文化自信視域下沈陽歷史文化名城保護的經(jīng)驗與問題探究

王珮璇，李彤歡

（1.華北電力大學，北京 102206；2.云南財經(jīng)大學，云南昆明 650221）

1 文化自信視域下歷史文化名城保護的理性思考

歷史文化名城是中華文化長久發(fā)展傳承下來的優(yōu)秀文化寶庫，是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，在我國的遺產(chǎn)保護體系中占據(jù)著重要的地位。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央牢牢把握“兩個鞏固”根本任務，以高度的文化自覺和文化自信，大力推進歷史文化名城的保護利用。習近平總書記不僅在講話中反復提及，更是多次前往山西、陜西等文化遺產(chǎn)積淀豐厚的省份考察調研，并做出重要指示批示。黨的十九大更是將“加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承”著重指出，在報告中通過堅定文化自信的部分突出強調。

隨著城市化的日益推進，加強歷史文化名城的保護、管理，不斷提升文化遺產(chǎn)保護水平，是具有十分緊迫的現(xiàn)實性和意義重大的工作，這是新時代賦予我們的重任，更是歷史文化名城的職責。

2 文化自信對歷史文化名城保護的方向引領和實踐指導

2.1 堅定文化自信是歷史文化名城保護應持的基本態(tài)度

習近平總書記深刻指出，“一個城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊，是城市生命的一部分”，這就給我們指明了在歷史文化名城保護中應持有的基本態(tài)度。只有秉持“延續(xù)歷史文脈，堅定文化自信”的基本原則[1]，堅定對黨的事業(yè)負責、對人民負責、對民族負責、對歷史負責的精神，以傳承歷史文脈為己任，才能形成改造開發(fā)歷史文化名城和保護利用歷史文化遺產(chǎn)兩進程之間的良性互動關系，真正做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。

2.2 堅持全面系統(tǒng)原則是提升歷史文化名城保護水平的必由之路

歷史文化名城的保護不僅是文化遺產(chǎn)自身的傳承與活化，更是文化遺產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展銜接、與城市布局謀劃同行、與精神文明發(fā)展并向的過程。這就要求沈陽在歷史文化名城保護中要堅持全面系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌考慮局部和整體、近期和長遠的關系，不斷提升文化遺產(chǎn)保護水平，促進歷史文化名城的長遠、可持續(xù)發(fā)展[2]。要堅持歷史文化名城保護的全面性，堅持歷史文化名城保護格局的完整性，堅持保護利用的系統(tǒng)性。要動員全民參與，堅持保護隊伍的多元性，堅持保護工作的協(xié)同性。

3 文化自信視域下沈陽歷史文化名城保護的經(jīng)驗

3.1 應保盡保，搶救性保護瀕危文物和歷史建筑

在歷史文化名城保護過程中，沈陽堅持以“保”為基本，以“活”為手段。市委、市政府明確要求，綜合舉措全力保護瀕危文物與歷史建筑——2019年，《沈陽市歷史文化名城保護行動實施方案（2019—2021年）》出臺，計劃三年內實施88 個文化項目，分別從文物修繕與發(fā)掘、歷史建筑主體搶救性修繕、歷史文化街區(qū)綜合提升和歷史片區(qū)更新利用等角度抓實歷史文化名城保護工作。截至目前，各類文化項目的有序展開有效保護了瀕危文物和歷史建筑。

3.2 分類保護，彰顯城市歷史文化特色

沈陽在城市規(guī)劃建設中建立了歷史文化遺產(chǎn)分類保護機制，在歷史文化名城保護框架下，以歷史資源空間為載體，清晰勾勒出滿清文化、民國文化、抗戰(zhàn)文化、工業(yè)文化4 條文化主線，彰顯城市特色文化。并以文物修繕與發(fā)掘、歷史建筑主體搶救性修繕、歷史文化街區(qū)綜合提升、歷史片區(qū)更新利用四個方面為依托，建立“166+N”項目庫，逐步形成三位一體的全方位開發(fā)保護展示體系，彰顯城市歷史文化特色，強化城市格局風貌塑造。

