2020年全面建成小康社會的偉大目標提供重要的體質(zhì)健康素質(zhì)保障；然而需求型政策占比較小，僅為總體政策內(nèi)容的5.27%，而這與我國人口結(jié)構(gòu)、人民日益增長的多元化體育服務需求、社會經(jīng)濟快速增長自相矛盾和不相符合，沒有徹底體現(xiàn)出需求型政策對我國全民健身的拉動作用，應引起政府的重點關注；最后，環(huán)境型政策內(nèi)容占比最大，占總體政策內(nèi)容的56.84%，說明我國在全民健身計劃政策制定過程中，環(huán)境型政策內(nèi)容運用較為頻繁，甚至出現(xiàn)占比過半的現(xiàn)象。在環(huán)境型政策內(nèi)容的內(nèi)部具體運用中，這與我國現(xiàn)階段全民健身事業(yè)的發(fā)展密切相關，也與我國人民健身意識薄弱有關，然而健身意識的薄弱又與我國全民健身的發(fā)展時間較短有關。我國健身場地基礎設施建設缺乏、體育健身宣傳不到位，體育公共服務體系不健全嚴重影響我國全民健身事業(yè)的發(fā)展。鑒于此，我國全民健身計劃政策的制定過多依賴環(huán)境型政策來制造良好的健身氛圍，成為推動我國全民健身事業(yè)的發(fā)展的重要政策。

3.2、政府、社會、市場資源配置不合理，基礎設施建設不完善

我國是社會主義發(fā)展中國家，自新中國成立以來，不管是健身資源的配置，還是社會經(jīng)濟的發(fā)展，實行的管理體制是舉國體制，如，我國的以經(jīng)濟建設為中心，重工業(yè)為主，輕工業(yè)共同發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展方式。在今天的中國，進入了中國特色社會主義社會，全民健身盛行，積極發(fā)展，我國進入了全面小康社會，但全民健身是促進全民健康體質(zhì)和促進全面小康社會的基本保障。自我國全民健身計劃制定以來，主要是由政府主導，體育局和和各政府部門、社會組織共同參與，其中市場參與比例缺乏活力，政府能力有限和市場資源沒有充分發(fā)揮，政策法規(guī)對政策實施未能起真正保障作用和激勵機制不健全導致我國健身場地基礎設施和公共服務體系建設不足，嚴重阻礙了我國全民健身計劃的落實與快速發(fā)展。

3.3、從體育人才總量、結(jié)構(gòu)角度看，復合型人才匱乏及創(chuàng)新力度不足

作為新時代體育大國向體育強國轉(zhuǎn)變，我國體育專業(yè)人才嚴重不足，體育人才結(jié)構(gòu)嚴重失衡，導致我國體育行業(yè)，如，全民健身東西部、南方與北方，大城市與小地方差距逐漸拉大。雖說主要是經(jīng)濟發(fā)展所致，但是，隨著我國社會經(jīng)濟的增長，大多數(shù)體育人才較多流向經(jīng)濟發(fā)達的地方，導致我國全民健身發(fā)展嚴重不平衡，人才結(jié)構(gòu)單一，主要為大學畢業(yè)體育生，運動職業(yè)人員，復合型人才和創(chuàng)新力度嚴重缺失，導致我國全民健身發(fā)展落后，阻礙了當前我國在“雙循環(huán)”新格局下全民健身的高質(zhì)量發(fā)展。

3.4、消費是市場源泉，體育消費動力不足，沒有徹底體現(xiàn)需求拉動內(nèi)需

在世界幾十億人口里，我國人口有十幾億，占世界人口的1/5，在如今供給側(cè)改革下，我國需求側(cè)呈現(xiàn)出多元化發(fā)展，因為我國正處于全民健身發(fā)展階段，消費是拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的主要手段之一，特別是在體育產(chǎn)業(yè)里，全民健身是當前炙手可熱的體育產(chǎn)業(yè)，應擴大潛在消費群體，增加老年、婦女和青少年體育消費。但在我國，人口眾多，體育消費卻嚴重不足，阻礙了我國全民健身計劃的發(fā)展，消費是市場活力的靈魂，是拉動我國體育需求的內(nèi)需路徑。

4、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下我國全民健身體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

