事業(yè)單位人事管理改進(jìn)策略以熱林中心為例

□王慶靈 潘 祎 王亞南

人事管理包括錄用、任免、工資福利、考核、獎懲、檔案等業(yè)務(wù)管理。人事管理是事業(yè)單位管理中的重要組成部分，人事管理的效能直接影響事業(yè)單位正常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。隨著事業(yè)單位不斷改革，要求人事管理方法、模式不斷改進(jìn)，激發(fā)人才潛能，使事業(yè)單位永葆活力，更好發(fā)揮公益服務(wù)職能。本文以中國林業(yè)科學(xué)研究院熱帶林業(yè)實(shí)驗(yàn)中心（簡稱熱林中心）為例，分析人事管理工作存在問題，探析人事管理改進(jìn)策略，為事業(yè)單位人事管理的全面改革和優(yōu)化升級提供參考，旨在促進(jìn)事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展。

一、熱林中心人事管理工作存在問題

中國林業(yè)科學(xué)研究院熱帶林業(yè)實(shí)驗(yàn)中心（下稱熱林中心）是國家林業(yè)科學(xué)實(shí)驗(yàn)基地、科技創(chuàng)新基地和科普教育基地，主要承擔(dān)我國熱帶南亞熱帶林業(yè)科學(xué)實(shí)驗(yàn)，組裝配套林業(yè)科技成果，為林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)提供科技支撐和示范等任務(wù)。在生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中，熱林中心作為林業(yè)事業(yè)單位，十分重視林業(yè)發(fā)展事業(yè)。但是，因熱林中心地處廣西憑祥市，為中國南疆邊陲，屬于二類艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)，人事管理保守落后，導(dǎo)致進(jìn)人、用人、留人難的問題。

（一）人事管理以事為中心

熱林中心人事管理停留在傳統(tǒng)模式，以事為中心，主要負(fù)責(zé)招聘、檔案管理、人員調(diào)配、職務(wù)職稱變動、工資調(diào)整等具體事務(wù)性工作，沒有以職工為中心，將職工作為一種重要資源加以開發(fā)、利用和管理，尤其是開發(fā)職工的潛能、激發(fā)職工的活力，使職工能積極主動創(chuàng)造性地開展工作。比如，中心每年招聘高校畢業(yè)生，畢業(yè)生報到后就安排在實(shí)驗(yàn)場技術(shù)員崗位工作，單位沒有為每位新入職人員制訂出相應(yīng)的職業(yè)生涯規(guī)劃，工作比較被動。畢業(yè)生在實(shí)驗(yàn)場工作一年后，人事部門就按部就班進(jìn)行畢業(yè)生試用期滿考核?？己撕细窈筠D(zhuǎn)正定級職稱，碩士研究生自動回到相應(yīng)的研究團(tuán)隊(duì)，其他本科、大專生原則上繼續(xù)留在實(shí)驗(yàn)場工作，一待就得待幾年可能一輩子，職稱職務(wù)很難晉升，除非表現(xiàn)突出才可能調(diào)至機(jī)關(guān)工作，提拔任用。青年專業(yè)技術(shù)人員的崗位流動性不高，單位沒有根據(jù)個人的理想信念、興趣愛好、專業(yè)技能不斷進(jìn)行崗位調(diào)整，達(dá)到職工與崗位最佳配置，揚(yáng)長避短，人盡其才，體現(xiàn)人才最大價值。廣大專業(yè)技術(shù)人員在職稱晉升、專業(yè)技術(shù)崗位等級調(diào)整等方面受制于上級要求及指標(biāo)限制，競爭壓力大，晉升難度大，不如地方單位靈活。

