身份視閾下的英法德“印太戰(zhàn)略”比較研究

耿鵬濤

【內(nèi)容提要】在美國與其亞太盟友的協(xié)作下，“印太”成為西方國家安全話語中的焦點(diǎn)議題。美國的歐洲盟友也紛紛跟進(jìn)，相繼出臺各自的“印太戰(zhàn)略”文件。對“印太戰(zhàn)略”的研究也成為學(xué)術(shù)熱點(diǎn)，僅對事實(shí)進(jìn)行陳述和羅列無法有效反映各國推動(dòng)和實(shí)施“印太戰(zhàn)略”的深層動(dòng)機(jī)與邏輯脈絡(luò)，而比較對象數(shù)量過多且差異巨大容易影響結(jié)果的有效性。本文試圖同中求異，對擁有相同權(quán)力地位和類屬身份特征的英法德三國“印太戰(zhàn)略”進(jìn)行比較，希望借此探討三國“印太戰(zhàn)略”背后深層動(dòng)機(jī)。英國將自身視為“全球領(lǐng)導(dǎo)力量”，從全球戰(zhàn)略的角度自上而下地審視和推動(dòng)區(qū)域性的“印太戰(zhàn)略”；法國則將自身看作印太“本地成員”，以海外領(lǐng)地為據(jù)點(diǎn)向周邊輻射式地推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”；德國的個(gè)體身份被設(shè)定為“規(guī)范性力量”，內(nèi)嵌于歐盟、北約等多邊機(jī)制當(dāng)中，盡量回避介入戰(zhàn)略競爭，聚焦于經(jīng)貿(mào)合作與社會發(fā)展等具體議題。當(dāng)前，在同盟政治與國內(nèi)政治影響下，包括英法德三國在內(nèi)的西方國家存在著以意識形態(tài)為壑，針對中國的集團(tuán)化趨勢，應(yīng)當(dāng)引起中國的重視。

一、引論

當(dāng)前世界格局正在經(jīng)歷技術(shù)革新、全球化、權(quán)力轉(zhuǎn)移等一系列重大變化。在此背景下，經(jīng)過美國及其亞太盟友的努力推動(dòng)，“印太”成為相關(guān)各方密切關(guān)注的戰(zhàn)略熱點(diǎn)。印太地區(qū)被一些國家視為未來大國地緣政治和經(jīng)濟(jì)競爭的關(guān)鍵區(qū)域，介入這一地區(qū)關(guān)系到塑造未來國際秩序的能力和機(jī)會。作為美國傳統(tǒng)重要盟友的英法德三國也紛紛提出各自的“印太戰(zhàn)略”或政策。

這一趨勢也引發(fā)了對各方“印太戰(zhàn)略”進(jìn)行比較研究的學(xué)術(shù)興趣。龐中英、馬偲雨側(cè)重于對 “轉(zhuǎn)向印太” 相關(guān)各方“印太觀”的研究，從“亞太”到“印太”轉(zhuǎn)變的背景下，闡明各方對印太概念的理解和戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)定。(1)龐中英、馬偲：《關(guān)于“印太”問題的一項(xiàng)比較研究》，《中國海洋大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2011年第6期，第1-14頁。弗雷德里克·格雷爾(Frederic Grare)和曼尼沙·魯特(Manisha Reuter)學(xué)者從整體角度討論歐盟提出“印太戰(zhàn)略”的動(dòng)機(jī);歐盟全球戰(zhàn)略與“印太戰(zhàn)略”的關(guān)系;歐盟“印太戰(zhàn)略”的特點(diǎn)、前景與挑戰(zhàn)等。(2)Frederic Grare and Manisha Reuter，“Moving Closer: European Views of the Indo-Pacific,” European Council on Foreign Relations，September 13, 2021，https://ecfr.eu/special/moving-closer-european-views-of-the-indo-pacific/，訪問時(shí)間：2021年10月2日。古德倫·瓦克(Gudrun Wacker)則對法德荷三國印太文件的內(nèi)容和推進(jìn)策略進(jìn)行比較，認(rèn)為與美國的遏制戰(zhàn)略不同，三國都秉持“開放”的“印太戰(zhàn)略”，但法國更強(qiáng)調(diào)安全議題，德國與荷蘭則更希望成為印太重要的貿(mào)易伙伴。(3)Gudrun Wacker，“Europe and the Indo-Pacific: Comparing France, Germany and the Netherlands,”Elcano Royal Institute, March 9, 2021, http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano_en/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcano_in/zonas_in/asia-pacific/ari29-2021-wacker-europe-and-the-indo-pacific-comparing-france-germany-and-the-netherlands, 訪問時(shí)間：2021年10月2日。本文認(rèn)為對印太所有相關(guān)方進(jìn)行綜合比較，固然有著重要的學(xué)術(shù)意義，但比較對象數(shù)量多且差異巨大會帶來分析結(jié)果的瑕疵，因此同中求異，選擇數(shù)量有限的對象進(jìn)行比較，特別是對擁有一些共同特征國家的比較則更能反映各自戰(zhàn)略的邏輯動(dòng)機(jī)。所以把英國、法國、德國三個(gè)擁有塑造世界秩序潛力和諸多共同特征的歐洲大國放在一起，對他們的“印太戰(zhàn)略”異同進(jìn)行分析比較能夠得新的發(fā)現(xiàn)。

另外，比較英國、法國、德國三國“印太戰(zhàn)略”內(nèi)容，就能從中發(fā)現(xiàn)具體表述上的異同。例如都對權(quán)力轉(zhuǎn)移、秩序變動(dòng)、“航行自由”以及環(huán)境等問題表達(dá)共同憂慮。在差異性方面，以環(huán)保為例：英國希望借助聯(lián)合國氣候變化公約第26次締約方大會，通過影響主要的排放國和最為脆弱的國家來應(yīng)對氣候變化；法國支持印太國家擺脫對化石燃料的依賴，特別是煤炭的使用，積極參加《生物多樣性公約》第15次締約方大會，支持“基瓦倡議”(KIWA)，(4)基瓦倡議是法國發(fā)起旨在促進(jìn)太平洋地區(qū)的生物多樣性和氣候適應(yīng)能力的一項(xiàng)倡議，于2020 年 3 月啟動(dòng)。推動(dòng)“雄心壯志聯(lián)盟”(High Ambition Coalition)，啟動(dòng)暫停使用一次性塑料的法印倡議，參與“國家管轄范圍以外地區(qū)的生物多樣性”(Biodiversity of Areas Beyond National Jurisdiction BBNJ)協(xié)議，在努美阿啟動(dòng)“深海觀測站”項(xiàng)目等；德國則希望在《生物多樣性公約》、“助力淘汰煤炭聯(lián)盟”(Powering Past Coal Alliance)等多邊框架下加強(qiáng)與印太國家合作，繼續(xù)支持綠色氣候基金項(xiàng)目，根據(jù)國內(nèi)無森林砍伐農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈指南提高從印太進(jìn)口產(chǎn)品的環(huán)保要求，鼓勵(lì)印太地區(qū)低排放和可持續(xù)的棕櫚油和橡膠開發(fā)等。但僅像這樣對各方具體政策進(jìn)行簡單羅列，無法梳理出英法德三國印太目標(biāo)及其行為背后的內(nèi)在邏輯。各自文件紙面上所列出的碎片化內(nèi)容還需要串聯(lián)整理，才能更好地理解戰(zhàn)略背后的深層動(dòng)機(jī)和行為邏輯。

本文試圖從身份視角分析比較英法德“印太戰(zhàn)略”的異同。一方面，基于不同的內(nèi)部條件，三國擁有不同的個(gè)體身份，自我賦予的身份差異塑造了各自地緣政治目標(biāo)與實(shí)踐路徑的不同；另一方面，英法德?lián)碛邢嘟臋?quán)力地位，基于相同意識形態(tài)的類屬身份以及跨大西洋同盟這樣的集團(tuán)身份等共同特征將有助于理解三方“印太戰(zhàn)略”的共性。

二、英法德“印太戰(zhàn)略”的目標(biāo)與個(gè)體身份

面對印太區(qū)域蘊(yùn)藏的巨大發(fā)展前景與大國競爭博弈加劇的現(xiàn)實(shí)，英法德三國作為歐洲最具影響力的大國，立足于不同定位，分別提出了各自的“印太戰(zhàn)略”目標(biāo)。盡管英國已經(jīng)脫離歐盟，德國成為強(qiáng)大地緣政治角色的意愿也并不那么強(qiáng)烈，但都不妨礙各方以自身偏好去選擇參與印太事務(wù)的方式。

(一)英法德的“印太戰(zhàn)略”目標(biāo)

英國脫歐公投之后，時(shí)任英國首相特蕾莎·梅(Theresa May) 便提出了“全球英國”構(gòu)想，以此重塑“脫歐”后英國與非歐盟國家的關(guān)系，“印度洋—太平洋”地區(qū)正是重點(diǎn)方向之一。(5)UK Parliament, “Written Evidence-Foreign and Commonwealth Office (FPW0027),October 28, 2018，http://data.parliament.uk/writtenevidence/committeeevidence.svc/evidencedocument/international-relations-committee/foreign-policy-in-changed-world-conditions/written/79900.html, 訪問時(shí)間：2021年10月2日。2015年英國《國家戰(zhàn)略防御與安全評估》(Strategic Defence and Security Review)中首次提到對中國南海爭端的關(guān)注。2021年英國推出《競爭時(shí)代的全球英國：安全、國防、發(fā)展和外交政策的綜合評估》(Global Britain in a Competitive Age: The Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy)，簡稱為“全球英國”戰(zhàn)略?！坝√珣?zhàn)略”作為英國全球戰(zhàn)略的一部分，在其塑造未來國際秩序的雄心之中占據(jù)著重要地位。《全球英國》文件里，印太部分被安排在“塑造開放的未來國際秩序”章節(jié)中，也反映出這點(diǎn)。

在戰(zhàn)略層面，英國的主要目標(biāo)是以印太為重點(diǎn)和抓手，塑造新的國際秩序。在英國看來，未來幾十年中，印太將是匯聚眾多最緊迫全球挑戰(zhàn)的熔爐。(6)UK Government, “Global Britain in a Competitive Age: The Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy,” March 16, 2021, https://www.gov.uk/government/publications/global-britain-in-a-competitive-age-the-integrated-review-of-security-defence-development-and-foreign-policy, 訪問時(shí)間：2021年10月2日。印太對英國的經(jīng)濟(jì)、安全和支持開放社會的全球雄心至關(guān)重要。(7)UK Government, “Global Britain in a Competitive Age: The Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy,” p.66.英國理想中的新國際秩序的基礎(chǔ)是“保護(hù)人權(quán)”為目標(biāo)的“開放性社會”，兼具有效性、適應(yīng)性的國內(nèi)治理和透明、善治、開放的國際合作。“開放性社會”的主要支柱除了更強(qiáng)的安全能力，還有更具開放性、適應(yīng)性、持續(xù)性的數(shù)字化全球經(jīng)濟(jì)以及滲透在網(wǎng)絡(luò)、外層空間等競爭激烈領(lǐng)域中的西方民主價(jià)值觀。

