空間正義視域下碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的邏輯與路徑*

李南樞

（重慶大學(xué) 法學(xué)院，重慶 沙坪壩 400044）

黨的十九屆六中全會(huì)指出，“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”。習(xí)近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)莊嚴(yán)承諾，中國(guó)將在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。為此，我國(guó)先后頒行一系列促進(jìn)碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的政策性文件，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制。同時(shí)，出臺(tái)《大氣污染防治法》《森林法》《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》等法律法規(guī)推動(dòng)碳中和實(shí)踐。然而，我國(guó)地域遼闊，無(wú)論資源稟賦抑或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均存在地區(qū)差異，全國(guó)“一刀切”斷不可取?？臻g思維要求突破原有空間對(duì)治理需求的限制，精準(zhǔn)匹配制度資源，成為國(guó)家治理改革的切口，為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)提供了新的思考路徑。因此，本文以空間正義為視角重新審視促進(jìn)碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的相關(guān)措施，以期最大限度發(fā)揮制度功能。

一、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與空間正義的邏輯耦合

較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，從波格森到海德格爾，絕大多數(shù)社會(huì)科學(xué)研究者都認(rèn)為“時(shí)間在邏輯上優(yōu)于空間”①Barney Warf， Santa Arias. The Spatial Turn： Interdisciplinary Perspectives［M］.Routledge Press，2008：1-3.。20世紀(jì)中葉后，空間突破地理學(xué)的研究范疇，致使社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域出現(xiàn)了“空間轉(zhuǎn)向”現(xiàn)象，即從空間角度對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等議題重新解讀，為本文提供了邏輯起點(diǎn)。

（一）空間概念與空間正義

什么是空間？空間概念在不同研究中存在區(qū)別。盡管空間轉(zhuǎn)向前學(xué)者以時(shí)間作為研究人類(lèi)活動(dòng)的重點(diǎn)，但并不意味著空間研究處于真空狀態(tài)。例如，柏拉圖在《蒂邁歐》中認(rèn)為，“空間是不朽而永恒的，并作為一切生成物運(yùn)動(dòng)變化的場(chǎng)所”①柏拉圖.蒂邁歐篇［M］.謝文郁譯，上海人民出版社，2003：36.?？梢?jiàn)，早期學(xué)者將空間界定為物理空間，即能夠看到、觸摸到且有具體長(zhǎng)寬高等維度的物理客體，物質(zhì)性與客觀性是其主要特征。此時(shí)的空間是一種純粹的自然科學(xué)概念，空間就像一個(gè)容器，其只是主體實(shí)踐的一種物理載體，是不具有價(jià)值判斷的領(lǐng)域②Karen Nairn， Peter Kraftl. Space，Place，and Environment［M］. Springer Press，2016：4.。20世紀(jì)以來(lái)，隨之工業(yè)革命與城市化進(jìn)程的加速，現(xiàn)代西方城市中產(chǎn)生諸如環(huán)境惡化、居住擁擠、利益沖突等社會(huì)問(wèn)題，使得學(xué)者對(duì)空間的社會(huì)性產(chǎn)生思考，如列斐伏爾、卡斯特、福柯等學(xué)者均對(duì)空間概念中社會(huì)特性被忽視的現(xiàn)象進(jìn)行批判，強(qiáng)調(diào)空間是“一個(gè)歷史性的集合體和一種社會(huì)的形式”③強(qiáng)乃社.空間轉(zhuǎn)向及其意義［J］.學(xué)習(xí)與探索，2011（03）：14-20.。由此，空間概念在認(rèn)識(shí)論上脫離有形的物質(zhì)存在場(chǎng)所，被理解為社會(huì)關(guān)系的表達(dá)載體與社會(huì)實(shí)踐的產(chǎn)物，即空間不再僅指地理概念上的靜態(tài)客體，而是與社會(huì)主體共同組成的綜合體④宋道雷，叢炳登.空間政治學(xué)：基于空間轉(zhuǎn)向分析框架的空間政治［J］.東岳論叢，2021（07）：174-182.?？臻g與社會(huì)相互聯(lián)系，空間塑造社會(huì)實(shí)踐，社會(huì)亦影響空間形態(tài)。

主體在空間實(shí)踐中不斷建構(gòu)空間與自身，但空間會(huì)形成差異化態(tài)勢(shì)，即出現(xiàn)空間發(fā)展失衡與空間利益分化的現(xiàn)實(shí)。究其原因，“資本積累向來(lái)就是深刻的地理事件”⑤陳建華.中國(guó)城市空間生產(chǎn)與空間正義問(wèn)題的資本邏輯［J］.學(xué)術(shù)月刊，2018（07）：60-69.，在空間實(shí)踐中，資本通過(guò)操縱空間中的生產(chǎn)、分配與消費(fèi)，在使自身不斷增值的邏輯下導(dǎo)致空間上的貧富分化。列斐伏爾曾在《都市革命》一書(shū)中對(duì)資本主義城市化提出批判，其認(rèn)為資本主義下空間是被權(quán)力與資本所占據(jù)以獲取政治經(jīng)濟(jì)利益的場(chǎng)所，尤其是資本的無(wú)序擴(kuò)張使得空間出現(xiàn)斷裂化、碎片化與層級(jí)化，空間資源亦呈現(xiàn)占有與分配的非正義性⑥列斐伏爾.都市革命［J］.劉懷玉等譯，北京：首都師范大學(xué)出版社，2018：206.。例如，在金融資本與地產(chǎn)資本的勾結(jié)下，普通社會(huì)成員的居住空間并未與國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)并行，更因居住條件的差異導(dǎo)致主體間的區(qū)隔，更勿論城鄉(xiāng)二元差距在諸多國(guó)家與地區(qū)的惡化趨勢(shì)?？臻g正義即從空間維度對(duì)社會(huì)關(guān)系與社會(huì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題予以評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)空間生產(chǎn)與資源配置中應(yīng)保障空間中不同主體的機(jī)會(huì)均等及全面發(fā)展。由此，西方學(xué)界開(kāi)始自覺(jué)或不自覺(jué)地使用空間正義概念對(duì)資本主義空間實(shí)踐進(jìn)行價(jià)值反思，對(duì)資本空間霸權(quán)進(jìn)行控訴，空間正義成為影響空間發(fā)展的重大問(wèn)題。簡(jiǎn)言之，空間正義是社會(huì)正義的空間表達(dá)形式，其要求解決空間實(shí)踐中存在的突出社會(huì)矛盾，做到以人為本，保障公共利益。

