系統(tǒng)思維指導(dǎo)下的大安全格局內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)路徑研究

王 林

（西北政法大學(xué) 國(guó)家安全學(xué)院，陜西 西安 710063）

2020年12月11日，中共中央政治局就切實(shí)做好國(guó)家安全工作舉行第二十六次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，構(gòu)建大安全格局，促進(jìn)國(guó)際安全和世界和平，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)保障［1］。2021年11月18日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議《國(guó)家安全戰(zhàn)略（2021—2025年）》，會(huì)議指出“新形勢(shì)下維護(hù)國(guó)家安全，必須牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀(guān)，加快構(gòu)建新安全格局”。這兩次會(huì)議都特別提出了“安全格局”的議題，第一次的表述是“大安全格局”，最近一次的表述是“新安全格局”。新安全格局是和舊安全格局相對(duì)應(yīng)的概念，大安全格局和新安全格局具有一致性，大安全格局是新安全格局的一種具體形態(tài)。中共中央政治局用集體學(xué)習(xí)的形式討論國(guó)家安全問(wèn)題，不僅說(shuō)明了國(guó)家安全的重要性，也從側(cè)面反映出我國(guó)目前面臨的國(guó)家安全問(wèn)題的復(fù)雜性和國(guó)家安全形勢(shì)的嚴(yán)峻性。國(guó)家安全成為決定黨和國(guó)家事業(yè)成敗的戰(zhàn)略性問(wèn)題，需要從戰(zhàn)略高度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)也要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀(guān)，積極探索有中國(guó)特色的國(guó)家安全道路，制定具體、系統(tǒng)的維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)踐方略?！皥?jiān)持系統(tǒng)思維，構(gòu)建大安全格局”是習(xí)近平總書(shū)記在2014年4月15日國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上提出“總體國(guó)家安全觀(guān)”后，針對(duì)國(guó)家安全問(wèn)題作出的新論述，也是對(duì)威脅我國(guó)國(guó)家安全問(wèn)題解決方案的新理論思考，具有科學(xué)性、時(shí)代性和實(shí)踐性。黨的十九屆六中全會(huì)提出的“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”也是系統(tǒng)思維的具體體現(xiàn)，公報(bào)對(duì)國(guó)家安全的表述在思想上和習(xí)近平總書(shū)記提出的“堅(jiān)持系統(tǒng)思維，構(gòu)建大安全格局”是一脈相承的。

構(gòu)建大安全格局已經(jīng)成為國(guó)家安全領(lǐng)域要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，而這要求我們?cè)诰S護(hù)國(guó)家安全中堅(jiān)持系統(tǒng)思維。何為系統(tǒng)思維？大安全格局的內(nèi)涵是什么？如何在堅(jiān)持系統(tǒng)思維的情況下實(shí)現(xiàn)大安全格局？總體國(guó)家安全觀(guān)和系統(tǒng)思維、大安全格局有什么內(nèi)在聯(lián)系？上述問(wèn)題無(wú)論在理論界還是實(shí)務(wù)領(lǐng)域都存在爭(zhēng)議，還沒(méi)有形成一致意見(jiàn)。

一、構(gòu)建大安全格局的提出背景

理論是歷史的累積和現(xiàn)實(shí)社會(huì)需求的產(chǎn)物。習(xí)近平總書(shū)記提出“堅(jiān)持系統(tǒng)思維，構(gòu)建大安全格局”具有歷史發(fā)展和實(shí)現(xiàn)需求的必然性。2014年4月15日，習(xí)近平總書(shū)記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上指出，我國(guó)國(guó)家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。在此背景下，習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性地提出了總體國(guó)家安全觀(guān)，成為我國(guó)維護(hù)國(guó)家安全的基本指導(dǎo)思想。在總體國(guó)家安全觀(guān)的指導(dǎo)下，七年來(lái)，國(guó)家安全得到全面加強(qiáng)，為黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安提供了有力保障。雖然提出構(gòu)建大安全格局時(shí)的國(guó)內(nèi)外背景與總體國(guó)家安全觀(guān)時(shí)發(fā)生了很大的變化，但是國(guó)家安全的內(nèi)涵和外延、時(shí)空領(lǐng)域、內(nèi)外因素也是動(dòng)態(tài)變化的，極具包容性，完全可以隨著時(shí)代的發(fā)展和情勢(shì)的變化不斷自我革新。在世界百年未有之大變局下，在中華民族偉大復(fù)興的大戰(zhàn)略下，我們可以給國(guó)家安全的內(nèi)涵和外延、時(shí)空領(lǐng)域、內(nèi)外因素賦予新的含義，來(lái)闡釋大安全格局提出的背景。

