將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為疫情防控治理效能
——深圳市鹽田區(qū)疫情防控實踐與啟示

喬宏彬

國家治理效能是國家制度體系及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。我國在新冠肺炎疫情防控中取得的成果，充分展現(xiàn)了我國國家制度的顯著優(yōu)勢。[1]那么，在我國的疫情防控中，是如何將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為疫情防控治理效能的？疫情發(fā)生以來，作為邊境口岸地區(qū)，鹽田海岸線長、風(fēng)險點多，特別是中英街、沙頭角口岸直通香港，鹽田港聯(lián)系世界，承受著前所未有的防控壓力和嚴(yán)峻考驗。鹽田區(qū)充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，堅決果斷應(yīng)對“5·21”“0301”等多輪疫情沖擊，取得了來之不易的階段性成果，為解碼我國制度優(yōu)勢如何轉(zhuǎn)化為疫情防控治理效能提供一個可供借鑒的“樣本”。

一、疫情防控顯著成效充分彰顯中國制度的優(yōu)越性

在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，能否持續(xù)改革完善制度體系，并將其轉(zhuǎn)化為治理效能，從而有效防范和應(yīng)對重大風(fēng)險的挑戰(zhàn)，是考察和評判一個國家制度體系是否科學(xué)、先進(jìn)的重要標(biāo)準(zhǔn)。面對新冠肺炎疫情的大考，我國交出的優(yōu)異答卷，充分彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得的積極成效。

從政治上看，黨領(lǐng)導(dǎo)一切，為疫情防控提供堅強(qiáng)政治保證；從體制上看，全國集中力量辦大事，醫(yī)療、人力、物資保障充足，共同形成疫情防控合力；從組織上看，堅持群眾路線，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，構(gòu)筑群防群治抵御疫情的人民防線；從治理上看，尊重科學(xué)、志愿奉獻(xiàn)，全面統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)疫情治理良好局面。此外，人民軍隊為抗擊疫情提供強(qiáng)力支撐，保證國家安全穩(wěn)定；中國積極參與全球疫情防控，為世界分享抗疫成果經(jīng)驗，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。[2][3][4][5]

我國雖然有著顯著的制度優(yōu)勢，疫情防控體系也已日益成熟，但部分地區(qū)的制度優(yōu)勢在疫情防控中未能充分發(fā)揮，突發(fā)疫情處置仍不時暴露出短板。另一方面，當(dāng)前以奧密克戎毒株為主的全球第四波疫情正處于流行高峰，受境外輸入疫情影響，我國多省再次面臨傳播性更強(qiáng)的奧密克戎變異毒株的挑戰(zhàn)，也對疫情防控治理效能提出了更高的要求。在此背景下，如何更好地發(fā)揮制度優(yōu)勢并將其高效地轉(zhuǎn)化為疫情防控治理效能，亟需重點關(guān)注研究。

全國疫情防控治理中涌現(xiàn)出的一批“優(yōu)等生”，為解構(gòu)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為疫情防控治理效能提供了生動實踐與重要啟示。鹽田區(qū)就是典型之一，疫情發(fā)生以來，除常態(tài)化疫情防控外，還遭受了數(shù)次發(fā)生在轄區(qū)的疫情考驗，但都在極短時間內(nèi)實現(xiàn)了突發(fā)疫情的高效治理。最典型的一是2021年的深圳“5·21”疫情。2021年5月21日，鹽田區(qū)在鹽田港國際貨輪登輪作業(yè)人員例行檢測中，發(fā)現(xiàn)1例新冠肺炎病毒無癥狀感染者，先后主動排查出7例居住在鹽田區(qū)的無癥狀感染者，6月7日后再無新增，將疫情控制在鹽田港區(qū)從業(yè)人員工作、居住的區(qū)域內(nèi)。二是2022年的“0301”疫情。2022年3月1日晚，鹽田轄區(qū)內(nèi)中英街管理局核酸采樣點“十混一”樣本核酸檢測陽性，鹽田區(qū)迅速劃定“三區(qū)”（封控區(qū)、管控區(qū)、防范區(qū)）開展疫情處置，隨后在“三區(qū)”內(nèi)排查出2例陽性患者，至3月18日連續(xù)14天零新增后“三區(qū)”解封，疫情防控取得階段性勝利。

因此，本文基于鹽田區(qū)對“5·21”和“0301”疫情處置案例的觀察思考，研究我國基層治理中將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為疫情防控治理效能的經(jīng)驗做法和內(nèi)在機(jī)制，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基層實踐提供有益補(bǔ)充。