英國將“印太戰(zhàn)略”目標(biāo)進(jìn)一步分解：安全方面，印太處于日益加劇的地緣政治競爭中心，擁有多重潛在危機(jī)，英國已經(jīng)與地區(qū)伙伴建立了密切的合作關(guān)系，今后將通過強(qiáng)化自身安全能力建設(shè)和持續(xù)性的軍事接觸介入地區(qū)安全局勢；經(jīng)濟(jì)方面，鑒于印太對世界經(jīng)濟(jì)增長的重要作用，英國將繼續(xù)加強(qiáng)在這一地區(qū)的貿(mào)易和投資，推動(dòng)新的貿(mào)易協(xié)定與對話，深化科技和數(shù)據(jù)領(lǐng)域的合作；在價(jià)值觀念方面，英國將深化和擴(kuò)展伙伴關(guān)系，以促進(jìn)開放社會并維護(hù)內(nèi)嵌在自由貿(mào)易、安全穩(wěn)定之中的國際規(guī)范準(zhǔn)則。(8)Ibid.總之，英國已經(jīng)明確宣布了未來在印太地區(qū)的戰(zhàn)略設(shè)想和行動(dòng)步驟，在未來數(shù)十年中，將會深化在這一地區(qū)的參與，建立起更為廣泛和深入的存在，以期成為印太地區(qū)擁有最廣泛和最具綜合影響力的歐洲力量。

法國在2017年《防務(wù)與國家安全戰(zhàn)略回顧》(Defence and National Security Strategic Review)中就表達(dá)了對印太地區(qū)安全的關(guān)注。2018年5月，法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)L問澳大利亞，在花園島(Garden Island)海軍基地發(fā)表演講，申明印太對法國的重要意義，并表示希望建立新的法—印—澳的印太軸心。8月法國外交部發(fā)布文件《2030法國在亞洲—大洋洲：邁向包容性印太地區(qū)》(2030 France in Asia-Oceania？Towards an Inclusive Indo-Pacific Region)。次年，法國國防部又正式發(fā)表《法國印太防務(wù)戰(zhàn)略》(France’s Defence Strategy in the Indo-Pacific)。2021年8月，法國外交部再次對印太文件進(jìn)行了補(bǔ)充和更新，進(jìn)一步全面闡述法國“印太戰(zhàn)略”。相對于英國從全球?qū)哟蜗虻貐^(qū)層次的戰(zhàn)略投射，法國“印太戰(zhàn)略”目標(biāo)明確了四大支柱：分別是領(lǐng)土與主權(quán)安全；發(fā)展、聯(lián)通與創(chuàng)新；多邊主義與法治；環(huán)境保護(hù)。

在領(lǐng)土與主權(quán)安全目標(biāo)上，法國首先強(qiáng)調(diào)保護(hù)其國民、主權(quán)、領(lǐng)土與專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的安全，再擴(kuò)展到周邊局勢的和平與穩(wěn)定，隨后是保護(hù)國際公共領(lǐng)域進(jìn)出通道的安全，即所謂“航行自由”。作為大國，法國致力于在傳統(tǒng)安全方面，保持力量平衡與戰(zhàn)略穩(wěn)定，在非傳統(tǒng)方面做好應(yīng)對自然災(zāi)害，開展人道主義行動(dòng)的準(zhǔn)備。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、聯(lián)通創(chuàng)新目標(biāo)上，法國希望確保戰(zhàn)略物資供應(yīng)多樣化，減少單方面依賴；推動(dòng)既有國際標(biāo)準(zhǔn)的普及，建立公平的競爭框架；力圖滿足連接和基礎(chǔ)設(shè)施方面的需要；支持法國企業(yè)在印太的深耕發(fā)展；在科研創(chuàng)新方面建立廣泛的伙伴關(guān)系。多邊主義和法治目標(biāo)上，法國著力促進(jìn)印太地區(qū)的多邊主義發(fā)展；致力于強(qiáng)化區(qū)域中心合作；增強(qiáng)歐盟在印太的參與度和關(guān)注度；確保法治核心地位，特別強(qiáng)調(diào)海洋法的重要性。應(yīng)對氣候變化，保護(hù)生物多樣性和可持續(xù)性管理海洋方面，法國希望增強(qiáng)在應(yīng)對氣候變化和能源轉(zhuǎn)型方面的合作；促進(jìn)生物多樣性；開展海洋保護(hù)合作；提高自然災(zāi)害應(yīng)對能力；促進(jìn)環(huán)保技術(shù)革新與地區(qū)合作。

德國政府在2020年9月公布了《印太政策指針：德國—?dú)W洲—亞洲共同塑造21世紀(jì)》(Policy Guidelines for the Indo-Pacific German-Europe-Asia Shaping The 21st Century Together)。同時(shí)，法德荷三國還推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”在歐盟層面的出臺。2020年9月，三國共同起草了歐盟有關(guān)印太議題的非正式文件;2020年11月歐盟亞洲—大洋洲工作組(Asia-Oceania Working Party)會議對歐盟在印太地區(qū)的基本政策進(jìn)行了第一次正式討論。2021年9月16日，在意大利、葡萄牙、波蘭、瑞典等成員的支持下，《歐盟印太合作戰(zhàn)略》(EU Strategy For Cooperation In The Indo-Pacific)正式出臺。

相對于英法戰(zhàn)略層次的設(shè)計(jì)，德國的印太目標(biāo)則顯得更為具體。在政治上，德國將避免單邊依賴，強(qiáng)化與未來全球行為體的關(guān)系紐帶，把合作重點(diǎn)從貿(mào)易、投資、發(fā)展轉(zhuǎn)移到政治層面，加強(qiáng)與觀念相同國家的安全與政治合作。既反對單極霸權(quán)，也反對兩極結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持發(fā)展多樣性伙伴關(guān)系。安全方面，德國將進(jìn)一步參與地區(qū)安全治理，促進(jìn)以和平方式解決大國競爭與邊界爭端，維持國際航線開放暢通，與各方一道應(yīng)對難民問題、恐怖主義等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展方面，德國期望促進(jìn)市場開放與貿(mào)易自由；實(shí)現(xiàn)數(shù)字轉(zhuǎn)型與連接性；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與氣候治理；促進(jìn)信息的真實(shí)與透明。(9)The Federal Government, “Policy Guidelines for the Indo-Pacific German-Europe-Asia Shaping the 21st Century Together,” Federal Foreign Office, August, 2020, https://www.auswaertiges-amt.de/blob/2380514 /f9784f7e3b3fa1bd7c5446d274a4169e/200901-indo-pazifik-leitlinien--1--data.pdf, 訪問時(shí)間：2021年10月2日。雖然德國的政策目標(biāo)看上去更加溫和，提出既反對單邊霸權(quán)也反對雙邊格局下的選邊站隊(duì)，但仍可以看到明顯的“劃線”色彩，如在發(fā)展多樣化的印太關(guān)系中強(qiáng)調(diào)將合作重心從貿(mào)易、投資、發(fā)展轉(zhuǎn)移到政治層面，加強(qiáng)與觀念相同國家的政治安全合作，在數(shù)字轉(zhuǎn)型與連接性領(lǐng)域的合作必須將技術(shù)本身、安全政策、經(jīng)濟(jì)和社會風(fēng)險(xiǎn)考慮進(jìn)去。

(二)英法德的個(gè)體身份差異

在應(yīng)對印太安全挑戰(zhàn)、促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定繁榮、維護(hù)“航行自由”和規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序、保護(hù)歐洲的供應(yīng)鏈安全與國際貿(mào)易通道、加強(qiáng)從地區(qū)和全球多層次的多邊主義合作、推動(dòng)地區(qū)開放公平的市場經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、捍衛(wèi)“人權(quán)”規(guī)范、促進(jìn)科技革新、保護(hù)環(huán)境等方面，英、法、德三國擁有廣泛的共同利益和一致的目標(biāo)立場。但通過仔細(xì)分析，仍能從各自“印太戰(zhàn)略”中發(fā)現(xiàn)三方不同個(gè)體身份定位所帶來的差異。

受社會心理學(xué)中個(gè)體角色和社會身份理論啟發(fā)，溫特在《國際政治的社會理論中》對國家身份進(jìn)行了劃分，主要包括：個(gè)體身份、角色身份、類屬身份和集團(tuán)身份。個(gè)體身份是“使行為體成為獨(dú)立的實(shí)體” 的觀念結(jié)構(gòu)。(10)[美]亞歷山大·溫特：《國際政治的社會理論》，秦亞青譯，上海人民出版社, 2008年，第224頁。對國家行為體而言，個(gè)體身份是基于國內(nèi)因素的影響而產(chǎn)生的內(nèi)生性的身份，主要由物質(zhì)和意識兩部分構(gòu)成。物質(zhì)部分包括領(lǐng)土、人口、財(cái)富、組織機(jī)構(gòu)等要素；意識部分則涵蓋全體成員共享的知識、信念、規(guī)范、傳統(tǒng)等內(nèi)容，正是這些要素構(gòu)成了個(gè)體的特征，自我與他者的差異。(11)Ulrika M?ller, The Prospects of Security Cooperation: A Matter of Relative Gains Or Recognition? G?teborgs : G?teborgs Studies in Politics, 2007, p.60.角色身份(Role Identity)是指行為體在社會結(jié)構(gòu)中占據(jù)一個(gè)位置，并且以符合行為規(guī)范的方式和具有反向身份( Counter-Identity) 的人互動(dòng)，進(jìn)而擁有的身份。(12)[美]亞歷山大·溫特：《國際政治的社會理論》，第227頁?？芯S·霍爾斯蒂(Kalevi Holsti)在《外交政策研究中的國家角色概念》中列出包括領(lǐng)導(dǎo)者、孤立者、調(diào)節(jié)者在內(nèi)多種國家角色。(13)Kalevi Holsti, “National Role Conception in the Study of Foreign Policy,” International Studies Quarterly, Vol.14, No.3, pp.233-309.“印太戰(zhàn)略”的提出與實(shí)施仍主要是各國的單方面構(gòu)想，并未涉及各國經(jīng)相互復(fù)雜博弈而形成的結(jié)構(gòu)性、整體性結(jié)果，因此相對于角色身份概念，個(gè)體身份在這里更為適用。個(gè)體身份是國家的自我賦予的身份，是與其他國家展開互動(dòng)的起點(diǎn)。英法德“印太戰(zhàn)略”分別反映了各自不同的個(gè)體身份定位。而類屬身份和集團(tuán)身份會在下文提及，這里也不做展開。