（一）國(guó)家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富

1.國(guó)家安全的內(nèi)涵

在內(nèi)涵上，國(guó)家安全被認(rèn)為是一種狀態(tài)和能力，即國(guó)家政權(quán)、主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力?？梢?jiàn)，《國(guó)家安全法》對(duì)國(guó)家安全內(nèi)涵的描述側(cè)重于“重大利益”。如果將國(guó)家安全限定于“重大利益”的安全，就不可避免會(huì)忽略“非重大利益”的安全，但是“重大利益”與“非重大利益”的界限比較模糊，我們也要思考有沒(méi)有區(qū)分二者的必要性和合理性。例如，和國(guó)家政權(quán)、主權(quán)相比，普通民眾的利益可能被認(rèn)為是非重大利益，但是從中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)、國(guó)家的性質(zhì)、群眾路線(xiàn)的要求來(lái)看，人民安全是國(guó)家安全的宗旨，要堅(jiān)持以人為本、以人民為中心，堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，確保國(guó)家安全具備牢固的群眾基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上講，普通民眾的利益也是重大利益，應(yīng)當(dāng)被納入大安全格局中。如果將國(guó)家安全限定于“重大利益”的范圍內(nèi)，構(gòu)建出的國(guó)家安全格局還是偏小，不是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的大安全格局。在新時(shí)期，筆者比較贊同劉躍進(jìn)教授對(duì)國(guó)家安全內(nèi)涵的定義，即國(guó)家安全是國(guó)家所有方面、所有領(lǐng)域、所有層級(jí)安全的總和，這是在國(guó)家安全內(nèi)涵上的大安全格局。

2.國(guó)家安全的外延

我國(guó)古代國(guó)家安全的威脅主要來(lái)源于“內(nèi)部”和“外部”兩個(gè)方面，因此國(guó)家安全的外延包括“家天下”背景下的政權(quán)安全，即內(nèi)部安全；外部安全是指國(guó)家受?chē)?guó)外政權(quán)威脅的安全以及中原王朝受到邊疆民族政權(quán)威脅的安全。因此，我國(guó)古代的國(guó)家安全觀(guān)是華夷整體安全觀(guān)，還不是中華民族意義上的“總體安全觀(guān)”［6］。在我國(guó)古代，傳統(tǒng)國(guó)家安全主要包含政治、軍事等安全領(lǐng)域，外延非常狹窄，非傳統(tǒng)安全還沒(méi)有納入國(guó)家安全的范疇，這就決定了傳統(tǒng)的國(guó)家安全格局是小格局。最初提出總體國(guó)家安全觀(guān)時(shí)，國(guó)家安全的外延主要是列舉了政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等11種安全領(lǐng)域?？傮w國(guó)家安全觀(guān)對(duì)國(guó)家安全外延的規(guī)定采取了概括加列舉的形式，具有科學(xué)性和合理性。一方面，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，當(dāng)時(shí)總體國(guó)家安全觀(guān)對(duì)國(guó)家安全外延的論述是符合客觀(guān)實(shí)際的，是對(duì)歷史現(xiàn)實(shí)的真實(shí)反映。另一方面，總體國(guó)家安全觀(guān)在列舉具體的國(guó)家安全領(lǐng)域時(shí)以“等”字結(jié)尾，賦予總體國(guó)家安全的外延動(dòng)態(tài)性，為后來(lái)的及時(shí)增減埋下伏筆。教育部2020年9月發(fā)布的《大中小學(xué)國(guó)家安全教育指導(dǎo)綱要》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)綱要》）對(duì)國(guó)家安全教育的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了列舉規(guī)定：政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、海外利益安全以及太空、深海、極地、生物等不斷拓展的新型領(lǐng)域安全。和總體國(guó)家安全觀(guān)最初列舉的國(guó)家安全領(lǐng)域相比，《指導(dǎo)綱要》增加了海外利益安全以及太空、深海、極地、生物等不斷拓展的新型領(lǐng)域安全。需要注意的是，《指導(dǎo)綱要》將“信息安全”具體化為“網(wǎng)絡(luò)安全”，筆者以為，主要考慮到國(guó)家安全教育的對(duì)象是大中小學(xué)生，網(wǎng)絡(luò)安全和他們的關(guān)系更加密切，這也是信息安全在國(guó)家安全教育領(lǐng)域的特殊化處理，并沒(méi)縮小總體國(guó)家安全的外延。近年來(lái)我國(guó)在國(guó)外一些地方的公民、機(jī)構(gòu)等的海外利益受到政局動(dòng)蕩、恐怖襲擊等破壞，維護(hù)海外利益安全迫在眉睫，將海外利益安全列入總體國(guó)家安全具有現(xiàn)實(shí)必然性。新冠肺炎疫情不但給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的損失，給民眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損害。而且，美國(guó)等國(guó)還拿“病毒溯源”大做文章，妄圖對(duì)我國(guó)進(jìn)行政治和經(jīng)濟(jì)訛詐。在這種情況下，黨中央將生物安全納入總體國(guó)家安全中，統(tǒng)籌安排、精準(zhǔn)防控，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和疫情防控的階段性勝利。

