“印太經(jīng)濟(jì)框架”的分析及中國(guó)的應(yīng)對(duì)

張 超

【內(nèi)容提要】美國(guó)發(fā)起的“印太經(jīng)濟(jì)框架”主要聚焦貿(mào)易、供應(yīng)鏈、清潔能源、脫碳和基礎(chǔ)設(shè)施以及稅收和反腐敗四個(gè)領(lǐng)域。該經(jīng)濟(jì)框架以“印太戰(zhàn)略”為基礎(chǔ)，意圖取代《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)，抵消域內(nèi)國(guó)家對(duì)“印太戰(zhàn)略”軍事化的擔(dān)憂，同時(shí)防止印太地區(qū)出現(xiàn)對(duì)外獨(dú)立、對(duì)內(nèi)聯(lián)系緊密的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，從而達(dá)到遏制中國(guó)、維護(hù)霸權(quán)的目的。但是美國(guó)將中國(guó)視為“假想敵”引發(fā)了域內(nèi)其他不愿站隊(duì)的國(guó)家的擔(dān)憂，而且美國(guó)與其他國(guó)家之間的利益也存在著分歧，美國(guó)自身實(shí)力的下降也影響著“印太經(jīng)濟(jì)框架”的實(shí)施。中國(guó)應(yīng)該對(duì)“印太經(jīng)濟(jì)框架”保持警惕，積極尋求加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，加快國(guó)內(nèi)改革步伐和推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程，堅(jiān)決反對(duì)西方將國(guó)際經(jīng)貿(mào)“價(jià)值觀化”，通過(guò)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)、瀾湄合作等區(qū)域合作機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

引 言

美國(guó)總統(tǒng)拜登上任以來(lái)，在繼承前任總統(tǒng)特朗普的相關(guān)政策的同時(shí)，也對(duì)其進(jìn)行了一定的修正。其中，“印太經(jīng)濟(jì)框架”(Indo-Pacific Economic Framework, 下文統(tǒng)稱IPEF)就是在“印太戰(zhàn)略”基礎(chǔ)上，結(jié)合新的國(guó)際形勢(shì)所提出的一項(xiàng)新的經(jīng)濟(jì)合作倡議。2021年8月，美國(guó)副總統(tǒng)哈里斯到訪東南亞時(shí)提及拜登政府的“印太新愿景”，其中就涉及全球供應(yīng)鏈等經(jīng)濟(jì)話題；(1)葛紅亮：《“印太經(jīng)濟(jì)框架”與東南亞異調(diào)》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2021年12月2日，第014版。同年10月，拜登在東亞峰會(huì)上公布了一項(xiàng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”計(jì)劃(2)The White House, “Readout of President Biden’s Participation in the East Asia Summit”, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/10/27/readout-of-president-bidens-participation-in-the-east-asia-summit/,訪問(wèn)時(shí)間：2022年7月12日。，11月美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)雷蒙多在訪問(wèn)日本時(shí)稱：“《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, 下文統(tǒng)稱CPTPP)不是現(xiàn)階段美國(guó)要參與的事務(wù)。但對(duì)與日本及其他友好國(guó)家建立合作架構(gòu)，以增強(qiáng)數(shù)字科技、供應(yīng)鏈等多個(gè)領(lǐng)域的合作，美國(guó)持開(kāi)放態(tài)度?！?3)Song Guoyou, “US’ Indo-Pacific Economic Framework to be Judged on Actions”, https://www.globaltimes.cn/page/202111/1239326.shtml,訪問(wèn)時(shí)間：2022年7月12日。2022年5月23日，拜登在訪問(wèn)日本時(shí)，正式宣布啟動(dòng)IPEF，引起了世界的關(guān)注。當(dāng)前，對(duì)于美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”已經(jīng)有了比較詳實(shí)的分析和研究。就其經(jīng)濟(jì)層面，閻德學(xué)等認(rèn)為在拜登政府看來(lái)，特朗普政府實(shí)施“印太戰(zhàn)略”、建設(shè)亞太版“小北約”的根本目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)層面更是乏善可陳，美日印澳“四方安全對(duì)話”(Quadrilateral Security Dialogue，下文統(tǒng)稱QUAD)是為數(shù)不多的亮點(diǎn)；(4)閻德學(xué)、李帥武：《“印太戰(zhàn)略”升級(jí)版及其對(duì)中國(guó)的威脅》，《社會(huì)科學(xué)》2021年第11期，第45頁(yè)。黃河等認(rèn)為“印太戰(zhàn)略”中涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容主要集中在《亞洲再保證倡議法》和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)倡議兩個(gè)方面，美國(guó)在印太地區(qū)的投入有限，且一直沒(méi)有踐行“印太戰(zhàn)略”下經(jīng)濟(jì)方面的承諾；(5)黃河、張宇婷：《美“印太戰(zhàn)略”下“東盟中心地位”的重構(gòu)研究》，《云南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2022年第3期，第127頁(yè)。張薇薇認(rèn)為“印太戰(zhàn)略”旨在維持對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)壓力，注重?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)等新興和關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的規(guī)則制定權(quán)，試圖重構(gòu)印太地緣經(jīng)濟(jì)環(huán)境；(6)張薇薇：《戰(zhàn)略分析視角下的拜登政府“印太戰(zhàn)略”》，《和平與發(fā)展》2022年第2期，第30頁(yè)。李莉認(rèn)為美國(guó)的印太數(shù)字經(jīng)濟(jì)外交以對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)為宗旨和出發(fā)點(diǎn)，試圖排斥和遏制中國(guó)，必然導(dǎo)致甚至激化中美在該地區(qū)的數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)。(7)李莉：《美國(guó)的印太數(shù)字經(jīng)濟(jì)外交：推進(jìn)與前景》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2022年第2期，第17頁(yè)。但是由于IPEF提出的時(shí)間比較晚，以IPEF為直接對(duì)象的研究仍存在不足。在中美競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的世界局勢(shì)下，研究美國(guó)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)動(dòng)向，對(duì)于維護(hù)我國(guó)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益有著重要的意義。

一、IPEF的內(nèi)容

美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)沙利文指出：“IPEF是一項(xiàng)21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)安排，旨在應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，包括制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則，確保安全和有彈性的供應(yīng)鏈，幫助在清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施和清潔能源轉(zhuǎn)型方面進(jìn)行必要的重大投資，提高透明度和公平稅收標(biāo)準(zhǔn)以及反腐敗?！?8)The White House, “On-the-Record Press Call on the Launch of the Indo-Pacific Economic Framework”, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/press-briefings/2022/05/23/on-the-record-press-call-on-the-launch-of-the-indo-pacific-economic-framework/,訪問(wèn)時(shí)間：2022年7月12日。IPEF創(chuàng)始成員國(guó)有13個(gè)，包括美國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞、新西蘭，以及印度尼西亞、新加坡、泰國(guó)、越南、文萊、馬來(lái)西亞和菲律賓。隨后，5月26日，太平洋島國(guó)斐濟(jì)也申請(qǐng)加入了IPEF，成為創(chuàng)始成員國(guó)。至此，IPEF涵蓋了東北亞、東南亞、南亞、大洋洲的國(guó)家，GDP總和約占世界的39.47%，人口約占32.27%。(9)《人大CMF：從貿(mào)易戰(zhàn)到印太經(jīng)濟(jì)框架，經(jīng)濟(jì)成美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)最大短板》，觀察者網(wǎng)，https://www.guancha.cn/economy/2022_07_08_648441_s.shtml，訪問(wèn)時(shí)間：2022年7月8日。IPEF目前只是提出了初步的合作框架，最終內(nèi)容仍需各成員國(guó)之間的協(xié)商，預(yù)計(jì)在18個(gè)月內(nèi)完成談判。IPEF具有較大靈活性，各個(gè)國(guó)家可以根據(jù)自身需要，有選擇性地參加，不具有強(qiáng)制性。根據(jù)2022年美國(guó)發(fā)布的《美國(guó)的印太戰(zhàn)略》(Indo-Pacific Strategy of the United States)、《關(guān)于印度-太平洋繁榮經(jīng)濟(jì)框架的聲明》(Statement on Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity)，以及近年來(lái)美國(guó)發(fā)布的相關(guān)政策法案，IPEF主要內(nèi)容包括以下四個(gè)領(lǐng)域。

(一)貿(mào)易

貿(mào)易議題旨在打造“互聯(lián)經(jīng)濟(jì)”(Connected Economy)，該工作由美國(guó)貿(mào)易談判代表辦公室(United States Trade Representative, USTR)負(fù)責(zé)。IPEF尋求建立“高標(biāo)準(zhǔn)、包容性、自由和公平”的貿(mào)易方式，并在貿(mào)易和技術(shù)政策中制定新的創(chuàng)造性方法，以推進(jìn)一系列廣泛的目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和投資，促進(jìn)可持續(xù)和包容性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，造福工人和消費(fèi)者。(10)The White House, “Statement on Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity”, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/23/statement-on-indo-pacific-economic-framework-for-prosperity/,訪問(wèn)時(shí)間：2022年7月12日。具體而言，貿(mào)易議題主要包括高標(biāo)準(zhǔn)勞工承諾、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)政策以及貿(mào)易便利等內(nèi)容。其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)與符合勞工和環(huán)境高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易方式是重點(diǎn)。