3.3 永續(xù)傳承，突出遺產(chǎn)資源的活化利用

沈陽歷史遺存豐富，市委、市政府始終秉持傳承與融合并舉、發(fā)展與保護并重的理念，精準把脈歷史文化名城的保護和發(fā)展，創(chuàng)新活化利用，傳承延續(xù)歷史文脈，用歷史文化保留城市記憶，打造城市文化新名片。以“文化引領、規(guī)劃統(tǒng)籌、保護優(yōu)先、活化利用”為原則，以“保”為基本，以“活”為手段，重點突出遺產(chǎn)資源的活化利用，挖掘文化遺產(chǎn)的時代價值，讓寶貴文化遺產(chǎn)永續(xù)傳承，不斷綻放新光彩。2019年起陸續(xù)啟動文化項目，不斷強化城市格局風貌塑造，提高歷史文化資源利用水平。

3.4 精準定位，打造充滿活力的歷史文化名城和旅游之都

在歷史文化名城保護中，沈陽將處理好政治經(jīng)濟發(fā)展與文化保護的關系視為重中之重，堅持整體保護與重點保護相結合，樹立“堅持弘揚優(yōu)秀文化、延續(xù)歷史文脈、保護文化基因、彰顯城市特色”的建設理念，妥善處理好歷史文化遺產(chǎn)保護、城市綜合改造升級和未來發(fā)展之間的關系，精準定位，著眼于打造內涵豐富、特色鮮明、充滿活力的具有歷史文化意蘊的歷史文化名城和旅游之都，使歷史文化名城的保護、傳承、發(fā)展“三位一體”，相得益彰。

3.5 保障有力，歷史文化名城保護工作全域推進

沈陽在組織、政策、資金、技術、宣傳等方面采取了一系列保障措施，將歷史與文化保護納入城市建設整體規(guī)劃，同時以完善立法、理順機制為基本，全市域、全體系、全要素推進歷史文化名城保護工作。

首先，以《實施方案》為標準，成立沈陽歷史文化名城保護委員會，由市委、市政府主要負責人對歷史文化名城保護具體實施進程進行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調和統(tǒng)一調度，進而明晰了各區(qū)、縣（市）政府權責邊界，理順厘清了屬地保護與管理責任，厘清職責分工。

其次，增強政策供給，逐步制定形成了以《沈陽市歷史文化名城保護近期建設規(guī)劃方案（2019—2021年）》《沈陽市歷史文化名城保護行動實施方案（2019—2021年）》《沈陽市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護管理辦法》及《沈陽市歷史建筑修繕專項資金使用管理辦法》等一系列法規(guī)、規(guī)范性文件構建的管理制度體系，強化政策保障。在加大財政扶持力度保證資金來源的同時，重視完善各層次保護規(guī)劃、展示利用規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃編制工作，建立健全歷史文化名城保護與利用相關人才引進與培養(yǎng)機制，切實加強輿論宣傳、引導。

4 文化自信視域下沈陽歷史文化名城保護中的遺憾與不足

4.1 歷史文化名城保護意識有待于進一步加強

由于歷史文化長期被忽略，更多的對經(jīng)濟發(fā)展的關注，使得沈陽歷史文化名城保護意識仍有待于進一步加強。突出經(jīng)濟而忽視文化的觀念依然或多或少地存在，使得歷史文化名城保護落實困難。

同時，社會中尚未形成對歷史文化遺產(chǎn)保護重要性的成熟認知，只能由政府以自上而下的宣傳方式進行鼓吹，從而產(chǎn)生過度強調政府在歷史文化名城保護中的主導地位的現(xiàn)象，忽視整合民間力量加入，導致很難形成政府、民間齊心協(xié)力的有效局面，使得各級政府陷入孤軍奮戰(zhàn)的窘境，在歷史文化名城保護的具體工作中，時常顯得心有余而力不足。