（二）碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)需要空間正義

世界上沒(méi)有絕對(duì)客觀的空間，空間需透過(guò)社會(huì)實(shí)踐產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系而迸發(fā)活力，碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程即是社會(huì)主體的空間實(shí)踐過(guò)程。空間正義要求空間實(shí)踐與不同空間情境互嵌，其不以解決政府政績(jī)、提高企業(yè)收益為前提，而是識(shí)別多元現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與公眾的差異化需求，從而形成更廣泛的公共利益。碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)本身即是調(diào)和多元社會(huì)中個(gè)體與群體共同的要求與愿望，用以維護(hù)社會(huì)公共利益?？梢?jiàn)，碳中和目標(biāo)與空間正義具有天然聯(lián)系。

一方面，空間正義要求碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中的空間權(quán)利充分配置?？臻g權(quán)利就是社會(huì)主體在一定空間場(chǎng)域中享有的公民權(quán)利，是人的主體性在空間問(wèn)題上的具體展開(kāi)①陳忠.主體性的微觀走向與空間權(quán)利的城市實(shí)現(xiàn)——對(duì)城市權(quán)利的一種前提性反思［J］.哲學(xué)動(dòng)態(tài)，2014（8）：57-65.。碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)將緩解全球氣候變化，但其利益由所有主體共享，具有普惠性與非排他性，即正外部性，使得“公地悲劇”成為可能。資本邏輯下，空間發(fā)展失衡是必然結(jié)果，具有“經(jīng)紀(jì)人”屬性的市場(chǎng)主體在空間中將選擇最能獲利的行動(dòng)方式，致使高技術(shù)與高成本的綠色產(chǎn)業(yè)缺乏吸引力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的落后空間更難以滿足資本的逐利性。在一定意義上，碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程就是利益沖突的解決過(guò)程，是對(duì)強(qiáng)勢(shì)空間主體的行為糾偏?？臻g正義不是部分人的正義，而是面向普通個(gè)體、傾向弱勢(shì)群體的人民正義觀。因此，空間正義要求將空間中弱勢(shì)主體的正當(dāng)利益轉(zhuǎn)化為空間權(quán)利從而避免被隨意剝奪，并對(duì)符合公共利益的主體予以?xún)A斜性權(quán)利配置，以促進(jìn)碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中的利益平衡，保障社會(huì)主體平等分享空間利益。

另一方面，空間正義要求碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中的空間資源合理分配?？臻g資源是空間環(huán)境中能為主體所利用并帶來(lái)效益的物質(zhì)或非物質(zhì)資源的總稱(chēng)。因自然環(huán)境、資源稟賦等因素形成的空間資源差異是難以避免的客觀現(xiàn)象。特別是我國(guó)地域廣闊，不同空間資源條件下碳排放呈現(xiàn)不同狀態(tài)，如北京、上海、江蘇、浙江等東部發(fā)達(dá)省市的碳排放水平明顯高于中西部省份，碳中和目標(biāo)亦呈現(xiàn)不同需求②張翼.基于空間關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的中國(guó)省域協(xié)同碳減排研究［J］.統(tǒng)計(jì)與信息論壇，2017（02）：65-71.。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，當(dāng)市場(chǎng)力量無(wú)法滿足社會(huì)公共需要時(shí)，應(yīng)通過(guò)政府對(duì)公共資源進(jìn)行再分配以推動(dòng)個(gè)人努力變成私人收益率接近社會(huì)收益率的活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)層面的實(shí)質(zhì)公平和結(jié)果正義③柯武剛，史漫飛，貝彼得.制度經(jīng)濟(jì)學(xué)：財(cái)產(chǎn)、競(jìng)爭(zhēng)、政策［M］.韓朝華譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，2018：234-236.。將該理論置于空間正義框架之下，就是要求政府根據(jù)不同空間中的特殊情形，給予公共資源的差異化供給以改變空間資源內(nèi)外部的不平衡狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)整體意義上的共同繁榮。

