多元社會(huì)保險(xiǎn)模式對(duì)人才流動(dòng)的影響

□王愛(ài)軍

人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，人才流動(dòng)愈加頻繁。影響人才流動(dòng)的因素有薪酬水平、工作類(lèi)型、晉升機(jī)會(huì)、組織管理、地域環(huán)境、社會(huì)保障、教育水平等。社會(huì)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障的核心部分，其服務(wù)對(duì)象正是社會(huì)成員中最重要的部分——?jiǎng)趧?dòng)者。本文從我國(guó)現(xiàn)階段并存的多元社會(huì)保險(xiǎn)模式進(jìn)行剖析，闡述其對(duì)人才流動(dòng)的影響。

一、多元社會(huì)保險(xiǎn)模式存在的客觀事實(shí)

社會(huì)保險(xiǎn)，是以國(guó)家為主體，在勞動(dòng)者暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力，或在喪失生活來(lái)源的情況下，通過(guò)立法手段，運(yùn)用社會(huì)力量，給予勞動(dòng)者一定程度的補(bǔ)償，使之能繼續(xù)享有基本生活水平，從而保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的正常運(yùn)行，保證社會(huì)安定的一種制度。社會(huì)保險(xiǎn)由國(guó)家立法推行，參加者定期繳納保險(xiǎn)費(fèi)，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金，具有權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、和衷共濟(jì)的特點(diǎn)。

多元社會(huì)保險(xiǎn)模式是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的客觀事實(shí)。多元化主要體現(xiàn)在：一是社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的多元化，現(xiàn)階段我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。二是不同項(xiàng)目的保險(xiǎn)還包括多種類(lèi)型，如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。三是不同地區(qū)計(jì)算社會(huì)保險(xiǎn)待遇的多樣性，如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)算退休待遇時(shí)，使用的當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的多樣性，又比如醫(yī)療保險(xiǎn)存在住院結(jié)算起付標(biāo)準(zhǔn)的不同和報(bào)銷(xiāo)比例的差異。

多元社會(huì)保險(xiǎn)模式是在推進(jìn)改革開(kāi)放和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中保障和改善民生的重大舉措。改革開(kāi)放四十余年來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)保險(xiǎn)的建立和完善，基本實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)階段勞動(dòng)者對(duì)美好生活向往的底線(xiàn)需求：老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、生有所助、傷有所扶、困有所幫。但必須清醒認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)階段的多元社會(huì)保險(xiǎn)模式，依然是以發(fā)揮保障勞動(dòng)者的最基本生活需要為出發(fā)點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，具有典型的“兜底線(xiàn)、廣覆蓋、建機(jī)制”特點(diǎn)。正是基于不同類(lèi)型、不同區(qū)域社會(huì)保險(xiǎn)模式的差異，不同地區(qū)之間、同一地區(qū)內(nèi)的不同類(lèi)型組織之間的人才流動(dòng)，總是受制于不同的社會(huì)保險(xiǎn)模式的限制。

多元社會(huì)保險(xiǎn)模式是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不發(fā)達(dá)階段的過(guò)渡選擇?，F(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)模式，是自上世紀(jì)八十年代以來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷改革與完善建立的多層次社會(huì)保障體系的重要組成部分，發(fā)揮著保障社會(huì)穩(wěn)定的積極作用。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，受城鄉(xiāng)二元社會(huì)模式、機(jī)關(guān)事業(yè)企業(yè)組織模式、國(guó)有外資合資私營(yíng)企業(yè)多元樣式、東中西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異等影響，社會(huì)保險(xiǎn)制度改革伊始，就走了一條循序漸進(jìn)的路子。以養(yǎng)老保險(xiǎn)改革為例，基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)落后的現(xiàn)狀，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新是圍繞適應(yīng)建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，適應(yīng)國(guó)有企業(yè)改革為中心進(jìn)行的，改變過(guò)去單一層次的國(guó)家層面的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，各省市積極著手建立以企業(yè)自愿為原則的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，即鼓勵(lì)建立企業(yè)年金，鼓勵(lì)個(gè)人自愿為原則的個(gè)人補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。

二、人才流動(dòng)中的社會(huì)保險(xiǎn)價(jià)值考量

多元社會(huì)保險(xiǎn)模式對(duì)不同地區(qū)之間的人才流動(dòng)影響較大。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)內(nèi)人才流動(dòng)整體呈現(xiàn)“高走”和“東南飛”的大趨勢(shì)，一是農(nóng)村流向城市，縣城流向地市，地市流向省會(huì)，省會(huì)流向北上廣深等特大城市；二是大的風(fēng)向就是“西北風(fēng)”，人才向東向南集聚。當(dāng)然，吸引人才“高走”和“東南飛”的首要因素絕非是當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保險(xiǎn)及其體現(xiàn)的價(jià)值。但是，在人才的回流過(guò)程中，作為人才的個(gè)體自然會(huì)掂量，以東南相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)為基準(zhǔn)參照物，與中西部老家所在城市進(jìn)行方方面面的比較。此時(shí)，兩地之間差異化的社會(huì)保險(xiǎn)便成為考量因素之一，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，基本養(yǎng)老金水平有差異，保障程度有差別，天平再一次傾斜，心理上的落差和實(shí)際的差距，客觀成為影響人才回流的一種阻礙。

