□ 尹若清,申王儀佳,馬藝軒
(南京郵電大學(xué) 管理學(xué)院,江蘇 南京 210003)
2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年,“碳中和”作為“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵詞之一頻頻占據(jù)頭條,由此可以預(yù)見到能源問題將成為“十四五”期間的重點。《中國能源發(fā)展報告2021》指出,2020年全國煤炭消費(fèi)比重為56.7%,清潔能源消費(fèi)比重為24.4%,能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)向綠色低碳轉(zhuǎn)變。但是,可以看出,清潔能源消費(fèi)占比仍然較低,能源枯竭、環(huán)境污染等問題依然嚴(yán)峻。新能源汽車在節(jié)能減排方面有顯著優(yōu)勢,既能減少二氧化碳排放又能促進(jìn)新能源技術(shù)發(fā)展,同時也推動了我國發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型。
此外,《中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析與展望報告藍(lán)皮書(2018-2019)》指出,中國石油對外依存度逼近70%,能源安全已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大隱患,大力發(fā)展新能源汽車是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求,也是維護(hù)我國能源安全的戰(zhàn)略選擇。
新能源汽車產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期面臨著研發(fā)成本高、市場難以培育等問題,政府為了解決這些問題實施了大量補(bǔ)貼政策,成效顯著。近年來,為了促進(jìn)新能源汽車市場更加合理地進(jìn)行資源配置,政府推出了補(bǔ)貼退坡政策——《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財政支持政策的通知》,以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2020年發(fā)布的《關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補(bǔ)貼政策的通知》將相應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整,財政補(bǔ)貼政策實施期限延長至2022年年底。由此可見,新能源汽車市場環(huán)境較為復(fù)雜,退坡機(jī)制實施也應(yīng)適時調(diào)整。
在研究方面,在我國施行新能源汽車政府補(bǔ)貼政策之初,學(xué)者們就進(jìn)行了相關(guān)研究,研究集中于新能源車企在創(chuàng)新績效、銷售量、供應(yīng)鏈等方面受補(bǔ)貼政策的影響。學(xué)者的研究成果不僅促進(jìn)了新能源汽車企業(yè)在政府補(bǔ)貼環(huán)境下更高效地經(jīng)營,同時也為政府政策的實施提供了意見。針對后續(xù)退坡政策對新能源汽車企業(yè)的影響,國內(nèi)學(xué)者的研究較為缺乏,研究的主要方向為實施補(bǔ)貼退坡政策對于研發(fā)投入、企業(yè)績效、上下游企業(yè)等的影響。本文主要針對政府補(bǔ)貼政策對新能源汽車企業(yè)影響的研究成果進(jìn)行總結(jié),以便更好地了解該領(lǐng)域中已經(jīng)取得的成就以及存在的不足,進(jìn)行更深入的探討與研究,為政府政策的實施、新能源汽車企業(yè)更好的經(jīng)營提供了指導(dǎo)。
目前,關(guān)于補(bǔ)貼政策效果的研究集中在補(bǔ)貼對新能源車企創(chuàng)新績效、汽車銷量、經(jīng)營績效、供應(yīng)鏈以及企業(yè)行為選擇方面的影響,為后來的學(xué)者起到指導(dǎo)借鑒作用。
對企業(yè)創(chuàng)新能力方面的研究是政府補(bǔ)貼政策的熱點研究問題之一,結(jié)論基本分為兩種——存在擠入效應(yīng)或存在擠出效應(yīng),眾多學(xué)者的研究結(jié)論各不相同,這些結(jié)論都具有一定的借鑒意義。