1.英國的個(gè)體身份

在《全球英國》報(bào)告中，英國的個(gè)體身份被設(shè)定為全球“領(lǐng)導(dǎo)力量”，重視塑造世界秩序的能力，追求在世界舞臺上的領(lǐng)先地位，是一個(gè)擁有“全球利益的歐洲國家”。(14)UK Government, “Global Britain in a Competitive Age: The Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy,” p.60.相對于其他歐洲國家，英國擁有獨(dú)特的全球視野、全球利益、全球伙伴關(guān)系、全球責(zé)任和能力。其目標(biāo)不僅是充分利用新興市場、全球經(jīng)濟(jì)的變化和全球科技進(jìn)步，還希望在全球?qū)用婢S護(hù)安全和穩(wěn)定。其中以伊麗莎白級航母為代表的海上力量將承載英國的海權(quán)雄心，用于進(jìn)行武力的全球部署與投射，實(shí)現(xiàn)國際海洋安全的承諾。此外，英國還積極拓展自身角色的內(nèi)涵，包括：科技超級大國、經(jīng)濟(jì)大國、外交和發(fā)展領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)者、軟實(shí)力超級大國、負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)大國、氣候行動(dòng)的世界領(lǐng)導(dǎo)者等?？傊?，英國“將在最適合的地方發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，并在必要時(shí)與他人合作和支持以實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)”。(15)UK Government, “Global Britain in a Competitive Age: The Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy,” p.19.由于印太在地緣政治與經(jīng)濟(jì)的重要性不斷提升，作為擁有“全球視野、全球利益、全球責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)國家”，英國也開始將其全球性、戰(zhàn)略性的角色向這一地區(qū)投射。印太安全的很大一部分是海上安全問題，尤其是對國際海上貿(mào)易通道的影響。作為歷史悠久并希望重振海權(quán)的國家，自然也需要向這一地區(qū)投入更多精力。受自身實(shí)力和體系因素的制約，英國還需要追隨存在密切淵源和紐帶的體系霸主——美國。在英國眼中，歐盟已經(jīng)是一個(gè)過去式了，英國不像法國那樣把歐盟看作國家力量的放大器，也沒有德國那樣的歷史負(fù)擔(dān)，需要在戰(zhàn)略問題上謹(jǐn)小慎微，必須借助歐盟才能展示自身的外交與安全主張。美國才是英國最重要的戰(zhàn)略盟友和伙伴。雙方擁有深厚的社會紐帶，共同的語言和意識形態(tài)，密切的人員和思想交流。在安全方面，從常規(guī)力量到核威懾，從反恐行動(dòng)到海外干預(yù)，從情報(bào)分享到網(wǎng)絡(luò)安全，雙方的合作涉及涵蓋了各個(gè)領(lǐng)域和層次；在經(jīng)濟(jì)方面，美國是英國最大的雙邊貿(mào)易伙伴，在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型、打擊非法融資等方面存在著廣泛的共同利益?！度蛴肺募獩]有對單邊主義提出過批評和質(zhì)疑。

脫歐后英國的未來在哪里？這是英國政治精英苦苦思索的一個(gè)問題，從特蕾莎·梅到鮑里斯·約翰遜(Boris Johnson)政府，給出的答案就是回歸英國的“戰(zhàn)略傳統(tǒng)”，重拾傳統(tǒng)海權(quán)戰(zhàn)略文化，背靠“盎格魯撒克遜”同盟，積極參與大國權(quán)力平衡。因此相對于法德，英國越來越積極地加入中美競爭當(dāng)中。在英國眼中，中國是現(xiàn)有體系的競爭者：首先，中國的價(jià)值觀不同于西方，本身就是對西方的挑戰(zhàn)；其次中國軍事的現(xiàn)代化和日益增強(qiáng)的國際自信也將對英國的利益構(gòu)成越來越大的風(fēng)險(xiǎn)；最后，中國在為英國帶來經(jīng)濟(jì)機(jī)會的同時(shí)也對英國經(jīng)濟(jì)安全帶來威脅?！度蛴肺募Q，“中國日益增強(qiáng)的實(shí)力和國際自信可能是 2020 年之后最重要的地緣政治因素。中國經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和影響、人口體量、技術(shù)進(jìn)步以及在全球舞臺投射影響的雄心壯志……將對全球產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響?！?16)UK Government, “Global Britain in a Competitive Age: The Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy,” p.26.鑒于中國在各個(gè)方面帶來的改變，英國將一方面致力于應(yīng)對自身和盟友在安全、繁榮和經(jīng)濟(jì)方面的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)；另一方面“繼續(xù)尋求與中國建立積極的貿(mào)易和投資關(guān)系，同時(shí)確保國家安全和價(jià)值觀得到保護(hù)……還將與中國合作應(yīng)對氣候變化等跨國挑戰(zhàn)。”(17)Ibid.

2.法國的個(gè)體身份

法國沒有像英國那樣將自身定義為全球“領(lǐng)導(dǎo)力量”，而是強(qiáng)調(diào)作為印太“本地成員”的身份。歷史上，拿破侖戰(zhàn)爭之后法國就徹底失去了爭奪海上霸權(quán)的條件。在普法戰(zhàn)爭失敗后，法國就不得不借助與英美海上霸權(quán)的結(jié)盟以鞏固自身在歐洲大陸的安全。對外擴(kuò)張方面，法國大體保持對英合作的同時(shí)，沿地中海方向，滲入非洲大陸，進(jìn)一步穿越印度洋進(jìn)入亞太。歷史上的殖民主義擴(kuò)張為法國留下廣闊的海外領(lǐng)地和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。法國相信，作為擁有世界影響力的大國，其全球利益與國際地位同遍布世界的海外領(lǐng)地與專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)緊密相關(guān)。(18)Ministère des Armées,“Defence and National Security Strategic Review 2017,”O(jiān)ctober 15,2017,p.14.https://www.defense.gouv.fr/layout/set/popup/content/download/520198/8733095/version/2/file/DEFENCE+AND+NATIONAL+SECURITY+STRATEGIC+REVIEW+2017.pdf, 訪問時(shí)間：2021年12月25日。正是從留尼汪到法屬波利尼西亞橫跨兩洋的領(lǐng)土和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的存在，使法國得以宣稱自己并非外部力量，“本身就是一個(gè)印太國家”。(19)Ministry for Europe and Foreign Affairs, “France’s Indo-Pacific Strategy,” July, 2021, p.17. https://www.diplomatie.gouv.fr/en/country-files/asia-and-oceania/the-indo-pacific-region-a-priority-for-france/, 訪問時(shí)間：2021年12月25日。這也框定了法國介入印太安全的基本行動(dòng)邏輯：遍布世界的海外領(lǐng)地和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及相關(guān)的人口、設(shè)施、資源都涉及法國的主權(quán)利益，法國要保護(hù)好領(lǐng)土和國民，就不得不關(guān)注臨近周邊區(qū)域的安全、繁榮與穩(wěn)定。這也非常符合戴高樂主義傳統(tǒng)對法國戰(zhàn)略自主性的強(qiáng)調(diào)，印太雖然距離法國歐洲本土遙遠(yuǎn)，但作為印太成員和世界大國，維護(hù)印太繁榮穩(wěn)定既是保護(hù)主權(quán)利益也是在捍衛(wèi)全球利益。然而法國同樣缺乏憑一己之力塑造世界格局的實(shí)力，還需要借助北約和歐盟來實(shí)現(xiàn)法國的戰(zhàn)略目標(biāo)。由于北約的主導(dǎo)者是美國，很長一段時(shí)間法國聯(lián)盟政策的重心是保持獨(dú)立性。而以“法德軸心”為動(dòng)力的歐盟則被法國視為權(quán)力和影響的倍增器。法國是歐盟政治與安全事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者，德國則保證了歐盟的繁榮。借助歐盟，法國進(jìn)一步強(qiáng)化了世界舞臺上的影響力。冷戰(zhàn)后，法國更是用自身的戰(zhàn)略自主偏好影響其他歐盟成員，將法國的戰(zhàn)略自主性上升為歐盟的戰(zhàn)略自主性，使歐盟在世界安全事務(wù)中能夠扮演關(guān)鍵角色，進(jìn)而擴(kuò)展法國在全球的影響力。法國在歐洲國家中率先提出“印太戰(zhàn)略”的同時(shí)也在積極推動(dòng)歐盟“印太戰(zhàn)略”的出臺。就像法國外長所呼吁的，歐盟應(yīng)“充分利用其合作工具，發(fā)揮在印太地區(qū)的應(yīng)有作用。”(20)Ministry for Europe and Foreign Affairs, “France’s Indo-Pacific Strategy,” p.6.

法國將中國視為一個(gè)實(shí)力和影響不斷增強(qiáng)的世界大國。2017年的法國《國防與安全戰(zhàn)略文件》稱“中國正在成為世界第二強(qiáng)國……中國正努力在不久的將來成為亞洲的主導(dǎo)力量，并將趕上或超越美國的力量?！?21)Ministère des Armées, “Defence and National Security Strategic Review 2017,” p. 42.中國是改變印太力量均衡的因素，也是挑戰(zhàn)“民主價(jià)值觀”的異質(zhì)性力量，但又是一個(gè)“必須與之合作的重要伙伴”。(22)Ibid.在中美競爭的背景下，兩國選擇的道路和雙邊關(guān)系的走向?qū)τ√貐^(qū)的平衡、安全和穩(wěn)定至關(guān)重要。原有的平衡格局被打破會刺激地區(qū)局勢的極化發(fā)展，更會對地區(qū)多邊主義規(guī)則秩序造成破壞。法國希望作為印太“調(diào)停、包容、穩(wěn)定的力量”，積極參與地區(qū)大國關(guān)系協(xié)調(diào)，支持國際法與多邊主義秩序，有效維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定。(23)Ministère des Armées, “France’s Defence Strategy in the Indo-Pacific,” May, 2019, p.15. https://www.defense.gouv.fr/layout/set/print/content/download/532754/9176250/version/3/file/France+and+Security+in+the+Indo-Pacific+-+2019.pdf. 訪問時(shí)間：2021年12月25日。

3.德國的個(gè)體身份

德國則將自身視為內(nèi)嵌于歐盟與北約之中的“規(guī)范性力量”，是既有國際秩序的擁護(hù)者，也是全球化進(jìn)程、多邊治理的積極參與者。正如德國前任外長?？啤ゑR斯(Heiko Maas)所說，“幾十年來對我們的身份至關(guān)重要的事情包括：我們?nèi)谌霘W盟、融入泛歐機(jī)構(gòu)，如對安全有著廣泛共識的歐安組織，促進(jìn)法治、人權(quán)和民主的歐洲委員會和作為集體防御聯(lián)盟的北約。”(24)The Federal Government, “Policy Guidelines for the Indo-Pacific German-Europe-Asia Shaping The 21st Century Together,” p.2.由于歷史包袱的限制，德國政府在“戰(zhàn)略”一詞的使用上歷來十分謹(jǐn)慎，有關(guān)安全和外交事務(wù)白皮書通常冠以“某某政策”，如《2016 德國安全政策與國防軍未來白皮書》(White Paper on German Security Policy and the Future of the Bundeswehr 2016)、《印太政策指針》《為了人民的多邊主義》(Multilateralism for the People)等。這也從側(cè)面反映出德國已經(jīng)將“擴(kuò)展安全概念”深刻內(nèi)化，即放棄零和思維，認(rèn)同共同安全，主張平等、互利基礎(chǔ)上的互惠合作，借助歐盟與北約兩個(gè)重要支柱，保護(hù)自身與盟友安全，推動(dòng)歐洲安全機(jī)制，通過多邊主義渠道在世界舞臺發(fā)揮作用。(25)夏立平：《三重身份視閾下的冷戰(zhàn)后德國安全戰(zhàn)略研究》，《歐洲研究》2016年第3期，第87頁。這種“規(guī)范性力量”在印太文件中，表現(xiàn)為“內(nèi)嵌在歐盟之中的德國非常有興趣參與亞洲增長動(dòng)力，參與對印太地區(qū)的塑造，在區(qū)域結(jié)構(gòu)中維護(hù)全球規(guī)范”；支持通過北約的“全球伙伴關(guān)系”框架開展與澳大利亞、新西蘭、日本、韓國的安全合作。(26)The Federal Government, “Policy Guidelines for the Indo-Pacific German-Europe-Asia Shaping the 21st Century Together,” p.16.德國“印太戰(zhàn)略”文件涉及的具體領(lǐng)域與內(nèi)容非常細(xì)致和具體，羅列了德國的8大利益、7項(xiàng)原則以及7個(gè)政策領(lǐng)域內(nèi)的大量具體事務(wù)性倡議。德國雖然肯定美國對歐洲安全的重要作用，但在印太文件中并沒有明確的選邊站隊(duì)，沒有英國那樣的全球雄心，也沒有期待像法國一樣扮演一個(gè)權(quán)力平衡角色。雖然德國的印太政策也有地緣政治的考量但整體上仍然在淡化針對中國色彩，強(qiáng)調(diào)中國對德國經(jīng)濟(jì)極其重要。德國在印太地區(qū)近50%對外貿(mào)易是同中國展開的，中國是德國全球最大的貨物貿(mào)易伙伴。(27)The Federal Government, “Policy Guidelines for the Indo-Pacific German-Europe-Asia Shaping the 21st Century Together,” pp.47-49.這也為中德合作在諸多領(lǐng)域保留巨大空間，如進(jìn)一步消除貿(mào)易壁壘，強(qiáng)化商業(yè)、投資、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域的合作；保護(hù)生物多樣性、減少碳排放和阻止氣候變化；加強(qiáng)國際軍控與防擴(kuò)散；推動(dòng)聯(lián)合國改革等?？傮w上，在默克爾政府時(shí)期，德國把經(jīng)濟(jì)利益放在首位，減少意識形態(tài)對務(wù)實(shí)政策的干擾，將中國視為對德國和歐洲繁榮不可或缺的經(jīng)濟(jì)伙伴，避免在中美之間選邊站隊(duì)。

