“印太戰(zhàn)略”視閾下美國(guó)對(duì)孟加拉國(guó)的戰(zhàn)略布局

樓春豪 徐 琴

【內(nèi)容提要】近年來(lái)，美國(guó)持續(xù)推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，將之作為對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重要抓手。在“印太戰(zhàn)略”框架下，由于國(guó)內(nèi)政局相對(duì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮笠约暗鼐墭屑~地位重要，孟加拉國(guó)的地緣價(jià)值日益凸顯。美國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等多層面加強(qiáng)對(duì)孟加拉國(guó)的戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)，圖謀將孟加拉國(guó)納入其“印太戰(zhàn)略”軌道，以實(shí)現(xiàn)其構(gòu)建印太伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、扼控印太海上通道、深化美孟經(jīng)貿(mào)合作、制衡中國(guó)影響力的政策目標(biāo)。當(dāng)然，美國(guó)基于意識(shí)形態(tài)和地緣競(jìng)爭(zhēng)的“印太戰(zhàn)略”，有悖于孟加拉國(guó)奉行的獨(dú)立自主外交政策，加之美孟在人權(quán)、民主、宗教等問(wèn)題上的分歧，都制約了美孟合作的深化。中國(guó)不僅要運(yùn)籌好大國(guó)外交、推動(dòng)新型大國(guó)關(guān)系的構(gòu)建，更要超越大國(guó)政治的視角，避免掉入陣營(yíng)化對(duì)抗的陷阱，聚焦和深化與孟加拉國(guó)的發(fā)展合作，維護(hù)和拓展好中國(guó)在孟加拉國(guó)的國(guó)家利益。

自特朗普政府2017年底拋出“自由和開放的印太”概念以來(lái)，美國(guó)政府不斷充實(shí)并持續(xù)推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”。特別是拜登政府上臺(tái)后，美國(guó)通過(guò)成立澳英美三邊安全伙伴關(guān)系(AUKUS)、升級(jí)美日印澳“四邊機(jī)制”(QUAD)、拋出“印太經(jīng)濟(jì)框架”(IPEF)、加大對(duì)戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)的滲透等，著力將“印太戰(zhàn)略”打造成對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的總抓手。在此進(jìn)程中，除日本、澳大利亞、印度和印尼等地區(qū)性大國(guó)之外，孟加拉國(guó)、尼泊爾、斯里蘭卡等地緣區(qū)位重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)，逐漸成為美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的重點(diǎn)布局對(duì)象。然而，現(xiàn)有對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的研究存在明顯的“大國(guó)偏好”，主要關(guān)注美國(guó)、日本、澳大利亞、印度、英法德以及作為整體的東盟，即使從海洋安全、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈等角度出發(fā)的議題研究，分析對(duì)象也主要是區(qū)域性大國(guó)。大國(guó)在國(guó)際秩序中的作用毋庸置疑，但對(duì)于現(xiàn)階段的中國(guó)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)對(duì)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)的經(jīng)略，既是維護(hù)和拓展海外利益、防范和化解美國(guó)對(duì)華遏制戰(zhàn)略的必然要求，也是踐行全球發(fā)展倡議和全球安全倡議、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的應(yīng)有之義。如果重要戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)在中美博弈中堅(jiān)持獨(dú)立自主外交、反對(duì)美國(guó)的陣營(yíng)化圖謀，美國(guó)的對(duì)華遏制就難以形成閉環(huán)鏈；反之，如果重要戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)在中美博弈中日益偏向美國(guó)，則中國(guó)的主權(quán)、安全和發(fā)展利益就會(huì)面臨重大挑戰(zhàn)。本文以美孟關(guān)系為切入點(diǎn)，重點(diǎn)研究在“印太戰(zhàn)略”框架下，美國(guó)加大對(duì)孟加拉國(guó)戰(zhàn)略拉攏的動(dòng)向、考慮及其前景。

一、美國(guó)對(duì)孟加拉國(guó)戰(zhàn)略布局新動(dòng)向

孟加拉國(guó)位于孟加拉灣北側(cè)，東、西、北三面與印度毗鄰，東南與緬甸接壤，是連接南亞和東南亞的樞紐國(guó)家。在近年來(lái)國(guó)際地緣政治格局的變動(dòng)中，中國(guó)、美國(guó)、日本、印度等全球和區(qū)域性大國(guó)對(duì)孟加拉國(guó)的關(guān)注不斷上升，孟加拉國(guó)不再是國(guó)際地緣政治的邊緣地帶。根據(jù)特朗普政府時(shí)期的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》(2017年版)，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的地理范圍西起印度西海岸、東至美國(guó)西海岸，主要涉及東北亞、東南亞以及南太、南亞和北印度洋的部分地區(qū)。在該地緣板塊中，孟加拉灣的戰(zhàn)略價(jià)值凸顯，孟加拉國(guó)、斯里蘭卡等環(huán)孟加拉灣國(guó)家的重要性也同步上升。拜登政府持續(xù)推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，加大向孟加拉國(guó)“兜售”力度，多措并舉加強(qiáng)對(duì)孟加拉國(guó)的戰(zhàn)略投入。

第一，掀起外交攻勢(shì)，圖謀將孟加拉國(guó)綁定在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”軌道上。特朗普政府2017年拋出“印太戰(zhàn)略”以來(lái)，著力打造以美日印澳“四邊機(jī)制”為核心、裹挾其他地區(qū)重要國(guó)家的印太遏華網(wǎng)絡(luò)，而孟加拉國(guó)則因其在印太海上通道、環(huán)孟加拉灣次區(qū)域合作中的重要位置，成為美國(guó)重點(diǎn)拉攏的對(duì)象。2018年3月，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)負(fù)責(zé)南亞和中亞事務(wù)的高級(jí)主任麗薩·柯蒂斯(Lisa Curtis)訪問(wèn)孟加拉國(guó)，稱孟加拉國(guó)是“美國(guó)印太戰(zhàn)略的重要伙伴”“美國(guó)渴望深化與孟加拉國(guó)的接觸”;(1)“Bangladesh is ‘Important Partner’ in US’s Indo-Pacific Strategy: Lisa Curtis,” https://bdnews24.com/bangladesh/2018/03/04/bangladesh-is-important-partner-in-uss-indo-pacific-strategy-lisa-curtis,訪問(wèn)時(shí)間：2022年4月27日。2019年4月，美孟舉行外長(zhǎng)會(huì)晤，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧強(qiáng)調(diào)孟加拉國(guó)“逐漸成為美印太地區(qū)的關(guān)鍵伙伴”;(2)“Secretary Pompeo’s Meeting with Bangladesh Foreign Minister A.K. Abdul Momen,” https://2017-2021.state.gov/secretary-pompeos-meeting-with-bangladesh-foreign-minister-a-k-abdul-momen/index.html, 訪問(wèn)時(shí)間：2022年4月30日。2019年6月，美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)南亞和中亞事務(wù)的代理助理國(guó)務(wù)卿愛麗絲·威爾斯(Alice Wells)在眾議院外事委員會(huì)聽證會(huì)上，提出向孟加拉國(guó)提供印太地區(qū)的民事援助，同時(shí)為孟加拉灣倡議提供3000萬(wàn)美元外國(guó)軍事援助，支持斯里蘭卡、孟加拉國(guó)和馬爾代夫提升海上和邊境安全能力。(3)“U.S. Interests in South Asia and the FY 2020 Budget,” https://www.congress.gov/event/116th-congress/house-event/109647,訪問(wèn)時(shí)間：2022年6月19日。2020年9月，美國(guó)時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)馬克·埃斯珀(Mark Esper)致電孟加拉國(guó)總理謝赫·哈西娜(Sheikh Hasina)，討論了對(duì)“自由和開放的印太”的共同承諾，以及具體的雙邊防務(wù)優(yōu)先事項(xiàng)，包括海上和地區(qū)安全、全球維和行動(dòng)、孟加拉國(guó)軍事現(xiàn)代化等議題，以建立更為密切的雙邊防務(wù)關(guān)系。(4)Humayun Kabir Bhuiyan, “US Defence Secretary Calls PM, Discusses Military Cooperation,” https://archive.dhakatribune.com/bangladesh/foreign-affairs/2020/09/11/us-defence-secretary-calls-pm-discusses-military-cooperation, 訪問(wèn)時(shí)間：2022年5月13日。同年10月，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿史蒂芬·比根(Stephen Biegun)出訪孟加拉國(guó)，是繼2016年8月時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿約翰·克里之后孟加拉國(guó)接待的最高級(jí)別美國(guó)外交官。比根表示，孟加拉國(guó)的地緣戰(zhàn)略位置及持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定，使其對(duì)美國(guó)更具吸引力，美國(guó)將孟加拉國(guó)視為“印太戰(zhàn)略”的“中心”(Centerpiece)，期望孟加拉國(guó)加入“印太戰(zhàn)略”。(5)“‘Bangladesh Important in US Indo-Pacific Strategy’: US Deputy Secretary,” https://www.thedailystar.net/country/news/bangladesh-important-us-indo-pacific-strategy-us-deputy-secretary-during-visit-1978445,訪問(wèn)時(shí)間：2022年5月13日。