部分學(xué)者支持?jǐn)D入效應(yīng),即政府補(bǔ)貼對新能源汽車企業(yè)創(chuàng)新具有正向促進(jìn)作用。李呵莉采用傾向得分匹配法和Logit回歸模型得出結(jié)論,財政補(bǔ)貼顯著促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入和研發(fā)人員投入[1]。祁特、陳良華、王惠慶利用21家新能源汽車上市公司2010-2017年面板數(shù)據(jù),定量分析政府補(bǔ)貼與企業(yè)創(chuàng)新績效之間的關(guān)系,發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼對企業(yè)創(chuàng)新績效有顯著的正效應(yīng),而且對于新能源汽車企業(yè)支出也有著顯著的“擠入”效應(yīng)[2]。蘇屹、林雨儂運(yùn)用固定效應(yīng)檢驗與混合OLS回歸進(jìn)行研究,發(fā)現(xiàn)政府補(bǔ)助對新能源企業(yè)R&D投入存在促進(jìn)效應(yīng)而非“擠出”效應(yīng),但此效應(yīng)僅在滯后一期時顯著,在滯后兩期時不再顯著[3]。張韻運(yùn)用系統(tǒng)廣義矩估計方法對58家新能源上市汽車企業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行了研究與分析,發(fā)現(xiàn)財政補(bǔ)貼對創(chuàng)新業(yè)績在新能源汽車領(lǐng)域具有正向促進(jìn)作用[4]。李晉、沈江和傅立平構(gòu)建了政府補(bǔ)貼、企業(yè)意愿與投入和外部融資進(jìn)入的序貫博弈模型,對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程中的一些影響機(jī)制(包括企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、融資意愿和投入等)進(jìn)行了分析,得出政府在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動方面進(jìn)行補(bǔ)貼干預(yù)是有意義的結(jié)論[5]。
雖然以上學(xué)者認(rèn)為政府補(bǔ)貼對新能源汽車企業(yè)創(chuàng)新具有正向促進(jìn)作用,但是也有一些學(xué)者支持?jǐn)D出效應(yīng),并且認(rèn)為政府補(bǔ)貼處于合理區(qū)間時才會產(chǎn)生激勵作用。曾卓然、韓仁杰和任躍文通過面板門檻模型,發(fā)現(xiàn)門檻效應(yīng)存在于政府補(bǔ)貼在管理效率的創(chuàng)新激勵效應(yīng)中,不斷增加并跨過一定門檻的財政補(bǔ)貼能夠改變企業(yè)管理效率對技術(shù)創(chuàng)新的不利影響[6]。李朋林和王婷婷運(yùn)用DEA-Malmquist指數(shù)法和門檻模型研究了政府補(bǔ)貼在新能源汽車領(lǐng)域?qū)夹g(shù)創(chuàng)新效率的影響,發(fā)現(xiàn)政府補(bǔ)貼僅在最優(yōu)區(qū)間時才能夠?qū)夹g(shù)創(chuàng)新效率產(chǎn)生激勵效果[7]。
學(xué)者們通過傾向得分匹配法和Logit回歸模型、固定效應(yīng)檢驗與混合OLS回歸、面板門檻模型、DEA-Malmquist指數(shù)法等方法得出的結(jié)論大致可以歸為政府補(bǔ)貼對企業(yè)創(chuàng)新有擠入效應(yīng)和擠出效應(yīng),對該問題的研究結(jié)論可能會隨著時間的推移更加趨向同一。
政府補(bǔ)貼對新能源汽車銷量有較為直接的影響。有關(guān)政府補(bǔ)貼對新能源汽車銷量影響的研究還比較少,一些學(xué)者通過多Agent模型、消費(fèi)者決策模型和企業(yè)決策模型對該問題進(jìn)行研究,這些方法都有一定的借鑒意義。
李社寧、張哲、李喜寧通過建立消費(fèi)者決策模型和企業(yè)決策模型,以消費(fèi)者和企業(yè)為研究對象來分析財稅支持政策對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的影響,發(fā)現(xiàn)隨著政府補(bǔ)貼的增加,新能源汽車的銷量也會增加,后者銷量的增加幅度與單車補(bǔ)貼額的大小有直接關(guān)系[8]。
總的來說,隨著補(bǔ)貼力度的提升,新能源汽車銷量會呈現(xiàn)增加趨勢,但是增加的幅度和增大的規(guī)模取決于補(bǔ)貼額的大小。
在新能源汽車領(lǐng)域,國內(nèi)關(guān)于政府補(bǔ)貼經(jīng)營績效影響的研究主要體現(xiàn)在新能源汽車企業(yè)盈利能力、償債能力兩方面,研究結(jié)論也大致分為有正向作用和負(fù)向作用兩大類。