二、空間正義視域下碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的分析框架

碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)蘊(yùn)含空間正義的價(jià)值內(nèi)核，即空間中的正義實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。而空間正義是一種整體目標(biāo)與多元價(jià)值共存的正義觀，其既需承認(rèn)空間范圍的地方性和差異性，又應(yīng)重視空間關(guān)系的整體性和互動(dòng)性，單一空間的境況改良不足以成為衡量整體空間正義實(shí)現(xiàn)的依據(jù)。因此，空間正義實(shí)現(xiàn)的前提是把握碳中和這一整體空間需求的基礎(chǔ)上，完善空間分析框架的建構(gòu)，協(xié)調(diào)好不同空間資源分配與空間權(quán)利訴求④孫全勝.空間正義的價(jià)值訴求及實(shí)現(xiàn)路徑［J］.學(xué)術(shù)交流，2020（12）：55-67.。

（一）宏觀維度：物理空間與虛擬空間

物理空間與虛擬空間存在一定鏡像關(guān)系，但絕非一致。早期“空間”概念被理解為物質(zhì)存在的客觀表現(xiàn)形式，即能被長(zhǎng)寬高所具體化的物理客體。但空間的概念具有擴(kuò)展性與外延性，如生態(tài)空間即具有范圍限定功能，但并沒(méi)有具體把握的長(zhǎng)寬高。隨之網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，美國(guó)學(xué)者席瓦爾將“賽博空間”等虛擬空間納入傳統(tǒng)空間觀，為空間概念添加了新內(nèi)涵⑤DSEA SILVA.From cyber to hybrid mobile technologies as interfaces of hybrid space［J］.Space and culture，2006，9（03）：261—278.。在虛擬空間中，空間不是消失了，而是以新的形式呈現(xiàn)。事實(shí)上，隨之人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，物理空間與虛擬空間的深入融合正成為碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要驅(qū)動(dòng)力。

一方面，虛擬空間與物理空間融合能有效提高能源利用效率并優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。通過(guò)實(shí)時(shí)收集、監(jiān)測(cè)、傳遞與分析能源數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)能源要素的高效配置，增強(qiáng)能源調(diào)度應(yīng)用上的協(xié)同性。例如，AI技術(shù)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)能源的精準(zhǔn)調(diào)度，基于機(jī)器學(xué)習(xí)的智能算法可以廣泛應(yīng)用于能源調(diào)度方案中，如在油氣運(yùn)輸中做到管道缺陷檢測(cè)，避免運(yùn)輸中的浪費(fèi)，做到智能化、高效化①陳曉紅，胡東濱，曹文治，等.數(shù)字技術(shù)助推我國(guó)能源行業(yè)碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的路徑探析［J］.中國(guó)科學(xué)院院刊，2021（09）：1019-1029.。

另一方面，虛擬空間與物理空間融合能推動(dòng)資源流零排放，實(shí)現(xiàn)合理高效地利用資源②鄔彩霞，高媛.數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制與效應(yīng)研究［J］.貴州社會(huì)科學(xué)，2020（11）：155-161.。在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)的推動(dòng)下，虛擬空間能全方位與多角度監(jiān)測(cè)生態(tài)資源并預(yù)測(cè)資源發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)把握生態(tài)環(huán)境的變動(dòng)境況，通過(guò)構(gòu)建資源管理的數(shù)字化平臺(tái)，為環(huán)境治理提供依據(jù)，從而減少物理空間的資源損耗，發(fā)揮數(shù)據(jù)的集成功能。

（二）中觀維度：國(guó)際空間與國(guó)內(nèi)空間

在物理與虛擬空間之上，碳中和實(shí)踐必然催生特定的空間結(jié)構(gòu)。并且，碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)需要全球的共同行動(dòng)，要求重構(gòu)空間治理主體及其相互關(guān)系，全球化不僅沒(méi)有消滅空間，反而使空間維度更加突出，其典型即國(guó)際與國(guó)內(nèi)空間。

其一，國(guó)際空間與國(guó)內(nèi)空間的互動(dòng)。氣候變化是全球性問(wèn)題，但由于不同國(guó)家在溫室氣體排放與氣候應(yīng)對(duì)能力上的“非對(duì)稱(chēng)性”，需要加強(qiáng)區(qū)域性、多邊性與全球性的國(guó)際合作以彌補(bǔ)單邊行動(dòng)的不足。為此，聯(lián)合國(guó)氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)先后通過(guò)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》等國(guó)際協(xié)議，中國(guó)亦簽署協(xié)議并作出碳中和承諾，這既彰顯了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中的作用，也表明相關(guān)框架協(xié)議需要在中國(guó)實(shí)施并產(chǎn)生效力。因此，加強(qiáng)國(guó)際與國(guó)內(nèi)空間的互動(dòng)，是碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必然要求。

其二，國(guó)內(nèi)空間的內(nèi)部互動(dòng)。打造權(quán)責(zé)清晰、上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的整體空間治理結(jié)構(gòu)是碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障。一是加深“中央—地方”的縱向空間維度。央地關(guān)系涉及權(quán)力結(jié)構(gòu)及其資源整合效率，關(guān)系到國(guó)內(nèi)碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的全局，其既要求中央統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)碳中和目標(biāo)的統(tǒng)一行動(dòng)，促進(jìn)資源配置與政策供給的合理性，又需要地方充分發(fā)揮自治權(quán)以分解治理任務(wù)或先行創(chuàng)新實(shí)踐，從而形成清晰的權(quán)責(zé)鏈條。二是拓寬“地方—地方”的橫向空間維度。地方空間關(guān)系包括治理合作與治理競(jìng)爭(zhēng)，碳排放的區(qū)域不平衡性與碳中和的利益共享性要求區(qū)域協(xié)同，建立地方利益協(xié)調(diào)機(jī)制與地方治理協(xié)作機(jī)制，以便節(jié)省行動(dòng)成本，而地方碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的治理競(jìng)爭(zhēng)亦能提高行動(dòng)效率。