（二）人事管理手段單一

熱林中心人事管理以人工為主，人事統(tǒng)計(jì)、人事信息查詢、薪酬管理、檔案管理多為人工進(jìn)行，導(dǎo)致工作效率低、易出錯、報送推延等問題。人事統(tǒng)計(jì)是人事管理的重要組成部分，也是一項(xiàng)政治任務(wù)，應(yīng)依法精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)。人工統(tǒng)計(jì)出錯率高，達(dá)不到預(yù)期結(jié)果，影響單位發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)借助組織人事系統(tǒng)或其他軟件及時通過計(jì)算機(jī)做好臺賬，以便自動形成數(shù)據(jù)。熱林中心檔案管理任務(wù)繁重，目前有在編、編外、離退休人員、死亡人員的檔案共計(jì)1600余份，但是檔案管理還停留在紙質(zhì)檔案的管理方式。隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，人事檔案管理應(yīng)不斷優(yōu)化升級，逐步實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)檔案向數(shù)字化檔案轉(zhuǎn)變。人事信息查詢一般在人事花名冊EXCEL工作簿篩選查詢，沒有建立組織人事相關(guān)系統(tǒng)并進(jìn)行人員信息查詢，很難了解到職工的個人工作簡歷情況。薪酬管理只是借助EXCEL表格進(jìn)行工資核發(fā)，單位人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算，沒有在工資軟件系統(tǒng)進(jìn)行操作及自動導(dǎo)出數(shù)據(jù)結(jié)果。

（三）職工隊(duì)伍不穩(wěn)定

熱林中心是全國森林經(jīng)營樣板基地，承擔(dān)科學(xué)實(shí)驗(yàn)林營建與撫育管理、不同森林經(jīng)營類型示范樣板林營建與推廣工作、生態(tài)公益林的撫育與管護(hù)等繁重任務(wù)，2018年—2020年，在編人員逐年減少，工勤人員嚴(yán)重老化，尤其是工勤崗位退休人數(shù)多，導(dǎo)致中心工勤人員短缺，近三年工勤人員分別占在職職工的46%、42%、39%，崗位長期空缺，無法補(bǔ)足，用工難的問題嚴(yán)重。每年招聘高校畢業(yè)生均未達(dá)到下達(dá)指標(biāo)的招聘人數(shù)，近三年辭職人員13人，均為專業(yè)技術(shù)人員，人才流動性大，專業(yè)技術(shù)崗位處于缺編缺崗狀態(tài)。近3年高級、中級、初級職稱科技人員比例約為1︰2︰1、1︰2︰2、1︰2︰2，高層次人才缺乏。2018年—2020年碩士研究生及以上分別占科技人員總量的24%、23%、25%。缺少高學(xué)歷科研人員。人才隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，大大影響熱林中心爭創(chuàng)世界一流林業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)基地的發(fā)展進(jìn)程。

（四）人事管理機(jī)制有待健全

人事管理機(jī)制是指建立人事管理體制和制度后，協(xié)調(diào)各個人事管理模塊之間關(guān)系以更好地發(fā)揮作用的具體運(yùn)行方式。熱林中心為公益二類事業(yè)單位，人事管理不斷重視人才發(fā)展、職工工資福利待遇、林業(yè)科學(xué)研究。熱林中心近年來重視建章立制，出臺了一些人事管理制度，例如檔案管理、特殊工種退休審批、科研人員量化考核等，但仍不能滿足人事工作的需求，造成工作不規(guī)范，主要依靠單位領(lǐng)導(dǎo)決策。熱林中心雖然強(qiáng)化責(zé)任、明確職責(zé)，實(shí)行分塊管理，職能部門和研究室以量化考核為主，五個場以責(zé)任書的形式進(jìn)行考核，但未有落實(shí)全員在崗人員量化考核制度?？己思顧C(jī)制欠缺，崗位設(shè)置單一，導(dǎo)致人才工作機(jī)械簡單，思想懶惰，不思進(jìn)取。熱林中心地理位置偏遠(yuǎn)，工資待遇落后，沒有薪酬績效動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（五）人事管理責(zé)任意識淡薄

熱林中心人事管理部門只是上級中國林科院的執(zhí)行部門，很少參與決策，只是依賴中心黨委會議決策。人事工作缺少計(jì)劃性，尤其是單位內(nèi)部調(diào)資、干部提拔，出現(xiàn)問題需要中心領(lǐng)導(dǎo)指揮人事部門才能作出相關(guān)實(shí)施方案，緊急處理落實(shí)，人事工作比較被動，缺乏對未來預(yù)見性應(yīng)對的責(zé)任意識。人事工作人員對人事管理缺少重視，不懂得人事管理的重要性，導(dǎo)致服務(wù)懈怠、就事論事、工作固化、缺少人性化，久而久之責(zé)任意識淡化。