部分學(xué)者認(rèn)為有正向作用,高秀平、彭月蘭以上市公司營業(yè)利潤率、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、企業(yè)總資產(chǎn)增長率衡量新能源汽車企業(yè)的財稅政策對盈利能力、運(yùn)營能力、發(fā)展能力的影響,發(fā)現(xiàn)政府補(bǔ)貼總體上促進(jìn)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對新能源車企盈利能力和償債能力等的影響不盡相同[9]。
部分學(xué)者認(rèn)為有部分負(fù)向作用,趙凱、王鴻源認(rèn)為政府補(bǔ)貼會隨行業(yè)集中度的變化而改變其對企業(yè)盈利能力的作用方向及強(qiáng)度,也認(rèn)為其與研發(fā)能力呈“倒U型”關(guān)系[10]。姚誠、徐楓通過實證分析發(fā)現(xiàn)政府補(bǔ)貼與新能源企業(yè)的盈利能力呈負(fù)相關(guān),與研發(fā)能力呈“倒U型”關(guān)系[11]。
通過研究可以發(fā)現(xiàn),學(xué)者對新能源汽車企業(yè)經(jīng)營績效的研究集中于盈利能力、償債能力兩方面,對營運(yùn)能力、成長能力、現(xiàn)金能力的研究并不是很多。一些能夠表現(xiàn)公司財務(wù)狀況的數(shù)據(jù)很難獲取,但隨著更多學(xué)者的深入研究,這方面可能會取得突破性的結(jié)果。
關(guān)于政府補(bǔ)貼對新能源企業(yè)供應(yīng)鏈的影響的研究目前在國內(nèi)并非主流,大部分學(xué)者認(rèn)為政府補(bǔ)貼對此方面有著較大的正向影響。
申成然等建立了兩種不同政府補(bǔ)貼模式的汽車供應(yīng)鏈模型,研究表明,不管采用補(bǔ)貼制造商模式還是補(bǔ)貼銷售商模式,政府補(bǔ)貼對整個汽車供應(yīng)鏈的利潤不會產(chǎn)生差異影響,且均能提高新能源汽車的銷量[12]。繆銘煒分別分析供應(yīng)鏈視角的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基本情況和特斯拉汽車供應(yīng)鏈的特點,發(fā)現(xiàn)該供應(yīng)鏈較長、彼此依賴度較高,且對于政府政策側(cè)重于響應(yīng)性[13]。傅麗紅分析企業(yè)社會責(zé)任及政府補(bǔ)貼對供應(yīng)鏈成員決策、供應(yīng)鏈成員利潤和社會福利的影響,探討政府的最優(yōu)補(bǔ)貼策略,研究結(jié)果表明,與無政府補(bǔ)貼的情況相比,政府補(bǔ)貼可以提高供應(yīng)鏈的整體績效和社會福利[14]。
總而言之,政府補(bǔ)貼對新能源企業(yè)供應(yīng)鏈的影響的相關(guān)研究還處于初始階段,從政府補(bǔ)貼到新能源汽車企業(yè),再從新能源汽車企業(yè)到整個供應(yīng)鏈產(chǎn)生的效應(yīng)有待更多觀察與研究。
高玥認(rèn)為補(bǔ)貼退坡主要是指補(bǔ)貼遞減,而根據(jù)“坡”度的不同可分為快速遞減和平緩遞減兩種[15]。張晨等認(rèn)為退坡政策也存在著廣義和狹義之分,補(bǔ)貼退坡政策使企業(yè)生存壓力加劇,給企業(yè)研發(fā)投入、企業(yè)績效、上下游企業(yè)等都帶來不同的影響,國內(nèi)眾多學(xué)者對此也有著較為廣泛的研究[16]。
經(jīng)過眾多學(xué)者的調(diào)查研究,退坡政策會給整車企業(yè)帶來巨大的壓力,或存在研發(fā)壓力或存在成本壓力。
袁博認(rèn)為政策公布之后,新能源汽車銷量增長明顯放緩,部分新能源汽車及零部件企業(yè)經(jīng)營困難甚至倒閉,加之以特斯拉為首的外資新能源汽車企業(yè)陸續(xù)在華設(shè)廠投產(chǎn),使國內(nèi)新能源汽車市場競爭加劇,下行壓力加大[17]。
與此同時,李文鶼等學(xué)者認(rèn)為對于新能源汽車企業(yè)來說,壓力主要來源于兩個方面,一是生產(chǎn)方面的成本壓力,投入的企業(yè)資源無法在補(bǔ)貼和收入降低時立刻同幅度減少;二是來源于市場方面的壓力,相關(guān)消費(fèi)者對其漲價行為不愿接受,企業(yè)很難對價格的增加進(jìn)行把控;另外還有來自國際技術(shù)競爭導(dǎo)致的研發(fā)壓力[18]。
從消費(fèi)者層面進(jìn)行研究,郝皓和許文仙認(rèn)為政府補(bǔ)貼退坡直接影響消費(fèi)者購置意愿使購置成本增加,導(dǎo)致新能源汽車的價格優(yōu)勢將不再突出,新能源汽車企業(yè)將面臨經(jīng)營困難[19]。