（三）微觀維度：生產(chǎn)空間與生活空間

從微觀維度觀察碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的空間實(shí)踐，實(shí)質(zhì)是空間資源與空間權(quán)利的配置問(wèn)題，其不僅包括生產(chǎn)性資源與權(quán)利，亦包括生活性資源與權(quán)利，二者的空間表達(dá)形式即生活空間與生產(chǎn)空間，構(gòu)成碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中社會(huì)主體生產(chǎn)生活的空間載體。

一是生產(chǎn)空間。生產(chǎn)空間是指承載碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)生產(chǎn)空間面臨嚴(yán)重的能源資源消耗，占全國(guó)能源消耗與碳排放總量超過(guò)60%①韓鑫.工業(yè)減碳發(fā)展增綠［N］.人民日?qǐng)?bào)，2021-02-01（11）.。碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)空間必然需要碳市場(chǎng)提供經(jīng)濟(jì)保障，如碳排放權(quán)交易等。但市場(chǎng)雖是人類(lèi)現(xiàn)有最具效率的資源配置形式，亦存在市場(chǎng)失靈問(wèn)題，導(dǎo)致空間資源非均衡分布的非正義現(xiàn)象?？臻g正義要求對(duì)市場(chǎng)自發(fā)運(yùn)行形成的部分空間資源配置低效狀態(tài)加以糾偏，從而保障生產(chǎn)空間中不同主體的合理權(quán)益，形成正義的市場(chǎng)體系。

二是生活空間。生活空間是滿足碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中社會(huì)主體生活居住需求的場(chǎng)所。碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅要求生產(chǎn)空間的綠色轉(zhuǎn)型，更需生活空間中的主體主動(dòng)踐行綠色出行、綠色消費(fèi)等綠色生活方式，增強(qiáng)社會(huì)主體的環(huán)境保護(hù)意識(shí)以減少碳排放。同時(shí)，生產(chǎn)空間的產(chǎn)品最終需要進(jìn)入生活空間，若相關(guān)成果不能被認(rèn)同與接受，亦會(huì)加劇資源浪費(fèi)。事實(shí)上，個(gè)人不能脫離空間而獨(dú)立存在，空間正義要求培育和引導(dǎo)生活空間中公民的碳中和價(jià)值認(rèn)同。當(dāng)生活空間整體認(rèn)可綠色發(fā)展態(tài)勢(shì)，碳中和目標(biāo)的社會(huì)實(shí)踐將獲得更充分的理解與支持。

三、空間正義視域下碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)困境

碳中和目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？過(guò)去存在技術(shù)、市場(chǎng)、行政等多種路徑，認(rèn)為支撐碳中和實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是低碳創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用、碳市場(chǎng)的建立與完善、發(fā)揮政府的引導(dǎo)與規(guī)制功能等②楊解君.實(shí)現(xiàn)碳中和的多元化路徑［J］.南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021（02）：14-25.。然而，從空間正義維度觀察可知，單一的技術(shù)、市場(chǎng)或行政手段難以統(tǒng)合不同空間，其本身亦存在諸多缺陷，如技術(shù)手段不能解決空間中的資源分配不當(dāng)、市場(chǎng)與政府存在的失靈問(wèn)題等。事實(shí)上，正因空間正義問(wèn)題來(lái)自經(jīng)濟(jì)、政治等多種社會(huì)實(shí)踐，空間正義的實(shí)現(xiàn)亦需通過(guò)有意識(shí)的實(shí)踐活動(dòng)加以矯正，法治無(wú)疑是其中至為重要的力量，其通過(guò)構(gòu)建對(duì)上述社會(huì)關(guān)系的法治體系從而規(guī)范社會(huì)活動(dòng)③靳文輝.空間正義實(shí)現(xiàn)的公共規(guī)制［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2021（09）：92-113.。技術(shù)化、市場(chǎng)化、行政化等路徑最終亦需要法治的保障。并且，個(gè)體利益分化是當(dāng)前社會(huì)問(wèn)題的主要成因，個(gè)體利益分化加劇空間利益分化，更要求發(fā)揮法治功能以實(shí)現(xiàn)利益統(tǒng)合。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)下綠色發(fā)展取得突出成就，為碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但空間正義視域下仍存在部分短板與困境亟待補(bǔ)足和突破。

（一）物理與虛擬空間的現(xiàn)實(shí)困境

1.物理空間。一是物理空間建設(shè)仍需持續(xù)，而相應(yīng)法治措施不完善。城市作為能源消費(fèi)的主要載體，是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵。然而，我國(guó)仍處在高速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將為碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)帶來(lái)巨大壓力。盡管2020年9月自然資源部頒行的《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》要求重視城市綠色低碳發(fā)展，但仍以指導(dǎo)性、原則性為主，法治層面仍缺乏有效落實(shí)的方法與行動(dòng)路徑，公私協(xié)同的治理模式亦尚未形成。

二是物理空間的碳排放、碳匯等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有待健全。森林、濕地、草原等地球生態(tài)系統(tǒng)能減少溫室氣體排放，具有碳匯能力，需要具體的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為支撐。同時(shí)，物理空間中的碳排放亦需相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算、測(cè)算與控制。標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境法律體系的重要組成部分，是直接體現(xiàn)環(huán)境法在碳中和實(shí)踐中科學(xué)性的關(guān)鍵。盡管當(dāng)前頒行有《林業(yè)碳匯項(xiàng)目審定和核證指南》等部分標(biāo)準(zhǔn)，但海洋碳匯、地方標(biāo)準(zhǔn)等諸多領(lǐng)域仍有待制定和完善。