二、鹽田區(qū)發(fā)揮制度優(yōu)勢開展疫情防控的舉措與成效

（一）提級領(lǐng)導(dǎo)：靠前指揮、動態(tài)決策、掛點督辦確保集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

鹽田區(qū)早在2020年1月，便頂格成立了由區(qū)委書記任組長（指揮長）、區(qū)長任常務(wù)副組長（常務(wù)副總指揮）的區(qū)疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部），下設(shè)辦公室，防控協(xié)調(diào)督導(dǎo)工作組、防控工作組、物資保障工作組、醫(yī)療救治專家組、疫情防控專家組、社會維穩(wěn)工作組、輿情應(yīng)對工作組等，除醫(yī)療救治和疫情防控專家組外，組長均由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，形成了權(quán)責(zé)明晰、分工協(xié)作的疫情防控工作體系。

“5·21”和“0301”疫情發(fā)生后，鹽田區(qū)黨委政府迅速行動，疫情防控指揮系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為疫情防控的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、快速決策、有力落實提供了堅強(qiáng)保證。一是提級指揮，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)組織體系。疫情一發(fā)生，黨政主要負(fù)責(zé)人親自坐鎮(zhèn)一線，在港區(qū)和中英街等重點場所，成立由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任總指揮的現(xiàn)場指揮部并配備工作組。相比于日常管理，管理層級從社區(qū)級上升到區(qū)級，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度提到了最高級別，強(qiáng)化了部門間聯(lián)防聯(lián)控的防控合力。二是動態(tài)決策，科學(xué)研判防控形勢。疫情防控期間，每日召開例會進(jìn)行研判，聽取核酸檢測、流調(diào)溯源、疫苗接種等情況匯報，解決困難問題，部署下一步工作，動態(tài)把握疫情防控局勢，很好地適應(yīng)了突發(fā)疫情快速決策處置的需要。三是掛點督辦，迅速落實防控措施。實行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點包干街道機(jī)制，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)下沉各街道、掛點各社區(qū)，現(xiàn)場督辦核酸檢測、社區(qū)小區(qū)防控等工作，組織專業(yè)力量開展督查問效，確保各項防控舉措及時落到實處。

（二）黨建引領(lǐng)：以黨建引領(lǐng)匯聚群防群治、聯(lián)防聯(lián)控的基層疫情防控合力

黨建引領(lǐng)基層疫情防控始終貫穿鹽田區(qū)抗疫全過程。歷經(jīng)“5·21”“0301”等疫情考驗，黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與的基層治理體系已穩(wěn)固成形。

一是黨建引領(lǐng)統(tǒng)籌好疫情防控工作，通過黨委領(lǐng)導(dǎo)親自坐鎮(zhèn)指揮，基于“1+19+N”的黨群服務(wù)體系（1個區(qū)黨群服務(wù)中心，19個社區(qū)黨群服務(wù)中心，N個其他園區(qū)、行業(yè)等各類黨群服務(wù)中心），發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，統(tǒng)一集結(jié)調(diào)配各類資源。

二是充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，積極帶領(lǐng)組織黨群力量匯聚抗疫第一線。針對“0301”疫情，在《關(guān)于做好深圳市三輪全員核酸檢測的通告》發(fā)布之前，鹽田區(qū)便已號召全區(qū)700余個基層黨組織、1萬余名黨員開展“堡壘行動”“先鋒行動”，筑牢聯(lián)防聯(lián)控防線，分批、分類選派465名區(qū)直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨員干部下沉街道社區(qū)一線協(xié)助開展疫情防控工作；3月14—20日遵照市疫情防控統(tǒng)一部署期間，嚴(yán)格落實轄區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位除承擔(dān)防疫任務(wù)的工作人員外，均居家辦公或就地轉(zhuǎn)為社區(qū)志愿者的要求，黨員干部積極向居住地所在社區(qū)報到，同時號召轄區(qū)內(nèi)群眾積極報名成為志愿者，全員通力配合，全面參與社區(qū)防疫工作和社區(qū)服務(wù)。