第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)。IPEF在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域致力于根據(jù)開(kāi)放原則管理數(shù)字經(jīng)濟(jì)和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，包括建立一個(gè)新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)框架。該框架的目的有兩個(gè)，一個(gè)是加強(qiáng)同盟友之間的合作以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另外一個(gè)則是以“開(kāi)放”為借口打造“封閉”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，將中國(guó)排除在外，以達(dá)到遏制中國(guó)發(fā)展的目的。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)一直是美國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。特朗普時(shí)期，美國(guó)就數(shù)字經(jīng)濟(jì)在印太地區(qū)已有布局，聯(lián)合日本發(fā)起“數(shù)字互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)安全伙伴關(guān)系”，并啟動(dòng)了“美國(guó)-東盟網(wǎng)絡(luò)政策對(duì)話”(US-ASEAN Cyber Policy Dialogue)，通過(guò)“美國(guó)-東盟聯(lián)通行動(dòng)計(jì)劃”，為東盟國(guó)家提供網(wǎng)絡(luò)安全及新技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí)還通過(guò)“美國(guó)-東盟智慧城市伙伴關(guān)系”(U.S.-ASEAN Smart Cities Partnership, USASCP)、“數(shù)字亞洲加速器”(Digital Asia Accelerator)、“數(shù)字政策磋商論壇”(Digital Policy Consultative Forum)等機(jī)制，在數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域，支持對(duì)東盟的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資。(11)《拜登IPEF為何扯上數(shù)字經(jīng)濟(jì)》，數(shù)字經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，http://www.linkingapi.com/archives/13063，訪問(wèn)時(shí)間：2022年7月10日。拜登上任以后，一方面推出相關(guān)的法案來(lái)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，例如，美國(guó)2021年11月5日通過(guò)的《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》(Infrastructure Investment and Jobs Act, IIJA)中就包括了650億美元的寬帶建設(shè)撥款。同時(shí)，將科技投入打包進(jìn)疫情紓困、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等綜合法案，推出《創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》(The United States Innovation and Competition Act, USICA)、《芯片法案》(Creating Helpful Incentives to Produce Semiconductors for America Act, CHIPS for America Act)等；(12)The White House, “Fact Sheet: The Bipartisan Infrastructure Deal”, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/11/06/fact-sheet-the-bipartisan-infrastructure-deal/,訪問(wèn)時(shí)間：2022年7月12日。另一方面，美國(guó)注重?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定，追求數(shù)字治理國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則上，美國(guó)主張以《美墨加協(xié)定》(U.S.-Mexico-Canada Agreement, 下文統(tǒng)稱USMCA)中的數(shù)字章節(jié)為藍(lán)本，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)。美國(guó)2020年推出“清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”(Clean Network Program)時(shí)，美國(guó)參議員曾就數(shù)字貿(mào)易協(xié)議上書拜登指出：“最重要的是，數(shù)字規(guī)則必須反映美國(guó)的價(jià)值觀，并直接面對(duì)中國(guó)的濫用貿(mào)易行為。這些規(guī)則必須確保數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)，禁止包括關(guān)稅和稅收在內(nèi)的歧視性措施，支持消費(fèi)者保護(hù)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全，保護(hù)人權(quán)，打擊審查制度，并阻止政府強(qiáng)制轉(zhuǎn)移專有的源代碼和算法。美國(guó)談判應(yīng)建立在數(shù)字貿(mào)易章節(jié)的基礎(chǔ)上，該章節(jié)是USMCA的一部分，以建立該地區(qū)所需的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則類型?！?13)“Senators Write to Biden Calling for Increased Digital Trade in the Indo-Pacific”,https://www. grassley.senate.gov/news/news-releases/senators-write-to-biden-calling-for-increased-digital-trade-in-the-indo-pacific,訪問(wèn)時(shí)間：2022年7月12日。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)上，拜登通過(guò)美歐峰會(huì)、G7峰會(huì)、QUAD等多邊機(jī)制與場(chǎng)合，試圖以外交手段塑造符合美國(guó)國(guó)家利益的數(shù)字與科技政策，意圖組建“民主國(guó)家技術(shù)聯(lián)盟”，確?！坝部萍肌鳖I(lǐng)先。(14)顧登晨：《拜登政府?dāng)?shù)字政策：“合縱連橫”雖熱鬧，卻難免雷聲大雨點(diǎn)小》，澎湃網(wǎng)，https://www. thepaper.cn/newsDetail_forward_15386278，訪問(wèn)時(shí)間：2021年12月7日。2021年，拜登政府討論一項(xiàng)數(shù)字貿(mào)易協(xié)議，參與方涵蓋印太地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)體，但排除中國(guó)，以遏制后者在該地區(qū)的影響力。(15)倪浩：《拜登醞釀數(shù)字貿(mào)易協(xié)議遏制中國(guó)？專家：目前美國(guó)沒(méi)有足夠的號(hào)召力和說(shuō)服力》，環(huán)球網(wǎng)，https://world.huanqiu.com/article/43vm0R5Q6vP，訪問(wèn)時(shí)間：2022年7月12日。美國(guó)商會(huì)游說(shuō)美國(guó)政府，提出同澳大利亞、加拿大、智利、哥倫比亞、日本、韓國(guó)、墨西哥、新西蘭、秘魯、中國(guó)臺(tái)灣、英國(guó)和東盟等“志同道合”的國(guó)家和地區(qū)簽署協(xié)議，以促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易的增長(zhǎng)。(16)Eric Martin, “Business Lobby Urges Biden to Negotiate Digital Trade Agreement”, https://www.bloomberg.com/news/articles/2022-02-09/business-lobby-urges-biden-to-negotiate-digital-trade-agreement,訪問(wèn)時(shí)間：2022年7月12日。此次IPEF將數(shù)字經(jīng)濟(jì)納入其中，是其打造“數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”的重要一步。

第二，開(kāi)發(fā)符合勞工和環(huán)境高標(biāo)準(zhǔn)的新型貿(mào)易方式。勞工和環(huán)境問(wèn)題近年來(lái)日益受到世界的關(guān)注。發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家的低勞工標(biāo)準(zhǔn)、低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是“社會(huì)傾銷”“生態(tài)傾銷”, 這將會(huì)導(dǎo)致低標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)逐高標(biāo)準(zhǔn)的“檸檬問(wèn)題”產(chǎn)生。(17)郭根龍、馮宗憲：《國(guó)際貿(mào)易中的勞工、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)及發(fā)展趨勢(shì)》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)》2004年第1期，第80頁(yè)。WTO雖然一直并未放棄解決該問(wèn)題，但是多數(shù)WTO成員反對(duì)將其納入貿(mào)易協(xié)定中，而一些發(fā)達(dá)國(guó)家則主張執(zhí)行更加嚴(yán)格的勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。雙方的分歧一直難以彌合，所以發(fā)達(dá)國(guó)家遂尋求在WTO框架外通過(guò)雙邊的方式來(lái)解決該問(wèn)題。(18)沈木珠：《新型PTAs與WTO法律體制:動(dòng)向、內(nèi)涵及影響分析》，《法學(xué)論壇》2008年第4期，第70頁(yè)。例如，美國(guó)曾經(jīng)力推的《跨太平洋伙伴關(guān)系》(Trans-Pacific Partnership, 下文統(tǒng)稱TPP)就在勞工和環(huán)境上設(shè)置了較高的標(biāo)準(zhǔn)。在特朗普時(shí)期，雖然退出了多邊的TPP，但是美國(guó)依舊以雙邊的方式在國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判中針對(duì)勞工和環(huán)境問(wèn)題施加壓力，例如，2020年簽署的USMCA，該協(xié)定是《北美自由貿(mào)易協(xié)定》(North American Free Trade Agreement, NAFTA)重新談判所達(dá)成的，在環(huán)境保護(hù)方面，美國(guó)貿(mào)易談判代表辦公室(USTR)認(rèn)為該協(xié)定代表了最先進(jìn)的和最高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境和貿(mào)易協(xié)定；(19)邊永民：《<美墨加協(xié)定>構(gòu)建的貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)規(guī)則》，《經(jīng)貿(mào)法律評(píng)論》2019年第4期，第27頁(yè)。美國(guó)民主黨長(zhǎng)期以來(lái)一直主張將勞工和環(huán)境議題納入美國(guó)貿(mào)易政策，拜登在競(jìng)選時(shí)就曾承諾將把工人放在首位，納入更嚴(yán)格的勞工標(biāo)準(zhǔn)，并將重點(diǎn)放在環(huán)境和氣候變化以及人權(quán)上。(20)Adams Lee, “The Biden Administration’s International Trade Policies—Mostly Still Waiting”, https://harrisbricken.com/chinalawblog/the-biden-administrations-international-trade-policies-mostly-still-waiting/,訪問(wèn)時(shí)間：2022年7月12日。拜登上任后繼續(xù)強(qiáng)調(diào)勞工和環(huán)境高標(biāo)準(zhǔn)，因此，美國(guó)將環(huán)境和勞工議題納入IPEF中是民主黨相關(guān)政策的延續(xù)。近年來(lái)，美國(guó)也不斷借助此類議題打壓中國(guó)。例如，2022年6月21日，所謂的《防止強(qiáng)迫維吾爾勞動(dòng)法》(Uyghur Forced Labor Prevention Act)正式生效。其中規(guī)定了“可反駁的推定”(Rebuttable Presumption)，這意味著所有在新疆的企業(yè)如果想要對(duì)美國(guó)進(jìn)行出口的話，都需要自證清白，證明自己沒(méi)有存在強(qiáng)迫勞動(dòng)的情況。

(二)供應(yīng)鏈

IPEF聲稱致力于提高供應(yīng)鏈的透明度、多樣性、安全性和可持續(xù)性，使其更具彈性和良好的整合性。(21)The White House, “Statement on Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity”, https://www. whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/23/statement-on-indo-pacific-economic-framework-for-prosperity/,訪問(wèn)時(shí)間：2022年7月12日。就供應(yīng)鏈而言，美國(guó)更加注重其安全(Safe)和彈性(Resilience)。維護(hù)“國(guó)家安全”是美國(guó)供應(yīng)鏈法律政策體系的優(yōu)先目標(biāo)。

早在特朗普時(shí)期，美國(guó)就以國(guó)家安全為借口，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)鏈的管控，2017年《國(guó)家安全戰(zhàn)略》(National Security Strategy of the United States of America 2017)將建立一個(gè)“彈性的供應(yīng)鏈”列為國(guó)家優(yōu)先之一，并將定期評(píng)估“國(guó)防工業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，包括確定對(duì)國(guó)防安全至關(guān)重要的材料、可能影響供應(yīng)鏈的突發(fā)事件以及對(duì)未來(lái)至關(guān)重要的技術(shù)”。(22)White House, “National Security Strategy of the United States of America 2017”, https://trumpwhitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf,訪問(wèn)時(shí)間：2022年7月12日。2018年《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》(National Cyber Strategy of the United States of America 2018)將“提高聯(lián)邦供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理”列為優(yōu)先行動(dòng)之一，并將促進(jìn)一個(gè)“適應(yīng)性強(qiáng)、可持續(xù)和安全”的供應(yīng)鏈。(23)White House, “National Cyber Strategy of the United States of America 2018”, https://www.energy.gov/sites/prod/files/2018/10/f57/National-Cyber-Strategy.pdf,訪問(wèn)時(shí)間：2022年7月12日。2018年頒布的被譽(yù)為“史上最嚴(yán)格”的《出口管制改革法案》(Export Control Reform Act of 2018)，被用來(lái)甄別和管制涉及供應(yīng)鏈安全和高科技范疇的出口行為。(24)“Export Control Reform Act”, https://www.congress.gov/115/bills/hr5040/BILLS-115hr5040ih.pdf,訪問(wèn)時(shí)間：2022年7月12日。美國(guó)的出口管制政策是制裁他國(guó)的一個(gè)重要的手段。美國(guó)將出口產(chǎn)品分為軍用產(chǎn)品和民用產(chǎn)品，涉及的管理部門包括商務(wù)部、國(guó)務(wù)院、國(guó)防部以及國(guó)土安全局等。其中對(duì)民用產(chǎn)品以及軍民兩用產(chǎn)品的出口管制主要由商務(wù)部負(fù)責(zé)，依據(jù)《出口管理法》和《出口管理?xiàng)l例》管理。其中的“實(shí)體清單”(Entity List)制度，規(guī)定美國(guó)供應(yīng)商如果要向被列入實(shí)體清單的企業(yè)提供出口的話，則需要獲得商務(wù)部下發(fā)的特別許可證。(25)陳思翀、王子瑜、梁倚天：《美國(guó)對(duì)華科技制裁的反向市場(chǎng)沖擊——以華為事件為例》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2022年第2期，第59頁(yè)。2019年《國(guó)防授權(quán)法案》(National Defence Authorization Act for Fiscal Year 2019)、《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案》(Foreign Investment Risk Assessment Modernization Act)、《聯(lián)邦采購(gòu)供應(yīng)鏈安全法案》(Federal Acquisition Supply Chain Security Act)都提及了供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)控制和審查的具體要求。2019年特朗普簽署了第13873號(hào)《確保信息和通信技術(shù)及服務(wù)供應(yīng)鏈安全的總統(tǒng)令》，隨后2021年1月美國(guó)商務(wù)部依據(jù)該總統(tǒng)令頒布了《確保信息和通信技術(shù)及服務(wù)供應(yīng)鏈安全》(Securing the Information and Communications Technology and Services Supply Chain)這一規(guī)則(Rule)，認(rèn)為信息和通信技術(shù)與服務(wù)(ICTs)供應(yīng)鏈對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的幾乎每個(gè)方面都十分重要，某些國(guó)外軟件、設(shè)備和產(chǎn)品整合到美國(guó)的ICTs網(wǎng)絡(luò)中，可能會(huì)對(duì)美國(guó)國(guó)家安全造成直接和間接的損害。(26)Department of Commerce, “Securing the Information and Communications Technology and Services Supply Chain”, https://www.federalregister.gov/documents/2021/01/19/2021-01234/securing-the-information-and-communications-technology-and-services-supply-chain,訪問(wèn)時(shí)間：2022年7月12日。