2.虛擬空間。虛擬空間的發(fā)展能實(shí)現(xiàn)能源供給的集約化與精細(xì)化，并顛覆傳統(tǒng)的能源消費(fèi)觀念，推動(dòng)能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型從而降低能源消耗。盡管《民法典》對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)利作出基本規(guī)定，《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法規(guī)亦相繼頒行，但碳中和目標(biāo)下虛擬空間法治建設(shè)仍有待健全。當(dāng)前虛擬空間存在信息不對(duì)稱(chēng)、數(shù)據(jù)不充分與數(shù)據(jù)精準(zhǔn)預(yù)測(cè)能力待提高等問(wèn)題，對(duì)能源數(shù)據(jù)的透明性、實(shí)時(shí)性與安全性帶來(lái)挑戰(zhàn)。同時(shí)，研究顯示數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)變革本身可能產(chǎn)生巨大能源消耗，短期內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張亦會(huì)加劇能源消費(fèi)需求①樊軼俠，徐昊.中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)綠色化嗎?——來(lái)自我國(guó)省際面板數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)［J］.經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2021（09）：15-29.。并且，現(xiàn)階段我國(guó)虛擬空間建設(shè)水平較低，特別是中西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力有待挖掘，居民數(shù)字素養(yǎng)水平亦需提高。

（二）國(guó)際與國(guó)內(nèi)空間的現(xiàn)實(shí)困境

1.國(guó)際空間。國(guó)際碳中和協(xié)議、條約等規(guī)定不能在國(guó)內(nèi)法律實(shí)施中直接適用，需被國(guó)內(nèi)立法機(jī)構(gòu)確認(rèn)并轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法律規(guī)范。同理，我國(guó)國(guó)內(nèi)法中的碳中和合作治理訴求亦需通過(guò)國(guó)際雙邊或多邊協(xié)議等形式，方具有目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可行性。但全球化的碳中和行動(dòng)正在重塑地緣政治，碳中和目標(biāo)的國(guó)際與國(guó)內(nèi)互動(dòng)仍面臨諸多考驗(yàn)。一方面，碳中和目標(biāo)要求各國(guó)在節(jié)能減排議題上實(shí)現(xiàn)“去地域化”以推動(dòng)全球共同實(shí)踐，但也致使“碳干涉”行為的頻繁出現(xiàn)，資源競(jìng)逐與規(guī)則對(duì)沖的破壞性行為時(shí)有發(fā)生，大國(guó)政治特征更加突出②張銳，相均泳.“碳中和”與世界地緣政治重構(gòu)［J］.國(guó)際展望，2021（04）：112-133.。另一方面，碳中和亦加固原有地理空間維度，如碳稅突出的邊境認(rèn)知、關(guān)鍵能源礦產(chǎn)的地理依附性等。并且碳中和目標(biāo)致使傳統(tǒng)意義上的領(lǐng)土、領(lǐng)海等扁平化地緣政治更進(jìn)一步擴(kuò)展至大氣空間、碳排放空間、能源空間等無(wú)形場(chǎng)域，對(duì)國(guó)際合作提出更高要求。

2.國(guó)內(nèi)空間。碳中和法規(guī)仍缺乏系統(tǒng)性考量，盡管過(guò)去已頒行《節(jié)約能源法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等相關(guān)規(guī)范，但中央層面的碳中和促進(jìn)法規(guī)仍然缺位，目前僅天津發(fā)布了全國(guó)首個(gè)碳中和立法條例《天津市碳達(dá)峰碳中和促進(jìn)條例》，相關(guān)政策性文件亦未能上升為普遍適用的法律規(guī)范，在規(guī)范體系、具體方式、基本原則、責(zé)任承擔(dān)等方面仍存在完善空間，影響實(shí)施效能效果。同時(shí)，地方空間的互動(dòng)合作有限，惡性競(jìng)爭(zhēng)仍然存在。實(shí)際上，“相鄰行政區(qū)的碳排放問(wèn)題和地方保護(hù)、重復(fù)建設(shè)等在根本上是同一性質(zhì)的問(wèn)題，即跨界行政協(xié)調(diào)失敗”③周黎安.轉(zhuǎn)型中的地方政府：官員激勵(lì)與治理［M］.上海人民出版社，2017：255.。碳排放具有典型的空間網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)性，目前僅有北京、天津等6省市簽署《關(guān)于開(kāi)展跨區(qū)域碳排放權(quán)交易合作研究的框架協(xié)議》，通過(guò)發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)以轉(zhuǎn)化為地方發(fā)展和治理優(yōu)勢(shì)。但總體而言，我國(guó)地方空間的碳中和良性合作與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制仍然缺位，地方空間的有效治理互動(dòng)不足。