三是多方力量匯聚基層形成疫情防控強(qiáng)大合力，健全“區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)和網(wǎng)格”五級聯(lián)動機(jī)制，在核酸檢測、封控隔離等方面實現(xiàn)精密組織、迅速響應(yīng)、高效配合。這種組織有效地實現(xiàn)了居家隔離人員管自己、社區(qū)工作者管生活保障、社康醫(yī)生管健康、社區(qū)民警管行蹤，形成了社區(qū)全民參與的組織模式，被國家發(fā)改委總結(jié)為“創(chuàng)新防疫模式打造社區(qū)抗擊疫情典范”，加以全國宣傳推廣。

（三）精準(zhǔn)防控：同步從控制傳染源、切斷傳播途徑、保護(hù)易感人群三方面采取嚴(yán)格精準(zhǔn)防控措施

面臨2021年“5·21”疫情大考，鹽田區(qū)同步從控制傳染源、切斷傳播途徑、保護(hù)易感人群三方面著手，摸索出一套嚴(yán)格、全面、精準(zhǔn)的防控措施，并在2022年“0301”疫情中進(jìn)一步升級優(yōu)化，為疫情快速處置奠定了堅實基礎(chǔ)。

一是快速控制傳染源，堅決阻斷疫情傳播渠道。“5·21”和“0301”疫情防控期間，鹽田區(qū)接陽性病例報告后，都第一時間對涉疫區(qū)域開展封閉管理、核酸檢測，“5·21”疫情用10天左右時間完成10輪港區(qū)作業(yè)人員全員核酸檢測、累計59600人次，“0301”疫情用不到10個小時完成中英街內(nèi)全部1981人采樣并出結(jié)果，用最短時間封堵住了疫情傳播隱患，穩(wěn)控疫情局勢。

二是快速摸清涉疫人員情況，科學(xué)精準(zhǔn)采取隔離措施?！?·21”疫情由港口傳入，有較為明確的傳入途徑，確認(rèn)7395名港區(qū)作業(yè)人員基本信息、居住情況、活動軌跡后，對密接人員、次密接人員、確診病例同樓棟居民等群體，進(jìn)行分類分區(qū)分級管理。針對“0301”疫情病例來自社區(qū)采樣點，根據(jù)全市“三區(qū)”管理服務(wù)指引，結(jié)合鹽田實際，隔離措施提升為更為精準(zhǔn)的“封控區(qū)”“管控區(qū)”“防范區(qū)”“三區(qū)”管理，確有需要外出上班人員實行“白名單”管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行持24小時核酸陰性證明出入等管控措施。

三是全面開展核酸檢測和疫苗接種，變被動防控為主動防御。2021年“5·21”疫情防控期間，鹽田區(qū)首創(chuàng)提出和實施“雙百行動”（全區(qū)全員核酸檢測和目標(biāo)人群新冠病毒疫苗接種兩個100%覆蓋），調(diào)集投入4600多名人員力量，以“一掃樓二布點三檢測”三部曲模式快速推進(jìn)，不到10天時間完成核酸檢測、疫苗接種兩個100%全覆蓋，以全員核酸檢測主動篩查病毒，以全員接種疫苗筑牢免疫屏障，牢牢掌握防控主動權(quán)，為全市疫情防控提供了鹽田經(jīng)驗和鹽田樣板。鹽田區(qū)疫苗接種100%全覆蓋為后續(xù)的疫情防控打下了基礎(chǔ)，而全員核酸檢測在2022年“0301”疫情防控中繼續(xù)沿用，為病例快速清零、強(qiáng)化社會面管控作出了重要貢獻(xiàn)。

（四）貼心服務(wù)：以保姆式服務(wù)最大程度滿足隔離人員一般與特殊化需求

作為疫情防控的重要保障措施，鹽田區(qū)在“5·21”和“0301”疫情防控期間積累了寶貴的服務(wù)經(jīng)驗，細(xì)致到位的“軟服務(wù)”最大限度地減少了管控對居民日常生活的影響，為“硬隔離”措施有效實施夯實了基礎(chǔ)。

一是建章立制采取標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)措施。制定人員流動、醫(yī)療救治、物資運(yùn)送、安保等一系列規(guī)章制度和工作流程，采取標(biāo)準(zhǔn)化措施構(gòu)建基本服務(wù)保障體系，滿足“三區(qū)”內(nèi)群眾一般生活需求?！?301”疫情期間，每個圍合片區(qū)都以樓棟為單位，安排1名處級干部牽頭組建服務(wù)團(tuán)隊，保障生活必需品供給，選派骨干醫(yī)護(hù)人員成立現(xiàn)場指揮部醫(yī)療服務(wù)組，做好被隔離人員八大癥狀健康監(jiān)測，特別是保障好孕產(chǎn)婦、透析患者等特殊人群就診需求。