拜登政府上臺(tái)之后，對(duì)孟加拉國(guó)的外交拉攏力度更大。美國(guó)利用美孟建交50周年的契機(jī)，對(duì)孟加拉國(guó)發(fā)起外交攻勢(shì)。2022年3月，美國(guó)負(fù)責(zé)政治事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿維多利亞·紐蘭(Victoria Nuland)率團(tuán)出訪孟加拉國(guó)，參加第八次美孟伙伴關(guān)系對(duì)話。該伙伴關(guān)系對(duì)話是2012年創(chuàng)立的年度對(duì)話機(jī)制，此次是新冠疫情暴發(fā)以來(lái)的首次對(duì)話，美方稱之為“宴會(huì)的開胃菜”(Appetizer for the Feast)，暗示會(huì)有更多的合作倡議。(6)Hassan Ahmed Shovon, “U.S.-Bangladesh Partnership Dialogue: What Next?,” https://thediplomat.com/2022/03/us-bangladesh-partnership-dialogue-what-next/, 訪問(wèn)時(shí)間：2022年4月5日。緊接著，美孟之間進(jìn)行了非常密集的互動(dòng)，主要包括：4月4日美國(guó)國(guó)務(wù)卿安東尼·布林肯(Anthony Blinken)和孟加拉國(guó)外長(zhǎng)阿卜杜拉·莫門(A.K. Abdul Momen)慶祝建交50周年的會(huì)面,4月6日舉行的第八次安全對(duì)話,5月8-11日美孟商業(yè)理事會(huì)(隸屬美國(guó)商會(huì))代表團(tuán)出訪孟加拉國(guó),5月17-18日在夏威夷召開的第九次美孟防務(wù)對(duì)話以及6月2日的第二屆美孟高級(jí)別經(jīng)濟(jì)磋商等。美國(guó)國(guó)際開發(fā)署拋出的《國(guó)家發(fā)展合作戰(zhàn)略》(Country Development Cooperation Strategy)，明確提出“國(guó)際開發(fā)署將根據(jù)美國(guó)的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》、國(guó)務(wù)院和國(guó)際開發(fā)署合作制定的聯(lián)合戰(zhàn)略規(guī)劃以及一線使領(lǐng)館的具體實(shí)踐，更好地推進(jìn)對(duì)孟加拉國(guó)的發(fā)展規(guī)劃”，“使戰(zhàn)略位置重要的孟加拉國(guó)在印太地區(qū)建立自身能力、減少相關(guān)方影響力，并更好回應(yīng)公民對(duì)改善公共服務(wù)、包容性增長(zhǎng)、更有韌性的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇等訴求?！?7)USAID, “Country Development Cooperation Strategy (2020-2025),” https://www.usaid.gov/sites/default/files/documents/CDCS_Bangladesh-December-2025.pdf, 訪問(wèn)時(shí)間：2022年6月17日。相關(guān)論述表明，美國(guó)國(guó)務(wù)院、商務(wù)部、國(guó)防部和國(guó)際開發(fā)署非常重視對(duì)孟加拉國(guó)的政策協(xié)調(diào)，其主線就是配合“印太戰(zhàn)略”。

第二，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)利誘，積極擴(kuò)大對(duì)孟加拉國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作和發(fā)展援助。自2017年提出“印太戰(zhàn)略”以來(lái)，美國(guó)不斷深化與孟加拉國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，擴(kuò)大對(duì)孟加拉國(guó)的發(fā)展援助，并尋求將孟加拉國(guó)納入“印太經(jīng)濟(jì)框架”，以期通過(guò)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展領(lǐng)域的合作策應(yīng)地緣政治目標(biāo)。

一是搭建更加完善的經(jīng)貿(mào)合作對(duì)接機(jī)制。美國(guó)于2020年10月推動(dòng)建立美孟高級(jí)別經(jīng)濟(jì)磋商機(jī)制，涉及公共衛(wèi)生、互聯(lián)互通、能源、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和通信等諸多領(lǐng)域。2022年6月，美孟舉行第二次高級(jí)別經(jīng)濟(jì)磋商會(huì)議，美方向孟加拉國(guó)介紹了“印太經(jīng)濟(jì)框架”的情況，而孟加拉國(guó)則對(duì)“印太經(jīng)濟(jì)框架”下的“供應(yīng)鏈韌性”和“脫碳”兩大支柱表現(xiàn)出興趣，并希望在發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)方面獲得美國(guó)的技術(shù)援助；孟加拉國(guó)還承諾繼續(xù)推進(jìn)美國(guó)國(guó)際開發(fā)署的項(xiàng)目，以改進(jìn)孟加拉國(guó)的商業(yè)環(huán)境，同意與美就透明的商業(yè)政策和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面進(jìn)行更多協(xié)調(diào)，承諾迅速通過(guò)必要改革并落實(shí)國(guó)際勞工組織路線圖的優(yōu)先領(lǐng)域等。(8)U.S.Department of State,“U.S.-Bangladesh High-Level Economic Consultation,”https://www.state.gov/u-s-bangladesh-high-level-economic-consultation/,訪問(wèn)時(shí)間：2022年6月5日。此外，美國(guó)商會(huì)于2021年4月成立了美國(guó)-孟加拉國(guó)商業(yè)理事會(huì)，致力于鼓勵(lì)美國(guó)私營(yíng)公司在孟加拉國(guó)擴(kuò)大貿(mào)易和投資機(jī)會(huì)；同年9月，兩國(guó)啟動(dòng)了能源工作組以推進(jìn)兩國(guó)間能源合作。2022年5月，該商業(yè)理事會(huì)代表團(tuán)訪問(wèn)孟加拉國(guó)，美方全體董事會(huì)成員和來(lái)自不同行業(yè)的30多名商業(yè)領(lǐng)袖參加。孟加拉國(guó)總理謝赫·哈西娜接見了代表團(tuán)，孟方貿(mào)易、外交、財(cái)政、能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、水安全等部門的高級(jí)官員參與會(huì)見,雙方建立了數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作組。理事會(huì)主席杰·普萊爾(Jay Pryor)稱，美孟經(jīng)濟(jì)合作為未來(lái)50年的伙伴關(guān)系奠定了“投資和貿(mào)易驅(qū)動(dòng)”的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略基礎(chǔ)。(9)U.S. Chamber of Commerce, “U.S. Chamber’s U.S.-Bangladesh Business Council Leads High-Powered Executive Delegation to Strengthen Bilateral Economic Relations,” https://www.uschamber.com/international/us-chambers-u-s-bangladesh-business-council-leads-high-powered-executive-delegation-to-strengthen-bilateral-economic-relations, 訪問(wèn)時(shí)間：2022年5月13日。另?yè)?jù)美國(guó)駐孟加拉國(guó)大使披露，美國(guó)商務(wù)部將在2022年夏天首次向孟加拉國(guó)派駐專門的商務(wù)聯(lián)絡(luò)官，促進(jìn)美國(guó)和孟加拉國(guó)工商界之間的聯(lián)系。(10)U.S. Embassy in Bangladesh, “Remarks By Ambassador Haas at U.S.-Bangladesh Business Forum,” https://bd.usembassy.gov/remarks-by-ambassador-haas-at-u-s-bangladesh-business-forum/,訪問(wèn)時(shí)間：2022年5月13日。

二是深化與孟加拉國(guó)的地緣經(jīng)濟(jì)合作。以能源領(lǐng)域?yàn)槔?，美?guó)對(duì)孟加拉國(guó)的現(xiàn)有投資多集中于能源部門，占美國(guó)對(duì)孟加拉國(guó)總投資比重約80%?！坝√珣?zhàn)略”框架下，美國(guó)以“亞洲以能源促進(jìn)增長(zhǎng)”為抓手，以清潔能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等為由頭，加速對(duì)孟加拉國(guó)能源領(lǐng)域的滲透。目前，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署已經(jīng)與國(guó)家可再生能源實(shí)驗(yàn)室合作，完成了風(fēng)能資源利用研究，有助于孟加拉國(guó)實(shí)現(xiàn)將可再生能源電力占比提高至10%的目標(biāo)；美國(guó)國(guó)際開發(fā)署還計(jì)劃出資1500萬(wàn)美元，以幫助孟加拉國(guó)部署先進(jìn)能源系統(tǒng)、動(dòng)員私營(yíng)資本投資能源以及拓展地區(qū)電力市場(chǎng)；美國(guó)國(guó)務(wù)院還宣布支持電池儲(chǔ)能開發(fā)與采用項(xiàng)目(Battery Storage Development & Adoption Program)，以評(píng)估為孟加拉國(guó)電網(wǎng)增加儲(chǔ)能的價(jià)值，并推進(jìn)減少化石燃料消耗對(duì)環(huán)境影響的南亞碳捕獲項(xiàng)目。(11)U.S. Department of State, “Joint Statement Regarding the Vision for Advancing the U.S.-Bangladesh Economic Partnership,” https://bd.usembassy.gov/joint-statement-regarding-the-vision-for-advancing-the-u-s-bangladesh-economic-partnership/,訪問(wèn)時(shí)間：2022年7月2日。美印商業(yè)理事會(huì)主席妮薩·比斯瓦爾(Nisha Biswal)撰文稱，“由于美國(guó)將印太經(jīng)濟(jì)框架作為印太戰(zhàn)略的延續(xù)，美國(guó)需要孟加拉國(guó)作為強(qiáng)大的伙伴。美孟建交50周年為兩國(guó)重振經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系提供了契機(jī)，兩國(guó)需要加強(qiáng)在雙邊貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)議程、投資能源轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域的合作”。(12)Nisha Biswal, Sidhanta Mehra, “United States & Bangladesh: A Powerhouse Partnership in the Indo-Pacific,” https://www.dhakatribune.com/business/2022/05/07/united-states-bangladesh-a-powerhouse-partnership-in-the-indo-pacific,訪問(wèn)時(shí)間：2022年5月20日。