（三）生產(chǎn)與生活空間的現(xiàn)實(shí)困境

1.生產(chǎn)空間。當(dāng)前，由于資本的逐利性，其總是傾向于流向低成本與高利潤(rùn)行業(yè)，致使低碳技術(shù)創(chuàng)新水平亟待提高，擁有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)與高附加值的節(jié)能產(chǎn)品仍較為缺乏④張友國(guó).碳達(dá)峰、碳中和工作面臨的形勢(shì)與開(kāi)局思路［J］.行政管理改革，2021（03）：77-85.。并且，很多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不足，偏重資源密集型產(chǎn)業(yè)，需要法律制度的激勵(lì)與引導(dǎo)。但當(dāng)前制度體系不成熟，存在部分關(guān)鍵領(lǐng)域制度缺失、協(xié)同不足與實(shí)施效果不理想等問(wèn)題。以碳排放交易為例，生產(chǎn)空間的碳中目標(biāo)實(shí)現(xiàn)需要完善的碳交易市場(chǎng)，盡管《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》已正式施行，全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)亦正式啟動(dòng)，但目前碳市場(chǎng)規(guī)模過(guò)小，如2020年8個(gè)碳市場(chǎng)試點(diǎn)的平均碳價(jià)不足30元/噸，難以對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新形成充分激勵(lì)①歐陽(yáng)志遠(yuǎn)，史作廷，石敏俊，等.“碳達(dá)峰碳中和”：挑戰(zhàn)與對(duì)策［J］.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2021（05）：1-11.。并且，現(xiàn)有碳排放交易制度缺乏國(guó)家層面的立法依據(jù)，不利于碳排放交易制度功能發(fā)揮②曹明德.中國(guó)碳排放交易面臨的法律問(wèn)題和立法建議［J］.法商研究，2021（05）：33-46.。

2.生活空間。一是生活空間碳排放壓力增大。隨著經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)，人民對(duì)生活質(zhì)量的要求與日俱增，如私人汽車(chē)的擁有量與使用頻率不斷提高，家電使用與更新頻率亦不斷加大，生活空間的能源消費(fèi)及碳排放水平攀升。并且，隨之?dāng)U大內(nèi)需成為國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略，生活空間的低碳化程度已成為影響碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。但盡管《民法典》確立了民事行為的“綠色原則”，現(xiàn)有法規(guī)亦更注重生產(chǎn)空間，生活空間關(guān)注不足。

二是生活空間主體意識(shí)與參與不足。現(xiàn)階段生活空間中的社會(huì)主體對(duì)碳中和認(rèn)識(shí)有所欠缺，認(rèn)為個(gè)人力量弱小，存在“搭便車(chē)”和“從眾”等心理③韓立新，逯達(dá).實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和多維法治研究［J］.廣西社會(huì)科學(xué)，2021（09）：1-12.。例如，在住宅購(gòu)買(mǎi)時(shí)，相較于綠色建筑的環(huán)保屬性與功能，消費(fèi)者更愿關(guān)注建筑的區(qū)位、價(jià)格及配套。并且，生活空間作為主體居住生活的場(chǎng)所，是私權(quán)最為集中的領(lǐng)域，共同治理是其基本需求。但現(xiàn)有法律制度對(duì)公眾參與碳中和保護(hù)不足，如《民事訴訟法》《環(huán)境保護(hù)法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律僅規(guī)定有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)及環(huán)境公益組織有權(quán)提起環(huán)境公益訴訟，將公民排除在外。

四、空間正義視域下碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的路徑優(yōu)化

面對(duì)空間正義視域下碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)困境，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，方為碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供可靠保障。應(yīng)當(dāng)明確，完善的法治體系需要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)碳中和實(shí)踐最大優(yōu)勢(shì)即在于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮黨的前瞻力、決斷力、控制力和影響力，保障碳中和實(shí)踐始終堅(jiān)持正確的價(jià)值方向。在此基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化現(xiàn)有法治體系的協(xié)同性、實(shí)施的操作性、內(nèi)容的傾斜性，以發(fā)揮法治在碳中和實(shí)踐中的基礎(chǔ)性作用。

（一）完善法治體系的協(xié)同性

通過(guò)空間維度觀察可知，單一空間難以保障碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，各空間本身相互聯(lián)系與影響，需要運(yùn)用系統(tǒng)思維，從全局視角統(tǒng)籌規(guī)劃，形成有機(jī)銜接、相互配合的法治體系，充分推動(dòng)不同空間的交融互動(dòng)。

其一，增強(qiáng)物理、虛擬空間的協(xié)同。現(xiàn)有規(guī)范多將碳排放局限于工業(yè)、建筑、交通等獨(dú)立空間，未能應(yīng)充分重視物理空間中的各子空間耦合與協(xié)同。城市作為碳排放的主要來(lái)源，未來(lái)應(yīng)將碳中和作為新型城鎮(zhèn)化格局的關(guān)鍵導(dǎo)向，在國(guó)土空間規(guī)劃中嚴(yán)控“攤大餅”式發(fā)展，推動(dòng)綠色建筑為主的城市低碳技術(shù)發(fā)展，形成規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維、更新的全過(guò)程、全鏈條式創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，虛擬空間亦依賴(lài)物理空間中的5G、大數(shù)據(jù)中心等“新基建”建設(shè)，未來(lái)立法中應(yīng)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)，聚焦新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。特別是加強(qiáng)數(shù)字低碳技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，引導(dǎo)數(shù)字技術(shù)在碳足跡、碳匯等領(lǐng)域的深度融合，鼓勵(lì)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、新模式以助推能源消費(fèi)理念轉(zhuǎn)變。同時(shí)針對(duì)國(guó)內(nèi)東中西部地區(qū)的差異特征，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)交流與創(chuàng)新，推動(dòng)物理空間的低碳化、智能化。