拜登政府進(jìn)一步強(qiáng)化了供應(yīng)鏈在國(guó)家安全中的地位，尤其是新冠疫情的沖擊，使得美國(guó)愈發(fā)重視對(duì)供應(yīng)鏈的掌控。2021年上任伊始，拜登就簽署了《美國(guó)供應(yīng)鏈行政令》(Executive Order on America’s Supply Chains)，旨在加強(qiáng)美國(guó)供應(yīng)鏈的彈性、多樣性和安全，來(lái)確保美國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮和國(guó)家安全。該行政令責(zé)成國(guó)家安全事務(wù)助理和總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策助理與商務(wù)部、能源部、國(guó)防部、衛(wèi)生和公共服務(wù)部等協(xié)調(diào)，全面審查美國(guó)全球供應(yīng)鏈和關(guān)鍵行業(yè)的潛在脆弱性，在100天內(nèi)向總統(tǒng)提交報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，拜登還命令對(duì)國(guó)防、衛(wèi)生、信息技術(shù)、交通運(yùn)輸、能源和食品安全六大領(lǐng)域進(jìn)行評(píng)估并向總統(tǒng)提交報(bào)告，為重新布局產(chǎn)業(yè)鏈作出謀劃。(27)楊文靜、孫立鵬、李崢：《拜登百日新政評(píng)析》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2021年第5期，第3頁(yè)。隨后，依行政令的要求，美國(guó)對(duì)其供應(yīng)鏈進(jìn)行了綜合評(píng)估，認(rèn)為國(guó)內(nèi)和國(guó)際供應(yīng)鏈“結(jié)構(gòu)性弱點(diǎn)”威脅著美國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全，美國(guó)政府要求國(guó)會(huì)制定一個(gè)由商務(wù)部牽頭的供應(yīng)鏈彈性計(jì)劃，撥款500億美元“在政府內(nèi)部建一個(gè)協(xié)調(diào)中心，以監(jiān)控和解決供應(yīng)鏈挑戰(zhàn)”。(28)White House, “Executive Order on America’s Supply Chains”, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2021/02/24/executive-order-on-americas-supply-chains/,訪問(wèn)時(shí)間：2022年7月12日。可見(jiàn)，供應(yīng)鏈安全是拜登政府工作的重點(diǎn)之一。

供應(yīng)鏈的安全與彈性需要以各方信息搜集與交換為基礎(chǔ)，以具體掌握瓶頸所在，從而研商可能的處理方式。例如，2021年9月份在美國(guó)舉辦的半導(dǎo)體峰會(huì)上，美國(guó)商務(wù)部要求與會(huì)的臺(tái)積電、三星等半導(dǎo)體企業(yè)“45天內(nèi)公開(kāi)庫(kù)存、銷售數(shù)據(jù)及訂單等數(shù)據(jù)，以厘清市場(chǎng)真正的瓶頸所在”，并宣稱美國(guó)有“很多政策工具能夠讓企業(yè)交出數(shù)據(jù)”，會(huì)在必要時(shí)采取行動(dòng)。(29)蘇洛夫：《全球芯片荒 臺(tái)積電赴美國(guó)設(shè)下的“鴻門宴”難全身而退？》，聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)，https://www. zaobao.com/wencui/political/story20211006-1200639，訪問(wèn)時(shí)間：2021年10月9日。這種被美國(guó)政府要求“自愿”提供產(chǎn)能資料的情況，有可能會(huì)成為“印太經(jīng)濟(jì)框架”之下常態(tài)性、制度性的機(jī)制。(30)鄭偉彬：《拜登的印太經(jīng)濟(jì)框架能夠做什么？》，聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)，https://www.zaobao.com/forum/views/story20211130-1218355，訪問(wèn)時(shí)間：2021年12月7日。

美國(guó)近年來(lái)越發(fā)以“安全”的名義加大對(duì)供應(yīng)鏈的控制以及對(duì)中國(guó)的打壓，尤其是對(duì)華為的制裁受到的關(guān)注最大。美國(guó)依托高技術(shù)產(chǎn)品對(duì)中國(guó)進(jìn)行技術(shù)封鎖，同時(shí)嚴(yán)格審查中國(guó)資本在美投資項(xiàng)目，還阻礙中國(guó)參與國(guó)際準(zhǔn)則與標(biāo)準(zhǔn)制定。(31)張?jiān)?、萬(wàn)勁波、李雅婷：《美國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈政策動(dòng)向及我國(guó)應(yīng)對(duì)策略》，《創(chuàng)新科技》2021年第11期，第88-89頁(yè)。例如，2021年美國(guó)《無(wú)盡前沿法案》(Endless Frontier Act)規(guī)定，中國(guó)的公司不得參與美國(guó)制造計(jì)劃或美國(guó)制造網(wǎng)絡(luò)，意圖將中國(guó)企業(yè)排擠出美國(guó)供應(yīng)鏈體系之外；(32)U.S. Congress, “Endless Frontier Act”, https://www.congress.gov/bill/117th-congress/house-bill/2731/text,訪問(wèn)時(shí)間：2022年7月12日。再如2021年美國(guó)《戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案》(Strategic Act)提出，要保護(hù)美國(guó)防止中國(guó)的“歧視經(jīng)濟(jì)行為”，要促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈多樣化，幫助美國(guó)在華人員及企業(yè)將特定生產(chǎn)設(shè)施移出中國(guó)，減少對(duì)中國(guó)的依賴。(33)U.S. Congress, “STRATEGIC Act”, https://www.congress.gov/bill/117th-congress/senate-bill/687/,訪問(wèn)時(shí)間：2022年7月12日。IPEF提出了供應(yīng)鏈的“多樣、開(kāi)放和可預(yù)測(cè)”，也意味著美國(guó)可能會(huì)聯(lián)合區(qū)域內(nèi)的盟友進(jìn)一步將中國(guó)排擠出全球供應(yīng)鏈體系。

(三)清潔能源、脫碳和基礎(chǔ)設(shè)施

IPEF聲稱將開(kāi)發(fā)和部署清潔能源技術(shù)，加快經(jīng)濟(jì)脫碳，提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，支持建設(shè)可持續(xù)和持久的基礎(chǔ)設(shè)施。(34)The White House, “Statement on Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity”, https://www. whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/23/statement-on-indo-pacific-economic-framework-for-prosperity/,訪問(wèn)時(shí)間：2022年7月12日。這是美國(guó)所謂“清潔經(jīng)濟(jì)”的一部分，通過(guò)追求具體、雄心勃勃的目標(biāo)以加快應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)。

第一，清潔能源和脫碳議題。自拜登上任以來(lái)，美國(guó)重啟氣候新議程，不僅簽署《關(guān)于在美國(guó)和國(guó)際上應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的行政命令》(Executive Order on Tackling the Climate Crisis at Home and Abroad)，重返《巴黎協(xié)定》，還將氣候議題提升到國(guó)家安全與外交的中心地位，意圖通過(guò)爭(zhēng)奪氣候權(quán)力構(gòu)建新秩序，重塑美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力。(35)唐新華：《美國(guó)氣候戰(zhàn)略及中美氣候合作》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2022年第1期，第8頁(yè)?！坝√珣?zhàn)略”是美國(guó)氣候框架的重要實(shí)施機(jī)制，其中美國(guó)和印度提出以“美印戰(zhàn)略清潔能源伙伴關(guān)系”(Strategic Clean Energy Partnership, SCEP)和“氣候行動(dòng)與金融動(dòng)員對(duì)話”(Climate Action and Finance Mobilization Dialogue, CAFMD)兩個(gè)軌道加快清潔能源的開(kāi)發(fā)和部署；美國(guó)和日本也提出了“美日清潔能源伙伴關(guān)系”(Japan-U.S. Clean Energy Partnership, JUCEP)，旨在實(shí)施“美日氣候伙伴關(guān)系”(U.S.-Japan Climate Partnership)和美日“競(jìng)爭(zhēng)力和彈性伙伴關(guān)系”(Competitiveness and Resilience Partnership, CoRe)，通過(guò)推進(jìn)開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)和透明的能源市場(chǎng)，支持“自由和開(kāi)放的印太地區(qū)”的愿景。同時(shí)，應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)也是QUAD重要的合作內(nèi)容之一。因此，美國(guó)在IPEF中著重強(qiáng)調(diào)氣候變化的應(yīng)對(duì)，是其爭(zhēng)奪氣候霸權(quán)的延續(xù)。

在中美競(jìng)爭(zhēng)加劇的時(shí)代，氣候合作被認(rèn)為是兩國(guó)間最有可能實(shí)現(xiàn)的、最具雙贏效益的領(lǐng)域之一。(36)于宏源、劉璐瑩：《面向全球1.5度溫控時(shí)代的中美氣候變化合作》，《能源》2021年第12期，第64頁(yè)。美國(guó)總統(tǒng)氣候問(wèn)題特使克里已兩度來(lái)華，2021年11月10日，中國(guó)和美國(guó)在英國(guó)格拉斯哥舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)期間還發(fā)布了《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》。但是中美之間的共識(shí)并未轉(zhuǎn)化為合作，根本原因在于美國(guó)政府試圖在氣候領(lǐng)域建立“基于規(guī)則的氣候新秩序”，而非繼續(xù)維持基于聯(lián)合國(guó)框架下的氣候治理秩序。例如，2022年《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》指出要“尋找任何與中國(guó)在氣候行動(dòng)的合作領(lǐng)域，但繼續(xù)讓中國(guó)對(duì)損害美國(guó)、盟友和伙伴國(guó)利益之行為承擔(dān)責(zé)任”。(37)U.S. Congress, “America COMPETES Act of 2022”, https://www.congress.gov/bill/117th-congress/house-bill/4521/,訪問(wèn)時(shí)間：2022年7月12日。這對(duì)中國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家將構(gòu)成重大戰(zhàn)略威脅，并破壞現(xiàn)有國(guó)際氣候治理體系的穩(wěn)定。(38)唐新華：《美國(guó)氣候戰(zhàn)略及中美氣候合作》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2022年第1期，第14頁(yè)。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。作為對(duì)“一帶一路”最直接的回應(yīng)，美國(guó)近些年來(lái)加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，尤其是注重新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是受政治體制影響，其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部署上存在著很大的不確定性，近些年來(lái)發(fā)起的很多倡議都虎頭蛇尾。例如，2019年美國(guó)海外私人投資公司(Overseas Private Investment Corporation, OPIC)、日本國(guó)際合作銀行(Japan Bank for International Cooperation, JBIC)和澳大利亞外交部聯(lián)手推出“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”(Blue Dot Network) 計(jì)劃，以《G20優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施投資原則》(G20 Principles for Quality Infrastructure Investment)、《七國(guó)集團(tuán)關(guān)于創(chuàng)新性發(fā)展籌資的查理維承諾》(The G7 Charlevoix Commitment on Innovative Financing for Development)、《赤道原則》(Equator Principles) 以及日本G20峰會(huì)通過(guò)的合格基礎(chǔ)設(shè)施投資原則為基礎(chǔ)，制訂一套包括更加注重環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的良好實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)。(39)U.S. Department of State, “Blue Dot Network”, https://www.state.gov/blue-dot-network/,訪問(wèn)時(shí)間：2022年7月12日。但是該計(jì)劃響應(yīng)者寥寥無(wú)幾。再如，拜登在2021年G7峰會(huì)上提出的“重建更好世界”(Build Back Better World, B3W)的基礎(chǔ)設(shè)施方案，并提出將以高標(biāo)準(zhǔn)和原則為指導(dǎo)，包括環(huán)境和氣候、勞動(dòng)和社會(huì)保障等。(40)The White House,“FACT SHEET:President Biden and G7 Leaders Launch Build Back Better World (B3W) Partnership”, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/06/12/fact-sheet-president-biden-and-g7-leaders-launch-build-back-better-world-b3w-partnership/,訪問(wèn)時(shí)間：2022年7月12日。但是此項(xiàng)計(jì)劃卻在美國(guó)國(guó)內(nèi)立法受挫，遲遲沒(méi)有進(jìn)展?！痘A(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》是美國(guó)半個(gè)世紀(jì)以來(lái)最大規(guī)模的基建法案，將在未來(lái)8年總支出1.2萬(wàn)億美元，其中解決氣候危機(jī)、推進(jìn)環(huán)境正義是該法案的重要內(nèi)容之一。(41)The White House, “Fact Sheet: The Bipartisan Infrastructure Deal”, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/11/06/fact-sheet-the-bipartisan-infrastructure-deal/,訪問(wèn)時(shí)間：2022年7月12日。但是在美國(guó)財(cái)政赤字持續(xù)攀升、通脹高企的情況下，如何落實(shí)該法案一直飽受質(zhì)疑。2022年，拜登在G7峰會(huì)上再次提出“全球基礎(chǔ)設(shè)施倡議”，計(jì)劃在5年內(nèi)籌集6000億美元，為發(fā)展中國(guó)家提供發(fā)展資金，號(hào)稱要成為“一帶一路”的替代方案。此次在IPEF中又將基礎(chǔ)設(shè)施納入其中，但是鑒于美國(guó)之前所發(fā)起的諸多倡議都未能完全兌現(xiàn)承諾，IPEF能否推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有很大的不確定性。