三是提供大量發(fā)展援助。孟加拉國(guó)一直是美國(guó)重要的發(fā)展援助對(duì)象。美國(guó)國(guó)務(wù)院的數(shù)據(jù)顯示，孟加拉國(guó)是美國(guó)在亞洲的第三大受援國(guó)，僅次于阿富汗和巴基斯坦，援助涵蓋糧食種植、道路修建、教師培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域。(13)U.S. Department of State, “U.S. Relations with Bangladesh,” https://www.state.gov/u-s-relations-with-bangladesh/,訪問(wèn)時(shí)間：2022年3月20日。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，美國(guó)向孟加拉國(guó)開展“疫情外交”。截至2022年2月，美國(guó)通過(guò)國(guó)際開發(fā)署、國(guó)防部、國(guó)務(wù)院、疾病控制與預(yù)防中心等部門，共向孟加拉國(guó)提供了超過(guò)1.31億美元與新冠疫情相關(guān)的發(fā)展和人道主義援助，為9000多名醫(yī)療工作者和志愿者提供疫苗接種、冷凍鏈儲(chǔ)存等方面的培訓(xùn)，并提供超過(guò)6100萬(wàn)劑疫苗，使孟加拉國(guó)成為接受美國(guó)疫苗援助最多的國(guó)家。(14)U.S. Embassy in Bangladesh, “Bangladesh Now Largest Recipient of U.S. COVID-19 Vaccine Donations with over 61 Million Total Doses,” https://bd.usembassy.gov/bangladesh-now-largest-recipient-of-u-s-covid-19-vaccine-donations-with-over-61-million-total-doses/,訪問(wèn)時(shí)間：2022年3月21日。此外，針對(duì)羅興亞難民的人道主義援助也是近年來(lái)美國(guó)對(duì)孟加拉國(guó)援助的重點(diǎn)內(nèi)容。孟加拉國(guó)將盡快遣返來(lái)自緬甸的流離失所的羅興亞難民作為當(dāng)前優(yōu)先事項(xiàng)，美國(guó)則是應(yīng)對(duì)羅興亞難民危機(jī)的最大捐助者。(15)U.S. Department of State, “U.S. Relations with Bangladesh,”https://www.state.gov/u-s-relations-with-bangladesh/, 訪問(wèn)時(shí)間：2022年5月20日。在第八屆美孟伙伴關(guān)系對(duì)話上，美方重申繼續(xù)向孟加拉國(guó)應(yīng)對(duì)羅興亞危機(jī)提供堅(jiān)定的政治和人道主義支持。(16)Ministry of Foreign Affairs, “Eight US-Bangladesh Partnership Dialogue Held, With Commitment of Closer Bilateral Cooperation,” https://mofa.gov.bd/site/press_release/c10de948-66ce-4ad1-84cb-6cf444af21a6, 訪問(wèn)時(shí)間：2022年3月21日。2022年3月21日，拜登政府宣布正式認(rèn)定緬甸軍方對(duì)羅興亞人實(shí)施“種族滅絕”，有輿論認(rèn)為此舉或?yàn)槊烂详P(guān)系注入新動(dòng)力。(17)Hussan Ahmed Shovon, “US-Bangladesh Partnership Dialogue: What Next?,” https://thediplomat.com/2022/03/us-bangladesh-partnership-dialogue-what-next/, 訪問(wèn)時(shí)間：2022年4月5日。3月29日，美駐孟大使彼得·哈斯(Peter Haas)宣布美為羅興亞難民提供1.52億美元的額外人道主義援助。(18)U.S. Department of State, “United States Announces Additional Humanitarian Assistance at the Launch of the 2022 Joint Response Plan for the Rohingya Humanitarian Crisis in Bangladesh,” https://www.state.gov/united-states-announces-additional-humanitarian-assistance-at-the-launch-of-the-2022-joint-response-plan-for-the-rohingya-humanitarian-crisis-in-bangladesh/,訪問(wèn)時(shí)間：2022年6月28日。

第三，強(qiáng)化安全合作，補(bǔ)強(qiáng)補(bǔ)齊印太海上通道的安全網(wǎng)絡(luò)。美孟安全合作由來(lái)已久。2008年，孟加拉國(guó)加入美國(guó)的“州伙伴關(guān)系計(jì)劃”(SPP)，與俄勒岡州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)開展合作；2009年，美國(guó)援助指導(dǎo)孟加拉國(guó)建立海軍特種部隊(duì)“特種作戰(zhàn)潛水與打撈部隊(duì)”(SWADS)；2010年起，美國(guó)與孟加拉國(guó)開展年度軍事演習(xí)“海上戰(zhàn)備和訓(xùn)練合作”(CARAT)，加強(qiáng)海域態(tài)勢(shì)感知和海上安全領(lǐng)域合作；2012年，美國(guó)與孟加拉國(guó)建立安全對(duì)話機(jī)制，主要討論聯(lián)合國(guó)維和、反恐、打擊暴力極端主義、雙邊軍事與民事安全合作以及災(zāi)害應(yīng)對(duì)等議題。根據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院的數(shù)據(jù)，自2015年以來(lái)，美國(guó)向孟加拉國(guó)提供了6690萬(wàn)美元的外國(guó)軍事融資(FMF)以及729萬(wàn)美元的國(guó)際軍事教育和培訓(xùn)(IMET)援助。(19)U.S. Department of State, “U.S. Security Cooperation with Bangladesh,” https://www.state.gov/u-s-security-cooperation-with-bangladesh/,訪問(wèn)時(shí)間：2022年4月10日。

“印太戰(zhàn)略”本身就具有強(qiáng)烈的地緣政治和防務(wù)安全色彩，海上安全更是“印太戰(zhàn)略”重點(diǎn)領(lǐng)域之一。美國(guó)更加重視與孟加拉國(guó)的安全合作，以強(qiáng)化對(duì)海上戰(zhàn)略通道和關(guān)鍵海峽的扼控能力。2018年8月，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧宣布在“孟加拉灣倡議”框架下，向孟加拉國(guó)提供4000萬(wàn)美元的海洋安全援助，以幫助其提升海域態(tài)勢(shì)感知能力和對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的管理能力。在裝備援助方面，美國(guó)2019年向孟加拉國(guó)提供50輛防地雷反伏擊車(MRAP),以支持孟加拉國(guó)在馬里維和人員的行動(dòng)，并向孟加拉國(guó)轉(zhuǎn)交5艘“鯊魚”級(jí)高速巡邏艇。(20)Ibid.美國(guó)國(guó)防部2019年發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》稱，“近來(lái)不斷增加的外國(guó)軍事融資、國(guó)際軍事教育和培訓(xùn)以及將孟加拉國(guó)納入海上安全倡議的做法，不僅突出美國(guó)重視與孟加拉國(guó)的防務(wù)伙伴關(guān)系，還表明孟加拉國(guó)對(duì)南亞和印度洋地區(qū)基于規(guī)則的國(guó)際秩序以及地區(qū)穩(wěn)定的貢獻(xiàn)”。(21)The Department of Defense, “Indo-Pacific Strategy Report: Preparedness, Partnerships, and Promoting a Networked Region,” https://media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.pdf, 訪問(wèn)時(shí)間：2022年6月28日。

2019年舉行的第七屆美孟安全對(duì)話上，雙方談?wù)摰淖h題包括：聯(lián)合國(guó)維和、軍隊(duì)間合作、安全援助、國(guó)防貿(mào)易、反恐、打擊暴力極端主義、邊境和地區(qū)問(wèn)題(涉及羅興亞危機(jī))、自由和開放的印太以及人的安全和邊境問(wèn)題。此外，美國(guó)還積極推進(jìn)與孟加拉國(guó)簽署防務(wù)安全基礎(chǔ)性協(xié)定，以便加強(qiáng)對(duì)孟加拉國(guó)軍事領(lǐng)域的滲透。2022年3月舉行的第八屆美孟伙伴關(guān)系對(duì)話上，美方敦促孟加拉國(guó)盡快簽署《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》(ACSA)和《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》(GSOMIA)，有媒體披露雙方已就《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》草案達(dá)成共識(shí)。(22)Anisur Rahman, “Bangladesh, US Approve Draft Pact on Defence Cooperation,” https://theprint.in/world/bangladesh-us-approve-draft-pact-on-defence-cooperation/88, 訪問(wèn)時(shí)間：2022年3月22日。

二、美國(guó)加強(qiáng)孟加拉國(guó)戰(zhàn)略布局的主要?jiǎng)右?/h2>

獨(dú)立后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，受經(jīng)濟(jì)滯后、資源匱乏、政局動(dòng)蕩、國(guó)家治理缺失等因素困擾，孟加拉國(guó)的發(fā)展前景和地緣價(jià)值并不被看好，基辛格便曾在孟加拉國(guó)獨(dú)立時(shí)稱之為“沒(méi)有希望的國(guó)家”(Basket Case)。獨(dú)立初期，孟加拉國(guó)的對(duì)外政策更偏向蘇聯(lián)和印度，也使得美孟關(guān)系在1972年4月建交后并未有大的突破。直到20世紀(jì)70年代末，時(shí)任孟加拉國(guó)總統(tǒng)齊亞·拉赫曼采取自由市場(chǎng)的發(fā)展模式，美孟關(guān)系才得以實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。冷戰(zhàn)結(jié)束后，雖然美國(guó)不時(shí)就孟加拉國(guó)國(guó)內(nèi)的人權(quán)民主和宗教問(wèn)題表達(dá)關(guān)注，但美國(guó)對(duì)孟加拉國(guó)在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中的作用、龐大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的機(jī)遇、打擊伊斯蘭極端主義的政策等持正面態(tài)度，雙邊關(guān)系穩(wěn)中有進(jìn)。此輪美國(guó)加強(qiáng)對(duì)孟加拉國(guó)的戰(zhàn)略投入，則帶有更強(qiáng)烈的地緣政治色彩，是美國(guó)推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”、升級(jí)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的延伸。