二是細(xì)致入微做好精細(xì)化服務(wù)管理。通過多渠道搜集并響應(yīng)居民教育、醫(yī)療等個性化需求，采取精細(xì)化服務(wù)為被隔離群眾紓解困難。及時收集解決被隔離群眾的個性化需求，開展心理疏導(dǎo)，真正讓服務(wù)做到群眾心坎上，做到“五個一”（管控不出一人、核酸不少一人、垃圾不丟一份、保障不漏一家、防護(hù)不缺一人）。加強(qiáng)防控措施解釋宣傳，得到群眾充分理解支持。

三是以人為本做好個性化服務(wù)保障?！?·21”疫情防控期間，適逢中高考，指揮部全面開展摸查工作，成立工作專班，專門應(yīng)對隔離學(xué)生的讀書、考試問題，需參加考試的學(xué)生無一因隔離耽誤考試。此外，又恰逢端午節(jié)，在日常物資正常保障的基礎(chǔ)上，指揮部通過贈送粽子、咸鴨蛋等端午節(jié)禮品，讓群眾在隔離期間仍能感受節(jié)日氛圍。

（五）科技賦能：通過信息化手段實現(xiàn)精準(zhǔn)高效疫情管控

信息技術(shù)在“5·21”和“0301”疫情防控中發(fā)揮了重要作用，同時也貫穿在常態(tài)化疫情防控工作的各個環(huán)節(jié)之中，不僅能使疫情得以快速高效處置，同時也能在很大程度上降低疫情對群眾生活帶來的影響。

一是大數(shù)據(jù)等信息化手段助力精準(zhǔn)高效開展流調(diào)溯源工作。海關(guān)、口岸、交通、公安等多部門聯(lián)動，及時掌握重點人員大數(shù)據(jù)信息，精準(zhǔn)高效快速完成核心流調(diào)溯源工作。在接到“0301”首例報告后，依托大數(shù)據(jù)等信息化手段，7小時內(nèi)完成目標(biāo)鎖定和“三區(qū)”的圍合管控，完成病例近4天閉環(huán)核心流調(diào)，初步判定密接（按密接管理人員）43人，同時空專項1.24萬人，并賦黃碼排查管控。不僅為疫情防控工作打好了“底數(shù)清”的基礎(chǔ)，也為科學(xué)劃定“三區(qū)”范圍提供了依據(jù)。

二是依托借助信息化渠道不斷提升管理服務(wù)效能。通過使用多種信息化手段做好人群管控，精準(zhǔn)實施“場所碼+電子哨兵+白名單”制度，創(chuàng)新推出“鹽田通”“智慧卡口”等行之有效的工作舉措。在已有“三碼”（行程碼、疫苗碼、核酸碼）的基礎(chǔ)上，全面推廣“場所碼”，做到應(yīng)建盡建、應(yīng)掃盡掃、應(yīng)問盡問，全區(qū)共創(chuàng)建“場所碼”5013個，累計掃碼571.38萬次。凡出入生活、辦公、商業(yè)等各場所均需亮碼通行，實現(xiàn)日常人群流動的高效監(jiān)管。針對隔離管控人群，通過設(shè)置卡口和“電子哨兵”，以及通過視頻監(jiān)控、門磁管理等方式，確保“三區(qū)”內(nèi)人員有序管理，被隔離人員不出門、不下樓。

三是多渠道收集和處置群眾反饋意見，借助信息化手段及時收集并有效解決被隔離群眾的個性需求。通過“12345”熱線和“鹽田民意通”微信小程序收集處理群眾關(guān)于疫情防控方面的問題和困難，并新增“微心愿”功能，與“戰(zhàn)疫先鋒”微信小程序?qū)?，實現(xiàn)黨員志愿者方便快捷認(rèn)領(lǐng)“微心愿”，及時加入抗疫隊伍中?！?·21”疫情防控期間，開發(fā)“片區(qū)居民訴求表APP”，借助信息化手段及時收集并有效解決被隔離群眾的個性需求?！?301”期間，開通4條服務(wù)熱線，收集群眾訴求，明確責(zé)任單位，實行銷號管理。