(四)稅收和反腐敗

IPEF致力于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)現(xiàn)有的多邊義務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議，制定和執(zhí)行有效和穩(wěn)健的稅收、反洗錢和反賄賂制度，以遏制印太地區(qū)的逃稅和腐敗。(42)The White House, “Statement on Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity”, https://www. whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/23/statement-on-indo-pacific-economic-framework-for-prosperity/,訪問(wèn)時(shí)間：2022年7月12日。此舉旨在打造所謂的“公平經(jīng)濟(jì)”。其他三個(gè)支柱都離不開(kāi)稅收問(wèn)題，同時(shí)反腐敗和稅收是密不可分的，這項(xiàng)議題也是美國(guó)近年來(lái)國(guó)內(nèi)政策的延續(xù)。

第一，稅收。稅收議題是與國(guó)際稅改緊密相連的。早在特朗普時(shí)期，美國(guó)就發(fā)起了30多年來(lái)規(guī)模最大的稅改。2018年1月實(shí)施的《減稅和就業(yè)法案》(Tax Cuts and Jobs Act)主要針對(duì)企業(yè)和中高層階級(jí)，通過(guò)大幅削減企業(yè)稅和個(gè)人所得稅，特別是將企業(yè)稅稅率從35%下調(diào)至低于國(guó)際平均水平(24%)的21%，意圖吸引美國(guó)企業(yè)尤其是美國(guó)制造業(yè)回歸美國(guó)本土，形成資本、人才的“黑洞”效應(yīng)。雖然該法案減輕了稅收負(fù)擔(dān)，但也減少了政府財(cái)政收入，進(jìn)而減少了包括居民福利開(kāi)支在內(nèi)的政府支出。(43)胡怡建：《如何看美國(guó)稅改法案的減稅》，國(guó)家稅務(wù)總局網(wǎng)，http://www.chinatax.gov.cn/chinatax/n810219/n810780/c3033157/content.html，訪問(wèn)時(shí)間：2022年7月10日。此次稅改最為引人注目的是全球課稅體系調(diào)整，美國(guó)作為資本輸出大國(guó)，跨境投資所占比例比較高，資本外流和關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移利潤(rùn)的矛盾突出，該法案以美國(guó)利益為優(yōu)先，在保障美國(guó)經(jīng)濟(jì)和稅收利益的同時(shí)，將會(huì)使資本、利潤(rùn)將從世界其他國(guó)家回流美國(guó)，從而給這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來(lái)較大負(fù)面影響。(44)胡怡建：《美國(guó)稅改法案制度設(shè)計(jì)、政策導(dǎo)向和減稅分析》，《稅務(wù)研究》2018年第1期，第16頁(yè)。

特朗普稅改以來(lái)，多個(gè)國(guó)家紛紛通過(guò)降低稅率來(lái)吸引跨國(guó)公司。(45)《光美國(guó)加稅還不夠！耶倫正努力讓全球設(shè)立最低企業(yè)稅率》，華爾街見(jiàn)聞網(wǎng)，https://wallstreetcn.com/articles/3624165，訪問(wèn)時(shí)間：2022年7月26日。在這種內(nèi)有財(cái)政壓力、外有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的情況下，2021年5月，美國(guó)財(cái)政部明確表示，世界各地的企業(yè)至少應(yīng)繳納15%的企業(yè)稅，并力爭(zhēng)把稅率提高。按照這一方案，全球每年將新增約1500億美元稅收。(46)《“賺最多的錢，交最少的稅”，科技巨頭遭“全球最低15%企業(yè)稅”圍剿！如何影響全球經(jīng)濟(jì)格局？避稅天堂何處去？》，每經(jīng)網(wǎng)，http://www.nbd.com.cn/articles/2021-07-20/1847671.html，訪問(wèn)時(shí)間：2022年7月12日。該項(xiàng)提議得到了G7和G20的支持，預(yù)計(jì)最快在2023年開(kāi)始實(shí)施。此舉也意在打擊國(guó)際“稅收洼地”，打擊跨國(guó)公司的逃避稅行為。此次美國(guó)在IPEF中納入稅收議題，是其進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)際稅改落實(shí)的舉措之一，同時(shí)也可以為其他三大支柱提供支持。根據(jù)拜登此前官宣的基建計(jì)劃，其籌集天量資金的方法就是計(jì)劃將企業(yè)所得稅稅率從目前的21%提高到28%。目前該項(xiàng)舉措對(duì)中國(guó)影響有限，但是也值得我們進(jìn)一步關(guān)注。

第二，反腐敗。拜登上任伊始，便在《外交政策》發(fā)文稱：“腐敗是一種潛在的流行病，它助長(zhǎng)壓迫，侵蝕人的尊嚴(yán)，為威權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人提供了一種在全世界分化和削弱民主的強(qiáng)大工具?！?47)Joseph R. Biden, Jr., “Why America Must Lead Again? Rescuing U.S. Foreign Policy After Trump,” Foreign Affairs, Vol. 22, No. 2, 2020, pp. 5-6.反腐敗也是其維護(hù)國(guó)際霸權(quán)的重要手段。美國(guó)1977年通過(guò)《反海外腐敗法》(U.S. Foreign Corrupt Practices Act)，最初只適用于美國(guó)人和美國(guó)公司，但是1998年美國(guó)國(guó)會(huì)賦予了該法案域外效力，從此美國(guó)以反腐敗的名義進(jìn)行“長(zhǎng)臂管轄”，只要企業(yè)用美元計(jì)價(jià)簽訂合同，或者僅僅通過(guò)設(shè)在美國(guó)的郵箱收發(fā)、存儲(chǔ)郵件，美國(guó)便自認(rèn)為有權(quán)追訴該企業(yè)，這些都被視為國(guó)際貿(mào)易工具。(48)【法】弗雷德里克·皮耶魯齊、馬修·阿倫：《反海外腐敗法》，《文摘報(bào)》2019年06月15日，第07版。

2021年6月3日，拜登簽署了一項(xiàng)國(guó)家安全備忘錄(National Security Study Memorandum on the Fight Against Corruption)，指出反腐敗是美國(guó)國(guó)家安全的核心利益。(49)The White House, “Statement by President Joseph R. Biden, Jr. on the National Security Study Memorandum on the Fight Against Corruption”, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/06/03/statement-by-president-joseph-r-biden-jr-on-the-national-security-study-memorandum-on-the-fight-against-corruption/,訪問(wèn)時(shí)間：2022年7月12日。該備忘錄也提出了同盟友一起打擊腐敗行為。2021年12月，美國(guó)召開(kāi)了所謂的“民主峰會(huì)”，拜登在會(huì)上提出了“總統(tǒng)民主復(fù)興倡議”(Presidential Initiative for Democratic Renewal)，計(jì)劃通過(guò)一系列的援助計(jì)劃來(lái)同“民主伙伴”共同打擊腐敗。(50)The White House, “Fact Sheet: Announcing the Presidential Initiative for Democratic Renewal”, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/12/09/fact-sheet-announcing-the-presidential-initiative-for-democratic-renewal/,訪問(wèn)時(shí)間：2022年7月12日。同時(shí)，會(huì)上還宣布設(shè)立所謂的“全球反腐敗問(wèn)題協(xié)調(diào)員”(Coordinator on Global Anti-corruption)，該協(xié)調(diào)員將整合并提升美國(guó)外交和對(duì)外援助各個(gè)方面的反腐敗斗爭(zhēng)，與國(guó)際機(jī)構(gòu)和國(guó)際合作伙伴密切合作，領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院實(shí)施美國(guó)反腐敗戰(zhàn)略。(51)U.S. Department of State, “Elevating Anti-Corruption Leadership and Promoting Accountability for Corrupt Actors”, https://www.state.gov/elevating-anti-corruption-leadership-and-promoting-accountability-for-corrupt-actors/,訪問(wèn)時(shí)間：2022年7月12日。2022年7月6日，美國(guó)國(guó)務(wù)院任命理查德·奈菲(Richard Nephew)擔(dān)任“全球反腐敗問(wèn)題協(xié)調(diào)員”，中國(guó)反擊稱此舉為“妄圖推行長(zhǎng)臂管轄，名為反腐實(shí)為霸權(quán)”(52)蘭琳宗：《美國(guó)務(wù)院設(shè)立“全球反腐敗問(wèn)題協(xié)調(diào)員” 名為反腐 實(shí)為霸權(quán)》，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站，https://www.ccdi.gov.cn/yaowenn/202112/t20211213_157970.html，訪問(wèn)時(shí)間：2022年7月25日。。2021年12月6日，美國(guó)出臺(tái)了《美國(guó)反腐敗戰(zhàn)略》(United States Strategy on Countering Corruption)，提出維護(hù)和加強(qiáng)多邊反腐敗架構(gòu)，與G7和G20合作，實(shí)施強(qiáng)有力反腐敗措施，同時(shí)改善外交和利用對(duì)外援助來(lái)實(shí)現(xiàn)反腐敗目標(biāo)。(53)唐睿：《美國(guó)海外反腐新趨向及其霸權(quán)邏輯》，《人民論壇》2022年第5期，第102頁(yè)。美國(guó)將反腐敗納入IPEF，也正是其通過(guò)加強(qiáng)同盟友之間的合作，未來(lái)繼續(xù)進(jìn)行“長(zhǎng)臂管轄”，以維護(hù)其霸權(quán)地位。

二、美國(guó)發(fā)起IPEF的意圖

美國(guó)發(fā)起IPEF，一方面旨在彌補(bǔ)特朗普“美國(guó)優(yōu)先”政策的負(fù)面影響，意圖在印太地區(qū)掌握經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)權(quán)；另一方面，作為“印太戰(zhàn)略”的一部分，IPEF也尤為關(guān)注中國(guó)議題，通過(guò)加強(qiáng)同盟友之間的經(jīng)濟(jì)合作，來(lái)對(duì)抗中國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響力。