第一，聚焦孟加拉國(guó)的地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)，欲將孟加拉國(guó)打造成“印太戰(zhàn)略”的重要支點(diǎn)。美國(guó)對(duì)孟加拉國(guó)的政策與美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略總體布局密切相關(guān)。第三次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)曾派遣航空母艦編隊(duì)進(jìn)入孟加拉灣，對(duì)印度進(jìn)行威懾，其主要原因是在冷戰(zhàn)背景下，南亞地緣格局大體上呈現(xiàn)美巴一邊、蘇印一邊的架構(gòu)，此次戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)南亞地緣政治最大的影響就是孟加拉國(guó)的獨(dú)立。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)對(duì)南亞政策的重點(diǎn)仍是印度和巴基斯坦?？紤]到印度在南亞地緣政治架構(gòu)中的主導(dǎo)性作用，美孟關(guān)系很大程度上被美印關(guān)系所遮蓋。2000年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)克林頓出訪孟加拉國(guó)，成為首位到訪孟加拉國(guó)的美國(guó)總統(tǒng)，推動(dòng)雙邊關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。2001年“9·11”事件之后，美國(guó)將打擊國(guó)際恐怖主義作為南亞政策的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)巴基斯坦和阿富汗的關(guān)注增多，而反恐合作也逐漸成為美孟關(guān)系的重要內(nèi)容。有學(xué)者用“被遺忘的角落”和“低位徘徊”來(lái)形容冷戰(zhàn)期間及冷戰(zhàn)結(jié)束后較長(zhǎng)一段時(shí)期環(huán)孟加拉灣地區(qū)在美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中的地位以及美孟關(guān)系的情況。(23)李益波：《美國(guó)強(qiáng)化環(huán)孟加拉灣地區(qū)政策：措施、動(dòng)因及影響》，《太平洋學(xué)報(bào)》2020年第7期，第42頁(yè)。

隨著奧巴馬政府時(shí)期“亞太再平衡”政策的推進(jìn)，美國(guó)重新發(fā)現(xiàn)環(huán)孟加拉灣的地緣價(jià)值，孟加拉國(guó)的戰(zhàn)略地位也“水漲船高”。2012年4月，美孟舉行首次雙邊安全對(duì)話，美國(guó)稱孟加拉國(guó)為“孟加拉灣安全的關(guān)鍵角色”；同年5月，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓對(duì)孟加拉國(guó)進(jìn)行旋風(fēng)式訪問(wèn)，雙方發(fā)表《美孟伙伴關(guān)系對(duì)話聯(lián)合聲明》，同意建立年度伙伴關(guān)系和定期的外長(zhǎng)級(jí)磋商機(jī)制。(24)U.S. Department of State, “Joint Statement on U.S.-Bangladesh Partnership Dialogue,” https://2009-2017.state.gov/r/pa/prs/ps/2012/05/189363.htm, 訪問(wèn)時(shí)間：2022年5月23日。特朗普政府和拜登政府都積極推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，從地理范疇和海洋安全空間的角度看，美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”旨在強(qiáng)化西太平洋與以孟加拉灣為主的東北印度洋的整合。因此，加強(qiáng)對(duì)孟加拉國(guó)的戰(zhàn)略投入也成為題中應(yīng)有之意，這在美國(guó)相關(guān)戰(zhàn)略文件中都有較為清楚的闡釋。

在“印太戰(zhàn)略”框架下，美國(guó)高度重視地區(qū)盟友和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，以完善和強(qiáng)化其在印太地區(qū)的安全網(wǎng)絡(luò)。美國(guó)國(guó)務(wù)院2019年《自由和開放的印太：促進(jìn)共同愿景》報(bào)告指出，“自二戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)的同盟和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)就是穩(wěn)定、和平印太的核心。任何國(guó)家都無(wú)法單獨(dú)塑造該地區(qū)的未來(lái)，而沒(méi)有強(qiáng)有力的、確保集體利益的主權(quán)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)，任何地區(qū)愿景都是不完整的。”(25)U.S. Department of State, United States, “A Free and Open Indo-Pacific: Advancing a Shared Vision,” https://www.state.gov/a-free-and-open-indo-pacific-advancing-a-shared-vision/,訪問(wèn)時(shí)間：2022年6月19日。拜登政府的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》也突出對(duì)同盟體系和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重視，強(qiáng)調(diào)“決心加強(qiáng)在印太地區(qū)的長(zhǎng)期地位和發(fā)展前景”，為此將“關(guān)注印太地區(qū)的每個(gè)角落”。(26)The White House, “Indo-Pacific Strategy of The United States,” https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf, 訪問(wèn)時(shí)間：2022年3月18日。同時(shí)，拜登政府還推出《印太經(jīng)濟(jì)框架》，以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的構(gòu)建。

孟加拉國(guó)具有連接南亞和東南亞、扼守孟加拉灣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，日本、印度等國(guó)亦在加強(qiáng)對(duì)孟加拉國(guó)的戰(zhàn)略投入，美國(guó)與其他同盟及伙伴國(guó)在孟加拉國(guó)及孟加拉灣的戰(zhàn)略協(xié)作加強(qiáng)，孟加拉國(guó)自然成為美國(guó)重點(diǎn)拉攏的對(duì)象。2019年6月和11月，美國(guó)國(guó)防部和國(guó)務(wù)院相繼發(fā)表了《印太戰(zhàn)略報(bào)告：準(zhǔn)備、伙伴和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化地區(qū)》和《自由和開放的印太：促進(jìn)共同愿景》兩份綱領(lǐng)性報(bào)告，分別提及孟加拉國(guó)15次和12次。(27)U.S. Department of Defense, “Indo-Pacific Strategy Report: Preparedness, Partnerships, and Promoting a Networked Region,”; U.S. Department of State, “A Free and Open Indo-Pacific: Advancing a Shared Vision,”.從論述篇幅、涉及領(lǐng)域等可以得出的初步結(jié)論是，在南亞國(guó)家中，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”對(duì)孟加拉國(guó)的重視程度僅次于印度。特別是美國(guó)國(guó)防部的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》顯示，美國(guó)在印太地區(qū)的“印太海上安全倡議”(IPMSI)和“全球和平行動(dòng)倡議”(GPOI)中，南亞地區(qū)僅有孟加拉國(guó)和斯里蘭卡同時(shí)是兩個(gè)倡議的伙伴國(guó)。2021年初提前解密的《美國(guó)印太戰(zhàn)略框架》也指出，美國(guó)在南亞地區(qū)的目標(biāo)是“加強(qiáng)與馬爾代夫、孟加拉國(guó)、斯里蘭卡等新伙伴的能力，促進(jìn)自由和開放的秩序”，具體舉措包括：模仿東南亞海上安全倡議，與南亞伙伴建立新倡議，提高與美國(guó)在海域態(tài)勢(shì)感知、互操作性、數(shù)據(jù)分享等領(lǐng)域的合作；支持建立印度洋海上信息融合中心；建立促進(jìn)共同原則和標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)論壇；建立關(guān)于可接受海上行為的原則聲明并尋求廣泛共識(shí)，將與共同安全目標(biāo)一致的地區(qū)合作承諾納入其中。(28)U.S. National Security Council, “U.S. Strategic Framework for the Indo-Pacific,” https://trumpwhitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/2021/01/IPS-Final-Declass.pdf, 訪問(wèn)時(shí)間：2022年7月2日。

此外，美國(guó)對(duì)孟加拉國(guó)的戰(zhàn)略投入，也有助于美國(guó)補(bǔ)足補(bǔ)強(qiáng)“印太戰(zhàn)略”安全網(wǎng)絡(luò)體系。美國(guó)在西太平洋地區(qū)的“軸輻體系”，確保了美國(guó)在西太平洋地區(qū)保有強(qiáng)大的軍事存在和戰(zhàn)略影響力。與之相比，美國(guó)在孟加拉灣地區(qū)缺乏盟友和軍事基地支持。一個(gè)重要的歷史成因是，印度戰(zhàn)略界素有強(qiáng)烈的“南亞門羅主義”，對(duì)域外大國(guó)在南亞及北印度洋近鄰地區(qū)的存在都有著強(qiáng)烈的疑慮和排斥，對(duì)域外大國(guó)在該地區(qū)的軍事存在更是高度戒備。但隨著近年來(lái)美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的改善，以及出于對(duì)沖乃至抗衡中國(guó)影響力的目的，印度對(duì)美國(guó)在南亞地區(qū)的安全存在持更加開放的態(tài)度。印度自身與美國(guó)簽署了《后勤交流協(xié)定備忘錄》《通信兼容與安全協(xié)議》和《基本交流合作協(xié)議》三個(gè)防務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性協(xié)定，甚至在中印邊境對(duì)峙事件中尋求和接受美國(guó)的支持。