(三)英法德“印太戰(zhàn)略”實(shí)施路徑差異

身份不僅構(gòu)建了對具體利益的理解，還框定了實(shí)現(xiàn)利益的大致路徑。英法德根據(jù)各自不同的個(gè)體身份勾勒了不同的戰(zhàn)略實(shí)施方式，三國在安全、經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)、生態(tài)領(lǐng)域的具體做法各有不同，但都大致符合各國的自我身份定位。

1.自助安全方面

相對于身受歷史包袱約束的德國，英法作為世界軍事政治大國都更為積極地尋求自助權(quán)力。由于印太安全當(dāng)中很大一部分涉及海上安全，向印太投送海上力量的能力構(gòu)成了參與印太安全秩序構(gòu)建的基礎(chǔ)。《全球英國》報(bào)告中提到2021年英國國防預(yù)算約占GDP的2.2%，計(jì)劃在未來四年增加超過 240 億英鎊的國防預(yù)算。發(fā)展海軍是其中重點(diǎn)之一，具體包括：研發(fā)新的32型護(hù)衛(wèi)艦的新一代艦只，新建8艘26型護(hù)衛(wèi)艦和5艘31型護(hù)衛(wèi)艦，為兩艘伊麗莎白級航母至少配備48架F35戰(zhàn)機(jī)。(28)UK Government, “Global Britain in a Competitive Age: The Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy,” p.102.而現(xiàn)代海上爭奪更需要先進(jìn)技術(shù)的支持，因此英國列出的優(yōu)先項(xiàng)目還包括人工智能、空間、網(wǎng)絡(luò)、量子、生物工程、定向能量武器、高速導(dǎo)彈等尖端領(lǐng)域，以及建立新的空間司令部。法國的防務(wù)支出占比低于英國，在2020年國防開支占GDP的2.073%。(29)World Bank, “Military Expenditure (% of GDP) - France,” https://data.worldbank.org/indicator/MS.MIL.XPND.GD.ZS?locations=FR, 訪問時(shí)間：2021年12月25日。2022 年將達(dá)到 409 億歐元，比2021 年增加 17 億歐元。其中237億歐元用于裝備的研發(fā)和采購。法國海軍裝備規(guī)模要小于英國，2022年計(jì)劃升級4架巡邏機(jī)，新建1艘防空型FREMM級護(hù)衛(wèi)艦，1艘梭魚級攻擊型核潛艇。2021年法國在圖盧茲建設(shè)空間司令和北約軍事航天中心，還計(jì)劃建造新型航母。(30)Vivienne Machi,“Next-gen Tech Investments, Platform Upgrades Lead France’s 2022 Defense Budget,” Defense News,September 23, 2021, https://www.defensenews.com/global/europe/2021/09/22/next-gen-tech-investments-platform-upgrades-lead-frances-2022-defense-budget/, 訪問時(shí)間：2021年12月25日。值得注意的是，原本英法海軍規(guī)模相差不大，隨著英國新航母戰(zhàn)斗力的形成和新造艦計(jì)劃的實(shí)施，英國海軍將成為北約國家中僅次于美國的海上力量。德國2021年向北約提交的防務(wù)預(yù)算為 530 億歐元，占GDP的1.57%。(31)“SIPRI: Germany Significantly Increases Military Spending,” DW, April 26, 2020, https://www.dw.com/en/sipri-germany-significantly-increases-military-spending/a-53250926, 訪問時(shí)間：2021年12月25日。德國海軍擁有11艘大中型水面作戰(zhàn)艦艇和6艘潛艇，數(shù)量和質(zhì)量上都遜于英法海軍。未來計(jì)劃建造4艘新型MKS180型驅(qū)逐艦，首艦計(jì)劃在2027年服役。(32)Naida Hakirevic Prevljak，“Bundestag Awards 6 Billion For German Navy’s Four MKS 180 Ships,”Naval Today, June 18, 2020, https://www.navaltoday.com/2020/06/18/bundestag-awards-e6-billion-for-german-navys-four-mks-180-ships/, 訪問時(shí)間：2021年12月25日。三國中只有英法能支撐一支遠(yuǎn)洋“藍(lán)水”海軍，在英法兩國中，英強(qiáng)于法。

海上力量向印太投送方面。由于海外領(lǐng)地的存在，法國“印太戰(zhàn)略”更強(qiáng)調(diào)對邊界安全的監(jiān)控與保護(hù)。印太的海外領(lǐng)地也為法國提供了多個(gè)前進(jìn)基地，法國在印太區(qū)域一共設(shè)立了5個(gè)司令部，其中3個(gè)在印度洋西側(cè)，分別是駐阿拉伯聯(lián)合酋長國和印度洋海域武裝力量司令部；駐吉布提武裝力量司令部；南印度洋武裝力量司令部。而另外兩個(gè)司令部在太平洋上，分布是駐新喀里多尼亞和駐法屬波利尼西亞武裝力量司令部。這些司令部控制區(qū)域內(nèi)都有機(jī)場和港口設(shè)施，法國可以借此完成在印太地區(qū)的軍事部署。此外，法國與印度、日本、澳大利亞等國簽署有后勤合作協(xié)議，利用這些港口完成法國海軍的后勤補(bǔ)給。英國雖然在巴林、阿曼、迪亞戈加西亞、新加坡?lián)碛熊娛禄兀w上不具備法國那樣的地理優(yōu)勢，因此英國向印太地區(qū)的力量投送主要是通過海軍艦隊(duì)的全球調(diào)動(dòng)加盟友的后勤支持來實(shí)現(xiàn)。德國既沒有法國那樣的海外領(lǐng)地用作前進(jìn)基地，也缺少英國那樣用以全球部署的遠(yuǎn)洋艦隊(duì)。

2.合作安全方面

英法德都強(qiáng)調(diào)與觀念相同國家的安全合作，在雙邊渠道各自強(qiáng)化與印度、日本、澳大利亞、新西蘭、新加坡等印太國家合作關(guān)系。但英法德參與地區(qū)安全機(jī)制的路徑又各有側(cè)重。

在英國整體安全戰(zhàn)略中，美國主導(dǎo)下的北約無疑是占據(jù)了最核心的位置，特別是在脫歐之后，與美國密切配合、發(fā)展自助力量、重拾大國雄心。但《全球英國》沒有提及英國是否支持北約在印太發(fā)揮作用。英國在印太主要依仗的主要三個(gè)安全機(jī)制是“五國防衛(wèi)協(xié)定”(Five Powers Defence Arrangements)、“五眼聯(lián)盟”(The Five Eyes)和“美英澳安全聯(lián)盟”(AUKUS)?！拔鍑佬l(wèi)協(xié)定”是英國、澳大利亞、新西蘭、馬來西亞、新加坡五個(gè)英聯(lián)邦國家于1971年共同建立的多邊安全合作機(jī)制?！皡f(xié)定”本身沒有明確提及當(dāng)成員遭受攻擊時(shí)其他成員直接軍事介入的承諾，但經(jīng)過50年的發(fā)展，機(jī)制本身發(fā)展得非常成熟，涵蓋了從戰(zhàn)略對話到聯(lián)合軍事行動(dòng)的各個(gè)層次?！拔逖勐?lián)盟”是由美、英、澳大利亞、加拿大和新西蘭組成的情報(bào)聯(lián)盟，用于情報(bào)搜集、分析和分享。2021年9月16日，美、英、澳三國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布建立澳英美安全聯(lián)盟，三方將在網(wǎng)絡(luò)、人工智能、量子技術(shù)特別是幫助澳大利亞發(fā)展核動(dòng)力潛艇方面展開緊密合作。

法國雖然是歐洲國家中最早提出“印太戰(zhàn)略”的，但缺乏和英國一樣的安全機(jī)制平臺的支撐。盡管法國也加入“印度洋委員會”(Indian Ocean Commission)、“環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟”( The Indian Ocean Rim-Association for Regional Cooperation)、“印度洋海軍論壇”(Indian Ocean Naval Symposium)等地區(qū)組織，但是這些組織在維護(hù)地區(qū)安全方面的作用還有待觀察。在大國合作層面，馬克龍總統(tǒng)曾試圖建立由法、印、澳組成的印太軸心，一方面印度的熱情不高，印度更樂意與法國在軍售和技術(shù)合作方面深入交流；另一方面澳大利亞更信賴美英的安全保障，甚至在未與法國充分溝通的前提下，取消法國非常重視的潛艇軍售訂單，轉(zhuǎn)向?qū)で笥⒚缼椭ㄔ旌藵撏А?/p>

德國既沒有海外領(lǐng)地也沒有深度融入地區(qū)防務(wù)機(jī)制，重心和精力主要放在歐洲安全，自身也缺乏足夠的能力和強(qiáng)烈意愿介入印太安全，因此更樂于通過歐盟與東盟兩大組織開展地區(qū)間合作的方式，實(shí)現(xiàn)其“以規(guī)則為基礎(chǔ)的”安全秩序目標(biāo)。一方面，德國將自身與東盟的關(guān)系從發(fā)展伙伴提升至對話伙伴水平，并希望獲得東盟防長會議的觀察員身份；另一方面，與法國聯(lián)手促進(jìn)地區(qū)間安全對話，包括將歐盟與東盟關(guān)系到戰(zhàn)略伙伴水平，推動(dòng)歐盟參加?xùn)|盟安全政策論壇等。需要注意的是，雖然德國沒有直接影響印太安全局勢的能力，但是憑借巨大軍工體系造就的海外軍售則是德國一項(xiàng)不容忽視的間接工具，德國明確表示在印太將“根據(jù)出口管制承諾開展雙邊防務(wù)合作，同時(shí)考慮到與該地區(qū)國家關(guān)系的戰(zhàn)略性質(zhì)。”(33)The Federal Government, “Policy Guidelines for the Indo-Pacific German-Europe-Asia Shaping the 21st Century Together,” p.37.