（六）人事理論政策掌握不夠

熱林中心屬于中央駐桂事業(yè)單位，屬地化管理，由于人事政策性強(qiáng)，敏感性高，涉及職工利益范圍廣，與中央、地方人事管理政策出現(xiàn)脫節(jié)。熱林中心屬于中央差額撥款，又屬地化管理，一些地方性政策與中央財(cái)政銜接不緊密，往往引起職工特別是離退休職工的誤會，加大了工作難度。組織人事工作政策性、時效性強(qiáng)，信訪來訪越來越多，這就迫切要求人事理論政策的學(xué)習(xí)和掌握，以便更好為職工答疑解惑，使人事管理工作深入人心。

二、熱林中心人事管理改進(jìn)策略

（一）人事管理踐行“以人為中心”原則

在事業(yè)單位體制機(jī)制改革背景下，人事管理不斷轉(zhuǎn)型升級，加快向現(xiàn)代化人力資源轉(zhuǎn)變。人事管理工作要遵循“以人為本”理念，把人作為一種資源，加以開發(fā)利用。以事業(yè)單位這個平臺為依托，挖掘職工的潛能，激發(fā)職工的活力，不斷調(diào)動職工的科技創(chuàng)新性、工作積極性，做到人盡其才。通過各種教育方式，提高職工的思想政治覺悟，激勵職工的積極性、創(chuàng)造性。人事管理應(yīng)建立健全激勵機(jī)制和矛盾疏導(dǎo)機(jī)制，不斷解決職工急難愁盼問題，人性化地化解職工之間的人事糾紛，疏導(dǎo)職工與單位之間的矛盾。將事業(yè)單位演變?yōu)槁毠ぶ?，職工?dāng)家做主，使人事管理工作藝術(shù)化、趣味化，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位戰(zhàn)略性發(fā)展。

（二）加強(qiáng)人事管理信息化建設(shè)

信息時代，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為經(jīng)濟(jì)社會的熱點(diǎn)，信息技術(shù)已應(yīng)用到社會各領(lǐng)域。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，人事管理面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)，人事管理正向信息化轉(zhuǎn)型升級。人事管理是一項(xiàng)非常重要的工作，尤其是隨著社會發(fā)展和規(guī)章制度的完善，人事管理工作越來越復(fù)雜多變，并且在各項(xiàng)管理上都有高度系統(tǒng)性的要求。為了切實(shí)做好人事管理，應(yīng)重視信息化建設(shè)，以信息技術(shù)為依托，將會變得便捷、高效。人事管理以計(jì)算機(jī)軟件和硬件為手段，創(chuàng)建人事管理信息化系統(tǒng)，共享訪問人事信息資源，高效統(tǒng)計(jì)人事數(shù)據(jù)，分析產(chǎn)生人事決策。人事管理信息化系統(tǒng)應(yīng)該具備人員動態(tài)管理、人才招聘管理、人事業(yè)務(wù)流程信息化管理、薪酬福利管理、職稱評聘管理和面向?qū)ο蟮淖灾?wù)體驗(yàn)管理等六大功能模塊。構(gòu)建完畢后的信息化系統(tǒng)能夠保證涵蓋事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)、下設(shè)單位，將事業(yè)編、高層次人才、離退休人員和非事業(yè)編等各類人員盡皆納入人事管理中。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

近3年來熱林中心專業(yè)技術(shù)人員人數(shù)分別占職工總數(shù)的54%、58%、61%，雖然工勤人員人數(shù)銳減，但是人才結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，可以先讓大專學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員繼任工勤人員的崗位，暫時緩解工勤崗位缺編壓力。再者，中心可以向上級部門中國林科院申請?jiān)鲈O(shè)工勤人員招聘指標(biāo)，盡快補(bǔ)充基層崗位。單位要高度重視人才招聘工作，以走出去形式去各大林業(yè)高校進(jìn)行招聘宣講，宣傳熱林中心的單位情況及職工工資待遇福利，加強(qiáng)招賢納士力度。為了加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)動職工工作積極性，不斷進(jìn)行績效考核改革，實(shí)行全員崗位目標(biāo)責(zé)任制管理，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任和職工年度工作目標(biāo)責(zé)任考核評價體系，使干部、職工考核進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化。為了助力專業(yè)技術(shù)人才的職稱晉升提質(zhì)增效，建議中心將中國林科院專業(yè)技術(shù)資格評定辦法的業(yè)務(wù)條件作為重要考核指標(biāo)，納入職工量化考核指標(biāo)體系。