印度對(duì)美政策的變化，給美國(guó)加強(qiáng)與包括孟加拉國(guó)在內(nèi)的印度近鄰的安全防務(wù)合作提供了契機(jī)。比較典型的例子是，2018年美國(guó)拋出環(huán)孟加拉灣倡議，幫助孟加拉國(guó)、斯里蘭卡等國(guó)家提高海域態(tài)勢(shì)感知能力；2020年9月美國(guó)與馬爾代夫簽署防務(wù)協(xié)定，印度甚至對(duì)此表示歡迎。在此背景下，美國(guó)希望乘勢(shì)加強(qiáng)對(duì)孟加拉國(guó)的戰(zhàn)略和安全布局，裹挾日本、印度、澳大利亞、法國(guó)等更加頻繁地在孟加拉灣舉行軍事演習(xí)(包括馬拉巴爾和米蘭演習(xí)等)，織密筑牢印太安全網(wǎng)絡(luò)。2022年3月，美國(guó)印太司令部司令約翰·阿奎利諾(John Aquilino)上將在參議院軍事委員會(huì)上作證時(shí)表示，“孟加拉國(guó)是實(shí)現(xiàn)自由和開放的印太共同愿景的重要安全伙伴。(美國(guó)與)孟加拉國(guó)每年舉行超過(guò)100場(chǎng)安全合作活動(dòng)，包括海上安全、反恐、人道主義救援和救災(zāi)以及聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)”，皆可為明證。(29)“Statement of Admiral John C Aquilino, U.S. Navy Commander, U.S. Indo-Pacific Command Before the Senate Armed Services Committee on U.S. Indo-Pacific Command Posture,” https://www.armed-services.senate.gov/imo/media/doc/INDOPACOM%20Statement%20(ADM%20Aquilino)%20_SASC2.PDF, 訪問(wèn)時(shí)間：2022年7月2日。

第二，重視孟加拉國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，期望深化美孟?jīng)濟(jì)合作。孟加拉國(guó)過(guò)去十余年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，是全球經(jīng)濟(jì)增速最快的經(jīng)濟(jì)體之一。根據(jù)孟加拉國(guó)的官方數(shù)據(jù)，2009-2019年間，孟加拉國(guó)保持年均7%的增長(zhǎng)率，人均收入從754美元上升至2064美元，增長(zhǎng)了2.74倍；預(yù)期壽命從67歲提高至73歲，成人識(shí)字率從58%提高至75%，極端貧困率從18%下降至10.5%。即使在新冠疫情沖擊下，孟加拉國(guó)在2019-2020財(cái)年也取得了3.51%的GDP增長(zhǎng)率。(30)Ministry of Finance, “Executive Summary,” https://mof.portal.gov.bd/sites/default/files/files/mof.portal.gov.bd/page/f2d8fabb_29c1_423a_9d37_cdb500260002/09.%20Executive%20Summary%20Eng-21.pdf, 訪問(wèn)時(shí)間：2022年6月28日。2018-2019財(cái)年，孟加拉國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從2008-2009財(cái)年的890億美元增加至3020億美元，增長(zhǎng)了3.39倍；2015年，孟加拉國(guó)從“低收入國(guó)家”變成“中低收入國(guó)家”；2018年，孟加拉國(guó)滿足從“最不發(fā)達(dá)國(guó)家”名單中畢業(yè)、成為發(fā)展中國(guó)家的條件，(31)Government of the People’s Republic of Bangladesh,“8th Five Year Plan (July 2020-June 2025): Promoting Prosperity and Fostering Inclusiveness,” http://www.plancomm.gov.bd/site/files/8ec347dc-4926-4802-a839-7569897e1a7a/,訪問(wèn)時(shí)間：2022年6月28日。并預(yù)計(jì)2026年正式摘掉“最不發(fā)達(dá)國(guó)家”帽子。世界銀行預(yù)計(jì)，孟加拉國(guó)2023財(cái)年GDP增長(zhǎng)率將達(dá)6.7%，而孟加拉國(guó)政府則設(shè)定了7.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。(32)Rejaul Karim Byron , Dwaipayan Barua, “7.5% GDP Growth Target Set for Fiscal 2023,” https://www.thedailystar.net/business/economy/news/75pc-gdp-growth-target-set-fy23-3006791, 訪問(wèn)時(shí)間：2022年5月27日。

與其他南亞地區(qū)國(guó)家相比，孟加拉國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)健康。比如，孟加拉國(guó)的外債風(fēng)險(xiǎn)較低。孟加拉國(guó)外債以政府債務(wù)為主，具有期限長(zhǎng)、利率低的特點(diǎn)，外債規(guī)模雖然在擴(kuò)大，但償債率低于國(guó)際警戒線。根據(jù)孟加拉國(guó)央行的數(shù)據(jù)，截至2022年3月，孟加拉國(guó)外債總額約932.33億美元，其中政府債務(wù)約682.51億美元，占比73.21%；政府債務(wù)中，長(zhǎng)期債務(wù)661.55億美元，占比96.93%，而短期債務(wù)僅20.96億美元。(33)Bangladesh Bank, “Total External Debt Position of Bangladesh,” https://www.bb.org.bd/en/index.php/econdata/index, 訪問(wèn)時(shí)間：2022年6月25日。再如，孟加拉國(guó)的能源基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展很快。根據(jù)孟加拉國(guó)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2020-2021財(cái)年，孟加拉國(guó)總裝機(jī)發(fā)電量22031兆瓦，能用上電的人口比例為98.6%。2022年3月，孟加拉國(guó)宣布成為南亞首個(gè)實(shí)現(xiàn)電力100%全覆蓋的國(guó)家。孟加拉國(guó)電力、能源和礦產(chǎn)資源國(guó)務(wù)部長(zhǎng)納茲魯爾·哈米德(Nasrul Hamid)表示，“發(fā)電能力的增加，有望使孟加拉國(guó)人均收入在2031年時(shí)增長(zhǎng)至4096美元，從而躍升為中上收入國(guó)家”。(34)Ali Asif Shawon, “100% Electricity Coverage: Bangladesh’s Largest Power Plant Officially Begins Operation,” https://www.dhakatribune.com/power-energy/2022/03/20/payra-power-plant-to-operate-in-full-swing-from-monday, 訪問(wèn)時(shí)間：2022年5月19日。孟加拉國(guó)政治環(huán)境的相對(duì)穩(wěn)定、有活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等，也使得其成為外國(guó)直接投資最為青睞的南亞國(guó)家之一。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布的《2022年世界投資報(bào)告》顯示，2021年流入孟加拉國(guó)的外國(guó)直接投資為28.96億美元，同比增長(zhǎng)12.9%，而整個(gè)南亞地區(qū)的外國(guó)直接投資同比降低26.1%。此外，南亞地區(qū)除印度外，其余國(guó)家2021年總共吸引外國(guó)直接投資76.82億美元，孟加拉國(guó)獨(dú)占37.70%，這一比例相當(dāng)高。截至2021年，孟加拉國(guó)外國(guó)直接投資存量是215.82億美元，較2017年增長(zhǎng)48.26%。而南亞地區(qū)總共是6566.98億美元，較2017年增長(zhǎng)30.27%，除印度外，其余南亞國(guó)家投資存量是1424.06億美元，較2017年增長(zhǎng)僅12.06%。(35)United Nations Conference of Trade and Development, “World Investment Report 2022 Country Fact Sheet Bangladesh,” https://unctad.org/system/files/non-official-document/wir_fs_bd_en.pdf, 訪問(wèn)時(shí)間：2022年7月2日。

美國(guó)一直是孟加拉國(guó)的重要貿(mào)易伙伴和投資來(lái)源國(guó)。根據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院2021年初公布的數(shù)據(jù)，美國(guó)是孟加拉國(guó)最大的外國(guó)直接投資來(lái)源國(guó)和出口對(duì)象。投資方面，據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院的數(shù)據(jù)，截至2019年，孟加拉國(guó)的外國(guó)直接投資存量為169億美元，其中美國(guó)累計(jì)投資額為35億美元，占孟加拉國(guó)外國(guó)直接投資總額約20.77%。(36)U.S. Department of State, “2021 Investment Climate Statements: Bangladesh,” https://www.state.gov/reports/2021-investment-climate-statements/bangladesh/,訪問(wèn)時(shí)間：2022年6月25日。其中，雪佛龍公司是孟加拉國(guó)迄今為止最大的單一外國(guó)直接投資方，生產(chǎn)了孟加拉國(guó)大約55%的國(guó)內(nèi)天然氣。(37)U.S. Department of State, “U.S. Relations with Bangladesh,” https://www.state.gov/u-s-relations-with-bangladesh/#:～:text=The%20United%20States%20and%20Bangladesh%20cooperate%20closely%20on,and%20expand%20upon%20the%20work%20of%20our%20officials, 訪問(wèn)時(shí)間：2022年3月22日。貿(mào)易領(lǐng)域，美孟分別于1986年和2004年簽署《雙邊投資協(xié)定》和《防止雙重征稅協(xié)議》。美國(guó)是孟加拉國(guó)最大的出口對(duì)象，孟加拉國(guó)對(duì)外出口大約20%都流向美國(guó)。2021年，美孟雙邊貿(mào)易額超過(guò)100億美元，其中孟加拉國(guó)向美國(guó)出口的服裝產(chǎn)品大約73億美元。(38)The Embassy of Bangladesh in Washington D.C., “Bangladesh-US Trade Facts,” http://www.bdembassyusa.org/index.php?page=bangladesh-us-trade-facts,訪問(wèn)時(shí)間：2022年5月23日。