（六）全民參與：社會響應(yīng)、自我增權(quán)，自下而上構(gòu)建群防群控體系

面對“5·21”和“0301”疫情復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，在強(qiáng)有力的黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，鹽田的社會力量充分發(fā)揮其自組織與能動性，自我教育、自我增權(quán)，自下而上地融入疫情防控大局，成為構(gòu)建群防群控體系中不可或缺的重要一環(huán)。

一是黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及各領(lǐng)域各界代表積極響應(yīng)、齊出援手，共同助力鹽田抗疫?！?301”疫情發(fā)生后，全區(qū)黨員干部充分下沉一線，一周時間內(nèi)，市、區(qū)人大代表、人大機(jī)關(guān)直接參與一線抗疫工作人員達(dá)2100人次，民盟鹽田區(qū)總支、農(nóng)工黨鹽田區(qū)總支部、區(qū)工商聯(lián)（總商會）、香港鹽田青年總會等各領(lǐng)域各界代表組成的愛心隊伍，向鹽田區(qū)捐贈防疫物資，為疫情防控貢獻(xiàn)力量。

二是居民積極響應(yīng)政府號召，配合社區(qū)工作，時刻遵守防疫措施做好自我管理。特別是“三區(qū)”內(nèi)的居民互相提醒核酸檢測，動態(tài)報道就近核酸檢測點實時排隊情況，形成了互助、高效、安全的核酸檢測氛圍。在“三區(qū)”劃定管理初期，部分居民因出行受限導(dǎo)致工作不便，對管控政策措施提出了質(zhì)疑，表達(dá)了不滿情緒。但通過鄰里間自發(fā)提醒、耐心解釋，居民對管控措施也逐漸從質(zhì)疑轉(zhuǎn)向配合。

三是企業(yè)、社會組織自發(fā)捐款捐物、出錢出力，為疫情防控提供充實的人力物力保障，體現(xiàn)出高度的社會責(zé)任感。“5·21”和“0301”疫情防控期間，轄區(qū)內(nèi)愛心企業(yè)、社會組織熱心捐贈，為抗疫一線捐贈消毒水、無人機(jī)、巡邏車等防疫物資，同時為防控區(qū)的居民送上了裝有大米、食用油、蔬菜、雞蛋、面條、面包、牛奶的生活禮包，慰問并感謝奮戰(zhàn)在一線的街道社區(qū)工作人員，用實際行動詮釋社會責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，為疫情防控戰(zhàn)貢獻(xiàn)了一份不可或缺的力量。

（七）統(tǒng)籌兼顧：以超常規(guī)治理舉措抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，成功化“兩難”為“兩全”，實現(xiàn)雙統(tǒng)籌雙勝利

在“5·21”“0301”等疫情沖擊下，鹽田區(qū)以超常規(guī)治理舉措，在抓好防控治理的同時，將疫情對生產(chǎn)、生活的影響降到最低?！?·21”疫情防控期間，始終將疫情控制在港區(qū)從業(yè)人員工作居住的區(qū)域；“0301”疫情防控期間，始終將疫情控制在“三區(qū)”內(nèi)，都沒有發(fā)生任何一起社區(qū)傳播和外溢病例。同時，轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中向好，2021年實現(xiàn)GDP年增量、全口徑稅收“雙百億”歷史性突破；“0301”疫情防控期間，除“三區(qū)”嚴(yán)格管控外，其他區(qū)域生產(chǎn)、生活有序正常進(jìn)行。