總之,在市場端,政府補(bǔ)貼退坡政策直接影響消費(fèi)者購置成本,新能源汽車銷量增長放緩,且企業(yè)成本相對增加,市場競爭加劇,新能源汽車企業(yè)壓力加大。
新能源汽車行業(yè)近年來所實施的政府補(bǔ)貼退坡政策能夠在一定程度上促進(jìn)企業(yè)增加研發(fā)投入以提升其自身在市場上的核心競爭力,并且政府的補(bǔ)貼過多或過少都有不利的影響,只有控制在合適的區(qū)間,才能最大程度提高企業(yè)的創(chuàng)新效率。
從提升市場競爭力角度出發(fā),劉瀟認(rèn)為政府補(bǔ)貼可以間接促進(jìn)企業(yè)加大在研發(fā)活動上的投入,因此在政府補(bǔ)貼退坡后,企業(yè)必須將已獲得的專項補(bǔ)助資金運(yùn)用到技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域,以此提升核心競爭力,穩(wěn)固市場份額[20]。梁雪洋認(rèn)為在研發(fā)補(bǔ)貼階段和補(bǔ)貼退坡階段,補(bǔ)貼強(qiáng)度對企業(yè)研發(fā)投入規(guī)模和研發(fā)投入強(qiáng)度的影響雖然也呈正相關(guān),但對公司競爭力的影響弱于生產(chǎn)補(bǔ)貼階段,所以上市公司不能將自己的重心放在對政府補(bǔ)貼的依賴上,而是應(yīng)當(dāng)放在對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展能力的提高上,加大企業(yè)的研發(fā)投入,著重發(fā)展核心產(chǎn)業(yè),逐步減少對政府補(bǔ)貼政策的依賴,最終擺脫依賴[21]。
從市場接受角度看政策效果,鄭小雪、李登峰等通過比較政府補(bǔ)貼給制造商和補(bǔ)貼給消費(fèi)者這兩種模式,得出不同市場情況下技術(shù)的有關(guān)創(chuàng)新對補(bǔ)貼退坡的替代也存在強(qiáng)弱之分,當(dāng)新能源汽車在市場上接受度較低時,補(bǔ)貼退坡會起到鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的效果,技術(shù)創(chuàng)新之于補(bǔ)貼具有顯著的替代效應(yīng);反之,當(dāng)市場接受度較高時,技術(shù)創(chuàng)新對于補(bǔ)貼不具有替代作用[22]。
此外,李朋林、王婷婷研究技術(shù)創(chuàng)新效率受補(bǔ)貼的影響,發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼強(qiáng)度與技術(shù)創(chuàng)新效率之間存在顯著的雙重門檻效應(yīng),只有當(dāng)政府補(bǔ)貼處于合適區(qū)間時才會對技術(shù)創(chuàng)新效率產(chǎn)生促進(jìn)作用[23]。
對于企業(yè)來說,加大研發(fā)投入進(jìn)而提升其核心競爭力可以使企業(yè)在政府補(bǔ)貼退坡政策的大背景下受其影響較小;對于政府來說,只有將補(bǔ)貼區(qū)間控制在一個合理的范圍內(nèi),才會對企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新效率產(chǎn)生促進(jìn)作用。
國內(nèi)學(xué)者關(guān)于政府補(bǔ)貼退坡政策對新能源企業(yè)績效影響的研究較少,其中大部分學(xué)者認(rèn)為政府補(bǔ)貼退坡政策對新能源汽車企業(yè)績效具有正向影響。
高玥認(rèn)為補(bǔ)貼退坡政策的出臺對新能源汽車整車制造公司股票收益率總體上會產(chǎn)生顯著正效應(yīng),而補(bǔ)貼退坡的提前實施則會產(chǎn)生負(fù)效應(yīng),并且這種負(fù)效應(yīng)對于鋰電池生產(chǎn)企業(yè)和補(bǔ)貼較高的客車制造公司更為顯著[15]。
張萌喬認(rèn)為在政府補(bǔ)貼的背景下,新能源汽車企業(yè)均面臨一定的經(jīng)營風(fēng)險,企業(yè)僅依靠自身盈利無法滿足資金需求,因此可以通過定向增發(fā)股票的模式來進(jìn)行股權(quán)融資,以增加企業(yè)的凈資產(chǎn)額和資金實力,且政府補(bǔ)貼短期內(nèi)可以提高企業(yè)的財務(wù)績效[24]。
政府補(bǔ)貼退坡政策的出臺很大程度上對企業(yè)的績效產(chǎn)生正面積極的影響,但只有合理、合時地實施補(bǔ)貼才能取得最優(yōu)反應(yīng)。