4.2 歷史文化名城保護機制有待于進一步完善

國內西安、蘇州、杭州等先進城市已經(jīng)制定了15年甚至20年的保護規(guī)劃，而沈陽目前只是3年規(guī)劃，保護步伐相對滯后。而且，尚未建立起真正完整有效的涵蓋規(guī)劃、保護、財政、法律等各方面的歷史文化名城保護機制，不利于保護工作的長期、有效開展。在實際運行中，有些規(guī)定也缺乏可執(zhí)行性。比如，規(guī)定了“市和區(qū)、縣(市)人民政府應當把歷史文化名城保護納入本級經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將歷史文化名城保護資金列入本級財政預算”，但是，由于財政預算中沒有明確規(guī)定保護資金的占比，在實踐中存在標準不明難以落實的情況。這些遺留的問題，都需要盡快予以解決。

4.3 歷史文化名城保護與城市發(fā)展結合不夠

沈陽仍存在著歷史資源活化利用不充分等現(xiàn)實問題，歷史文化名城保護與城市發(fā)展的協(xié)調性不夠密切，缺乏與經(jīng)濟、政治、社會等基本情況的可持續(xù)性協(xié)調，未能制訂出對應沈陽長期發(fā)展戰(zhàn)略的有效舉措，城市歷史文化積淀在沈陽振興發(fā)展中還沒有起到應有的作用。如何總結先進的保護與發(fā)展理念，聚焦城市發(fā)展定位，補齊歷史文化名城建設短板，激發(fā)歷史文化名城在新時代綻放全新魅力與活力，通過保護取得經(jīng)濟效益和社會效益，通過歷史文化名城建設讓文化引領城市發(fā)展，仍是難點問題。

4.4 歷史文化名城保護經(jīng)費籌措渠道單一

按照沈陽保護行動規(guī)劃，資金需求非常大。雖然方案在提出“加大財政扶持力度，合理安排文物保護資金，積極申請國家、省級相關專項資金，將歷史文化名城保護建設計劃單獨列入市城建計劃”的同時也明確要積極利用社會資金參與各項保護工作，開拓經(jīng)濟來源，但未能同步制定引導企業(yè)、社會團體和個人資金參與的相關制度，造成資金基本還是源自政府部門，來源單一，極易陷入保護資金供應不足的窘境。

4.5 歷史文化名城保護宣傳力度不夠

沈陽明確提出要“加大宣傳力度。充分利用政務網(wǎng)站、報刊、新媒體等平臺，開辟相關專題或專欄，切實加強輿論宣傳，充分展現(xiàn)歷史文化名城的獨特魅力”，但鮮見成體系、有內涵、有深度的歷史文化名城保護宣傳活動。相較于北京、西安、廣州等成熟歷史文化名城，無論是宣傳的廣度、深度、跨度、渠道、技術，都有著非常明顯的差距。

5 文化自信視域下歷史文化名城保護對策建議

5.1 聚焦歷史文化，堅定文化自信

要進一步挖掘歷史文化名城所蘊含的優(yōu)秀歷史文化的現(xiàn)代價值，堅定文化自信，彰顯中華文明之美。我們要充分認識到歷史文化資源的價值，尤其是其活化、發(fā)展的價值。要基于其優(yōu)勢歷史文化資源與歷史文化底蘊，分析遺產(chǎn)類型，充沛保護內容。將既有歷史文化資源進行梳理、分類，以更具規(guī)范化、更具科學性的態(tài)度進行管理。要梳理保護要素，擴展其覆蓋范圍。在歷史文化資源名錄的規(guī)定過程中，要注意點面結合，既保證各類資源納入考量，同時注意個別文化資源，以免疏漏。要展示遺產(chǎn)的價值，提高城市價值。沈陽歷史文化資源帶有沈陽文化的鮮活烙印，在其發(fā)展活化的過程中，我們也應注意其地方特色的展現(xiàn)。向世界傳頌中國歷史，弘揚中華文化，為全球范圍內歷史文化遺產(chǎn)保護提供更多的中國方案。

5.2 做好頂層設計，強調整體保護

政府要將文化遺產(chǎn)保護納入社會政治經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的方方面面，做好頂層設計。使歷史文化名城保護工作與城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市規(guī)劃有機融合，科學編制全域性、整體性的歷史文化名城專項保護規(guī)劃和實施方案，使歷史文化名城保護成為城市發(fā)展的源泉和新基點。