近年來(lái)，美國(guó)日益重視孟加拉國(guó)相對(duì)穩(wěn)定的政治局勢(shì)、龐大的勞動(dòng)力規(guī)模和市場(chǎng)潛力以及地區(qū)互聯(lián)互通中的樞紐位置等優(yōu)勢(shì)，希望加強(qiáng)與孟加拉國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，甚至邀請(qǐng)孟加拉國(guó)加入“印太經(jīng)濟(jì)框架”。美國(guó)駐孟加拉國(guó)大使在美孟商業(yè)論壇上發(fā)表講話稱，“孟加拉國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)良好，是過(guò)去十年全球增速最快的經(jīng)濟(jì)體之一；孟加拉國(guó)有龐大和快速增長(zhǎng)的中產(chǎn)階級(jí)，計(jì)劃2026年從聯(lián)合國(guó)最不發(fā)達(dá)國(guó)家名單中畢業(yè)，人均GDP超過(guò)印度；有活力和積極向上的勞動(dòng)力；是未開墾的地區(qū)，盡早進(jìn)入的美國(guó)企業(yè)將面臨比其他成熟市場(chǎng)更小的競(jìng)爭(zhēng)”。(39)U.S. Embassy in Bangladesh, “Remarks By Ambassador Haas at U.S.-Bangladesh Business Forum,” https://bd.usembassy.gov/remarks-by-ambassador-haas-at-u-s-bangladesh-business-forum/,訪問(wèn)時(shí)間：2022年5月13日。2020年10月，美孟發(fā)表《關(guān)于促進(jìn)美孟經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系愿景的聯(lián)合聲明》，強(qiáng)調(diào)美孟經(jīng)濟(jì)合作“與美國(guó)加強(qiáng)貿(mào)易聯(lián)系以促進(jìn)自由和開放的印太的承諾相一致”，其中關(guān)于“在擴(kuò)大4G應(yīng)用和發(fā)展5G網(wǎng)絡(luò)時(shí)，就通信安全的信息共享舉行高級(jí)別對(duì)話”，“在美國(guó)‘亞洲以能源促進(jìn)增長(zhǎng)’框架下建立能源領(lǐng)域?qū)υ挕钡?(40)U.S. Department of State, “Joint Statement Regarding the Vision for Advancing the U.S.-Bangladesh Economic Partnership,” https://bd.usembassy.gov/joint-statement-regarding-the-vision-for-advancing-the-u-s-bangladesh-economic-partnership/,訪問(wèn)時(shí)間：2022年5月24日。與美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的內(nèi)容一脈相承。

除經(jīng)濟(jì)利益外，美國(guó)還試圖通過(guò)經(jīng)貿(mào)合作撬動(dòng)地緣政治目標(biāo)。美國(guó)政府和戰(zhàn)略界逐漸認(rèn)識(shí)到，單憑輿論抹黑、政治施壓和安全圍堵難以實(shí)現(xiàn)其對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)，也很難讓對(duì)象國(guó)在中美之間選擇美國(guó)。因此，美國(guó)日益強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，這也是拜登政府“印太戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容，從“重建更美好世界”到“民主科技聯(lián)盟”，從重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈再到“印太經(jīng)濟(jì)框架”，均有邏輯可循。美國(guó)國(guó)際開發(fā)署2020年12月發(fā)布的《孟加拉國(guó)發(fā)展合作戰(zhàn)略》，更是直言不諱地指出，“美國(guó)的目的是使孟加拉國(guó)致力于民主原則和包容性增長(zhǎng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)多元化、解決不平等問(wèn)題的能力，并成為一個(gè)有韌性的印度洋-太平洋伙伴”，“美國(guó)將利用孟加拉國(guó)希望2024年前從最不發(fā)達(dá)國(guó)家中畢業(yè)的期望，迫使孟加拉國(guó)政府致力于民主制度”。(41)USAID, “Country Development Cooperation Strategy (2020-2025),” https://www.usaid.gov/indonesia/cdcs，訪問(wèn)時(shí)間：2022年6月28日。

第三，拓展對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)沖中國(guó)在孟加拉國(guó)的影響力。中國(guó)高度重視發(fā)展中孟關(guān)系，兩國(guó)歷任領(lǐng)導(dǎo)人在雙邊和多邊場(chǎng)合保持良好互動(dòng)，積極引領(lǐng)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展。根據(jù)中國(guó)政府2015年發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，“21世紀(jì)海上絲綢之路重點(diǎn)方向是從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到南太平洋”，“中巴、孟中印緬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊與推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)關(guān)聯(lián)緊密”。(42)國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部：《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，2015年3月，http://www.xinhuanet.com/world/2015-03/28/c_1114793986.htm，訪問(wèn)時(shí)間：2022年6月24日。作為21世紀(jì)海上絲綢之路的重要沿線國(guó)以及孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的重要成員國(guó)，孟加拉國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略價(jià)值更加凸顯，雙邊關(guān)系發(fā)展進(jìn)入快車道。

政治上，中孟在彼此關(guān)切的重大敏感問(wèn)題上相互支持。2010年，中孟建立更加緊密的全面合作伙伴關(guān)系。2014年，哈西娜總理訪華，雙方發(fā)表《關(guān)于深化更加緊密的全面合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》。2016年，習(xí)近平主席出訪孟加拉國(guó)，是30年來(lái)首位出訪孟加拉國(guó)的中國(guó)國(guó)家元首。此訪中，中孟將雙邊關(guān)系提升為戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，確定了產(chǎn)能、能源電力、交通運(yùn)輸、信息通信、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)等大項(xiàng)目合作重點(diǎn)領(lǐng)域，簽署了30多份重要合作協(xié)議，同意啟動(dòng)雙邊自貿(mào)區(qū)可行性研究，建立兩國(guó)海洋對(duì)話合作等一系列新的機(jī)制。(43)外交部：《外交部長(zhǎng)王毅談習(xí)近平主席訪問(wèn)柬埔寨、孟加拉國(guó)并出席金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第八次會(huì)晤》，2016年10月18日，https://www.mfa.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676764/xgxw_676770/201610/t20161018_9300143.shtml, 訪問(wèn)時(shí)間：2022年6月24日。經(jīng)濟(jì)上，中國(guó)是孟加拉國(guó)的最大進(jìn)口來(lái)源國(guó)和重要外資來(lái)源國(guó)。2020-2021財(cái)年，孟加拉國(guó)從中國(guó)進(jìn)口商品總額約159.24億美元，占孟加拉國(guó)商品進(jìn)口總額的比重為20.36%。(44)Bangladesh Bureau of Statistics, “Bangladesh Selected Statistics 2022,” http://bbs.portal.gov.bd/sites/default/files/files/bbs.portal.gov.bd/page/b343a8b4_956b_45ca_872f_4cf9b2f1a6e0/2022-06-05-07-15-f55796dd433f805dba14eb01b0334d4f.pdf, 訪問(wèn)時(shí)間：2022年6月24日。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年中國(guó)對(duì)孟加拉國(guó)直接投資流量為3.2億美元，截至2020年底，中國(guó)對(duì)孟加拉國(guó)直接投資存量20.1億美元。(45)商務(wù)部：《對(duì)外投資合作國(guó)別(地區(qū))指南：孟加拉國(guó)(2021年版)》，2022年1月，第27頁(yè)。此外，孟加拉國(guó)也是中國(guó)承包工程較多的國(guó)家，中國(guó)企業(yè)參與建設(shè)中孟友誼大橋、帕德瑪大橋鐵路連接線、卡納普里河河底隧道等。安全上，中孟之間主要涉及人員培訓(xùn)、裝備出口和技術(shù)援助。根據(jù)斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所 2020 年的報(bào)告，2016-2020年間，孟加拉國(guó)是中國(guó)軍事裝備第二大出口對(duì)象，占中國(guó)軍事裝備出口總額約17%，僅次于巴基斯坦(占比約38%)。(46)Pieter D. Wezeman, Alexandra Kuimova, and Siemon T. Wezeman, “Trends in International Arms Transfers, 2020,” SIPRI Fact Sheet (Stockholm International Peace Research Institute, https://sipri.org/sites/default/files/2021-03/fs_2103_at_2020.pdf, 訪問(wèn)時(shí)間：2022年3月22日。

美國(guó)對(duì)中國(guó)在孟加拉國(guó)的影響力上升表示警覺，其對(duì)孟加拉國(guó)的政策也有越來(lái)越多的“中國(guó)因素”。雖然美國(guó)駐孟加拉國(guó)大使彼得·哈斯在孟加拉國(guó)獨(dú)立大學(xué)演講時(shí)，刻意澄清“美國(guó)的‘印太戰(zhàn)略’不是軍事結(jié)盟、不是美國(guó)中心秩序與中國(guó)中心秩序的競(jìng)爭(zhēng)、不是讓各國(guó)在國(guó)家之間選邊站隊(duì)”，(47)“U.S. Ambassador Peter Haas’s Remarks at the International Conference on Moving Forward in the Indo-Pacific,” https://bd.usembassy.gov/u-s-ambassador-peter-haas-remarks-as-prepared/,訪問(wèn)時(shí)間：2022年3月22日。但從美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的表述和實(shí)踐看，美國(guó)尋求“塑造”中國(guó)的戰(zhàn)略環(huán)境，而與其他國(guó)家關(guān)系顯然是美國(guó)要“塑造”的戰(zhàn)略環(huán)境要素。美國(guó)立足全政府對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略，試圖加強(qiáng)在第三國(guó)與中國(guó)的影響力競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)2018年出臺(tái)了《綜合國(guó)家戰(zhàn)略：孟加拉國(guó)》，明確提出其對(duì)孟加拉國(guó)的政策目標(biāo)包括：更加和平與穩(wěn)定的孟加拉國(guó)，并能夠更好地提供自身安全、打擊危害美國(guó)利益的威脅、更好促進(jìn)印太和全球安全；使孟加拉國(guó)致力于民主、透明、多元主義、包容、良治和尊重人權(quán)；孟加拉國(guó)成為健康、受教育、糧食安全、應(yīng)對(duì)氣候變化韌性、與美國(guó)結(jié)為伙伴的中等收入國(guó)家；可持續(xù)和廣泛享有的經(jīng)濟(jì)繁榮，給美國(guó)企業(yè)更多市場(chǎng)機(jī)遇。(48)“Integrated Country Strategy: Bangladesh,” https://www.state.gov/wp-content/uploads/2019/01/ICS-Bangladesh_UNCLASS_508.pdf, 訪問(wèn)時(shí)間：2022年6月28日。該戰(zhàn)略還提到了其政策目標(biāo)與“美國(guó)國(guó)務(wù)院-國(guó)際開發(fā)署聯(lián)合戰(zhàn)略”以及“南亞和中亞聯(lián)合地區(qū)戰(zhàn)略”相一致，側(cè)面反映出美國(guó)政府相關(guān)涉外部門對(duì)孟加拉國(guó)具有綜合性的政策考慮，而這些考慮與美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的總體目標(biāo)相一致。美國(guó)國(guó)際開發(fā)署2020年12月發(fā)布的《孟加拉國(guó)發(fā)展合作戰(zhàn)略》明確提出，“考慮到孟加拉國(guó)的地緣政治區(qū)位，美國(guó)政府的目的是加強(qiáng)孟加拉國(guó)作為印太伙伴的能力，減少中國(guó)在孟加拉國(guó)的影響力?！?49)USAID, “Country Development Cooperation Strategy (2020-2025),” https://www.usaid.gov/sites/default/files/documents/CDCS_Bangladesh-December-2025.pdf, 訪問(wèn)時(shí)間：2022年6月17日。