其二，促進(jìn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)空間的協(xié)同。在秉承共商共建共享的全球綠色治理觀基礎(chǔ)上，全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)對(duì)碳中和領(lǐng)域我國(guó)簽訂的相關(guān)條約、框架、備忘錄等法律性文件予以整理，并適時(shí)加入或出臺(tái)相應(yīng)的國(guó)內(nèi)立法。同時(shí)，除《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》外，我國(guó)亦應(yīng)推動(dòng)建立更多雙邊與多邊氣候合作平臺(tái)，亞太經(jīng)合組織、“一帶一路”等經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)中亦可增加氣候合作行動(dòng)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)國(guó)際與國(guó)內(nèi)立法的銜接。此外，國(guó)內(nèi)空間中，中央層面需堅(jiān)持“全國(guó)一盤(pán)棋”原則，目前歐盟委員會(huì)已頒行《歐洲氣候法》與《歐洲綠色協(xié)議》，給予碳中和目標(biāo)法律保障。在綠色發(fā)展具有迫切需求的當(dāng)下，中央需將碳中和目標(biāo)納入國(guó)土空間規(guī)劃，并盡快制定《碳中和促進(jìn)法》，構(gòu)建“目標(biāo)——策略——指標(biāo)——行動(dòng)”的內(nèi)容框架，落實(shí)各方主體責(zé)任，為碳中和行動(dòng)提供法治框架。各地方空間中關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)區(qū)域應(yīng)實(shí)行法治聯(lián)動(dòng)，破除過(guò)去以行政邊界主導(dǎo)的碳排放行動(dòng)，如實(shí)現(xiàn)區(qū)域碳排放信息協(xié)作，對(duì)一定空間內(nèi)碳排放信息的生成、公開(kāi)、獲取及運(yùn)用進(jìn)行協(xié)作以達(dá)成區(qū)域共識(shí)并推動(dòng)區(qū)域共同行動(dòng)。

其三，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活空間的協(xié)同。生產(chǎn)生活空間是主體社會(huì)實(shí)踐的一體兩面，亦是碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本方面。今后，一是增加生產(chǎn)生活空間的內(nèi)部協(xié)同。以生產(chǎn)空間為例，當(dāng)前節(jié)能量交易、用能權(quán)交易和碳排放交易三種制度相互割裂。事實(shí)上，用能權(quán)交易與節(jié)能量交易都是降低企業(yè)能耗的重要方式，除標(biāo)的不同外，二者在目的、邏輯、交易規(guī)則等方面基本相同，而碳排放權(quán)交易與用能權(quán)交易亦存在制度功能交叉，未來(lái)應(yīng)盡可能對(duì)三種制度進(jìn)行整合，厘清各自邊界，降低制度的重復(fù)運(yùn)行①毛濤.碳達(dá)峰與碳中和背景下工業(yè)低碳發(fā)展制度研究［J］.廣西社會(huì)科學(xué).2021（09）：20-29.。二是生產(chǎn)生活空間的外部協(xié)同。生產(chǎn)空間通過(guò)低碳技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，能夠有效減少碳排放量，提高能源利用效率，如綠色建筑技術(shù)可實(shí)現(xiàn)建筑能源正循環(huán)。但生產(chǎn)空間的產(chǎn)品最終需獲得生活空間消費(fèi)者的認(rèn)可，法律需鼓勵(lì)積極開(kāi)展碳中和宣傳教育與知識(shí)普及，提高社會(huì)低碳參與意識(shí)，從而激發(fā)碳中和實(shí)踐中的主人翁意識(shí)，規(guī)避“搭便車(chē)”與“從眾”心理，形成生產(chǎn)生活空間的良性互動(dòng)。

（二）增強(qiáng)實(shí)施的可操作性

面對(duì)不同空間中的法律制度缺失、法律制度層級(jí)過(guò)低、法律制度實(shí)施效果不理想等操作性不足的問(wèn)題，需從多方面加以提高。

一是補(bǔ)足不同空間中的立法。以生產(chǎn)空間中的碳排放交易為例，當(dāng)前缺乏國(guó)家層面的立法依據(jù)，致使碳排放交易規(guī)范的權(quán)威性不足，不利于碳排放交易制度整體功能的發(fā)揮。并且，碳排放交易制度中部分規(guī)則亦有所缺失，如碳排放交易的二級(jí)市場(chǎng)規(guī)制不足，作為排放主體賣(mài)出或買(mǎi)入配額或信用的場(chǎng)所及交易，因缺少關(guān)注普遍存在價(jià)格形成機(jī)制不健全、配額被少數(shù)市場(chǎng)主體壟斷等問(wèn)題，相應(yīng)的價(jià)格干預(yù)機(jī)制、履約保障機(jī)制、信息公開(kāi)及碳泄漏監(jiān)管等內(nèi)容亦存在疏漏。此外，現(xiàn)行制度框架下絕大多數(shù)中小企業(yè)難以納入碳排放交易體系，亦增加了減排壓力。目前，《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》已進(jìn)入審議階段，未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)立法，以形成系統(tǒng)的規(guī)范體系。