黨的十九屆六中全會(huì)公報(bào)特別指出，在國(guó)家安全方面，我國(guó)經(jīng)受住了自然界等方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)考驗(yàn)。筆者以為，公報(bào)特別提出“自然界”帶給我們的國(guó)家安全威脅，一方面是對(duì)2021年發(fā)生在河南等省境內(nèi)洪水的關(guān)注；另一方面，從古至今，自然災(zāi)害一直都是國(guó)家安全的重要威脅，和政治安全、人民安全息息相關(guān)。雖然總體國(guó)家安全觀(guān)中列舉了生態(tài)安全，但是生態(tài)安全更多強(qiáng)調(diào)的是人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)的破壞，它和自然界帶給我們的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并不完全等同。雖然自然界帶給我們的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)具有一定的不可控性，但是“天災(zāi)”有時(shí)候會(huì)伴隨著“人禍”，如何降低“天災(zāi)”中的“人禍”因素也是自然災(zāi)害國(guó)家安全治理的重要一環(huán)。

（二）國(guó)家安全的時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣

國(guó)家安全的時(shí)空領(lǐng)域是指時(shí)間和空間領(lǐng)域，國(guó)家安全應(yīng)該是時(shí)間上的全過(guò)程和空間上的全方位的立體安全。習(xí)近平總書(shū)記在就貫徹總體國(guó)家安全觀(guān)提出的10點(diǎn)要求中強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持把防范化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)、預(yù)判能力，力爭(zhēng)把可能帶來(lái)重大風(fēng)險(xiǎn)的隱患發(fā)現(xiàn)和處置于萌芽狀態(tài)”。這體現(xiàn)了積極預(yù)防的國(guó)家安全觀(guān)，和《國(guó)家安全法》中維護(hù)國(guó)家安全的預(yù)防為主的原則是一致的。加強(qiáng)對(duì)危害國(guó)家安全行為的事前預(yù)防、事中處置和事后恢復(fù)，保障廣大人民群眾全時(shí)段的安全。在空間領(lǐng)域，我國(guó)國(guó)家安全的領(lǐng)域已經(jīng)從傳統(tǒng)的領(lǐng)陸、領(lǐng)海和領(lǐng)空擴(kuò)展到太空、深海和極地。而且，隨著我國(guó)參與國(guó)際事務(wù)的廣度和深度加強(qiáng)，海外利益也成為重要的國(guó)家安全領(lǐng)域。除了傳統(tǒng)的物理空間安全，數(shù)字空間的安全也變得越來(lái)越重要。數(shù)字時(shí)代國(guó)家安全在內(nèi)涵、空間和環(huán)境三個(gè)層面都發(fā)生了顯著的變化，物理空間和數(shù)字空間的結(jié)合使原來(lái)分離的空間安全問(wèn)題合二為一［7］。