此外，美國(guó)試圖通過(guò)加強(qiáng)對(duì)孟加拉國(guó)的防務(wù)安全合作，強(qiáng)化對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略通道扼控威懾能力。孟加拉國(guó)是陸上和海上絲綢之路交匯點(diǎn)，從戰(zhàn)略通道角度看，孟加拉國(guó)對(duì)中國(guó)具有兩個(gè)層面的意義：一是海上通道層面，孟加拉灣位于中國(guó)從西太平洋進(jìn)入印度洋通往中東、非洲和歐洲的重要通道；二是陸上通道層面，孟加拉國(guó)位于中國(guó)規(guī)避“馬六甲困境”直通印度洋的替代通道。對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)對(duì)孟加拉國(guó)的戰(zhàn)略投入有助于獲得更多對(duì)沖中國(guó)的手段，特別是對(duì)印太海上通道的控制。由于國(guó)際航道相對(duì)固定和稀缺，美國(guó)通過(guò)控制海上通道及其咽喉關(guān)口，既可通過(guò)提供國(guó)際航道安全的公共產(chǎn)品來(lái)提高自身影響力，更可通過(guò)強(qiáng)化對(duì)其他國(guó)家海上通道的戰(zhàn)略扼控，確保對(duì)其他國(guó)家的戰(zhàn)略威懾力。美國(guó)學(xué)者邁克爾·奧斯林(Michael Auslin)認(rèn)為,美國(guó)印太戰(zhàn)略的目標(biāo)是：確保印太公共領(lǐng)域的自由開放；阻止或控制這些公共領(lǐng)域的沖突；維持可信的軍事能力以阻止或擊敗對(duì)該地區(qū)最有可能的威脅；鼓勵(lì)自由民主規(guī)范推廣，促進(jìn)自由以實(shí)現(xiàn)合作。(50)Michael Auslin, “Security in the Indo-Pacific Commons: Toward a Regional Strategy,” American Enterprise Institute for Public Policy Research, December 2010, p. 2.其中，前三條均與控制海上通道有關(guān)。2022年5月在日本東京舉行的第四次美日印澳四邊峰會(huì)上，四國(guó)宣布成立“印太海域態(tài)勢(shì)感知伙伴關(guān)系”，就太平洋島國(guó)、東南亞和印度洋地區(qū)構(gòu)建“伙伴國(guó)水域近實(shí)時(shí)活動(dòng)(Near-real-time Activities)的更快、更廣、更準(zhǔn)確的海上圖景”，(51)The White House, “Fact Sheet: Quad Leaders’ Tokyo Summit 2022,” https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/23/fact-sheet-quad-leaders-tokyo-summit-2022/,訪問(wèn)時(shí)間：2022年5月24日。亦有加強(qiáng)對(duì)印太海上通道管控的意圖。

三、美國(guó)對(duì)孟加拉國(guó)戰(zhàn)略布局面臨的挑戰(zhàn)

盡管美國(guó)對(duì)孟加拉國(guó)的戰(zhàn)略布局不乏進(jìn)展，但美國(guó)基于意識(shí)形態(tài)和自身利益的價(jià)值觀外交與陣營(yíng)化政治，與孟加拉國(guó)的獨(dú)立自主外交相悖，也使得美孟關(guān)系難以按照美國(guó)預(yù)設(shè)的軌跡發(fā)展。此外，中國(guó)堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，積極倡導(dǎo)全球發(fā)展倡議和全球安全倡議，是地區(qū)和平、穩(wěn)定與繁榮不可或缺的積極力量，亦使包括孟加拉國(guó)在內(nèi)的地區(qū)國(guó)家不可能完全追隨美國(guó)。

第一，孟加拉國(guó)堅(jiān)持獨(dú)立自主外交，在中美之間追求“謹(jǐn)慎平衡”。孟加拉國(guó)堅(jiān)持不結(jié)盟對(duì)外政策，不愿在大國(guó)之間選邊站隊(duì)，而是希望同時(shí)發(fā)展與各國(guó)的關(guān)系，提高本國(guó)外交的獨(dú)立性和自主性。這在孟加拉國(guó)平衡處理與印度和中國(guó)的政策中可見一斑。印度作為南亞地區(qū)主導(dǎo)國(guó)家，對(duì)中國(guó)在其南亞近鄰影響力上升心存警惕，更是擔(dān)心中國(guó)借助“一帶一路”對(duì)印度進(jìn)行海陸合圍。因此，印度對(duì)孟加拉國(guó)、尼泊爾、斯里蘭卡等國(guó)都施加了巨大影響，以對(duì)沖和平衡中國(guó)的影響力。然而，孟加拉國(guó)堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策，既強(qiáng)調(diào)與印度的政治和文化聯(lián)系，又重視中國(guó)對(duì)促進(jìn)孟加拉國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用；既積極響應(yīng)中國(guó)“一帶一路”倡議和“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè),又積極加入“環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議”(BIMSTEC)和“環(huán)印度洋聯(lián)盟”(IORA)。

對(duì)于美國(guó)試圖將孟加拉國(guó)納入“印太戰(zhàn)略”軌道的意圖，孟加拉國(guó)一直保持警惕。孟加拉國(guó)一方面承認(rèn)印太地緣板塊重要性的上升，希望利用本國(guó)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)在印太框架下發(fā)揮更大作用，希望與美國(guó)加強(qiáng)印太框架下的伙伴關(guān)系合作。另一方面，孟加拉國(guó)不愿完全追隨美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”，更反對(duì)美國(guó)以“印太戰(zhàn)略”推進(jìn)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。因此，孟加拉國(guó)對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容更加感興趣，而對(duì)意識(shí)形態(tài)、地緣政治等要素則予以淡化。有學(xué)者甚至認(rèn)為孟加拉國(guó)采取戰(zhàn)略模糊，在中國(guó)、美國(guó)和印度之間較好實(shí)現(xiàn)“三邊平衡”。(52)“Bangladesh’s Deft Balancing of US, China and India Ties Stands Out, Writes South China Morning Post,” https://www.dhakatribune.com/foreign-affairs/2022/05/23/bangladeshs-deft-balancing-of-us-china-and-india-ties-stands-out-writes-south-china-morning-post, 訪問(wèn)時(shí)間：2022年6月18日。

第二，美孟對(duì)民主人權(quán)問(wèn)題存在分歧，制約兩國(guó)合作深度。孟加拉國(guó)總理謝赫·哈西娜領(lǐng)導(dǎo)的人民聯(lián)盟連續(xù)三屆執(zhí)政，2018年選舉中更是在總共300個(gè)席位中斬獲259席，主要反對(duì)黨孟加拉國(guó)民族主義黨難對(duì)其構(gòu)成實(shí)質(zhì)性威脅，但這也引起西方對(duì)選舉公平性的質(zhì)疑，有論調(diào)甚至認(rèn)為“孟國(guó)內(nèi)政治生態(tài)日益滑向威權(quán)主義”。(53)Serajul Quadir, “Transparency International Finds Irregularities in Bangladesh Vote,” https://www.reuters.com/article/us-bangladesh-politics/transparency-international-finds-irregularities-in-bangladesh-vote-idUSKCN1P91B4, 訪問(wèn)時(shí)間：2022年4月9日。拜登上臺(tái)后，對(duì)民主和人權(quán)問(wèn)題更是尤為關(guān)注。2021年12月10日，美國(guó)以“嚴(yán)重侵犯人權(quán)”為由，對(duì)孟加拉國(guó)“快速行動(dòng)營(yíng)”(RAB)及相關(guān)負(fù)責(zé)人實(shí)施制裁，也是孟加拉國(guó)政府目標(biāo)首次受到美國(guó)制裁，在孟加拉國(guó)引發(fā)軒然大波。2009年，時(shí)任美國(guó)駐孟加拉國(guó)大使莫健(James Moriarty)曾將“快速行動(dòng)營(yíng)”描述為“孟加拉國(guó)反恐的中流砥柱”，且認(rèn)為其“最適合有朝一日成為孟加拉國(guó)版本的美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局”，美國(guó)政府也曾給予該機(jī)構(gòu)反恐培訓(xùn)。(54)Ali Riaz, “US Sanction to Bangladesh’s RAB: What Happened? What’s Next?,” https://www.atlanticcouncil.org/blogs/southasiasource/us-sanctions-on-bangladesh-rab-what-happened-whats-next/,訪問(wèn)時(shí)間：2022年4月10日。但時(shí)過(guò)境遷，美國(guó)政府2021年底卻對(duì)該機(jī)構(gòu)及其若干領(lǐng)導(dǎo)人予以制裁，自然引起孟加拉國(guó)方面的強(qiáng)烈不滿，也使得兩國(guó)間的安全合作變得更加復(fù)雜。2022年3月第八次美孟伙伴關(guān)系對(duì)話期間，孟外長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)“快速行動(dòng)營(yíng)”在反恐和打擊跨國(guó)犯罪方面的重要作用，擔(dān)憂“快速行動(dòng)營(yíng)”因遭受制裁而行動(dòng)受制，恐將助長(zhǎng)極端分子氣焰、損害本國(guó)法治秩序和地區(qū)穩(wěn)定，(55)“Rab Facing Difficulties in Conducting Operations Due to US Sanctions: Momen to Nuland,” https://www.thedailystar.net/news/bangladesh/diplomacy/news/rab-facing-difficulties-conducting-operations-due-us-sanctions-momen-nuland-2987096, 訪問(wèn)時(shí)間：2022年3月28日。但并未得到美方積極響應(yīng)。美方還對(duì)孟加拉國(guó)《數(shù)字安全法》(DSA)表達(dá)關(guān)切，認(rèn)為該法律損害媒體自由，也引起了孟方不滿。(56)Doreen Chowdhury. “The US-Bangladesh Security Dialogue: How Successful It Was?,” The Geopolitics, May 16, 2022.