3.經(jīng)貿(mào)、科技與社會發(fā)展方面

脫歐之后的英國希望進(jìn)一步推動(dòng)“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系”(CPTPP)的發(fā)展，特別是與澳大利亞和新西蘭落實(shí)新雙邊貿(mào)易協(xié)定，深化與印度的貿(mào)易伙伴關(guān)系，并與區(qū)域其他伙伴開展新的貿(mào)易對話。德國作為歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)則主要借助歐盟開展印太貿(mào)易對話，包括：確保歐盟與印太國家之間的自由貿(mào)易協(xié)定談判取得快速進(jìn)展，支持歐盟在印太地區(qū)的貿(mào)易政策，消除現(xiàn)有的貿(mào)易和投資障礙，制定關(guān)于環(huán)境和社會標(biāo)準(zhǔn)、氣候保護(hù)、企業(yè)補(bǔ)貼、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的約束性規(guī)則，從而為德國和歐洲產(chǎn)品創(chuàng)造更好的市場準(zhǔn)入條件，促進(jìn)公平競爭和可持續(xù)性。法國除了與德國一起支持歐盟的貿(mào)易合作對話以外，更在意其海外領(lǐng)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將印太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作與促進(jìn)海外領(lǐng)地繁榮直接掛鉤。如在本國的財(cái)政援助之外，還借助歐盟復(fù)興計(jì)劃、歐洲貸款等項(xiàng)目加大對海外領(lǐng)地的投資。法國還鼓勵(lì)國內(nèi)公司以印太領(lǐng)地為跳板，向周邊積極輻射拓展在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、電信網(wǎng)絡(luò)、海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)。(34)Ministry for Europe and Foreign Affairs, “France’s Indo-Pacific Strategy,” p.11.相對于英國，德法兩國更關(guān)注綜合利用雙邊和多邊工具完善國際治理。雖然英國也在強(qiáng)調(diào)多邊主義的重要性，但《全球英國》報(bào)告中除了在原則上支持東盟在印太安全與繁榮中的重心地位，與太平洋島國論壇加強(qiáng)合作，并未涉及促進(jìn)多邊發(fā)展和治理的具體手段和路徑。相比之下，德法則更加明確和具體，例如法國支持從化石燃料過渡的舉措，特別是停止使用煤炭，邀請印太成員參加國際太陽能聯(lián)盟，推動(dòng)“國家管轄范圍以外地區(qū)的生物多樣性倡議”，利用巴斯德實(shí)驗(yàn)室的國際合作網(wǎng)絡(luò)共同對抗新冠疫情等。德國則與印度共同建設(shè)綠色能源走廊項(xiàng)目，在新加坡設(shè)立德國信息中心，推動(dòng)歐盟與東盟的綜合航空運(yùn)輸協(xié)議談判，支持印太島國低排放和可持續(xù)的棕櫚油開發(fā)等。

三、三國類屬身份與集團(tuán)化趨勢

一方面，英法德三國基于不同的個(gè)體身份定位，確立了各自印太目標(biāo)與實(shí)施策略，反映了三國“印太戰(zhàn)略”差異性的一面；另一方面，三國又處于相似的權(quán)力地位，具有共同的類屬特征，也使三國的“印太戰(zhàn)略”表現(xiàn)出相似性一面。在當(dāng)前大國競爭、俄烏沖突、國內(nèi)矛盾上升的背景下，三國對美國安全依賴加深，抱團(tuán)取暖的集團(tuán)化趨勢顯現(xiàn)，并表現(xiàn)在三國的“印太戰(zhàn)略”之中。

(一)英法德三國類屬身份

類屬身份(Type Identity)是根據(jù)國家間因共同具有某些社會性特征而獲得的身份。(35)[美]亞歷山大·溫特：《國際政治的社會理論》，第228頁。英法德“印太戰(zhàn)略”也體現(xiàn)了一些共同的類屬特征：從權(quán)力地位角度，英法德三國軟硬實(shí)力雖然各有差別，但是總體來看，都屬于僅次于超級大國的全球性大國，是多極化進(jìn)程的重要主導(dǎo)力量，擁有參與塑造未來國際秩序的能力；在規(guī)則和秩序?qū)用?，英法德將自身視為既有國際秩序的共同維護(hù)者；在價(jià)值觀念與意識形態(tài)層面，英法德又聲稱自己屬于捍衛(wèi)“人權(quán)、自由的民主國家”。

英法德?lián)碛袇⑴c塑造國際秩序的能力，但也身處于中美戰(zhàn)略競爭之間，行動(dòng)的大體范圍被限制在選邊、對沖、疏離這幾個(gè)選項(xiàng)之間。有研究認(rèn)為大國戰(zhàn)略競爭中，競爭烈度、依賴結(jié)構(gòu)以及利益偏好因素會顯著影響第三方的策略選擇。當(dāng)對競爭雙方都存在依賴時(shí)，隨著競爭烈度的增強(qiáng)，政策選擇也會從穩(wěn)定對沖上升為動(dòng)蕩對沖。其中穩(wěn)定對沖是指能夠在競爭平穩(wěn)狀態(tài)下，第三方在競爭關(guān)系中左右逢緣；動(dòng)蕩對沖則是指競爭激烈時(shí)，第三方受到選邊的壓力更大，左右為難。(36)孫通、劉昌明：《中等強(qiáng)國在中美戰(zhàn)略競爭中的行為邏輯: 基于競爭烈度、依賴結(jié)構(gòu)與利益偏好的解釋》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2021年第4期，第36-60頁。而當(dāng)前中美關(guān)系正處于競爭與合作并存的復(fù)雜時(shí)期，整體平穩(wěn)中包含著對抗升級的風(fēng)險(xiǎn)，相應(yīng)的英法德作為第三方所受的結(jié)構(gòu)壓力仍能容許左右逢源的立場。拜登政府自身也意識到，“根據(jù)國家利益，戰(zhàn)略競爭不會，也不應(yīng)該妨礙與中國合作?！?37)White House, “Interim National Security Strategic Guidance,” March, 2021, p.21. https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf, 訪問時(shí)間：2021年12月25日。美國國務(wù)卿布林肯表示，中美目前并非處于“冷戰(zhàn)”關(guān)系狀態(tài) ，而是競爭與合作并存。(38)Katrina Manson, “Blinken Rejects Claims of ‘Cold War’ Between US and China,” Financial Times, May 5, 2021, https://www.ft.com/content/f77604cd-cb6b-45df-a9ec-4f4b63959ad5, 訪問時(shí)間：2021年12月25日?？偨y(tǒng)國家安全事務(wù)特別助理沙利文也認(rèn)為，美國以往對華政策的錯(cuò)誤之一就是認(rèn)為要對中國制度進(jìn)行“根本性轉(zhuǎn)變”，中美之間存在競爭，但這并非一場冷戰(zhàn)。(39)Zhao Huanxin, “Not Looking to Change China, US Official Says,” China Daily,November 8, 2021, https://global.chinadaily.com.cn/a/202111/08/WS618896bca310cdd39bc73fd7.html, 訪問時(shí)間：2021年12月25日。在國內(nèi)學(xué)界，閻學(xué)通認(rèn)為，當(dāng)今國際秩序的性質(zhì)是不安的和平而非冷戰(zhàn)，大國沖突的可能性很小。(40)閻學(xué)通：《美國與盟友的關(guān)系非冷戰(zhàn)化》，《國際政治科學(xué)》2021年第4期，第4-6頁。吳心伯也認(rèn)為，雖然中美競爭會擴(kuò)大和深化，但“競爭并不能完全改變中美利益關(guān)系的基本結(jié)構(gòu)?！?41)吳心伯：《論中美戰(zhàn)略競爭》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2020年第5期，第96-130頁。因此，在當(dāng)前的競爭烈度和相互依賴的前提下，處于中美競爭中間位置的英法德都沒有立刻選邊站隊(duì)的壓力和緊迫感。一方面，英法德在安全和戰(zhàn)略上依賴美國，同時(shí)憂慮美國承諾的不確定性，擔(dān)心美國戰(zhàn)略東移導(dǎo)致對歐洲、中東安全關(guān)注的減弱，也懷疑美國遏制中國的決心和持續(xù)性，更關(guān)心為得到美國安全承諾自身還需要付出更大的政治和經(jīng)濟(jì)成本；另一方面，美國作為聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)者本身也無法做到與中國“脫鉤”，為其他聯(lián)盟成員的追隨和跟進(jìn)提供了空間。此外，美國在聯(lián)盟內(nèi)部的“長臂管轄”也在一定程度上損害聯(lián)盟成員的實(shí)際利益，一些國家內(nèi)部不滿的聲音也增加了追隨美國的政治成本。

然而不容忽視的一種趨勢是英法德與中國在意識形態(tài)方面的摩擦正在加劇，分歧的擴(kuò)大強(qiáng)化了西方國家的價(jià)值共識和以中國為“他者”的陣營劃分。歐洲屢屢以“人權(quán)”旗號在“涉疆”“涉港”等問題上對中國發(fā)難，破壞中歐關(guān)系。如2020年8月法國總統(tǒng)馬克龍向到訪的王毅部長表達(dá)了對“香港問題”和“新疆問題”的嚴(yán)重關(guān)切；德國則選擇在王毅部長結(jié)束歐洲之旅后立即拋出《印太政策指針》；2021年3月歐盟、美國、英國、加拿大就所謂“人權(quán)問題”向中國發(fā)起制裁；2021年11月英國又發(fā)布《人權(quán)與民主報(bào)告》對中國進(jìn)行譴責(zé)和污蔑?？傮w上，根據(jù)自身?xiàng)l件的不同，各國外交政策中對意識形態(tài)議題的重視程度也有所差別。英國約翰遜政府在“人權(quán)”和涉港問題態(tài)度上最為積極，法德次之。兩國領(lǐng)導(dǎo)人仍希望保持深入的對華經(jīng)貿(mào)往來與合作關(guān)系，在公開場合對華措辭都非常謹(jǐn)慎，并且共同積極推動(dòng)中歐全面投資協(xié)定談判。德國前總理默克爾就羨慕中國的經(jīng)濟(jì)成就，并對中國在歐債危機(jī)中購買債券來為歐洲國家和企業(yè)紓困記憶深刻。(42)Noah Barkin,“What Merkel Really Thinks about China—and the World,”Foreign Policy, December 31, 2020, https://foreignpolicy.com/2020/12/31/what-merkel-really-thinks-about-china-and-the-world/, 訪問時(shí)間：2021年12月25日。但德國和法國政府相繼經(jīng)歷了大選，兩國國內(nèi)都存在強(qiáng)調(diào)意識形態(tài)，敵視中國的政治勢力，如2021年6月德國聯(lián)邦議會人權(quán)委員會發(fā)表“涉疆”問題聲明，譴責(zé)中國；2021年12月法國國民議會議員不顧中國強(qiáng)烈反對前往中國臺灣地區(qū)；馬克龍相對務(wù)實(shí)的對華政策被指責(zé)為自相矛盾和模糊不明。(43)Fran?oise Nicolas, “France’s Incoherent China Policy Confuses Partners,” East Asia Forum,October 22, 2020, https://www.eastasiaforum.org/2020/10/22/frances-incoherent-china-policy-confuses-partners/, 訪問時(shí)間：2021年12月25日。還需要關(guān)注的是，歐洲開始將意識形態(tài)的分歧擴(kuò)大至經(jīng)濟(jì)和技術(shù)領(lǐng)域。如2019年3月，歐盟將中國定義為全面競爭對手，強(qiáng)調(diào)與中國在科學(xué)技術(shù)上的競爭關(guān)系，英法也先后針對中國華為5G移動(dòng)設(shè)備出臺禁令。