2021年7月2日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布公告，對(duì)“滴滴出行”實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全審查。對(duì)“滴滴出行”等企業(yè)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全審查的實(shí)質(zhì)是對(duì)數(shù)據(jù)安全的審查，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的一種表現(xiàn)形式。因此，對(duì)“滴滴出行”等企業(yè)的數(shù)據(jù)安全審查，標(biāo)志著我國(guó)政府在維護(hù)總體國(guó)家安全的大背景下，越來(lái)越關(guān)注數(shù)據(jù)倫理、數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)流動(dòng)問(wèn)題［8］。數(shù)據(jù)安全不但是一種狀態(tài)，即確保數(shù)據(jù)處于有效保護(hù)和合法利用的狀態(tài)；數(shù)據(jù)安全還是一種能力，即保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力，數(shù)據(jù)安全治理成為理論和實(shí)務(wù)界共同關(guān)注的課題。和美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)無(wú)論在數(shù)字技術(shù)發(fā)展、數(shù)據(jù)挖掘還是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都還有進(jìn)步的空間。筆者以為，我國(guó)數(shù)據(jù)安全的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，數(shù)據(jù)泄露。自網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)化以來(lái)，大量用戶(hù)數(shù)據(jù)藉由網(wǎng)絡(luò)服務(wù)得以集中于數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)。與此同時(shí)，非法抓取、竊取、破壞數(shù)據(jù)的行為也逐漸增多，使得數(shù)據(jù)企業(yè)與用戶(hù)承受了巨大損失［9］。一方面，數(shù)據(jù)泄露會(huì)損害數(shù)據(jù)企業(yè)的聲譽(yù)，傷害用戶(hù)的信任感；另一方面，數(shù)據(jù)泄露也會(huì)侵害用戶(hù)的合法權(quán)益，特別是個(gè)人信息權(quán)和隱私權(quán)，而這是每個(gè)公民最基本的權(quán)利。根據(jù)泄露數(shù)據(jù)的危險(xiǎn)源不同，可以將數(shù)據(jù)泄露威脅分為內(nèi)部威脅和外部威脅。內(nèi)部威脅的危險(xiǎn)源是企業(yè)、單位的內(nèi)部人員。例如，2018年4月某地警方偵破了一起個(gè)人信息兜售案。犯罪嫌疑人馬某利用在科技公司工作的機(jī)會(huì)，以黑客技術(shù)破解公司數(shù)據(jù)庫(kù)，非法盜取海量公民個(gè)人信息，包括淘寶信息、金融信息、醫(yī)療信息、社保信息、車(chē)輛信息等，其中包括居民身份證號(hào)、家庭住址、電話(huà)號(hào)碼等隱私。此后，8人團(tuán)伙在網(wǎng)上販賣(mài)出售公民信息，數(shù)量達(dá)500余萬(wàn)條，容量達(dá)60G。外部威脅的危險(xiǎn)源是企業(yè)、單位的外部人員。例如，2018年9月某省公安廳破獲1個(gè)非法獲取公民信息團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人21名。被非法竊取的信息來(lái)源于各大高校的大學(xué)生快遞信息，包含快遞單號(hào)、姓名、手機(jī)號(hào)、快遞公司名稱(chēng)等。這類(lèi)信息較為敏感，且數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率極高。該案中，犯罪團(tuán)伙并非采取以往的直接網(wǎng)絡(luò)攻擊盜取模式，而是對(duì)安裝在物流網(wǎng)點(diǎn)手持終端（俗稱(chēng)巴槍?zhuān)┲械摹癤X驛站”App破解后，植入控件程序。通過(guò)相關(guān)省份“XX驛站”服務(wù)商進(jìn)行推廣安裝后，直接通過(guò)回傳獲取數(shù)據(jù)。截至破案，遭非法竊取的快遞數(shù)據(jù)超過(guò)1000萬(wàn)條［10］。