4.1、充分發(fā)揮供給型政策的推動作用，加大需求型政策的拉動作用和優(yōu)化環(huán)境型政策的對全民健身氛圍的影響力度

從供給型政策數(shù)據(jù)可以看出，我國全民健身供給型政策內(nèi)容是總體政策內(nèi)容的37.89%，總體情況下，供給政策占比適中，側(cè)面說明我國政府對全民健身的重視程度，想通過政府職能為廣大民眾提供便利、高效、安全、充足的公共服務體系，為全民健身的實現(xiàn)提供有效的物質(zhì)保障和為實現(xiàn)體育大國向體育強國的轉(zhuǎn)變提供重大的健康體質(zhì)保障?？傮w情況分析，我國全民健身的體育場地設施和體育科技占比較多；其次是公共體育服務、體育人才培養(yǎng)和運動項目設置；最后是體育資金投入和體育咨詢服務占比較少。鑒于此，我們應在現(xiàn)有的基礎上，增加對我國體育場地設施的擴增，以點帶面，城鄉(xiāng)一體化對體育場地的有效落實和加大我國體育科技創(chuàng)新的資金投入，促進我國實現(xiàn)體育強國的宏偉目標。增加對體育公共服務投入增加，增加體育人才培養(yǎng)，主要體現(xiàn)在落實我國體育專業(yè)畢業(yè)的大學生合理分配到合適的崗位，體現(xiàn)出人才的合理分配，實現(xiàn)就業(yè)保障的同時又解決了體育人才培養(yǎng)的有效落實和人才利用率。增加我國運動項目設置創(chuàng)新，增加體育資金的投入和體育資訊服務，增加社區(qū)和偏遠地區(qū)健身指導員數(shù)量和加大全民健身的文化宣傳，促進我國全民健身的高質(zhì)量快速發(fā)展。

在我國，全民健身需求型占比僅為需求型政策占比較小，僅為總體政策內(nèi)容的5.27%，而這與我國人口結(jié)構(gòu)、人民日益增長的多元化體育服務需求、社會經(jīng)濟快速增長自相矛盾和不相符合，我國作為體育大國，體育需求理應不止，從需求型政策內(nèi)容內(nèi)部使用情況看，體育國際交流占比重大，這與現(xiàn)階段我國由體育大國向體育強國轉(zhuǎn)變有關，也與黨與國家的初心使命相關。走出去與引進來相結(jié)合，汲取世界上先進國家在全民健身方面的成功經(jīng)驗，說明了我國政府對全民健身建設方面的放權(quán)，轉(zhuǎn)向市場和社會，對體育有限資源的合理利用，激活體育消費市場，促進“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下全民健身事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

從環(huán)境型政策內(nèi)容占比為56.84%，其中策略性措施占比較大，且使用較為頻繁，政策法規(guī)保障和金融服務開始受到重視，目標規(guī)劃內(nèi)容清晰明了且方向較強，稅收政策、金融服務、弘揚體育文化等較少涉及，特別是知識產(chǎn)權(quán)政策僅，所以適當降低策略性措施的使用，加大對稅收政策、金融服務和知識產(chǎn)權(quán)的重視程度。促進全民健身的高質(zhì)量發(fā)展。

4.2、優(yōu)化體育市場發(fā)展格局，形成“政府—社會—市場”三位一體和加大基礎場地設施建設

在當前，我國處于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的新發(fā)展理念下，我國應考慮轉(zhuǎn)變和優(yōu)化傳統(tǒng)的健身資源配置。從傳統(tǒng)的政府主導向社會和市場自行調(diào)節(jié)，資源的自行分配，減少政府對市場的干預，讓市場生發(fā)自己的活力，形成“政府—社會—市場”三位一體發(fā)展新格局。其中政府放權(quán)，加強政府對社會和市場健身資源配置的監(jiān)督作用，社會加大對全民健身的文化宣傳，促進人們對全民健身的認識，及體質(zhì)健康對人們的益處，從而促進人們對全民健身的健身意識。在基礎場地設施建設方面，從由政府主導建設場地設施向社會主導、民眾需求建設場地設施轉(zhuǎn)變，加大政策法規(guī)的監(jiān)督和實施和完善激勵機制,充分發(fā)揮政府監(jiān)督職能和市場資源自動調(diào)節(jié)、自行配置，加強政府、社會、市場三者共同協(xié)調(diào)組織對體育公共服務體系建設和體育場地設施建設，進而促進我國全民健身的高效、高速和高質(zhì)量發(fā)展，促進我國從體育大國向體育強國的轉(zhuǎn)變，促進社會的和諧發(fā)展。