(二)集團(tuán)化趨勢

當(dāng)擁有共同社會特征的國家面對共同威脅，在長期互動(dòng)中又彼此克制、相互依賴，共性與信任不斷積累加深。類屬身份便會進(jìn)一步“延伸”形成集團(tuán)身份(Collective Identity)。(44)[美]亞歷山大·溫特：《國際政治的社會理論》，第229頁。也就是說，具有共同社會性特征的國家更容易找到合作的基礎(chǔ)，當(dāng)面臨共同的外部威脅，共同的利益匯集時(shí)，也更容易結(jié)成盟友。而隨著時(shí)間的推移，合作關(guān)系更加穩(wěn)固，交往實(shí)踐中逐步發(fā)展出成熟的協(xié)調(diào)機(jī)制。各國無論力量強(qiáng)弱彼此克制，共同遵守規(guī)則，從而形成一個(gè)以“康德文化”為主要特征的合作集團(tuán)。冷戰(zhàn)期間，英法德本身就同屬于美國主導(dǎo)下的北約集團(tuán)，英法德還一同推動(dòng)建立了一體化程度更強(qiáng)的歐盟，但一直以來遏制中國并不是北約和歐盟的安全目標(biāo)。英法德之間并不存在一個(gè)以中國為對手的戰(zhàn)略集團(tuán)，只是近年來的一系列變化反映出一種集團(tuán)化趨勢，并在表現(xiàn)在三方的“印太戰(zhàn)略”之中。

1.英法德三國“印太戰(zhàn)略”背后的共同焦慮

在英法德三國看來，印太乃至世界秩序改變的不確定性源于中國不屬于“民主陣營”的“異質(zhì)性”力量快速崛起，而且在國際舞臺上愈加自信。正是以意識形態(tài)為壑的身份劃分，讓三國都對未來印太乃至全球秩序的前景產(chǎn)生很強(qiáng)的憂慮。

首先，英法德對當(dāng)前權(quán)力轉(zhuǎn)移引起的國際權(quán)力結(jié)構(gòu)變化感到不安。法國認(rèn)為，“國際力量的平衡正在快速發(fā)生變化。不確定性、焦慮以及由這些不穩(wěn)定引發(fā)的新的野心都是風(fēng)險(xiǎn)因素。最初在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的競爭，正逐漸擴(kuò)展到軍事領(lǐng)域?！?45)Ministère des Armées, “Defence and National Security Strategic Review 2017,” p.17.英國判斷，從現(xiàn)在到2030年，“隨著我們邁向更具競爭力和多極化的世界，全球權(quán)力的性質(zhì)和分布正在發(fā)生變化。未來十年，四個(gè)總體趨勢將對英國和不斷變化的國際秩序特別重要：地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換、系統(tǒng)性競爭、科技的快速變革和跨國挑戰(zhàn)?！?46)UK Government, “Global Britain in a Competitive Age: The Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy,” p. 24德國也承認(rèn)全球權(quán)力分布正在發(fā)生變化。(47)The Federal Government, “German Security Policy and the Future of the Bundeswehr,” July 13, 2016, p.30. https://issat.dcaf.ch/download/111704/2027268/2016%20White%20Paper.pdf, 訪問時(shí)間：2021年12月25日。而這種權(quán)力分配變化的風(fēng)險(xiǎn)不單純在于新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，或者世界地緣政治和經(jīng)濟(jì)重心的改變，更在于中國崛起與美國霸權(quán)護(hù)持之間的結(jié)構(gòu)性矛盾可能引發(fā)的大國沖突。正如《法國印太防務(wù)戰(zhàn)略》中提到的，盡管在金融和經(jīng)濟(jì)上相互依存，美國和中國仍處于全球戰(zhàn)略競爭中，而這種競爭正在向軍事領(lǐng)域擴(kuò)展。這種競爭將在戰(zhàn)略層面對印太及以外地區(qū)問題產(chǎn)生重大影響。(48)Ministère des Armées, “France’s Defence Strategy in the Indo-Pacific,” p.8.

其次，三國都認(rèn)為現(xiàn)有的以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序受到威脅。在法國看來，近十年全球戰(zhàn)略環(huán)境表現(xiàn)出兩個(gè)主要特征：一方面多極化趨勢不斷上升；另一方面則是單邊主義對以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序的挑戰(zhàn)愈演愈烈。二戰(zhàn)后形成的國際規(guī)則與機(jī)制，特別是聯(lián)合國，正逐漸地被國家利益的分歧和國家權(quán)力的不對稱所侵蝕。國家目標(biāo)越來越導(dǎo)向自利，雙邊力量平衡正在以犧牲多邊協(xié)調(diào)為代價(jià)。這種局面滋長了不確定性，加劇了國際社會的動(dòng)蕩。(49)Ministère des Armées, “France’s Defence Strategy in the Indo-Pacific,” p.9.英國認(rèn)為多元參與，多領(lǐng)域的系統(tǒng)性競爭將會限制現(xiàn)有的多邊機(jī)制架構(gòu)，削弱已有的國際規(guī)則與規(guī)范。國際架構(gòu)中通過多邊合作可以實(shí)現(xiàn)增益的部分，例如國際金融機(jī)構(gòu)有可能蓬勃發(fā)展。相反，在多邊主義受阻的領(lǐng)域，國家可能會形成較小的、區(qū)域性的或志同道合的團(tuán)體。(50)UK Government, “Global Britain in a Competitive Age: The Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy,” p.28.德國在2021年5月發(fā)布的《多邊主義白皮書》提出，“基于多邊原則的國際秩序面臨巨大壓力。一些國家公然違反國際法和自愿達(dá)成的協(xié)議，甚至進(jìn)行暴力吞并或違反軍控條約……對國際秩序的最大威脅來自改變經(jīng)過檢驗(yàn)的多邊規(guī)則或重新解釋國際法基本準(zhǔn)則以使少數(shù)國家受益?！?51)The Federal Government, “A Multilateralism for the People,” May 2021, p.14, https://www.auswaertiges-amt.de/blob/2460320/0e29e9a0f2c3b9af9a4268ba913f26a9/weissbuch-multilateralismus-data.pdf weissbuch-multilateralismus-data.pdf, 訪問時(shí)間：2012年12月25日。

最后，印太是未來大國地緣政治和經(jīng)濟(jì)競爭的區(qū)域，介入這一地區(qū)關(guān)系到塑造未來全球日程的能力和機(jī)會。前任德國外長馬斯表示，“新冠肺炎病毒顛覆了世界上的許多事物，并對舊的確定性提出了質(zhì)疑。與此同時(shí)，疫情也強(qiáng)化了之前已經(jīng)很明顯的趨勢。這其中就包括亞洲日益增長的經(jīng)濟(jì)和政治重要性以及中美兩國之間日益加劇的戰(zhàn)略競爭。已經(jīng)可以預(yù)見，相較于其他任何地方，未來國際秩序的形態(tài)將由印太地區(qū)決定?！?52)The Federal Government, “Policy Guidelines for the Indo-Pacific German-Europe-Asia Shaping the 21st Century Together,” p.2.英國也認(rèn)為全球的地緣政治和經(jīng)濟(jì)重心移往印太，“在當(dāng)今世界，中國日益增長的國際地位是迄今為止最重要的地緣政治因素，對英國的價(jià)值觀和利益以及國際秩序的結(jié)構(gòu)和形態(tài)具有重大影響?！?53)UK Government, “Global Britain in a Competitive Age: The Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy,” p.62.法國也認(rèn)為中國已經(jīng)是世界政治的“領(lǐng)導(dǎo)力量”，正將影響力擴(kuò)大到全球范圍，將改變“東北亞和東南亞以及印度洋和南太平洋的力量平衡”，“美國與中國全球戰(zhàn)略競爭的影響主要體現(xiàn)在印太地區(qū)……將影響印太及其他地區(qū)的大部分戰(zhàn)略議題”。(54)Ministère des Armées, “France’s Defence Strategy in the Indo-Pacific,” p.8.

2.英法德三國“印太戰(zhàn)略”中的集團(tuán)化趨勢

英法德三國對華政策的集團(tuán)化與競爭性趨勢同樣反映在其“印太戰(zhàn)略”中。首先，三國都以保護(hù)基于規(guī)則的國際秩序?yàn)槊?，派遣艦只前往中國南海巡航，釋放信號表明跨大西洋?lián)盟的“內(nèi)部團(tuán)結(jié)”和“共同立場”。如2021年2月，法國就派遣攻擊型核潛艇“翡翠號”(Emeraude)就進(jìn)入中國南海；3月護(hù)衛(wèi)艦“牧月號”(Prairial)?？吭侥辖鹛m灣；5月兩棲攻擊艦“雷電號(Tonnerre)與護(hù)衛(wèi)艦“絮庫夫號”(Surcouf)穿越中國南海；7月英國航母伊麗莎白女王號航母編隊(duì)在中國南海航行；8月德國派遣護(hù)衛(wèi)艦“巴伐利亞”號前往印太。

其次，三方同樣強(qiáng)調(diào)在網(wǎng)絡(luò)連接、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、人工智能、先進(jìn)制造業(yè)、環(huán)保技術(shù)等領(lǐng)域中關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)制定的競爭。標(biāo)準(zhǔn)是新興領(lǐng)域治理當(dāng)中的規(guī)則、規(guī)范，不僅是技術(shù)競爭的制高點(diǎn)，更觸及英法德三國的價(jià)值觀念、人權(quán)主張，以及未來國際秩序的塑造。在標(biāo)準(zhǔn)制定上的競爭優(yōu)勢意味著構(gòu)建未來秩序中擁有更大的話語權(quán)。如英國表示將致力于采取“新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)政策”來“鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)人權(quán)和自由”。(55)UK Government, “Global Britain in a Competitive Age: The Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy,” p.57.法國主張?jiān)诮?jīng)濟(jì)、數(shù)字連接、科研創(chuàng)新領(lǐng)域推廣現(xiàn)有的國際標(biāo)準(zhǔn)并使其占據(jù)主導(dǎo)地位，從而建立公平的競爭框架。尤其是在高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資方面的標(biāo)準(zhǔn)，包括對待債務(wù)問題、反腐敗、保護(hù)世貿(mào)規(guī)則、注重社會影響、環(huán)保和可持續(xù)性等。(56)Ministry for Europe and Foreign Affairs, “France’s Indo-Pacific Strategy,” p.57.德國則更重視在人權(quán)、環(huán)境、數(shù)字領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)。英德明確指出了“標(biāo)準(zhǔn)”與“人權(quán)”之間的關(guān)聯(lián)性，法國的主張則帶有針對中國“一帶一路”倡議的意味?？梢灶A(yù)見的是英法德三國很可能會進(jìn)一步加強(qiáng)與觀念相同伙伴在標(biāo)準(zhǔn)制定方面團(tuán)結(jié)協(xié)作。最后，英法德三國的“印太戰(zhàn)略”都指明要保護(hù)供應(yīng)鏈安全，增強(qiáng)適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)商品、原材料供給的多元化。一方面，英國積極申請加入“跨太平洋伙伴關(guān)系全面進(jìn)步協(xié)定”，促成與澳大利亞、新西蘭的自由貿(mào)易談判，加強(qiáng)與印度的貿(mào)易紐帶，德法也在促成歐盟與澳大利亞、新西蘭、韓國、印度尼西亞等國的自由貿(mào)易協(xié)定談判。另一方面，2021年5月歐洲議會凍結(jié)中歐投資協(xié)定批準(zhǔn)程序，盡管在政府間層面，法德政府都支持拓展中歐貿(mào)易投資，但是在黨團(tuán)和社會層面仍存在巨大的反對阻力。綜合兩方面來看，三國政府雖然仍是在全球化的基本軌道上發(fā)展與印太地區(qū)所有貿(mào)易伙伴的經(jīng)貿(mào)合作，克服新冠肺炎疫情以及其他貿(mào)易壁壘所帶來的負(fù)面影響，但擺脫對中國的過度依賴也是其重要的戰(zhàn)略考量。正如《全球英國》中所表露出的顧慮，“中國在為英國帶來經(jīng)濟(jì)機(jī)會的同時(shí)也對英國經(jīng)濟(jì)安全帶來威脅?！?57)UK Government, “Global Britain in a Competitive Age: The Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy,” p.62.