（四）構(gòu)建完善的人事管理機(jī)制

首先，完善人事管理制度。這是事業(yè)單位人事管理得以有效運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)。人事部門應(yīng)該根據(jù)單位人事管理的現(xiàn)狀制定人事管理制度，使制度更加科學(xué)、合理，具有人性化色彩，這樣才能保證各項(xiàng)人事管理工作得以順利進(jìn)行。其次，建立健全激勵機(jī)制。激勵分為物質(zhì)激勵和精神激勵?？己耸羌钕冗M(jìn)、鞭策后進(jìn)的重要措施。以績效考核為抓手，完善職工崗位管理制度，精準(zhǔn)激勵先進(jìn)工作者。為職工提供物質(zhì)獎勵的同時，加強(qiáng)單位文化傳遞，增強(qiáng)職工對單位的忠誠度，融入公益服務(wù)事業(yè)。最后，完善人事管理保密制度。人事信息屬于單位和個人隱私信息。一旦個人信息泄露會造成單位和個人的財(cái)產(chǎn)安全，影響個人的正常生活。應(yīng)該在整個單位的保密工作層面上，對人事管理工作的保密工作進(jìn)行優(yōu)化升級，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，依法依規(guī)約束相關(guān)工作人員，從源頭抓起，保障人事管理安全運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）樹牢人事管理責(zé)任意識

人事管理涉及干部選拔任用、工資政策等國家政策，是一項(xiàng)政治任務(wù)，要求人事工作人員要有責(zé)任意識。樹牢責(zé)任意識是推進(jìn)人事管理各項(xiàng)工作的“牛鼻子”，樹立責(zé)任意識是熱愛人事工作的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)個人價值，創(chuàng)造單位價值必須從強(qiáng)化人事管理崗位責(zé)任意識抓起，應(yīng)注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，積極引導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任意識，分解責(zé)任到個人，抓好責(zé)任考核，讓人事工作人員明責(zé)任、擔(dān)責(zé)任、落實(shí)責(zé)任，以真抓實(shí)干的作風(fēng)投入人事工作中，積極工作，熱情服務(wù)，提升人事管理水平。

（六）加強(qiáng)人事管理學(xué)習(xí)研究

加強(qiáng)人事管理學(xué)習(xí)研究對于提高自身素質(zhì)、能力，促進(jìn)單位科學(xué)發(fā)展、社會和諧具有重要意義。首先，堅(jiān)持業(yè)務(wù)知識更新學(xué)習(xí)，認(rèn)真探討干部人事管理政策、法律、法規(guī)，了解人事管理發(fā)展趨勢，掌握人事管理工作方式方法，熟悉工作業(yè)務(wù)。其次，加強(qiáng)縱向和橫向的考察和交流，提高把握和理解人事管理相關(guān)政策的能力，以便更好地為廣大干部職工服務(wù)。最后，事業(yè)單位應(yīng)鼓勵人事部門申報人事管理方面的項(xiàng)目，側(cè)重人才職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計(jì)、薪酬管理設(shè)計(jì)、職工內(nèi)在情感與職業(yè)的關(guān)系等人事方面研究。注重調(diào)查研究，確保調(diào)查真實(shí)可靠，不斷完善單位內(nèi)部人事管理體系，力求人事管理研究用到實(shí)處。做好人事管理研究，為提高人事管理質(zhì)量和水平保駕護(hù)航。

三、結(jié)語

綜上所述，人事管理應(yīng)與時俱進(jìn)，緊跟時代步伐，向現(xiàn)代化人力資源發(fā)展方向轉(zhuǎn)型升級。熱林中心地處偏遠(yuǎn)，務(wù)必高度重視人事管理工作，強(qiáng)化責(zé)任意識，踐行“以人為中心”的原則，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人事管理信息化建設(shè)，構(gòu)建完善的人事管理機(jī)制，提升人事管理效能，提高單位核心競爭力，促進(jìn)事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展。