首先，美國(guó)計(jì)劃用IPEF取代CPTPP。美國(guó)雖然曾是TPP的重要推動(dòng)者和參與者，但是在特朗普上任以后就立即退出了該協(xié)定，同時(shí)聲稱美國(guó)對(duì)“自由和公平”貿(mào)易的承諾不變，并鼓勵(lì)今后關(guān)于旨在促進(jìn)更高效市場(chǎng)和更高水平經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)措施的討論。(54)USTR, “The United States Officially Withdraws from the Trans-Pacific Partnership”, https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2017/january/US-Withdraws-From-TPP,訪問(wèn)時(shí)間：2022年7月12日。特朗普隨后更加關(guān)注雙邊的貿(mào)易協(xié)定，例如2019年美日貿(mào)易協(xié)定、2019年韓美FTA修正案、2020年中美第一階段貿(mào)易協(xié)定等。其中最引人關(guān)注的就是USMCA，USMCA增加了關(guān)于電子商務(wù)、中小企業(yè)、勞工和環(huán)境的重要條款，利用TPP的文本來(lái)涵蓋自20世紀(jì)90年代NAFTA談判以來(lái)新出現(xiàn)的貿(mào)易問(wèn)題。它還削弱了爭(zhēng)端解決機(jī)制，并增加了旨在管理汽車行業(yè)貿(mào)易的條款。(55)USTR, “United States-Mexico-Canada Agreement”, https://ustr.gov/trade-agreements/free-trade-agreements/united-states-mexico-canada-agreement,訪問(wèn)時(shí)間：2022年7月12日。然而特朗普政府拒絕多邊協(xié)議、設(shè)置保護(hù)性貿(mào)易壁壘以及專注于雙邊協(xié)議的做法，與自2000年以來(lái)全球自由貿(mào)易協(xié)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)不一致，絲毫沒(méi)有阻止其他國(guó)家就自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行談判，而這將阻礙美國(guó)向這些市場(chǎng)的出口。(56)Guy Erb & Scott Sommers, “Still Losing Ground: The Consequences of the Trump Administration’s Bilateral Trade Policy”, https://www.wita.org/blogs/losing-ground-trump-administrations-bilateral-trade/,訪問(wèn)時(shí)間：2022年7月12日。拜登上任以來(lái)大幅扭轉(zhuǎn)了前任的國(guó)際經(jīng)貿(mào)政策，但是拜登政府已經(jīng)多次表示CPTPP不在考慮之內(nèi)，所以美國(guó)重返CPTPP的可能性極低。

第一，美國(guó)追求高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)定，CPTPP對(duì)于美國(guó)的重要性在降低。奧巴馬曾聲稱，TPP將讓美國(guó)而不是中國(guó)在全球貿(mào)易中起主導(dǎo)作用。(57)USTR, “Cross Post:President Obama:The TPP would let America, not China, Lead the Way on Global Trade”,https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2016/may/cross-post-president-obama-tpp-would,訪問(wèn)時(shí)間：2022年7月12日。TPP涵蓋美國(guó)、日本、加拿大等十二個(gè)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到全球的近40%，貿(mào)易總量占全球約三分之一。(58)《TPP談判國(guó)占世界GDP的近40%》，人民網(wǎng)，http://world.people.com.cn/n/2013/0422/c157278-21234407.html，訪問(wèn)時(shí)間：2021年12月6日。但是隨著美國(guó)的退出，CPTPP的經(jīng)濟(jì)總量只占全球的13.2%，貿(mào)易總量占全球的15%。(59)《全球化智庫(kù)：CPTPP經(jīng)濟(jì)總量占全球13.2%貿(mào)易總量占15%》，人民網(wǎng)，http://world.people.com.cn/n1/2019/0110/c1002-30514543.html，訪問(wèn)時(shí)間：2021年12月6日。在日本的力推下，剩下的11個(gè)成員國(guó)才又聚在一起，最后正式簽署了CPTPP，其條款較TPP而言進(jìn)行了必要的修改。例如，協(xié)定生效條件進(jìn)一步放松，TPP要求至少占到TPP經(jīng)濟(jì)總量的85%的六個(gè)成員國(guó)批準(zhǔn)才能生效，而CPTPP則改為至少六個(gè)成員國(guó)或者是超過(guò)50%的成員國(guó)批準(zhǔn)就可以生效，不管國(guó)家大??；修改和增加了一些附屬條款，對(duì)成員國(guó)之間的利益博弈進(jìn)行了更好的協(xié)調(diào)；其中，最重要的是CPTPP擱置了TPP文本中22項(xiàng)條款，這些條款大多由美國(guó)提出，涵蓋海關(guān)監(jiān)管與貿(mào)易便利化、投資、服務(wù)貿(mào)易中的跨境交付、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、透明度與反腐敗等一般條款以及針對(duì)金融服務(wù)、電信服務(wù)、郵政服務(wù)和環(huán)境服務(wù)的特定部門條款。其中，對(duì)投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的條款刪減尤為突出。(60)白潔、蘇慶義：《CPTPP的規(guī)則、影響及中國(guó)對(duì)策：基于和TPP對(duì)比的分析》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2019年第1期，第60頁(yè)。所以，CPTPP較TPP仍有一定的差距。因此，現(xiàn)在由日本主導(dǎo)的CPTPP，對(duì)于曾經(jīng)主導(dǎo)TPP的美國(guó)而言，吸引力自然大不如前。

第二，IPEF成為CPTPP的替代品。當(dāng)前，美國(guó)必須回應(yīng)兩個(gè)問(wèn)題：一是如何應(yīng)對(duì)中國(guó)申請(qǐng)加入CPTPP、擴(kuò)大區(qū)域貿(mào)易影響的舉措，二是如何回應(yīng)該區(qū)域內(nèi)其他國(guó)家在國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的需求。正是因?yàn)镃PTPP對(duì)于美國(guó)的重要性大大降低，而美國(guó)遏制中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)不變，所以IPEF成為CPTPP的替代品。一方面，基于“印太戰(zhàn)略”的IPEF仍以中國(guó)為“假想敵”，可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)遏制中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，這也是針對(duì)中國(guó)申請(qǐng)加入CPTPP的應(yīng)對(duì)之舉；另一方面，“印太戰(zhàn)略”是以軍事、外交、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?yàn)楣餐е?，但是特朗普政府的“美?guó)優(yōu)先”政策嚴(yán)重沖擊對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，“印太戰(zhàn)略”始終缺少經(jīng)濟(jì)支柱。(61)孫成昊、王靜姝：《美國(guó)“印太戰(zhàn)略”有一個(gè)天然缺陷》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2021年11月15日，第014版。美國(guó)在此時(shí)提出IPEF，既是對(duì)“印太戰(zhàn)略”的補(bǔ)充，也是對(duì)該區(qū)域內(nèi)相關(guān)盟友經(jīng)濟(jì)需求的回應(yīng)。所以，就當(dāng)前的形勢(shì)來(lái)看，美國(guó)的重點(diǎn)將會(huì)轉(zhuǎn)向同該區(qū)域內(nèi)的盟友共同建設(shè)IPEF，來(lái)抵消退出TPP的影響。

其次，抵消域內(nèi)國(guó)家對(duì)“印太戰(zhàn)略”軍事化的擔(dān)憂?！鞍踩笔恰坝√珣?zhàn)略”中的重要組成部分，在2022年《美國(guó)的印太戰(zhàn)略》中提出，美國(guó)將同盟友“加強(qiáng)印太地區(qū)的安全，利用一切實(shí)力工具來(lái)阻止侵略和反制脅迫行為”，包括增強(qiáng)綜合威懾力；深化合作，加強(qiáng)與盟國(guó)以及合作伙伴之間的互操作能力；維護(hù)臺(tái)灣海峽的和平與穩(wěn)定；以創(chuàng)新方式在快速演變的威脅環(huán)境中運(yùn)作，包括太空、網(wǎng)絡(luò)空間以及關(guān)鍵和新興的技術(shù)領(lǐng)域；加強(qiáng)與韓國(guó)、日本等盟友的協(xié)調(diào)與延伸威懾力，致力于朝鮮半島的完全無(wú)核化；繼續(xù)兌現(xiàn)澳英美三邊安全伙伴關(guān)系 (AUKUS) 的承諾；擴(kuò)大美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì) (U.S. Coast Guard) 在應(yīng)對(duì)其他跨國(guó)威脅方面所發(fā)揮的作用與合作；與國(guó)會(huì)合作，為《太平洋威懾倡議》 (Pacific Deterrence Initiative) 和《海上安全倡議》 (Maritime Security Initiative) 提供資助。(62)The White House, “FACT SHEET: Indo-Pacific Strategy of the United States”, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2022/02/11/fact-sheet-indo-pacific-strategy-of-the-united-states/,訪問(wèn)時(shí)間：2022年7月12日。QUAD的成立使得美日印澳四國(guó)合作明顯提速，在情報(bào)共享、后勤支持、聯(lián)合軍演及機(jī)制化磋商等方面，都邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。(63)韋宗友：《美日印澳四國(guó)合作機(jī)制新動(dòng)向及其影響》，《當(dāng)代世界》2020年第12期，第46-48頁(yè)。該機(jī)制已從象征意義轉(zhuǎn)向?qū)嶋H行動(dòng)，且正趨于向多領(lǐng)域和多層次擴(kuò)展，在安全、政治和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域均開(kāi)展了戰(zhàn)略合作和協(xié)調(diào)。(64)張力、常睿哲、梁剛：《“四方安全對(duì)話”機(jī)制的網(wǎng)絡(luò)空間安全合作及其影響》，《國(guó)際關(guān)系研究》2022年第1期，第81頁(yè)。俄烏沖突也給了美國(guó)新的借口，拉攏盟友加強(qiáng)軍事合作，并以“臺(tái)灣不能成為下一個(gè)烏克蘭”為借口，加強(qiáng)在該地區(qū)的軍事存在。

區(qū)域內(nèi)的一些國(guó)家的安全雖然仰仗美國(guó)，但是美國(guó)過(guò)于頻繁地強(qiáng)調(diào)區(qū)域的安全性、渲染“中國(guó)威脅”，并強(qiáng)迫一些國(guó)家選邊站的行為也增加一些國(guó)家的擔(dān)憂。例如，美國(guó)拉攏盟友介入南海問(wèn)題，雖然打著“維護(hù)和平”的旗號(hào)，但是實(shí)質(zhì)上卻破壞了區(qū)域內(nèi)的平衡。多年來(lái)，以東盟為中心的地區(qū)安全架構(gòu)為南海的和平穩(wěn)定起到了巨大的積極作用，是南海雖偶有爭(zhēng)端但可持續(xù)管控的重要保證。然而美國(guó)新戰(zhàn)略所明示的“小多邊戰(zhàn)略”，尤其是根據(jù)不同利益關(guān)系組建的、有針對(duì)性的“小集團(tuán)”，正在撕裂南海地區(qū)安全架構(gòu)。(65)陳相秒：《升級(jí)“印太戰(zhàn)略”，美國(guó)要在南海打造“小北約”？》，微信公眾號(hào)“中國(guó)南海研究院”，2022年3月22日。再如，美國(guó)不惜引發(fā)與法國(guó)之間的外交危機(jī)而向澳大利亞出售核潛艇，可能增加全球核擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)，也可能會(huì)引發(fā)區(qū)域內(nèi)新一輪的軍備競(jìng)賽。所以，美國(guó)出臺(tái)IPEF，是為了對(duì)域內(nèi)國(guó)家進(jìn)行安撫，既彌補(bǔ)了“印太戰(zhàn)略”的短板，也進(jìn)一步拉攏了域內(nèi)其他國(guó)家，抵消一些不愿選邊站的國(guó)家對(duì)印太軍事化的擔(dān)憂。