3.集團(tuán)化趨勢的原因

集團(tuán)化趨勢背后推動(dòng)因素主要包括三個(gè)，分別是：美國的拉攏、卷入中美戰(zhàn)略競爭以及國內(nèi)政治的碎片化、激進(jìn)化。

美國拜登政府上臺后立即著手修復(fù)同盟關(guān)系，希望通過強(qiáng)化美國主導(dǎo)的同盟體系構(gòu)筑一個(gè)遏制中國的國際陣營。與特朗普濫用“蠻權(quán)力”不同，政治經(jīng)驗(yàn)更為豐富的拜登重新回歸到“巧權(quán)力”的軌道。(58)趙晨：《從“蠻權(quán)力”回歸“巧權(quán)力”：拜登政府對歐政策初評》，《當(dāng)代美國評論》2021年第3期，第20-36頁?！扒蓹?quán)力”不僅意味著有效地運(yùn)用資源“撬動(dòng)”議題向自身期望的方向發(fā)展，還意味著通過同盟管理，驅(qū)策共同的方向，匯集盟友的力量實(shí)現(xiàn)對外目標(biāo)。一方面，拜登政府仍然明確地將遏制中國作為其主要的戰(zhàn)略目標(biāo)，2021年3月美國白宮國家安全委員會發(fā)布的《臨時(shí)國家安全戰(zhàn)略方針》(Interim National Security Strategic Guidance)將中國視為全球力量格局變化中產(chǎn)生的“新威脅”，對美國“構(gòu)成持久挑戰(zhàn)的潛在競爭對手”。另一方面，通過“去特朗普化”修復(fù)美歐關(guān)系，吸引歐洲加入遏制中國的陣營，希望能夠與之一起制定新的全球規(guī)范與協(xié)議，以促進(jìn)共同的利益與價(jià)值觀。拜登剛剛當(dāng)選，希望在操作難度低、國內(nèi)阻力小的領(lǐng)域給予歐洲實(shí)際的利益與承諾，掃除特朗普造成的外交包袱，重新提振美歐關(guān)系。例如，拜登政府重申對歐洲的安全承諾，把氣候問題提至政治高度，美歐就鋼鋁關(guān)稅達(dá)成協(xié)議，就空客、波音補(bǔ)貼問題上暫停懲罰性關(guān)稅等。而以意識形態(tài)為壑構(gòu)筑“民主國家同盟”是拜登對外政策的一個(gè)關(guān)鍵支點(diǎn)，拜登政府以“對抗極權(quán)主義、反腐敗、促進(jìn)人權(quán)”為旗號召開所謂的“民主峰會”，試圖重振美國全方位的領(lǐng)導(dǎo)者形象。而在實(shí)際與會國家的選擇上，則摻雜進(jìn)很多美國地緣利益的考量。(59)“Global Perspectives on Biden’s Democracy Summit,” Council of Council, December 11, 2021, https://www. cfr.org/councilofcouncils/global-memos/global-perspectives-bidens-democracy-summit, 訪問時(shí)間：2021年12月25日。在這方面，英國態(tài)度非常積極，約翰遜政府早在此之前就提出過“民主十國”的構(gòu)想。價(jià)值觀念相似是跨大西洋同盟共同社會性身份的重要特征，是美國與歐洲國家展開對話與互動(dòng)的重要基礎(chǔ)，捍衛(wèi)共同價(jià)值觀在歐洲內(nèi)部從政府到社會都具有很強(qiáng)的動(dòng)員力。對于期待鞏固同盟，遏制對手的拜登來說，操縱意識形態(tài)議題是最為快捷有效的動(dòng)員工具。一旦參與所謂“民主國家同盟”成員達(dá)到一定數(shù)量，處于搖擺中的國家也會感受到強(qiáng)大的社會性壓力。

英法德還面臨卷入中美戰(zhàn)略競爭的問題。三國都是北約成員，英國脫歐之后，法德軸心又在歐盟機(jī)制中處于核心地位。在同盟管理中，國家除了擔(dān)心承諾不足被拋棄之外，還擔(dān)心盟友的冒險(xiǎn)行為導(dǎo)致自身被卷入不必要的沖突當(dāng)中。無論是北約集體安全的第5條，還是歐盟共同外交與安全政策都對成員國彼此的權(quán)利與義務(wù)作出明確規(guī)定。這種綁定也賦予了中小國成員利用條約規(guī)則撬動(dòng)其他成員包括大國政策的能力。由于地理位置和力量強(qiáng)弱的不同，北約和歐盟成員對外部安全威脅的感知有所差異，特別是在烏克蘭危機(jī)之后，與俄羅斯接壤的成員危機(jī)感非常強(qiáng)，對美國安全承諾更為依賴，導(dǎo)致了一些中東歐國家政府對美國的追隨。這些國家距離中國遙遠(yuǎn)，不存在直接安全風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)社會層面雖有聯(lián)系但并非不可替代，因此可以在與中國相關(guān)問題上做文章來向美國納投名狀，換取安全保障與經(jīng)濟(jì)利益。例如，2020年8月捷克議長帶領(lǐng)一個(gè)龐大訪問團(tuán)前往中國臺灣；2021年6月立陶宛宣布計(jì)劃在中國臺灣設(shè)立“代表處”，11月臺灣當(dāng)局宣布“駐立陶宛代表處”成立。當(dāng)2021年5月立陶宛退出中歐“17+1”合作時(shí)就希望能夠借此影響其他歐盟成員，立陶宛外長表示，“是時(shí)候放棄‘17+1’，轉(zhuǎn)向‘27+1’模式了”，面對中國，“所有 27 個(gè)成員國與歐盟機(jī)構(gòu)一起采取行動(dòng)時(shí)才是最強(qiáng)大的?！?60)“Lithuania: Taking a Stand Against China,”DW，https://www.dw.com/en/lithuania-taking-a-stand-against-china/a-60105709，訪問時(shí)間：2021年12月25日。歐盟共同外交與安全政策又盡力促成其成員用一個(gè)立場發(fā)聲，在2020年8月捷克議長訪臺風(fēng)波中，法德就將中國捍衛(wèi)一個(gè)中國原則的正當(dāng)主張視為對歐盟成員的威脅。當(dāng)中國與立陶宛關(guān)系惡化時(shí)，歐盟外交與安全政策高級代表博雷利(Josep Borrell)又聲稱，“歐盟準(zhǔn)備站出來反對針對任何成員國施加的各種政治壓力和強(qiáng)制性措施?！?61)“Lithuania:Taking a Stand Against China,”DW，https://www.dw.com/en/lithuania-taking-a-stand-against-china/a-60105709，訪問時(shí)間：2021年12月25日。

同時(shí)，英法德三國國內(nèi)政治生態(tài)正經(jīng)歷著深刻的變化，呈現(xiàn)出情緒化和分裂化的趨勢。也有學(xué)者稱之為碎片化。(62)鄭春榮：《歐洲政治碎片化與中歐關(guān)系走向》，《當(dāng)代世界》2020年第6期，第32-38頁；楊解樸：《碎片化政黨格局下德國綠黨崛起的原因及影響》，《當(dāng)代世界與社會主義》2020年第3期，第136-143頁。2020年《英國對外交政策和全球事務(wù)的公眾意見》(UK Public Opinion on Foreign Policy and Global Affairs)年度調(diào)查報(bào)告顯示，關(guān)于“去歐留歐”和兩黨分歧的政治社會兩極分化現(xiàn)象進(jìn)一步加深，并且影響著對英國國際角色以及一系列國際事務(wù)的不同偏好。英國人正在分成界限更加清晰兩極化群體。(63)British Foreign Policy Group, “UK Public Opinion on Foreign Policy and Global Affairs Annual Survey 2020,” June, 2020, p.67. https://bfpg.co.uk/wp-content/uploads/2020/06/BFPG-Annual-Survey-Public-Opinion-2020-HR.pdf, 訪問時(shí)間：2021年12月25日。2019年英國大選中，約翰遜帶領(lǐng)的保守黨獲得了高達(dá)43.6%的支持率，而工黨僅有32.2%。(64)Poll of Polls, https://www.politico.eu/europe-poll-of-polls/united-kingdom/#93130, 訪問時(shí)間：2021年12月25日。但保守黨較高支持率的背后是很多原工黨、獨(dú)立黨以及退歐黨選民轉(zhuǎn)投的結(jié)果。與傳統(tǒng)上支持全球機(jī)制、多邊主義、自由貿(mào)易的保守黨選民相比，這些選民往往更加傾向于孤立主義、保護(hù)主義和民族主義。法國將于2022年4月進(jìn)行新一輪的總統(tǒng)選舉，移民、宗教、歐盟、經(jīng)濟(jì)、就業(yè)以及福利改革等問題成為各方政治力量爭論的焦點(diǎn)，而這些問題也是造成法國國內(nèi)社會裂痕的主要因素。法國左右傳統(tǒng)政黨在面對新的挑戰(zhàn)時(shí)都顯得老邁無力，在2017年總統(tǒng)選舉中，傳統(tǒng)左右翼政黨的總統(tǒng)候選人甚至沒有進(jìn)入選舉的第二輪，隨后的國民大會選舉中，左翼的社會黨更是失去了近90%的席位，右翼的共和黨失去了約50%的席位。慘敗之后，傳統(tǒng)政黨內(nèi)部也開始調(diào)整，希望通過“旗幟鮮明”的論調(diào)抓住年輕選民的心。在今年的法國總統(tǒng)選舉中，馬克龍雖然成功連任，但瑪麗娜·勒龐(Marine Le Pen)，埃里克·澤穆爾(Eric Zemmour)在選舉中也獲得了較高的支持票，表明了法國國內(nèi)政治中，回歸“傳統(tǒng)”、聚焦國內(nèi)、反歐盟、反全球化的主張擁有很大的社會民意基礎(chǔ)。移民、環(huán)境、貧富差距、住房養(yǎng)老等問題也在沖擊著德國的經(jīng)濟(jì)與社會團(tuán)結(jié)。2021年9月結(jié)束的大選更是進(jìn)一步印證了碎片化的趨勢，由于票數(shù)相對分散，社會民主黨、綠黨和自由民主黨共組政府。值得關(guān)注的是，政策激進(jìn)的政黨越來越受年輕選民的支持和追隨，立場鮮明且具情緒性的動(dòng)員話語，使得原來并未處于政治核心圈的新人成為備受矚目的政治人物。碎片化背景下新興的政治精英更強(qiáng)調(diào)其鮮明的身份特征，施加影響的同時(shí)也受選民情緒影響，偏離低調(diào)務(wù)實(shí)的對外政策，往往以意識形態(tài)為壑，筑起壁壘。例如德國新任外交部長就表示要采取基于意識形態(tài)的外交政策，對華政策要更加強(qiáng)硬。(65)Aaron Allen, “Germany’s New Government Weighs a More Forward-Leaning Foreign Policy,” World Politics Review, December, 20, 2021, https://www.worldpoliticsreview.com/articles/30199/on-foreign-policy-germany-s-new-government-weighs-a-new-role, 訪問時(shí)間：2021年12月25日。