第二，數(shù)據(jù)主權(quán)侵害。由于數(shù)據(jù)的流動(dòng)性，傳統(tǒng)的國(guó)家疆界被打破，國(guó)家主權(quán)的內(nèi)涵也發(fā)生了變化。因此，我們不但要關(guān)注傳統(tǒng)的、有形的主權(quán)安全，也要關(guān)注非傳統(tǒng)的、無(wú)形的數(shù)據(jù)主權(quán)安全。隨著全球化的推進(jìn)和全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)據(jù)全球范圍內(nèi)的跨境流動(dòng)不可避免。如果我國(guó)享有所有權(quán)的數(shù)據(jù)被他國(guó)占有，這是對(duì)數(shù)據(jù)主權(quán)的侵害，也是對(duì)國(guó)家主權(quán)的侵害。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全。要加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)，強(qiáng)化國(guó)家關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源保護(hù)能力，增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全預(yù)警與溯源能力，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的分級(jí)和分類(lèi)保護(hù)［11］。我國(guó)政府對(duì)“滴滴出行”實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全審查，也是出于避免關(guān)鍵基礎(chǔ)數(shù)據(jù)被外國(guó)非法占有的考慮，積極維護(hù)我國(guó)的數(shù)據(jù)安全和國(guó)家安全。

第三，數(shù)據(jù)霸權(quán)。數(shù)據(jù)霸權(quán)是霸權(quán)主義在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，美國(guó)憑借其在數(shù)據(jù)技術(shù)、綜合國(guó)力等方面的優(yōu)勢(shì)，一方面控制數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，另一方面強(qiáng)制他國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)。美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多在半導(dǎo)體高峰會(huì)上宣稱(chēng)，美國(guó)政府需要更多有關(guān)芯片供應(yīng)鏈的信息，以“提高處理危機(jī)的透明度，并確定導(dǎo)致短缺的根本原因”。美國(guó)要求臺(tái)積電等半導(dǎo)體企業(yè)在45天內(nèi)繳出公司相關(guān)數(shù)據(jù)，包括庫(kù)存、銷(xiāo)售及客戶(hù)等商業(yè)機(jī)密［12］。

可見(jiàn)，我國(guó)所面臨的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)是非?，F(xiàn)實(shí)和緊迫的。出于應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的考慮，我國(guó)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》，使維護(hù)數(shù)據(jù)安全的實(shí)踐有了法律依據(jù)?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)探索數(shù)據(jù)安全治理的實(shí)踐和理論都剛剛起步，不但要借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，也要?jiǎng)?chuàng)造出適合我國(guó)國(guó)情的模式，走出一條中國(guó)特色的數(shù)據(jù)安全治理道路。

（三）國(guó)家安全的內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜

一般來(lái)講，威脅一個(gè)國(guó)家安全的因素包括內(nèi)部因素和外部因素，總體國(guó)家安全觀(guān)要求我們要統(tǒng)籌內(nèi)部安全和外部安全。影響國(guó)家安全的內(nèi)部因素和外部因素是對(duì)立統(tǒng)一的，在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。傳統(tǒng)的國(guó)家安全觀(guān)更多關(guān)注的是威脅國(guó)家安全的政治、政權(quán)、軍事等因素，而新時(shí)期國(guó)家安全的內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。我國(guó)在世界百年未有之大變局背景下推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的事業(yè)，世界大變局的基礎(chǔ)是世界經(jīng)濟(jì)重心東移，世界大變局的重要表象是國(guó)際格局的變化，世界大變局的影響是全球治理與國(guó)際秩序的變化，世界大變局也為中國(guó)增強(qiáng)國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)提供了重要機(jī)遇［13］。目前，威脅我國(guó)國(guó)家安全的內(nèi)部因素不但有生態(tài)破壞、關(guān)鍵資源短缺、社會(huì)存在不穩(wěn)定等，還有疫情傳播、數(shù)據(jù)泄露、科技倫理失范等新出現(xiàn)的內(nèi)部威脅因素。威脅我國(guó)國(guó)家安全的外部因素更加多元和復(fù)雜，除了傳統(tǒng)的政治、軍事、外交因素，個(gè)別國(guó)家的科技霸權(quán)、數(shù)據(jù)鴻溝、貿(mào)易制裁也都嚴(yán)重威脅著我國(guó)的科技安全、信息安全和經(jīng)濟(jì)安全。例如，美國(guó)依仗其強(qiáng)大的綜合國(guó)力對(duì)我國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，列出所謂的制裁實(shí)體清單進(jìn)行非法的單方面制裁，在半導(dǎo)體等一些關(guān)鍵技術(shù)上對(duì)我國(guó)“卡脖子”，采取“長(zhǎng)臂管轄”的手段打壓我國(guó)的高科技企業(yè)等。