特別是“5·21”疫情防控期間，發(fā)生疫情的鹽田港是華南地區(qū)對外貿(mào)易的重要門戶，近年來承擔(dān)著廣東省超三分之一的外貿(mào)進(jìn)出口、全國對美貿(mào)易四分之一的貨量，面臨巨大壓力。鹽田區(qū)用一個月左右時間就完全控制住疫情，并恢復(fù)港口吞吐能力至疫情前最高水平，為全國港口突發(fā)疫情防控治理作出了示范。一是全面規(guī)范港口作業(yè)。針對暴露出的企業(yè)主體責(zé)任落實不力、作業(yè)人員防控意識不強(qiáng)等問題，嚴(yán)格督促港口運(yùn)營企業(yè)落實主體責(zé)任，建立健全國際航行船舶特殊作業(yè)人員全程閉環(huán)管理制度，防止外輪靠港作業(yè)感染事件再次發(fā)生。二是筑牢疫情防控基礎(chǔ)。晝夜不停、加班加點，連夜完成登輪作業(yè)人員服務(wù)驛站改造，用50個小時建成可供1080人居住的移動板房，迅速完成港口運(yùn)營企業(yè)行政樓等5處長期居住區(qū)改造，實現(xiàn)作業(yè)人員工作、生活“兩點一線”閉環(huán)管理。提高港區(qū)作業(yè)人員核酸檢測頻率，確保遺漏風(fēng)險點盡快發(fā)現(xiàn)。三是扎實做好復(fù)工服務(wù)。在逐步恢復(fù)作業(yè)人員規(guī)范正常作業(yè)的同時，按照“預(yù)約制、分時段、消存量、控增量”思路，創(chuàng)新推出“人臉識別+手機(jī)號+車牌號”三位一體常態(tài)化預(yù)約進(jìn)閘機(jī)制，每日限量投放進(jìn)港貨柜名額且穩(wěn)步增加，嚴(yán)懲擾亂預(yù)約秩序的人員，實現(xiàn)“無預(yù)約、不進(jìn)港”，創(chuàng)造性破解港區(qū)“逢開閘必?fù)矶隆钡臍v史難題。組織開展“安心碼頭”活動，向港口物流從業(yè)人員提供24小時“安心熱線”，提供心理疏導(dǎo)、贈送“安心禮袋”。

三、將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為疫情防控治理效能的經(jīng)驗啟示

（一）堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)多主體協(xié)同共治，是基層疫情防控的堅強(qiáng)保證

新冠肺炎疫情防控是復(fù)雜的系統(tǒng)工程和社會工程，現(xiàn)實疫情防控形勢隨時可能發(fā)生變化，需要匯聚各方合力，采取超常規(guī)舉措，并將各項舉措快速落實到位，鹽田區(qū)充分發(fā)揮黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢，以黨建引領(lǐng)匯聚聯(lián)防聯(lián)控合力，用強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織為疫情防控提供了堅強(qiáng)保證。

一是黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮確保了突發(fā)疫情及時正確應(yīng)對?？焖僬_應(yīng)對突發(fā)疫情，需要堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心統(tǒng)一指揮。鹽田區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一指揮，充分發(fā)揮跨部門跨領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌作用，“5·21”疫情中區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)迅速帶領(lǐng)工作專班入駐港區(qū)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)指揮職能，抽調(diào)100多名醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行港區(qū)工作人員核酸檢測，在極短時間內(nèi)建成足量的移動板房供港區(qū)作業(yè)人員居住；“0301”疫情中區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)第一時間趕赴中英街，現(xiàn)場指揮中英街全域封控管理，30分鐘內(nèi)集結(jié)核酸采樣應(yīng)急隊伍150人，用不到10個小時完成中英街內(nèi)全部1981人采樣并出結(jié)果。同時，因時因勢優(yōu)化調(diào)整防控策略，及時研究解決困難問題，在兩次疫情的快速應(yīng)對處置中都起到了關(guān)鍵作用。

二是提級指揮確保了疫情防控的系統(tǒng)協(xié)調(diào)部署。疫情防控涉及醫(yī)療救治、流調(diào)溯源、隔離觀察、疫苗接種，以及社區(qū)小區(qū)規(guī)模龐大的人員管控，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程和社會工程。僅僅依靠某個部門或同級別部門協(xié)調(diào)應(yīng)對，很難做到資源統(tǒng)籌安排、全面有效應(yīng)對。鹽田區(qū)委區(qū)政府通過提級指揮，堅持全區(qū)一盤棋，抓重點、抓關(guān)鍵、抓責(zé)任、抓基層、抓落實，很好地解決了突發(fā)事件治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)應(yīng)對的領(lǐng)導(dǎo)難題。

三是黨建引領(lǐng)確保了疫情防控全民參與。鹽田區(qū)委區(qū)政府主導(dǎo)，搭建起覆蓋區(qū)、街道、社區(qū)小區(qū)的疫情防控治理組織架構(gòu)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)匯聚各方合力的作用，基層組織通過黨員帶頭，號召多方力量參與、調(diào)動多方資源，各主體主動自愿奔赴一線，黨代表、人大代表、政協(xié)委員等齊出援手，企業(yè)自發(fā)捐款捐物，居民積極配合防控工作、做好自我管理，很好地解決了全區(qū)域和各方面的組織動員問題。