一個針對某行業(yè)出臺的政策影響的絕不僅僅是本行業(yè),還有供應(yīng)鏈中與其相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)。新能源汽車行業(yè)政府補(bǔ)貼退坡政策或?qū)ζ渖舷掠蜗嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的資金造成較大壓力。
對于企業(yè)本身,程永偉、穆東采用博弈論建立了補(bǔ)貼政策下新能源汽車供應(yīng)鏈生產(chǎn)決策模型,解析了新能源汽車補(bǔ)貼機(jī)制及其影響,研究發(fā)現(xiàn)新能源汽車企業(yè)高度依賴政府補(bǔ)貼,且如果補(bǔ)貼強(qiáng)度突破了合理的區(qū)間,補(bǔ)貼政策將失去效果或者面臨財政資金短缺的問題[25]。
對于上下游企業(yè),蘆林堃認(rèn)為補(bǔ)貼退坡將促進(jìn)供應(yīng)商提高產(chǎn)業(yè)集中度、增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力,政府補(bǔ)貼退坡加速了動力電池產(chǎn)業(yè)的洗牌[26]。韓紀(jì)琴、余雨奇利用40家主要新能源汽車企業(yè)的面板數(shù)據(jù),研究發(fā)現(xiàn)政策補(bǔ)貼對企業(yè)研發(fā)投入有正向影響,且隨著產(chǎn)業(yè)鏈從上、中、下游效果不斷增加。對于創(chuàng)新績效來說,上游企業(yè)研發(fā)投入的效果隨時間不斷減弱,企業(yè)融資的效果隨時間加強(qiáng);中、下游企業(yè)的研發(fā)投入效果隨時間加強(qiáng),在政策補(bǔ)貼逐年下降階段,研發(fā)投入的增加有利于提高企業(yè)的創(chuàng)新績效[27]。徐小晶、徐小林通過建立雙重差分模型,研究發(fā)現(xiàn)在補(bǔ)貼退坡政策實施之后,新能源汽車上下游企業(yè)之間的商業(yè)信用融資水平出現(xiàn)明顯調(diào)整,表現(xiàn)為商業(yè)信用供給期限縮短、企業(yè)間資金周轉(zhuǎn)加快,相對于整車制造商而言,政策對上游供應(yīng)商的影響存在兩年滯后效應(yīng)[28]。
學(xué)者們采用博弈論、回歸分析、雙重差分模型等對此進(jìn)行研究,發(fā)現(xiàn)無論是從供應(yīng)鏈生產(chǎn)決策、研發(fā)投入還是資金周轉(zhuǎn)等方面進(jìn)行研究,退坡政策的實施都會對供應(yīng)鏈中上下游產(chǎn)業(yè)造成巨大影響,甚至將推動部分產(chǎn)業(yè)的洗牌。
目前,知網(wǎng)中關(guān)于政府補(bǔ)貼的相關(guān)期刊有近10920篇,其中新能源汽車相關(guān)文章僅301篇,而研究新能源汽車行業(yè)退坡政策對企業(yè)影響的文章更是少之又少,僅有61篇,缺乏對目前研究的綜述文章。本文選取出研究者較認(rèn)可的核心期刊文章,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有研究主要聚焦于政府補(bǔ)貼“對創(chuàng)新績效的影響”“對經(jīng)營績效的影響”“對供應(yīng)鏈的影響”等方面,存在創(chuàng)新性不高以及關(guān)于退坡政策研究甚少等問題,很多都是對以往研究方法進(jìn)行改變但研究內(nèi)容及結(jié)果基本一致,缺乏深度與創(chuàng)新。因此,目前研究存在的問題主要有三個方面:一是研究內(nèi)容創(chuàng)新性不高;二是退坡政策對新能源汽車企業(yè)影響的文章數(shù)量較少;三是退坡政策對新能源汽車企業(yè)經(jīng)營績效的研究較少。
新能源汽車作為熱門話題,新能源汽車行業(yè)政府補(bǔ)貼的研究更是未來研究的重中之重。目前其研究處于瓶頸期,退坡政策新領(lǐng)域還未開發(fā)完全。通過對已有文獻(xiàn)的分析,本文認(rèn)為在未來幾年中,相關(guān)研究將越來越多,并且其研究方向?qū)⒃诂F(xiàn)有的研發(fā)投入、企業(yè)績效以及供應(yīng)鏈影響三個方面的基礎(chǔ)上,增加更多對新能源汽車企業(yè)經(jīng)營績效等方面的影響,為政府提供政策指導(dǎo),為企業(yè)提供決策支持。未來關(guān)于該領(lǐng)域的研究也不應(yīng)局限于某一方面,而是可以綜合整體、結(jié)合國情給出相關(guān)建議,且相關(guān)研究也將趨于精細(xì)化,突破已有的研究內(nèi)容,進(jìn)行創(chuàng)新性研究。