再次，防止印太地區(qū)出現(xiàn)對(duì)外獨(dú)立、對(duì)內(nèi)緊密聯(lián)系的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體。近年來(lái)印太地區(qū)的國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化的需求大幅度增加，出現(xiàn)了一系列多層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。其中，中國(guó)已經(jīng)與區(qū)域內(nèi)的柬埔寨、毛里求斯、馬爾代夫、澳大利亞、韓國(guó)、新西蘭、新加坡、智利、巴基斯坦、東盟等國(guó)家或區(qū)域組織簽署了自貿(mào)協(xié)定；東南亞諸國(guó)早在1967年就成立了東南亞聯(lián)盟，其成立之初的主要目的是反對(duì)美蘇等大國(guó)干涉東南亞內(nèi)政，隨后慢慢走向經(jīng)濟(jì)一體化，目前已是該區(qū)域內(nèi)重要的經(jīng)濟(jì)體之一；尤其是《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(Regional Comprehensive Economic Partnership, 下文統(tǒng)稱RCEP)的簽署，囊括了東盟十國(guó)、中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭，更是促進(jìn)了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化程度，各國(guó)在供應(yīng)鏈上的協(xié)作也會(huì)大大地增強(qiáng)；不僅如此，建成“亞太自由貿(mào)易區(qū)”也是亞太地區(qū)多年的夢(mèng)想。2006年，亞太經(jīng)合組織成員領(lǐng)導(dǎo)人在河內(nèi)首次把建設(shè)亞太自由貿(mào)易區(qū)確立為遠(yuǎn)景目標(biāo)。2014年APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在北京召開(kāi)，正式啟動(dòng)亞太自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程，形成了“北京路線圖”。2020年APEC通過(guò)了《2040年亞太經(jīng)合組織布特拉加亞愿景》(APEC Putrajaya Vision 2040)，提出將“繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，包括推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，促成高標(biāo)準(zhǔn)和全面的區(qū)域安排”。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)一直在全球范圍內(nèi)防范新的挑戰(zhàn)者。作為世界上最具活力的地區(qū)，印太地區(qū)如果出現(xiàn)了一個(gè)對(duì)外獨(dú)立、對(duì)內(nèi)聯(lián)系緊密的高度一體化的經(jīng)濟(jì)體，必然會(huì)對(duì)美國(guó)的霸權(quán)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。因此，防止印太地區(qū)出現(xiàn)對(duì)外獨(dú)立、對(duì)內(nèi)緊密聯(lián)系的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，既是美國(guó)一直以來(lái)奉行的政策，同時(shí)也是“印太戰(zhàn)略”乃至IPEF的目標(biāo)。當(dāng)前，該地區(qū)已經(jīng)顯現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)，尤其是隨著各國(guó)“亞洲”認(rèn)同感的增強(qiáng)，同太平洋東岸的以美國(guó)為首的美洲各國(guó)的價(jià)值觀存在著較大的差異，這引起了美國(guó)的警惕。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如果IPEF最終實(shí)現(xiàn)，首先就會(huì)沖擊以RCEP為代表的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。RCEP中日本和澳大利亞是美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的重要合作伙伴，也是QUAD的成員；新西蘭、澳大利亞均為“五眼聯(lián)盟”(Five Eyes Alliance)的成員。由于該區(qū)域內(nèi)各國(guó)之間的政治互信程度比較低，也使得區(qū)域一體化的基礎(chǔ)較為脆弱。美國(guó)在該區(qū)域內(nèi)大力推動(dòng)IPEF，就是挑動(dòng)區(qū)域內(nèi)各國(guó)之間的矛盾，從而打壓中國(guó)、防止能夠挑戰(zhàn)美國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)，以達(dá)到維護(hù)自身霸權(quán)的目的。

最后，孤立中國(guó)，試圖將中國(guó)排擠出美國(guó)主導(dǎo)的經(jīng)貿(mào)體系。美國(guó)與歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家盟友側(cè)重于在共同價(jià)值觀和科技領(lǐng)域開(kāi)展合作，重點(diǎn)圍繞人權(quán)、“強(qiáng)迫勞動(dòng)”、阻止中國(guó)獲取敏感技術(shù)等方面；美國(guó)與印太地區(qū)的盟友則側(cè)重于建立可繞開(kāi)中國(guó)的全球供應(yīng)鏈，加強(qiáng)在藥品、稀土、半導(dǎo)體、電動(dòng)汽車電池等領(lǐng)域的合作，充分發(fā)揮該地區(qū)的勞動(dòng)力和供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)。從目前公布的信息來(lái)看，IPEF不會(huì)對(duì)貿(mào)易伙伴削減關(guān)稅，也不會(huì)提供其他傳統(tǒng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入工具。這是受美國(guó)國(guó)內(nèi)形勢(shì)所影響，因?yàn)殛P(guān)稅減讓和開(kāi)放市場(chǎng)在美國(guó)被認(rèn)為會(huì)傷害國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和勞工權(quán)益，民間的反對(duì)聲音比較大，也難以在國(guó)會(huì)通過(guò)，民主黨和共和黨在這一議題上十分謹(jǐn)慎。這也就是為什么特朗普上任后會(huì)退出TPP，也解釋了為什么拜登上任后雖然重新加入了《巴黎協(xié)定》、世界衛(wèi)生組織等，但是并沒(méi)有重返CPTPP。那么，美國(guó)提出IPEF該如何吸引區(qū)域各國(guó)？一個(gè)可能的措施就是通過(guò)將中國(guó)排擠出美國(guó)市場(chǎng)、印太市場(chǎng)乃至全球經(jīng)貿(mào)體系，將空出來(lái)的市場(chǎng)份額轉(zhuǎn)給區(qū)域內(nèi)其他的國(guó)家。

早在特朗普時(shí)期，美國(guó)就以中美貿(mào)易失衡為借口，對(duì)華進(jìn)口商品提高關(guān)稅。最終，中美在2020年1月15日簽署了第一階段的貿(mào)易協(xié)議，規(guī)定“從2020年1月1日至2021年12月31日兩年內(nèi)，中國(guó)應(yīng)確?！?017年基數(shù)之上，擴(kuò)大自美采購(gòu)和進(jìn)口制成品、農(nóng)產(chǎn)品、能源產(chǎn)品和服務(wù)不少于2000億美元?！?66)《中華人民共和國(guó)政府和美利堅(jiān)合眾國(guó)政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議》第6.2條。然而據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，受疫情影響等原因，中國(guó)大約達(dá)成了目標(biāo)的60%左右。(67)陳永?。骸吨忻赖谝浑A段貿(mào)易協(xié)議到期》，香港貿(mào)易發(fā)展局經(jīng)貿(mào)研究網(wǎng)，https://research.hktdc.com/sc/article/OTYxODYxOTAy，訪問(wèn)時(shí)間：2022年7月26日。2021年中美貿(mào)易順差并未縮小，反而進(jìn)一步擴(kuò)大，(68)Statista, “United States Goods Trade Deficit with China from 2013 to 2021”, https://www.statista.com/statistics/939402/us-china-trade-deficit/,訪問(wèn)時(shí)間：2022年7月26日。通過(guò)貿(mào)易協(xié)定來(lái)實(shí)現(xiàn)所謂的“貿(mào)易平衡”的目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)，也為美國(guó)采取進(jìn)一步措施提供了借口。正因?yàn)檎魇贞P(guān)稅對(duì)于遏制中國(guó)效果不大，所以美國(guó)將戰(zhàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)移到供應(yīng)鏈、高科技等領(lǐng)域。美國(guó)一方面“重新審視”對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策，還宣稱要積極對(duì)中國(guó)施壓，改變中國(guó)所謂的“扭曲市場(chǎng)的慣例”，計(jì)劃開(kāi)展新的貿(mào)易調(diào)查；另一方面，借助IPEF來(lái)進(jìn)一步孤立中國(guó)，通過(guò)一些排他性條款，將中國(guó)排除在貿(mào)易體系之外，然后再將中國(guó)騰出來(lái)的市場(chǎng)份額分配給區(qū)域內(nèi)其他國(guó)家，從而實(shí)現(xiàn)既打壓了中國(guó)、也拉攏了其他國(guó)家的目的。這也就在一定程度上解釋了為什么美國(guó)并沒(méi)有通過(guò)關(guān)稅減讓和開(kāi)放市場(chǎng)來(lái)推行IPEF。

三、美國(guó)主導(dǎo)的IPEF面臨的困境

首先，美國(guó)視中國(guó)為“假想敵”，域內(nèi)國(guó)家則存在不同意見(jiàn)。近年來(lái)，美國(guó)視中國(guó)為 “戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”和 “修正主義國(guó)家”，(69)U.S. White House, “The National Security Strategy of the United States”, https://2009-2017.state.gov/documents/organization/63562.pdf,訪問(wèn)時(shí)間：2022年7月12日。認(rèn)為中國(guó)試圖取代美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。(70)U.S.Department of Defense, “Summary of the 2018 National Defense Strategy of the United States”, https://man.fas.org/eprint/nds-2018-summary.pdf,訪問(wèn)時(shí)間：2022年8月17日。2021年美國(guó)《戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案》將中國(guó)視為“戰(zhàn)略性、近對(duì)等的、全球的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。(71)U.S. Congress, “STRATEGIC Act”, https://www.congress.gov/bill/117th-congress/senate-bill/687/text?q=%7B%22search%22%3A%5B%22S.687%22%2C%22S.687%22%5D%7D&r=1&s=1,訪問(wèn)時(shí)間：2022年7月12日。在2022年《美國(guó)的印太戰(zhàn)略》中，美國(guó)提出該戰(zhàn)略的目的在于“應(yīng)對(duì)包括從與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)、氣候變化到疫情在內(nèi)的各種緊迫挑戰(zhàn)”。(72)The White House, “FACT SHEET: Indo-Pacific Strategy of the United States”, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2022/02/11/fact-sheet-indo-pacific-strategy-of-the-united-states/,訪問(wèn)時(shí)間：2022年7月12日。美國(guó)將中國(guó)推到對(duì)立面的行為令域內(nèi)的其他國(guó)家陷入兩難的境地，并不是所有的國(guó)家都將中國(guó)視為“假想敵”。這其中以東盟最為典型，作為中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，東盟一直在中美之間尋求“平衡”，以團(tuán)結(jié)來(lái)應(yīng)對(duì)中美之間日漸升溫的競(jìng)爭(zhēng)。(73)《新媒呼吁東盟在中美間尋“平衡” 抱團(tuán)應(yīng)對(duì)中美競(jìng)爭(zhēng)》，環(huán)球網(wǎng)，https://world.huanqiu.com/article/9CaKrnJuDlM，訪問(wèn)時(shí)間：2022年3月25日。例如，新加坡總理李顯龍就曾多次呼吁中美接觸以避免災(zāi)難性沖突，“許多美國(guó)的朋友和盟友希望與這兩個(gè)大國(guó)都保持廣泛的聯(lián)系”；(74)《李顯龍呼吁美中接觸以避免災(zāi)難性沖突：“現(xiàn)實(shí)是，任何一方都無(wú)法擊倒另一方”》，微信公眾號(hào)“環(huán)球網(wǎng)”，2021年8月4日。韓國(guó)在加入IPEF的同時(shí)，也宣稱“不認(rèn)同IPEF旨在牽制中國(guó)的觀點(diǎn)”，并會(huì)“在制定IPEF規(guī)則時(shí)將與中國(guó)緊密溝通”；(75)《韓外交部：形成印太經(jīng)濟(jì)框架規(guī)則時(shí)將與中國(guó)緊密溝通》，中國(guó)新聞網(wǎng)，http://www.chinanews.com.cn/gj/2022/05-24/9762598.shtml，訪問(wèn)時(shí)間：2022年7月12日。印度雖然放棄了RCEP而選擇加入IPEF，但是也同時(shí)表示“維護(hù)地區(qū)和平是框架的首要任務(wù)，沒(méi)有和平就不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮”。(76)《人大CMF：從貿(mào)易戰(zhàn)到印太經(jīng)濟(jì)框架，經(jīng)濟(jì)成美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)最大短板》，觀察者網(wǎng)，https://www.guancha.cn/economy/2022_07_08_648441_s.shtml，訪問(wèn)時(shí)間：2022年7月8日。所以，域內(nèi)的國(guó)家并不想傷及與中國(guó)的關(guān)系，被迫選邊站是大多數(shù)國(guó)家不愿意看到的。因此，域內(nèi)的一些國(guó)家能夠多大程度參與到IPEF是存疑的，最終也可能會(huì)影響到該框架的實(shí)施效果。