四是“與時間賽跑”確保了將疫情控制在最小范圍。由于病毒的超強(qiáng)傳播性，如果在社區(qū)傳播開后防控難度會越來越大，防控的關(guān)鍵是“與時間賽跑”，將各項防控措施及時落實到位。鹽田區(qū)委區(qū)政府通過區(qū)領(lǐng)導(dǎo)下沉街道社區(qū)掛點督辦，以快制快果斷處置疫情，打出快核酸、快流調(diào)、快找人“三快”組合拳，疫情發(fā)生一宗就迅速撲滅一宗，沒有造成在社區(qū)傳播，更沒有外溢到其他地區(qū)，在全市率先實現(xiàn)社會面清零、率先恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，堅決守護(hù)了轄區(qū)居民的生命安全和身體健康。

（二）硬隔離與軟服務(wù)相結(jié)合，是基層疫情防控快速取得實效的有力舉措

控制傳染源、切斷傳播途徑、保護(hù)易感人群仍然是針對疫情防控行之有效的方法，但硬隔離不可避免會對居民的日常生活產(chǎn)生影響。鹽田區(qū)在采取最嚴(yán)格的疫情防控措施的同時，秉承以人為本的服務(wù)理念，最大程度滿足隔離人員需求，始終堅持“硬隔離+軟服務(wù)”相結(jié)合，是快速控制住疫情、最大限度降低疫情防控對居民日常生活影響的關(guān)鍵。

一是尊重科學(xué)，通過精準(zhǔn)高效的硬隔離措施及時阻斷疫情。在充分聽取公共衛(wèi)生專家意見，結(jié)合“底數(shù)清”的科學(xué)研判，同步從控制傳染源、切斷傳播途徑、保護(hù)易感人群三方面采取最嚴(yán)格的措施，科學(xué)精準(zhǔn)劃定“三區(qū)”，把存在的風(fēng)險牢牢鎖在“三區(qū)”。鹽田區(qū)精準(zhǔn)高效科學(xué)的硬隔離措施也得到省疾控專家肯定。二是彰顯人文關(guān)懷，通過有求必應(yīng)的軟服務(wù)做好管理和保障。通過保姆式服務(wù)滿足居民日常居住需求，最大限度降低疫情防控對日常生活的影響。首先，提供全過程全方位服務(wù)，確保每一項需求獲得正反饋。無論是生活、醫(yī)療、教育、工作、心理等方面，指揮部通過制定基本操作流程和工作方案，建章立制解決面上需求后，再逐一解決特殊化個性化需求，讓隔離群眾的需求得到正向反饋，實現(xiàn)了基本生活運(yùn)轉(zhuǎn)。三是強(qiáng)化政府保障，“軟硬結(jié)合”體現(xiàn)出政府強(qiáng)有力的治理能力。相對于自由流動的狀態(tài)，隔離意味著物質(zhì)或精神層面的損失，而政府的軟服務(wù)，無論是溝通協(xié)商，亦或是心理輔導(dǎo)，均在很大程度上對這種損失進(jìn)行了一定程度的補(bǔ)償。軟服務(wù)所體現(xiàn)的有效補(bǔ)償機(jī)制，離不開政府的資源統(tǒng)一調(diào)配、公信力背書、強(qiáng)制性與人性化措施并存等手段，也讓“硬隔離+軟服務(wù)”成為疫情防控有效保障的關(guān)鍵。

（三）提升街道和社區(qū)應(yīng)急管理能力是基層疫情防控的重要基礎(chǔ)

在城市突發(fā)疫情防控中，處于基層一線的街道和社區(qū)是構(gòu)建治理體系的基石，不僅是疫情傳播風(fēng)險源所在地，還是各項防控措施最終落實的執(zhí)行者，需直接面對居民。從鹽田區(qū)疫情防控實踐來看，街道和社區(qū)對居民居住情況的清晰掌握和較強(qiáng)的應(yīng)急管理能力是實現(xiàn)高效防控的重要基礎(chǔ)。