四、結(jié)論

英法德“印太戰(zhàn)略”所要討論的核心議題是如何協(xié)調(diào)歐美中關(guān)系，三國在各自“印太戰(zhàn)略”文件中給出了應(yīng)對之策。對策背后反映的則是各方相應(yīng)的身份定位，其中既有基于共同價(jià)值觀念、歷史記憶、相互依賴的類屬身份，又有因各自國情不同而形成的個(gè)體身份的差異。

美歐關(guān)系中盡管還存在一些內(nèi)部分歧，如歐洲防務(wù)自主與北約關(guān)系的協(xié)調(diào)、美歐貿(mào)易談判、美歐關(guān)系的機(jī)制化問題等，但跨大西洋同盟對于美國和歐盟各國而言仍是最重要的集團(tuán)身份，特別是當(dāng)被視為“他者”的中國日益強(qiáng)大的時(shí)候。脫歐后一心想重塑海權(quán)傳統(tǒng)，成為“全球領(lǐng)導(dǎo)力量”的英國，其全球雄心與美國全球戰(zhàn)略高度契合，將作為美國最為親密的盟友，進(jìn)一步介入印太的地緣政治競爭之中。法國作為“印太本地成員”和獨(dú)立自主的大國，一方面借助其廣袤的海外領(lǐng)地，逐步向周邊拓展其戰(zhàn)略利益與國際影響；另一方面與德國配合，將歐盟戰(zhàn)略自主與印太事務(wù)相關(guān)聯(lián)。法國更愿意成為受到美國重視和尊敬，且擁有更大行動(dòng)自主性的盟友，在中美之間作為平衡力量存在。德國作為“規(guī)范性力量”更關(guān)注經(jīng)濟(jì)與發(fā)展議題，重視以歐盟為主要框架的跨區(qū)域多邊主義合作，在安全上雖然更為依賴美國，但在印太地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)并不在于遏制中國，安全方面主張的上限仍是維護(hù)“航行自由”和基于規(guī)則的國際秩序。

總體上看，歐洲作為印太的域外力量，與中國互動(dòng)聯(lián)系密切，沒有遏制中國的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)，更談不上擁有改變中國的決心與資源。但當(dāng)歐洲用所謂“普適性的”觀念原則審視中國時(shí)又感受到強(qiáng)烈的價(jià)值沖突，尤其日益強(qiáng)大的中國更具實(shí)力也更為自信，使西方國家倍感“刺眼”。尤其是將中國周邊邊界爭議、“一帶一路”倡議與“他者”身份聯(lián)系在一起時(shí)，更確證了中國作為“秩序挑戰(zhàn)者”的印象。歐洲雖然缺乏遏制中國的決心與能力，但作為現(xiàn)有秩序的擁護(hù)者，尤其是對內(nèi)嵌在秩序中的價(jià)值觀念抱有深切認(rèn)同，會不遺余力地加以維護(hù)。因此，與其說歐洲是在遏制和改變中國，不如說是在申明“我是誰”，而這種確認(rèn)需要通過很多具有象征性的舉動(dòng)加以體現(xiàn)。比如以保護(hù)“人權(quán)”為名，在“涉疆”“涉港”等問題上攻擊中國，以“航行自由”為名，派遣艦船穿越中國南海。

對中國而言，需要認(rèn)識到身份政治象征性的表現(xiàn)與潛在危害。歐洲國家彰顯“民主國家”身份的具有符號象征性舉動(dòng)本身不構(gòu)成直接威脅，但其潛在危害是與那些看法相似，特別是制度相同國家間形成一個(gè)疏離中國的“市場—社會共同體”。新的“市場—社會共同體”并非意味著與中國硬脫鉤，但至少會降低他們在原有材料和產(chǎn)品供應(yīng)鏈上對中國的依賴程度。未來中國所要面對的是涉及戰(zhàn)略、安全、經(jīng)濟(jì)、科技、觀念等諸多領(lǐng)域的復(fù)雜綜合競爭的局面，是美國主導(dǎo)的基于安全依賴和身份認(rèn)同的龐大體系，積極應(yīng)對這種趨勢是中國未來外交的重點(diǎn)。

在具體策略上，應(yīng)當(dāng)維護(hù)中歐關(guān)系穩(wěn)定大局，冷靜應(yīng)對中歐關(guān)系中的各種挑戰(zhàn)，包括：務(wù)實(shí)對待美歐關(guān)系；重視歐盟在外交安全政策上的整合能力；在各類具體議題上“去關(guān)聯(lián)化”。

首先是維持當(dāng)前中美歐關(guān)系現(xiàn)狀，認(rèn)清美歐之間雖多有齟齬但仍然保持穩(wěn)固戰(zhàn)略同盟關(guān)系的現(xiàn)實(shí)。美歐之間存在著深厚的關(guān)系紐帶，具體問題上再多的分歧矛盾沒有在結(jié)構(gòu)上扭轉(zhuǎn)歐洲對美國的安全依賴，美歐仍然視彼此為“自己人”。拜登政府上臺后又以修復(fù)美歐關(guān)系作為自己外交政策的優(yōu)先事項(xiàng)，竭力吸引歐洲盟友的支持，針對中國的集團(tuán)化趨勢愈發(fā)明顯。對于中國而言，越是在這種時(shí)候，越要保持戰(zhàn)略定力，在堅(jiān)持獨(dú)立自主的前提下繼續(xù)探索更高水平的對外開放。作為國際體系積極的參與者、變革的推動(dòng)者、多邊主義的踐行者，中國順應(yīng)了世界歷史的發(fā)展潮流，繼續(xù)推進(jìn)世界多極化趨勢與完善大國協(xié)調(diào)。中國和歐洲在諸多領(lǐng)域存在著廣泛利益與合作基礎(chǔ)，只要保持合作的基本關(guān)系格局不變，不自我孤立，針對中國的集團(tuán)化趨勢就會得到有效遏制。同時(shí)，發(fā)展對歐合作并不是要將其作為戰(zhàn)略資源，運(yùn)用于中美歐三方關(guān)系的博弈當(dāng)中，要求歐洲選邊站隊(duì)，只會強(qiáng)化美歐疑慮，落入了陰謀論者的圈套，適得其反。因此，接受并維持歐洲在中美競爭關(guān)系中不選邊態(tài)勢本身就是中國實(shí)現(xiàn)破局的關(guān)鍵一步。尤其是在當(dāng)前的形勢下，保持中歐貿(mào)易穩(wěn)定，利用好經(jīng)濟(jì)外循環(huán)力量，對于中國意義重大。

其次是重視歐盟在外交安全政策上的整合能力，從整體上構(gòu)建中歐關(guān)系，加強(qiáng)與歐盟以及主要國家的溝通對話。在發(fā)展與歐盟成員國雙邊關(guān)系時(shí)充分考慮到歐盟因素，避免刺激和卷入歐盟內(nèi)部矛盾分歧，消除對中國的疑慮。在對待中國“一帶一路”倡議上，歐盟擔(dān)心中國在其東部和南部的成員國產(chǎn)生地緣政治影響，強(qiáng)調(diào)中國的投資和貸款應(yīng)符合歐盟倡導(dǎo)的基于規(guī)則的國家治理和地區(qū)安全。盡管“一帶一路”倡議主要出于經(jīng)濟(jì)因素的考量，但中國仍應(yīng)當(dāng)以維護(hù)中歐關(guān)系穩(wěn)定為立足點(diǎn)，充分照顧到歐盟的憂慮。另外在針對破壞中國國家利益行為的斗爭中應(yīng)更注重靈活性和藝術(shù)性，做到“有理、有利、有節(jié)”，對事不對人，避免與事無關(guān)的成員被卷入其中，使斗爭涉及的議題與范圍發(fā)生改變。

最后是對不同議題的“去關(guān)聯(lián)化”處理。所謂議題關(guān)聯(lián)通常是指兩國在外交談判中以一個(gè)議題帶動(dòng)或撬動(dòng)另一個(gè)議題的討價(jià)還價(jià)，如用一個(gè)議題上的妥協(xié)換取另一個(gè)議題進(jìn)展。還有一類議題關(guān)聯(lián)是利用不同議題打擊報(bào)復(fù)對手，即沖突關(guān)聯(lián)。中歐關(guān)系中存在很多議題，既有存在巨大合作空間的議題如環(huán)境保護(hù)，也有存在矛盾和爭議的議題如意識形態(tài)。當(dāng)前歐洲民粹主義與國內(nèi)政治的碎片化的一個(gè)重要影響結(jié)果是將歐洲自身的發(fā)展問題歸咎于“他者”，特別是在意識形態(tài)方面存在差異的“他者”。例如在中歐貿(mào)易問題上，歐洲內(nèi)部的一些聲音堅(jiān)持要將所謂的“人權(quán)”標(biāo)準(zhǔn)納入貿(mào)易協(xié)定當(dāng)中，還主張采取以意識形態(tài)價(jià)值為基礎(chǔ)的對華政策。中國則需要正視歐洲社會正在經(jīng)歷的極化與碎片化現(xiàn)實(shí)，對中歐關(guān)系中的各類議題進(jìn)行“去關(guān)聯(lián)”處理：具體問題具體應(yīng)對，不把一些爭議放大，冷靜務(wù)實(shí)地排除干擾，也不把一些合作進(jìn)展拔得過高，調(diào)整期待，維護(hù)中歐關(guān)系穩(wěn)定大局。

總之，在未來相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，美國將中國視為主要“戰(zhàn)略對手”的看法不會輕易改變，中美勢必會在以科技為主，涵蓋貿(mào)易、安全、觀念等諸多領(lǐng)域展開競爭。可以預(yù)見的是，美國打造同盟體系，在熱點(diǎn)問題上對中國牽制和施壓的情形會越來越多，因此溝通密切、求同存異、保持穩(wěn)定的中歐關(guān)系，能夠有效管控中美危機(jī)矛盾的升級，增強(qiáng)中美關(guān)系的戰(zhàn)略彈性。