二、構(gòu)建大安全格局相關(guān)研究綜述

學(xué)界對(duì)總體國(guó)家安全觀(guān)的研究在廣度和深度上都比較可觀(guān)，產(chǎn)出了大量文獻(xiàn)。在“中國(guó)知網(wǎng)”以“總體國(guó)家安全觀(guān)”為主題詞進(jìn)行搜索，截至2021年11月19日，共有1893篇文獻(xiàn)。而以“大安全格局”為主題詞的學(xué)術(shù)論文只有劉躍進(jìn)教授的《系統(tǒng)思維下的大安全格局與理念》和筆者的《堅(jiān)持系統(tǒng)思維構(gòu)建大安全格局》兩篇文獻(xiàn)，其他幾篇都是報(bào)道性文獻(xiàn)，沒(méi)有深入地展開(kāi)理論闡釋。其中，劉躍進(jìn)教授一文中從宏觀(guān)層面提出：構(gòu)建系統(tǒng)思維下的大安全格局，既要堅(jiān)持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)、以軍事科技社會(huì)文化安全為保障、以促進(jìn)國(guó)際安全為依托的中國(guó)特色國(guó)家安全道路，也要確立系統(tǒng)安全理念、共同安全理念、合作安全理念、相對(duì)安全理念、有效安全理念、可持續(xù)安全理念，從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的國(guó)家安全遠(yuǎn)景目標(biāo)［3］?？梢?jiàn)，其更多是從宏觀(guān)層面來(lái)探討系統(tǒng)思維下的大安全格局與理念，對(duì)于微觀(guān)層面大安全格局的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)大安全格局的路徑則未做深入論述。筆者一文是對(duì)系統(tǒng)思維和大安全格局構(gòu)建問(wèn)題的初步思考。筆者在文中著重論述了系統(tǒng)思維的具體要求，分析了大安全格局的內(nèi)涵即大安全國(guó)內(nèi)格局、大安全國(guó)際格局、大安全國(guó)家治理格局三個(gè)方面，但是沒(méi)有論述大安全格局提出的背景，對(duì)大安全格局內(nèi)涵的論述也不充分，更重要的是沒(méi)有涉及構(gòu)建大安全格局的路徑［4］。有學(xué)者在論文中對(duì)大安全格局進(jìn)行了論述，但是其論文的主題并不是大安全格局。例如，倪春樂(lè)等在《總體國(guó)家安全觀(guān)視閾下的“安全發(fā)展”——基于十九屆二中—五中全會(huì)公報(bào)的文本分析》中，對(duì)“堅(jiān)持系統(tǒng)思維，構(gòu)建大安全格局”進(jìn)行了深入論述，但該文的論述重點(diǎn)是總體國(guó)家安全觀(guān)視閾下的“安全發(fā)展”，而不是大安全格局的構(gòu)建［5］。整體來(lái)講，目前學(xué)界對(duì)堅(jiān)持系統(tǒng)思維、構(gòu)建大安全格局的研究是不全面、不充分、不深刻的，對(duì)其蘊(yùn)含的豐富思想并沒(méi)有充分挖掘。可見(jiàn)，為了應(yīng)對(duì)急劇變化的國(guó)內(nèi)外安全形勢(shì)，服務(wù)于國(guó)家的發(fā)展大戰(zhàn)略，亟須加強(qiáng)對(duì)大安全格局理論內(nèi)涵及其實(shí)現(xiàn)路徑的研究。筆者以為，對(duì)構(gòu)建“大安全”格局的研究應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：第一是背景研究，即構(gòu)建“大安全”格局的提出背景；第二是基本要求研究，堅(jiān)持以系統(tǒng)思維看待國(guó)家安全問(wèn)題的基本要求，即系統(tǒng)思維的基本學(xué)術(shù)內(nèi)涵；第三是內(nèi)涵研究，“大安全”格局的基本內(nèi)涵是什么，我們要構(gòu)建一個(gè)什么樣的“大安全”格局；第四是路徑研究，“大安全”格局的實(shí)現(xiàn)路徑，即上述三部分理論研究的歸宿，也是對(duì)理論解決實(shí)踐問(wèn)題的檢驗(yàn)。