一是街道和社區(qū)完善的應(yīng)急管理制度體系是第一時間響應(yīng)和處置的關(guān)鍵。在突發(fā)疫情前，鹽田區(qū)已建立較為完善的應(yīng)急預(yù)案和社會動員響應(yīng)體系，對于轄區(qū)人員居住情況等底數(shù)清晰掌握，并有充足的短期應(yīng)急物資儲備保障。疫情發(fā)生后，涉疫情區(qū)域的街道和社區(qū)快速響應(yīng)，根據(jù)掌握的居民信息，第一時間調(diào)配資源，這對于快速穩(wěn)控住疫情防控形勢起到了關(guān)鍵作用。二是街道和社區(qū)是連接政府和居民的紐帶，承擔(dān)直接服務(wù)居民的職責(zé)，在基層組織動員和居民服務(wù)等方面起基礎(chǔ)性作用。疫情發(fā)生時，鹽田區(qū)黨政機(jī)關(guān)黨員干部除保持必要的運(yùn)轉(zhuǎn)外，全員支援社區(qū)，建立街道、社區(qū)、網(wǎng)格協(xié)作的重點人員摸排機(jī)制，動員社會組織、行業(yè)協(xié)會、愛心企業(yè)、志愿者等參與社區(qū)小區(qū)防控、為居家隔離人員配送生活物資，居民積極響應(yīng)政府號召、配合社區(qū)工作。三是突發(fā)事件應(yīng)急管理中，街道作為政府在基層的派出機(jī)構(gòu)，是落實各項具體舉措的主體，其能否迅速落實各項舉措對于高效治理至關(guān)重要。鹽田區(qū)實行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點包干街道機(jī)制，充分發(fā)揮群防群治、聯(lián)防聯(lián)控合力，極大增強(qiáng)了街道的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和應(yīng)急管理能力，確保了重點人員管控、社區(qū)小區(qū)圍合管理、核酸檢測、疫苗接種等各項防控舉措在街道和社區(qū)的迅速落實。

（四）用好用足科技手段是做好基層疫情防控的強(qiáng)大支撐

信息化手段賦能為有效控制疫情、加快疫情處置提供了支撐。無論是疫情防控信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集、信息共享還是通訊大數(shù)據(jù)，均為科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策提供了數(shù)據(jù)支持?？梢哉f，信息化手段能夠有效提高疫情防控的治理效率。

一是科技手段為提前構(gòu)筑好“底數(shù)清”打下了堅實的基礎(chǔ)。通過信息化手段實現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效采集，打破數(shù)據(jù)的共享壁壘，實現(xiàn)市、區(qū)各級數(shù)據(jù)精準(zhǔn)高效共享。鹽田區(qū)衛(wèi)健、應(yīng)急、政數(shù)、公安等部門數(shù)據(jù)實行無障礙銜接，在“平時”數(shù)據(jù)采集分析的同時，迅速實現(xiàn)“戰(zhàn)時”數(shù)據(jù)的共享和準(zhǔn)備。二是信息科技手段促進(jìn)了疫情防控的高效便捷化。借助信息科技手段，改變傳統(tǒng)的信息逐級上報的傳遞模式，采取多種信息科技工具實現(xiàn)健康登記、線索上報、物資需求、排查管理等功能，推動疫情防控相關(guān)信息和資源的全面連接、快速匯集、全盤優(yōu)化、整體調(diào)度，形成上下聯(lián)動一盤棋格局。三是信息科技手段有效助推基層數(shù)字化治理能力不斷完善提升。通過信息科技手段，實現(xiàn)組織界限和管理層級的突破，實現(xiàn)“人人可用，隨時可有”的疫情防控數(shù)字化管理，為疫情發(fā)生后的早發(fā)現(xiàn)、快處置、劃區(qū)準(zhǔn)、溝通暢、服務(wù)好、防外溢等做好堅實保障，為基層疫情防控治理提供了強(qiáng)大支撐。

（五）深刻總結(jié)疫情防控寶貴經(jīng)驗，為未來統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、高效開展社會治理提供經(jīng)驗借鑒

新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民生活產(chǎn)生了重大沖擊和影響，面對這一重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件社會治理的挑戰(zhàn)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，并將其高效地轉(zhuǎn)化為治理效能，打贏了一場場疫情防控治理硬仗。在這過程中，全國各地為疫情防控治理開展了大量工作，積累了豐富的經(jīng)驗，特別是鹽田區(qū)等地區(qū)的經(jīng)驗做法，為當(dāng)前各地統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以及未來可能發(fā)生的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的社會治理提供了可復(fù)制可推廣的治理經(jīng)驗。同時，總結(jié)提煉其中經(jīng)過疫情“實戰(zhàn)”檢驗的基層社會治理的一般規(guī)律，以及組織領(lǐng)導(dǎo)、封控管理、居民服務(wù)、信息技術(shù)運(yùn)用等方面的創(chuàng)新性做法，也為各地在“由戰(zhàn)轉(zhuǎn)平”后，進(jìn)一步推動基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了寶貴經(jīng)驗和有益借鑒。