其次，美國(guó)與域內(nèi)其他國(guó)家存在利益分歧。美國(guó)與域內(nèi)其他國(guó)家之間也存在著利益分歧。質(zhì)疑國(guó)際貿(mào)易會(huì)傷害國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)這種聲音在美國(guó)一直很有市場(chǎng)，尤其是當(dāng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)面對(duì)衰退、就業(yè)機(jī)會(huì)減少的時(shí)候，政治決策者可能會(huì)通過(guò)采用保護(hù)主義措施以尋求保護(hù)，(77)【比】彼得·范德博斯、單文華：《世界貿(mào)易組織法原理》，法律出版社2021年版，第28頁(yè)。這也是為什么特朗普政府會(huì)提出“美國(guó)優(yōu)先”這一口號(hào)。拜登政府雖然不再提“美國(guó)優(yōu)先”，但是他也必須讓民眾相信其對(duì)外政策不會(huì)削弱對(duì)國(guó)內(nèi)優(yōu)先事項(xiàng)的關(guān)注，尤其是不會(huì)違反“建設(shè)更有活力、更強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)并為工人家庭創(chuàng)造數(shù)百萬(wàn)個(gè)高薪崗位”這一競(jìng)選承諾。(78)柯靜：《美國(guó)拜登政府對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)、路徑及制約因素》，《太平洋學(xué)報(bào)》2021年第10期，第16頁(yè)。從目前公布的信息來(lái)看，美國(guó)的價(jià)值主張遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于過(guò)去，印太地區(qū)許多人真正希望看到的是進(jìn)一步的貿(mào)易自由化和更多進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，但是該框架排除了這種可能性。(79)Stephen Olson, “Three Problems with the US Indo-Pacific Strategy”,https://www.hinrichfoundation.com/research/article/us-china/three-problems-united-states-indo-pacific-strategy/,訪問(wèn)時(shí)間：2022年7月12日。所以，如何協(xié)調(diào)美國(guó)的國(guó)內(nèi)利益與其他國(guó)家之間的利益，對(duì)于美國(guó)政府而言是一個(gè)考驗(yàn)。

再次，美國(guó)自身實(shí)力是否能夠支撐其戰(zhàn)略雄心存疑。根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2000年美國(guó)GDP占全球的比例為30.4%，而2021年這一比例下降到了23%。同期中國(guó)2000年GDP占全球比例為3.5%，2021年這一比例上升到18%。疫情對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生了較大的影響。拜登上任之際，美國(guó)正深陷新冠肺炎疫情之中，失業(yè)率從疫情發(fā)生前的3.5%升至6.7%。同時(shí)，2020年美國(guó)GDP更是萎縮了3.5%，是自1946年以來(lái)的最大跌幅。(80)MaRtin Crutsinger,“US Economy Shrank 3.5% in 2020 after Growing 4% Last Quarter”,https://abcnews. go.com/US/wireStory/us-economy-shrank-35-2020-growing-quarter-75536901,訪問(wèn)時(shí)間：2022年7月12日。不僅如此，美國(guó)疫情期間死亡人數(shù)已經(jīng)超過(guò)100萬(wàn)，累計(jì)確診人數(shù)已經(jīng)超過(guò)8800萬(wàn)，凸顯出美國(guó)應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件上的嚴(yán)重缺陷。(81)See WHO Coronavirus (COVID-19) Dashboard, https://covid19.who.int/,訪問(wèn)時(shí)間：2022年7月25日。目前美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)規(guī)模已經(jīng)突破30萬(wàn)億美元，比2021年的GDP還高出7萬(wàn)億美元，其債務(wù)可持續(xù)問(wèn)題也引發(fā)了世界的關(guān)注。(82)《美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)規(guī)模突破30萬(wàn)億美元大關(guān)》，新華網(wǎng)，http://www.news.cn/2022-02/02/c_1128323744.htm，訪問(wèn)時(shí)間：2022年7月25日。俄烏沖突也拖累了美國(guó)經(jīng)濟(jì)，美國(guó)是烏克蘭最大的援助國(guó)，拜登政府已為烏克蘭提供80億美元的安全援助，超過(guò)在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)前5年的74億美元花銷。(83)《外媒：美國(guó)及其盟友可能無(wú)法長(zhǎng)期維持目前對(duì)烏援助水平》，環(huán)球網(wǎng)，https://world.huanqiu.com/article/48ll8YtInIN，訪問(wèn)時(shí)間：2022年7月12日。同時(shí)俄烏沖突也推高了全球大宗商品價(jià)格，引發(fā)了歐美“通脹風(fēng)暴”，給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大的壓力。美國(guó)經(jīng)濟(jì)水平直接影響了其推動(dòng)IPEF的能力，再加上中美之間的實(shí)力縮小，實(shí)際上美國(guó)對(duì)于印太地區(qū)和世界的影響力都在萎縮。所以，美國(guó)提出的如此雄心勃勃的戰(zhàn)略，其自身實(shí)力能否支撐得住是存疑的。

四、中國(guó)對(duì)IPEF的應(yīng)對(duì)

雖然目前看來(lái)IPEF短期內(nèi)“形式大于實(shí)質(zhì)”，但是鑒于當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)的變化以及中美競(jìng)爭(zhēng)加劇，中國(guó)仍需對(duì)IPEF提高警惕。針對(duì)美國(guó)采取的打壓加拉攏的策略，中國(guó)可反其道而行之，“踐行真正的多邊主義，攜手推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”，(84)《習(xí)近平2022年1月10日同馬耳他總統(tǒng)維拉通電話時(shí)的講話》，學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)網(wǎng)，https://www.xuexi.cn/lgpage/detail/index.html?id=6588126447623017715&item_id=6588126447623017715，訪問(wèn)時(shí)間：2022年3月23日。綜合運(yùn)用多種手段維護(hù)自身利益。

首先，積極加入CPTPP，推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革和國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判。2021年9月，中國(guó)正式提交加入CPTPP申請(qǐng)書。之后的談判工作可能會(huì)持續(xù)數(shù)年的時(shí)間，也面臨著很大的變數(shù)，但是這已經(jīng)足以給美國(guó)出了一道難題。雖然CPTPP中沒(méi)有美國(guó)，理論上中國(guó)不需要美國(guó)的同意即可加入CPTPP，但是鑒于美國(guó)的影響力以及同CPTPP中日本、澳大利亞等國(guó)家的緊密關(guān)系，美國(guó)可謂是中國(guó)加入CPTPP最大的影響因子。如果不同意中國(guó)加入CPTPP，美國(guó)則需要考慮到新加坡、馬來(lái)西亞等支持中國(guó)參與其中的國(guó)家的需求。鑒于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量以及龐大的消費(fèi)市場(chǎng)，強(qiáng)迫區(qū)域內(nèi)一些國(guó)家站隊(duì)反而會(huì)引起一些國(guó)家的反感。尤其是USMCA中所謂的“毒丸”條款，會(huì)使得加拿大和墨西哥對(duì)于中國(guó)加入CPTPP的態(tài)度更加復(fù)雜。從USMCA文本中可以看出，如果中國(guó)加入CPTPP，美國(guó)有權(quán)退出USMCA，并要求加拿大和墨西哥分別以USMCA文本為基礎(chǔ)，重新簽署雙邊協(xié)定。(85)管?。骸禪SMCA的“毒丸”條款會(huì)是中國(guó)加入CPTPP的障礙嗎？》，微信公眾號(hào)“國(guó)際貿(mào)易法評(píng)論”，2020年11月21日。至少?gòu)姆傻慕嵌榷?，美?guó)妄圖阻止中國(guó)加入CPTPP并無(wú)直接依據(jù)。但以目前中美競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，美國(guó)同意中國(guó)加入CPTPP的可能性很小。

但是這并不妨礙中國(guó)以CPTPP為藍(lán)本進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)內(nèi)的改革。通過(guò)加入CPTPP，為中國(guó)實(shí)現(xiàn)改革的突破，構(gòu)建更具系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、制度性的開(kāi)放體系提供了契機(jī)。目前，中國(guó)加入CPTPP的主要技術(shù)性障礙在于知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、數(shù)據(jù)安全、國(guó)企地位等幾個(gè)方面。(86)胡志勇：《中國(guó)加入CPTPP的時(shí)代意義》，《光明日?qǐng)?bào)》2021年10月19日，第16版。例如涉及國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中立問(wèn)題，歐美等國(guó)家認(rèn)為國(guó)有企業(yè)應(yīng)該按照市場(chǎng)原則與民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，不應(yīng)該受到特殊優(yōu)待。中國(guó)則依據(jù)自身的國(guó)情，強(qiáng)調(diào)不同所有制企業(yè)一律平等競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)不能歧視國(guó)有企業(yè)。再如，中國(guó)在財(cái)政補(bǔ)貼、信用支持和市場(chǎng)準(zhǔn)入方面距離競(jìng)爭(zhēng)中立仍有一定的差距，前中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川表示，近年來(lái)中國(guó)已經(jīng)大幅度減少了市場(chǎng)扭曲行為和不合理的補(bǔ)貼，但是鑒于中國(guó)仍處在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，一些扭曲的殘留依舊存在。(87)《周小川：中國(guó)通過(guò)改革讓國(guó)內(nèi)價(jià)格體系與世界更接軌》，央視網(wǎng)，http://jingji.cctv.com/2019/03/27/ARTIf5w8OdLC4LV3D0IUb4eT190327.shtml，訪問(wèn)時(shí)間：2022年7月12日。從總體來(lái)看，中國(guó)改革的方向與CPTPP總體是一致的，所以中國(guó)應(yīng)該以CPTPP為藍(lán)本，加速國(guó)內(nèi)改革的進(jìn)程。

同時(shí)，中國(guó)在未來(lái)國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判中也可以以CPTPP為藍(lán)本，作為當(dāng)前高水平的國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)議，CPTPP的簽署也給其他國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判提供了方向。當(dāng)前，中國(guó)正在談判的自貿(mào)協(xié)定有10個(gè)，正在研究的自貿(mào)協(xié)定有8個(gè)。隨著RCEP的簽署和實(shí)施，構(gòu)建亞太自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)該盡快提上日程。CPTPP可為亞太自由貿(mào)易區(qū)的推進(jìn)提供借鑒。

其次，以“一帶一路”為抓手，引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定。截至2022年 1月19日，中國(guó)已與147個(gè)國(guó)家、32個(gè)國(guó)際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件，“一帶一路”建設(shè)取得了巨大的成就。(88)謝?，?、閆依琳：《中國(guó)已與147個(gè)國(guó)家、32個(gè)國(guó)際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件》，“一帶一路”網(wǎng)，https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/gnxw/215896.htm，訪問(wèn)時(shí)間：2022年3月23日。如今，建設(shè)高質(zhì)量“一帶一路”成為新的要求，未來(lái)“一帶一路”可從以下幾個(gè)方面著手。一是加強(qiáng)數(shù)字“一帶一路”建設(shè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是全球經(jīng)濟(jì)的重要驅(qū)動(dòng)力，也是IPEF的重要組成部分。數(shù)字“一帶一路”尚處于起步階段，沿線各國(guó)在加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)，更應(yīng)注重確立數(shù)字貿(mào)易規(guī)則與合作機(jī)制，完善“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)空間治理體系。(89)邢劭思：《“一帶一路”沿線國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作研究》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2022年第1期，第49頁(yè)。同時(shí)，還應(yīng)注重?cái)?shù)字鴻溝、數(shù)字貧困等問(wèn)題，構(gòu)建數(shù)字友好型“一帶一路”，反擊西方對(duì)“一帶一路”的指責(zé)。(90)孟雷：《不斷推動(dòng)構(gòu)建數(shù)字友好型“一帶一路”》，澎湃網(wǎng)，https://www.gmw.cn/xueshu/2022-01/20/content_35460193.htm，訪問(wèn)時(shí)間：2022年3月23日。中國(guó)已經(jīng)提出申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(Digital Economy Partnership Agreement, DEPA)，未來(lái)中國(guó)應(yīng)該借助“一帶一路”繼續(xù)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的制定，爭(zhēng)取數(shù)字經(jīng)貿(mào)的主動(dòng)權(quán)；二是加強(qiáng)綠色“一帶一路”建設(shè)。在強(qiáng)化綠色“一帶一路”頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，提升中國(guó)在綠色轉(zhuǎn)型中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)國(guó)際合作，積極參與綠色標(biāo)準(zhǔn)的制定。同時(shí)，推動(dòng)境外項(xiàng)目環(huán)境管理與環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)交流以及綠色金融的發(fā)展。尤其是做好與數(shù)字“一帶一路”相結(jié)合，進(jìn)一步做好“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更深度數(shù)據(jù)分析和平臺(tái)對(duì)于決策的支持作用。(91)閆楓、姜妮、王進(jìn)、姚玉：《探析新時(shí)代推動(dòng)綠色“一帶一路”新路徑》，《世界環(huán)境》2022年第1期，第50頁(yè)。三是加強(qiáng)“一帶一路”供應(yīng)鏈的建設(shè)。美國(guó)試圖將中國(guó)排除在國(guó)際供應(yīng)鏈之外，我國(guó)則可以借助“一帶一路”強(qiáng)化供應(yīng)鏈的安全和彈性，從而維護(hù)國(guó)家的安全和利益。一方面，我國(guó)可以借鑒德國(guó)的《供應(yīng)鏈盡職調(diào)查法》(92)德國(guó)的《供應(yīng)鏈盡職調(diào)查法》于2021年通過(guò)，將在2023年1月1日正式實(shí)施。該法將企業(yè)的盡職調(diào)查義務(wù)延伸到整個(gè)供應(yīng)鏈范圍，為企業(yè)設(shè)定了更多關(guān)于勞工和環(huán)境方面的義務(wù)。，確立一個(gè)相對(duì)柔性的標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)?shù)靥岣呶覈?guó)企業(yè)對(duì)環(huán)境和勞工等問(wèn)題的盡職調(diào)查義務(wù)，既滿足建設(shè)高質(zhì)量“一帶一路”的要求，也可以有力地反擊西方國(guó)家對(duì)我國(guó)的污蔑；另一方面，我國(guó)還可以借助“一帶一路”推進(jìn)供應(yīng)鏈國(guó)際規(guī)則的制定，協(xié)調(diào)供應(yīng)鏈上各國(guó)企業(yè)所共同遵守的價(jià)值和政策標(biāo)準(zhǔn)，確保供應(yīng)鏈的安全。