此外，勞工權(quán)利的問(wèn)題亦成為美印分歧的焦點(diǎn)。2013年，美國(guó)以孟加拉國(guó)拉納廣場(chǎng)大樓倒塌后勞工權(quán)利和工作環(huán)境安全問(wèn)題為由，取消了孟加拉國(guó)的普惠制(Generalized System of Preference)待遇，并向孟方提供了一項(xiàng)16點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃，以作為恢復(fù)普惠制貿(mào)易優(yōu)惠的條件。(57)Hussan Ahmed Shovon. “US-Bangladesh Partnership Dialogue: What Next?,” https://thediplomat.com/2022/03/us-bangladesh-partnership-dialogue-what-next/, 訪問(wèn)時(shí)間：2022年4月5日。孟加拉國(guó)2015年開始便宣布已滿足所有條件，敦促美方盡快恢復(fù)孟方的普惠制待遇，但均未果。2022年5月，美國(guó)駐孟大使哈斯在美孟商業(yè)論壇上發(fā)言指出，對(duì)工作條件和勞工權(quán)利的擔(dān)憂將成為美對(duì)孟貿(mào)易決策的關(guān)鍵。(58)U.S. Embassy in Bangladesh, “Remarks By Ambassador Haas at U.S.-Bangladesh Business Forum,” https://bd.usembassy.gov/remarks-by-ambassador-haas-at-u-s-bangladesh-business-forum/,訪問(wèn)時(shí)間：2022年5月13日。2022年6月第二屆美孟高級(jí)別經(jīng)濟(jì)磋商會(huì)議上，美國(guó)敦促孟加拉國(guó)采取進(jìn)一步措施，遵守國(guó)際公認(rèn)的勞工權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)。(59)U.S. Department of State, “U.S.- Bangladesh High-Level Economic Consultation,”

第三，中國(guó)對(duì)孟加拉國(guó)發(fā)展起到積極作用，美國(guó)難以替代。與特朗普政府時(shí)期相比，拜登政府的“印太戰(zhàn)略”更加強(qiáng)調(diào)地緣經(jīng)濟(jì)要素，著力加強(qiáng)在彈性供應(yīng)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易規(guī)則等方面的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)。因此，美國(guó)一方面持續(xù)對(duì)華輿論抹黑，以斯里蘭卡、孟加拉國(guó)等為重點(diǎn)，炒作所謂的“中國(guó)債務(wù)陷阱論”；另一方面聯(lián)合日本、印度、澳大利亞等國(guó)，加強(qiáng)對(duì)印太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的資源投入，以對(duì)抗中國(guó)的“一帶一路”倡議。2022年以來(lái)，在新冠疫情、俄烏沖突以及本國(guó)經(jīng)濟(jì)政策失誤的多重沖擊下，斯里蘭卡遭遇1948年獨(dú)立以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，更是給美、印抹黑中國(guó)提供噱頭。但是，正如孟加拉國(guó)外長(zhǎng)所言，“孟加拉國(guó)最大的債權(quán)國(guó)是日本，但卻無(wú)人提及”，“炒作中國(guó)債務(wù)陷阱的人可能是為了讓美國(guó)高興?！?60)“No Chance of Chinese Debt Trap, Momen Assures,” https://www.dhakatribune.com/foreign-affairs/2022/04/27/fm-momen-no-chance-of-chinese-debt-trap, 訪問(wèn)時(shí)間：2022年5月30日。孟加拉國(guó)《每日星報(bào)》曾提及，孟加拉國(guó)融資選項(xiàng)非常有限，其許多開發(fā)項(xiàng)目需要外部融資，但卻未能得到國(guó)際貸款機(jī)構(gòu)的援助。例如，世界銀行曾拒絕為帕德瑪大橋項(xiàng)目融資，而來(lái)自中國(guó)的投資能支持孟加拉國(guó)解決相應(yīng)問(wèn)題，且中國(guó)不干涉合作伙伴的內(nèi)政，不對(duì)其投資附加額外政治條件，故而成為孟加拉國(guó)的重要外資來(lái)源。(61)Hussain Shazzad, “Is Bangladesh at Risk of Falling into the Chinese Debt Trap?,” https://www.thedailystar.net/views/opinion/news/bangladesh-risk-falling-the-chinese-debt-trap-2224391, 訪問(wèn)時(shí)間：2022年5月30日。

目前來(lái)看，美國(guó)是孟加拉國(guó)最大的出口對(duì)象國(guó)，中國(guó)是孟加拉國(guó)最大的進(jìn)口來(lái)源國(guó)，中美與孟加拉國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系并不沖突，美國(guó)對(duì)孟加拉國(guó)在出口方面也不可能取代中國(guó)。此外，中國(guó)企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域具有強(qiáng)大的資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，而美國(guó)在孟加拉國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資依然是“雷聲大雨點(diǎn)小”，很多倡議面臨落實(shí)難的問(wèn)題。以美國(guó)國(guó)際開發(fā)金融公司(DFC)為例，由于美國(guó)將貸款與環(huán)境、勞工權(quán)利等掛鉤以及暫停對(duì)孟加拉國(guó)的普惠制待遇，孟加拉國(guó)無(wú)法獲得DFC的貸款，這勢(shì)必制約兩國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)合作。

余 論

當(dāng)前國(guó)際地緣政治的一個(gè)重要現(xiàn)實(shí)，就是美國(guó)采取全政府的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，而且這種競(jìng)爭(zhēng)超越了雙邊范疇，逐步延展到包括南亞在內(nèi)的其他地區(qū)。南亞是“一帶一路”陸海交匯之處，既涉及中國(guó)在該地區(qū)的海外利益和通道安全等，也關(guān)乎中國(guó)的邊陲穩(wěn)定，是中國(guó)需要著力經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)地區(qū)。但近年來(lái)，受中印關(guān)系下滑、美國(guó)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)外溢等因素影響，加之地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受新冠疫情、俄烏沖突等因素沖擊，中國(guó)在南亞地區(qū)的利益維護(hù)面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

與其他南亞國(guó)家相比，孟加拉國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和安全形勢(shì)相對(duì)較好，中國(guó)在孟加拉國(guó)的海外利益存在也逐步增加。然而，孟加拉國(guó)聯(lián)結(jié)南亞和東南亞的樞紐地位，使其在大國(guó)地緣政治博弈中變得炙手可熱，日益成為美國(guó)、印度等急欲拉攏和裹挾的對(duì)象，美國(guó)著力將孟加拉國(guó)納入其“印太戰(zhàn)略”軌道，而印度也積極推進(jìn)環(huán)孟加拉灣區(qū)域一體化建設(shè)。在中美、中印關(guān)系的牽引下，美國(guó)和印度對(duì)孟加拉國(guó)的戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)，難免夾著強(qiáng)烈的“中國(guó)因素”，并對(duì)中國(guó)在孟加拉國(guó)的利益產(chǎn)生對(duì)沖。

對(duì)于中國(guó)而言，中國(guó)南亞地區(qū)的政策目標(biāo)需要遵循全球安全倡議和全球發(fā)展倡議，服從和服務(wù)于周邊命運(yùn)共同體的構(gòu)建。因此，中國(guó)的南亞外交不能也不應(yīng)該只停留在處理與美國(guó)、印度等全球和地區(qū)大國(guó)關(guān)系的層面，而應(yīng)超越“大國(guó)偏好”、強(qiáng)化國(guó)別意識(shí)，更加重視南亞其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系，注重讓南亞地區(qū)小國(guó)享受中國(guó)發(fā)展的紅利，鞏固和拓展中國(guó)在南亞地區(qū)的“朋友圈”。孟加拉國(guó)的國(guó)土面積、人口規(guī)模、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿Φ龋瑳Q定了孟加拉國(guó)是南亞地緣格局演變的重要地區(qū)因素，也使得孟加拉國(guó)應(yīng)該成為中國(guó)予以重點(diǎn)關(guān)注和經(jīng)營(yíng)的國(guó)家。某種意義上講，對(duì)小國(guó)的戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)更有利于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)中國(guó)的國(guó)家利益，也能給中國(guó)提供更多的外交運(yùn)籌空間。下一步，中國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步深化與孟加拉國(guó)在各領(lǐng)域的合作，幫助孟加拉國(guó)提升防范和抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，堅(jiān)定支持孟加拉國(guó)的獨(dú)立自主外交政策，強(qiáng)化孟加拉國(guó)作為“一帶一路”沿線重要支點(diǎn)國(guó)的地位。