4.3、加大體育人才培養(yǎng)，優(yōu)化體育人才結(jié)構(gòu)，促進全民健身高質(zhì)量、高效率地發(fā)展

在當前世界人口普查里，我國屬于人口大國，隨著體育在中國的大力興起，各種賽事的舉辦，全民健身的快速推廣，我國也從人口大國轉(zhuǎn)向體育大國，體育人才總量也逐漸增加，不僅只是量的增加，而且還伴隨著質(zhì)的跨越，從體育專業(yè)到業(yè)余，從專業(yè)到非專業(yè)。但從全國總?cè)丝诘慕嵌葋砜?，這遠遠不夠，當今環(huán)境下，全民健身是為全國人民謀健康、謀幸福，是我國從體育大國轉(zhuǎn)向體育強國的關鍵所在，不容馬虎。為有效落實體育人才，為體育專業(yè)畢業(yè)的大學生解決就業(yè)所需，優(yōu)化體育專業(yè)和熱愛體育的業(yè)余體育人才，專門培養(yǎng)國家所需社會指導員，按需求分配到各個社區(qū)和城鄉(xiāng)，有效解決全民健身公共服務體系和體育咨詢服務，促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進全民健身高效、高質(zhì)量和高效率發(fā)展，促進我國從體育大國向體育強國的轉(zhuǎn)變。

4.4、體育消費是體育產(chǎn)業(yè)動力源泉，促進體育消費以擴大內(nèi)需

體育消費是保障全中國人民高質(zhì)量發(fā)展的基石。沒有體育消費的支持，體育產(chǎn)業(yè)就像海市蜃樓，難以實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，更難以成為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。有鑒于此，我們應在國家體育消費政策的基礎上，大力推動消費政策在基層的實施，把握體育消費的發(fā)展方向，促進體育消費的增量增質(zhì)。首先是地方政府要大力發(fā)展以“三大球”和戶外體育為主的傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)，積極培育冰、雪、山地運動和全民健身等新興體育產(chǎn)業(yè)，不斷豐富體育體系，推動體育消費增長；其次是要準確把握體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展趨勢，針對消費者不斷變化的消費需求，積極培育和發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的新趨勢，鼓勵企業(yè)圍繞新趨勢和新需求發(fā)展體育服務和產(chǎn)品，創(chuàng)新產(chǎn)品供給形式，增加體育服務和產(chǎn)品的有效供給，刺激體育消費增長；最后要重視體育技能的培養(yǎng)，鼓勵學校、社會和家庭共同合作，共同培養(yǎng)少年兒童的體育運動技能。盡快制定鼓勵體育消費的政策，充分刺激體育消費潛力以促進當前“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下我國全民健身的高質(zhì)量發(fā)展。

5、結(jié)論

首先從2016-2020年全民健身政策文本內(nèi)容的百分比占比來看，環(huán)境型政策內(nèi)容使用過半，占到總數(shù)的56.84%，供給型政策內(nèi)容使用較為適當，占總數(shù)內(nèi)容的37.89%，而需求型政策內(nèi)容的運用嚴重缺少，僅占總政策內(nèi)容的5.27%。鑒于此，建議降低環(huán)境型政策的內(nèi)容，加大需求型政策內(nèi)容的運用，進而實現(xiàn)供給型政策、需求型政策、環(huán)境型政策內(nèi)容之間的協(xié)調(diào)發(fā)力，充分發(fā)揮供給型政策的推動作用，加大需求型政策的拉動作用和優(yōu)化環(huán)境型政策的對全民健身氛圍的影響力度；

其次是優(yōu)化體育市場發(fā)展格局，形成“政府—社會—市場”三位一體和加大基礎場地設施建設，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念下，我國應轉(zhuǎn)變和優(yōu)化傳統(tǒng)的全民健身市場資源配置，從傳統(tǒng)的政府主導向社會和市場自行調(diào)節(jié)，資源的自動分配，減少政府對市場的干預，加大對市場的監(jiān)督作用，讓市場生發(fā)自己的活力；

最后是加大優(yōu)秀體育人才的培養(yǎng)，優(yōu)化體育人才結(jié)構(gòu)，促進全民健身高質(zhì)量、高效率地發(fā)展，促進我國從體育大國向體育強國的轉(zhuǎn)變。最后是體育消費是體育產(chǎn)業(yè)動力源泉，促進體育消費以擴大內(nèi)需，全民健身是我國全民健身高質(zhì)量發(fā)展、人民健康幸福的基石，體育消費是推動我國全民健身的內(nèi)需的靈魂，不斷豐富體育體系，引導消費增長；要準確把握體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展趨勢，針對消費者不斷變化的消費需求，積極培育和發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的新趨勢，鼓勵企業(yè)圍繞新趨勢和新需求發(fā)展體育服務和產(chǎn)品，創(chuàng)新產(chǎn)品供給形式，增加體育服務和產(chǎn)品的有效供給，刺激體育消費增長，鼓勵體育消費政策的制定，充分刺激體育消費潛力以促進當前 “雙循環(huán)”新發(fā)展格局下我國全民健身的高質(zhì)量發(fā)展。