二是完善碳中和實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。2021年10月10日發(fā)布的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》要求建立健全碳中和標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前碳中和實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)不足，部分標(biāo)準(zhǔn)亦難以適應(yīng)碳中和實(shí)踐需求，如碳市場(chǎng)并未形成碳核查方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。未來(lái)需區(qū)分輕重緩急，分期、分批推進(jìn)不同行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等多層次多領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，包括碳匯能力測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、樣品標(biāo)準(zhǔn)等，并且根據(jù)具體情況科學(xué)考慮與相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的銜接。同時(shí)，除物的標(biāo)準(zhǔn)外，亦需構(gòu)建完善的碳中和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，以推動(dòng)碳中和實(shí)踐的規(guī)范性，如明確行政主體，建立碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行專(zhuān)門(mén)化管理與統(tǒng)籌推動(dòng)，并明確政府執(zhí)法措施及處罰標(biāo)準(zhǔn)，防止公權(quán)力濫用。此外，為適應(yīng)不同地方的特殊性，亦需制定完善的地方碳中和實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，如完善不同地區(qū)碳排放強(qiáng)制與推薦標(biāo)準(zhǔn)中的具體內(nèi)容、基本類(lèi)型及實(shí)施機(jī)制等。

三是將部分政策上升到法律制度。當(dāng)一項(xiàng)政策制度業(yè)已成熟，具體表現(xiàn)為其理論研究已較為充足，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)亦較為豐富，符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀且社會(huì)公眾具有較高認(rèn)可度時(shí)，通過(guò)法律形式將該政策予以制度化能進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)施效果與引導(dǎo)社會(huì)主體的行為規(guī)范。目前碳中和實(shí)踐中部分政策通過(guò)數(shù)年的實(shí)踐已較為成熟，未來(lái)應(yīng)將其納入法律范疇予以明確。例如，能效“領(lǐng)跑者”制度源于日本1998年頒行的《合理使用能源法》，是指對(duì)特定行業(yè)或領(lǐng)域設(shè)定企業(yè)及公共機(jī)構(gòu)的中長(zhǎng)期節(jié)能基準(zhǔn)，激勵(lì)用能單位實(shí)行節(jié)能體校措施的法律制度。我國(guó)該制度確立于2014年國(guó)家發(fā)改委頒行的《能效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案》，但因并非屬于法律，無(wú)論其權(quán)利抑或義務(wù)規(guī)定均缺乏國(guó)家強(qiáng)制力保障，成為影響該制度功能發(fā)揮的重要因素。

（三）提升對(duì)不同主體需求的傾斜性

一方面，規(guī)范生產(chǎn)生活空間中的政府權(quán)力。政府作為公權(quán)力的代表，是實(shí)現(xiàn)空間正義的重要保障，但亦存在公權(quán)擴(kuò)張損害私權(quán)合法利益的可能，應(yīng)建立系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)權(quán)力的依法合理使用。一是建立內(nèi)部監(jiān)督體系。動(dòng)態(tài)層面上，需要中央和各地方成立碳中和督導(dǎo)組開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)督，明確督導(dǎo)形式、問(wèn)責(zé)方式，摸清監(jiān)測(cè)核算目錄及科學(xué)設(shè)置目標(biāo)責(zé)任，督促各地政府依法履職。靜態(tài)層面上，各地政府應(yīng)建立碳中和考核評(píng)價(jià)制度，以實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督，完善與動(dòng)態(tài)督導(dǎo)的銜接程序，對(duì)考核不合格的部門(mén)及時(shí)約談與處罰。二是建立外部監(jiān)督體系。中央及各地方政府應(yīng)制定碳中和信息公開(kāi)指南與目錄，定期發(fā)布碳中和進(jìn)展成效，逐步擴(kuò)大信息公開(kāi)范圍，通過(guò)聽(tīng)證、論證、專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì)公示等多種形式鼓勵(lì)社會(huì)組織、公眾參與監(jiān)督。此外，政府權(quán)力行使亦需尊重生活空間中不同社會(huì)習(xí)俗與生產(chǎn)空間中經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。碳中和實(shí)踐不僅需要行為的合法性，更需法律內(nèi)容具有可接受性。需要鼓勵(lì)企業(yè)、公眾、社會(huì)組織等主體參與碳中和立法及政策制定，通過(guò)征集公眾意見(jiàn)規(guī)范政府權(quán)力行使框架。

另一方面，激勵(lì)生產(chǎn)生活空間中的主體行為。生產(chǎn)空間中的技術(shù)創(chuàng)新需要法律激勵(lì)以夯實(shí)碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的技術(shù)支撐基礎(chǔ)。針對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新需給予完善的配套措施，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則落實(shí)資金保障機(jī)制，鼓勵(lì)綠色金融創(chuàng)新與推廣，對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新的主體給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)中西部等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予財(cái)政傾斜以減少技術(shù)鴻溝。同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化與發(fā)達(dá)國(guó)家的低碳技術(shù)合作，通過(guò)全球氣候行動(dòng)等方式與發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，并鼓勵(lì)地方政府積極利用世界銀行、亞投行、聯(lián)合國(guó)環(huán)境署等國(guó)際組織的綠色發(fā)展基金與貸款為低碳技術(shù)發(fā)展提供資金支持。而生活空間的低碳化程度是碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵支撐，法律需促進(jìn)生活空間中不同主體的低碳集體行動(dòng)，強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，從而降低碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的協(xié)調(diào)與執(zhí)行成本。應(yīng)通過(guò)稅收減免、積極獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)貼等方式促進(jìn)公眾購(gòu)買(mǎi)低碳產(chǎn)品，完善上市公司環(huán)境信息披露制度，明確公民督溫室氣體違法排放行為的權(quán)利程序及獎(jiǎng)勵(lì)程序，并給予相應(yīng)的法律保護(hù)與救濟(jì)，如授權(quán)公民個(gè)人提起環(huán)境公益訴訟的權(quán)利等。