多元社會(huì)保險(xiǎn)模式對(duì)同一地區(qū)不同類(lèi)型社會(huì)保險(xiǎn)模式之間的人才流動(dòng)影響明顯。同一地區(qū)內(nèi)人才在不同社會(huì)組織之間的人才流動(dòng)，社會(huì)保險(xiǎn)的價(jià)值考量和權(quán)重對(duì)比，就現(xiàn)階段而言，具有相對(duì)較高比重。以人才在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間流動(dòng)為例，倘若是從企業(yè)流向機(jī)關(guān)事業(yè)單位，一般較少考慮社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題；如若是從機(jī)關(guān)事業(yè)單位流向企業(yè)，對(duì)于個(gè)人而言，考慮社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題較多，養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，企業(yè)是否有企業(yè)年金；醫(yī)療保險(xiǎn)方面，是否有補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。出現(xiàn)此類(lèi)情況，根本的原因還是在于，不同的社會(huì)組織之間實(shí)施了不同的社會(huì)保險(xiǎn)模式，且存在價(jià)值差異。

多元社會(huì)保險(xiǎn)模式對(duì)不同年齡結(jié)構(gòu)的人才流動(dòng)影響不同。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)因素重視程度隨著年齡的增加而增加。年齡層次越輕的人才沒(méi)有家庭負(fù)擔(dān)或相對(duì)較輕，而且有更多的職業(yè)晉升和向上發(fā)展機(jī)會(huì)，在職業(yè)流動(dòng)時(shí)更多傾向于選擇薪酬水平高、崗位鍛煉多、晉升機(jī)會(huì)大，而較少考慮社會(huì)保險(xiǎn)因素。而年齡較大的人才流動(dòng)時(shí)，“上有老下有小”的家庭負(fù)重會(huì)使其更多考慮社會(huì)保險(xiǎn)因素，而對(duì)工作晉升和崗位鍛煉考慮相對(duì)較少。

三、展望與建議

現(xiàn)階段客觀存在的多元社會(huì)保險(xiǎn)模式，是基于我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情，是受制于地域遼闊的地理限制，是受限于東中西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平差異。但是，人才的流動(dòng)過(guò)程中，作為主體的人必然從成本收益角度考慮，社會(huì)保險(xiǎn)是重要的考量因素。新階段貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要在更高水平上完善現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)模式。

事業(yè)發(fā)展，人才關(guān)鍵，人才流動(dòng)趨勢(shì)將呈現(xiàn)多向趨勢(shì)。城鄉(xiāng)之間人才雙向流動(dòng)，是一個(gè)新趨勢(shì)。主要原因有兩個(gè)，一個(gè)是國(guó)家戰(zhàn)略的推動(dòng)，另外一個(gè)是鄉(xiāng)村振興的拉動(dòng)。人才向大城市集聚依然是主流，但人才反向回流，回歸家鄉(xiāng)也是小潮流。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，已經(jīng)從“要溫飽”轉(zhuǎn)化為“要美好”，從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)化為“好不好”，從“追數(shù)量”轉(zhuǎn)化為“高質(zhì)量”，經(jīng)濟(jì)收入不再是唯一衡量指標(biāo)，子女教育與陪伴、家庭溫情與守護(hù)、親情友情與鄉(xiāng)愁以及人的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)等，都成為人才回流的助力因素。同時(shí)，受?chē)?guó)家戰(zhàn)略影響，中部和西南部人才吸引力相對(duì)增強(qiáng)，多中心人才格局深化，城市群內(nèi)流動(dòng)加速，區(qū)域中心吸引力增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)遷移與機(jī)遇變化促進(jìn)了人才流動(dòng)的多向化趨勢(shì)。

頂層設(shè)計(jì)，高位推動(dòng)，暢通人才流動(dòng)渠道。多元化的社會(huì)保險(xiǎn)模式存在，只是現(xiàn)階段相對(duì)不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，須強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)的頂層設(shè)計(jì)和高位推動(dòng)，從制度層面上減少作為底線(xiàn)保障的社會(huì)保險(xiǎn)水平的差異，從制度推動(dòng)上提高統(tǒng)籌的層次，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)水平的均等化，從而保障人才的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，健全可持續(xù)的社會(huì)保障體系是重要事項(xiàng)。健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期平衡，尤其是考慮中西部經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)；實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，優(yōu)化做強(qiáng)社會(huì)保障戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基金，提高全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平與力度，讓職工在流動(dòng)中無(wú)后顧之憂(yōu)。建議逐步統(tǒng)一城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)整機(jī)制，探索實(shí)現(xiàn)企業(yè)年金和職業(yè)年金的統(tǒng)一化運(yùn)行研究與實(shí)踐。