再次，堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體理念，反對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)“價(jià)值觀”化。拜登政府將中國(guó)定位為“頭號(hào)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，一再?gòu)?qiáng)調(diào)要以“民主價(jià)值觀”劃界組建“民主同盟”，構(gòu)建和加強(qiáng)在美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下以“民主價(jià)值觀”改造的世界秩序，重建美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位，維護(hù)和擴(kuò)展其全球利益。(93)張茜：《拜登政府價(jià)值觀同盟問(wèn)題評(píng)析》，《國(guó)際研究參考》2021年第10期，第1頁(yè)。通過(guò)推動(dòng)價(jià)值觀外交，主動(dòng)渲染和挑起與中國(guó)的所謂治理模式之爭(zhēng)，企圖以此引導(dǎo)其他國(guó)家加入美國(guó)陣營(yíng)共同對(duì)華。(94)孫成昊：《布林肯：拜登“價(jià)值觀外交”操盤手》，《世界知識(shí)》2021年第8期，第37頁(yè)。例如在“印太戰(zhàn)略”中，美國(guó)提出要以“共同的價(jià)值觀為基礎(chǔ)”，(95)The White House, “Indo-Pacific Strategy of the United States”, February 2022, p.5.來(lái)面對(duì)21世紀(jì)的挑戰(zhàn)，這些所謂的“共同價(jià)值”主要包括“自由”“民主”與“法治”等。(96)U.S. Department of State, “A Free and Open Indo-Pacific: Advancing a Shared Vision”, November 4, 2019, p.8.包括QUAD也宣稱支持域內(nèi)的“民主價(jià)值”。(97)“The Quad Supports Democratic Values in the Indo-Pacific”, https://share.america.gov/quad-supports-democratic-values-in-indo-pacific/,訪問(wèn)時(shí)間：2022年7月12日。俄烏沖突使得美國(guó)刻意將中國(guó)和俄羅斯捆綁在一起，以突出其所謂的“民主價(jià)值”。將國(guó)際經(jīng)貿(mào)“價(jià)值觀”化是近年來(lái)西方國(guó)家打壓中國(guó)的新手段。有西方學(xué)者指出，隨著時(shí)間的推移，國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系可能比過(guò)去更直接地依賴于共同的價(jià)值，這可能會(huì)將多邊貿(mào)易體系變成一個(gè)由更深入一體化的區(qū)域集團(tuán)(如北美)以及跨大西洋和印太俱樂(lè)部組成的整體。(98)Timothy Meyer & Todd N. Tucker, “There are Two Ways to Kick Russia out of the World Trade System. One is More Likely to Work”, https://www.almendron.com/tribuna/there-are-two-ways-to-kick-russia-out-of-the-world-trade-system-one-is-more-likely-to-work/,訪問(wèn)時(shí)間：2022年7月12日。

美國(guó)試圖用“共同價(jià)值”來(lái)凝聚盟友，因此其所倡導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)必定更多地融入民主、人權(quán)等價(jià)值，否則所謂的“共同價(jià)值”就只能是空洞的話語(yǔ)，時(shí)間一久自然難以再吸引到他國(guó)的注意。在此基礎(chǔ)上結(jié)合美國(guó)其他領(lǐng)域的政策，可以得出美國(guó)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)政策將會(huì)具有如下特點(diǎn)：一是鑒于美國(guó)將世界分為“民主”和“專制”兩大陣營(yíng)，一方面美國(guó)會(huì)聯(lián)合所謂的“民主”國(guó)家來(lái)共同制定國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，組建“民主國(guó)家聯(lián)盟”來(lái)共同應(yīng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)模式的影響力，同時(shí)阻止所謂的“專制”國(guó)家參與其中，并為“脫鉤”提供借口。二是鑒于美國(guó)高舉“人權(quán)”的大旗，其在國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域中必定會(huì)更加注重環(huán)境和勞工等議題，提高諸如氣候變化、工人階級(jí)利益等標(biāo)準(zhǔn)。由于中國(guó)已經(jīng)申請(qǐng)加入CPTPP，而美國(guó)已經(jīng)明確不再重新加入其中，所以如果美國(guó)想要保持對(duì)華所謂的“道德制高點(diǎn)”或者是“標(biāo)準(zhǔn)壓制”，只能是在新的規(guī)則中設(shè)置更高的標(biāo)準(zhǔn)。但是更高的標(biāo)準(zhǔn)往往是一柄雙刃劍，能否拉攏到足夠多的盟友同意暫且不提，很有可能會(huì)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)本身造成傷害。中國(guó)應(yīng)該警惕這種基于所謂西方“共同價(jià)值”的國(guó)際秩序，高舉人類命運(yùn)共同體旗幟，堅(jiān)決反對(duì)價(jià)值觀外交、貿(mào)易，“大力弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值，摒棄小圈子和零和博弈”，(99)《習(xí)近平在第七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上的講話(全文)》，中國(guó)新聞網(wǎng)，http://www. chinanews.com.cn/gn/2021/09-22/9570844.shtml，訪問(wèn)時(shí)間：2022年3月25日。始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者，努力為人類文明進(jìn)步和世界和平發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

最后，借助RCEP、瀾湄合作等機(jī)制，推動(dòng)與東盟之間的合作。無(wú)論是IPEF，還是CPTPP以及RCEP，東盟在其中都將發(fā)揮著不可替代的作用。東盟是中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系緊密。在美國(guó)持續(xù)增長(zhǎng)的保護(hù)主義以及中美競(jìng)爭(zhēng)的大背景，東盟一直致力于加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整合，來(lái)應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的脆弱。(100)Ronald Eberhard Tundang,“Indo-Pacific Economic Architecture: An ASEAN Perspective”,113 AM.Soc'y INT'l L.PROC.381(2019).這與中國(guó)有著共同的訴求。當(dāng)務(wù)之急，一是盡快落實(shí)RCEP。2022年1月1日，RCEP正式生效。中國(guó)與東盟、澳大利亞、新西蘭之間直接零關(guān)稅的比例已經(jīng)達(dá)到65%；未來(lái)十年，直接零關(guān)稅的比例要提到90%。(101)鐘正生：《“印太經(jīng)濟(jì)框架”的背景、內(nèi)容和前景》，微信公眾號(hào)“中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇 CMF”，2022年7月8日。1月26日，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委等6部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于高質(zhì)量實(shí)施RCEP的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為全面落實(shí)市場(chǎng)開(kāi)放承諾和規(guī)則提供了指引。有研究表明，RCEP區(qū)域內(nèi)東盟、澳大利亞和新西蘭是中國(guó)越來(lái)越重要的貿(mào)易伙伴，(102)蔡榮：《RCEP對(duì)中國(guó)貿(mào)易增長(zhǎng)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)》，北京大學(xué)匯豐商學(xué)院網(wǎng)站，https://thinktank.phbs.pku.edu.cn/2022/zhuantibaogao_0121/59.html，訪問(wèn)時(shí)間：2022年7月26日。中國(guó)應(yīng)該借此共促RCEP的落實(shí)。尤其是在RCEP中居于主導(dǎo)地位的東盟，作為中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，中國(guó)和東盟之間的合作對(duì)于RCEP的實(shí)施有著重要的示范意義。二是升級(jí)瀾湄合作機(jī)制。瀾湄合作機(jī)制是以瀾滄江-湄公河為基礎(chǔ)的，囊括中國(guó)、緬甸、柬埔寨、泰國(guó)、老撾和越南的合作機(jī)制，涉及政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)人文等領(lǐng)域。而現(xiàn)在瀾湄區(qū)域各種合作機(jī)制冗雜，瀾湄合作不僅面臨“大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制”(Greater Mekong Subregion Economic Cooperation, GMS)等的競(jìng)爭(zhēng)，也面臨著2020年啟動(dòng)的“湄公河-美國(guó)伙伴關(guān)系”(Mekong-U.S. Partnership)的競(jìng)爭(zhēng)。作為與湄公河-美國(guó)伙伴關(guān)系直接競(jìng)爭(zhēng)的瀾湄合作機(jī)制，可謂處在對(duì)抗美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的最前線。中國(guó)可進(jìn)一步推進(jìn)升級(jí)瀾湄合作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域一體化，以對(duì)抗美國(guó)在區(qū)域內(nèi)的影響。

結(jié) 論

美國(guó)發(fā)起的IPEF是“印太戰(zhàn)略”在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要組成部分，關(guān)注貿(mào)易、供應(yīng)鏈、清潔能源、脫碳和基礎(chǔ)設(shè)施以及稅收和反腐敗四個(gè)領(lǐng)域，其中新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是重點(diǎn)所在。IPEF的意圖具有很強(qiáng)的針對(duì)性，即為拉攏盟友、對(duì)抗中國(guó)。通過(guò)分析美國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的政策和舉措，我們可以得出該框架具體的實(shí)施效果是存疑的，美國(guó)與盟友之間的利益矛盾、美國(guó)自身的實(shí)力削弱等因素都制約著該經(jīng)濟(jì)框架的實(shí)施。雖然目前IPEF仍僅僅是個(gè)框架，但是在中美持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)的大背景下，我們不應(yīng)忽視美國(guó)方面的任何舉動(dòng)。在關(guān)注IPEF實(shí)施情況的同時(shí)，中國(guó)應(yīng)該保持警惕，積極采取措施予以反制。首先，借助申請(qǐng)加入CPTPP之際加速國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制的改革和國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判，擴(kuò)大在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)；其次，建設(shè)高質(zhì)量“一帶一路”，重點(diǎn)關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)以及供應(yīng)鏈的建設(shè)；再次，高舉人類命運(yùn)共同體理念，反對(duì)西方國(guó)家將國(guó)際經(jīng)貿(mào)“價(jià)值觀化”，反對(duì)以“民主”“人權(quán)”等為借口單方面實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁；最后，加強(qiáng)與東盟的合作，借助RCEP等合作機(jī)制進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域一體化，從而實(shí)現(xiàn)打破美國(guó)的圍堵、維護(hù)國(guó)家利益的目的。