要注重整體性保護，堅持從文物與歷史建筑、街區(qū)、舊城整體等層次開展全面保護，堅持處理好歷史文化名城保護與城市整體發(fā)展的有機聯(lián)系，堅持用整體的視角明晰名城保護與城市文化內涵孕育的聯(lián)系，追求傳統(tǒng)與現(xiàn)代的深度融合[3]，努力打造具有現(xiàn)代化生產(chǎn)生活模式及歷史文化意蘊的城市。

5.3 健全保護機制，加強監(jiān)督管理

首先應建立嚴格的保護機制，建立一個完善的歷史文化名城保護體系，加強文化遺產(chǎn)保護法律法規(guī)建設。保護機制的建立健全是歷史文化名城保護的基礎和重中之重。一個完善的保護機制，不僅可以使歷史文化名城保護有章可循，更使保護歷史文化遺產(chǎn)在社會上蔚然成風。

其次應加強執(zhí)法工作，打擊各種破壞文化遺產(chǎn)的犯罪活動。在執(zhí)法層面嚴格保護歷史文化遺產(chǎn)，對任何違法犯罪行為“零容忍”。

最后，更重要的是，應由市領導帶頭，建立一個相關部門、專家和市民共同參與的歷史文化名城保護機構。制定專家咨詢制度、定期通報制度以及績效考核機制、公眾和輿論監(jiān)督機制，推進名城保護工作的科學化、民主化。

5.4 完善資金籌措，提升保障力度

政府在持續(xù)加大財政經(jīng)費投入的同時，通過費用減免、資金補助、稅收與貸款優(yōu)惠等方式吸引、鼓勵社會團體、企業(yè)和個人等社會資本采用出資、捐資、捐贈、設立基金等方式參與歷史文化名城保護工作，不斷改善資金籌措機制，制定和完善有關社會捐贈和贊助的政策措施，做好對資金籌措機制細化指導，確保多元資金籌措各項措施落地落實[4]。同時，充分發(fā)揮研究團體的作用，落實文化遺產(chǎn)保護，加強應用研究和科學推廣工作。通過擴展歷史文化名城保護學術領域的范圍，為歷史文化名城保護提供更多理論指引及意見建議[5]。尤其要充分發(fā)揮專家學者意見對政策制定的建言獻策作用，從理論層面為歷史文化名城保護的上限下限進行理論演繹，并據(jù)此完善歷史文化名城保護各項政策法規(guī)的效力范圍[6]。

5.5 注重活化利用，助推城市發(fā)展

歷史文化名城保護，“保”是根本，“活”為手段，要促進歷史文化資源活化利用的規(guī)范入市，助推名城經(jīng)濟、社會發(fā)展。歷史文化名城保護不能僅停留于對歷史文化遺產(chǎn)的傳承[7]。如何將歷史文化遺產(chǎn)注入時代元素，渲染時代底蘊，是我們在歷史文化名城保護過程中需要著重考量的問題。

要大力推動文化遺產(chǎn)合理利用，開展各項文化創(chuàng)新活動，加強文化遺產(chǎn)與旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、公共文化服務體系建設的有機結合，打造特色名片，實現(xiàn)“保護古城、改善民生”雙贏目標，形成“文化引領城市轉型”，推動城市轉型發(fā)展。使歷史文化遺產(chǎn)與城市發(fā)展同向而行，以歷史文化遺產(chǎn)保護助推城市發(fā)展，以城市發(fā)展保障歷史文化遺產(chǎn)保護[8]。

5.6 加大宣傳力度，提高保護意識

要通過制訂歷史文化名城保護的普及教育計劃，提高全民保護意識。要經(jīng)常舉辦各類展示、論壇，提高公眾對歷史文化名城保護的認知；要推動優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)內容知識收集，形成完整教育教學架構，引導將其編入教材，培養(yǎng)青少年對祖國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認同感和責任感；要在社會范圍內掀起對歷史文化遺產(chǎn)口口相傳的熱潮，宣傳保護典型，檢舉破壞行為，充分發(fā)揮輿論引導、監(jiān)督作用。