“大”是我們要構(gòu)建的國(guó)家安全格局的重要特征，“大”的根源要從國(guó)家安全的內(nèi)涵入手，如果國(guó)家安全的內(nèi)涵過(guò)于狹窄，“大安全”格局的構(gòu)建從根基上就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。例如，1993年《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)家安全法》中“國(guó)家安全”的概念就是狹義上的，國(guó)家安全工作主要是限于隱蔽戰(zhàn)線(xiàn)上的反間諜等，國(guó)家安全工作的主體限于國(guó)家安全機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)等國(guó)家安全專(zhuān)業(yè)機(jī)關(guān)，維護(hù)國(guó)家安全的模式也是一種“精英”模式，基于此無(wú)法構(gòu)建起“大安全”格局。2014年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)反間諜法》中，“國(guó)家安全”的概念才被精細(xì)化、科學(xué)化看待。2015年《國(guó)家安全法》深化和擴(kuò)充了國(guó)家安全的內(nèi)涵和外延，還原了國(guó)家安全的本來(lái)狀態(tài)，是一種理性的回歸，而不是國(guó)家安全的泛化①通過(guò)對(duì)比1993年和2015年兩個(gè)版本的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》就可以非常直觀(guān)地發(fā)現(xiàn)“國(guó)家安全”概念的演化過(guò)程。1993年版的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》國(guó)家安全定義為：將本法所稱(chēng)危害國(guó)家安全的行為，是指境外機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人實(shí)施或者指使、資助他人實(shí)施的，或者境內(nèi)組織、個(gè)人與境外機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人相勾結(jié)實(shí)施的下列危害中華人民共和國(guó)國(guó)家安全的行為：（一）陰謀顛覆政府，分裂國(guó)家，推翻社會(huì)主義制度的；（二）參加間諜組織或者接受間諜組織及其代理人的任務(wù)的；（三）竊取、刺探、收買(mǎi)、非法提供國(guó)家秘密的；（四）策動(dòng)、勾引、收買(mǎi)國(guó)家工作人員叛變的；（五）進(jìn)行危害國(guó)家安全的其他破壞活動(dòng)的。2015年的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》將國(guó)家安全定義為：國(guó)家安全是指國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。。因此，構(gòu)建大安全格局的前提是科學(xué)、正確地界定“國(guó)家安全”的概念，其內(nèi)涵和外延也在不斷發(fā)展變化中。劉躍進(jìn)教授認(rèn)為，在新時(shí)期，國(guó)家安全是國(guó)家所有方面、所有領(lǐng)域、所有層級(jí)安全的總和。要全面看待國(guó)家安全問(wèn)題，避免在認(rèn)識(shí)國(guó)家安全問(wèn)題上犯“片面化”的錯(cuò)誤。系統(tǒng)思維具有重要的方法論功能，全面認(rèn)識(shí)國(guó)家安全也是系統(tǒng)科學(xué)的要求。要構(gòu)建大安全格局，就必須確立系統(tǒng)安全理念、共同安全理念、合作安全理念、相對(duì)安全理念、有效安全理念、可持續(xù)安全理念。上述安全理念和大安全格局的構(gòu)建是理念和格局的關(guān)系，也是手段與目的的關(guān)系［3］。

三、大安全格局的內(nèi)涵

大安全格局的內(nèi)涵是什么？我們要構(gòu)建的大安全格局應(yīng)該呈現(xiàn)出什么樣的狀態(tài)？這是我們?cè)诓季职踩窬郑M(jìn)行維護(hù)國(guó)家安全戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)時(shí)必須認(rèn)真思考的問(wèn)題。在闡釋大安全格局的內(nèi)涵前，需要對(duì)總體國(guó)家安全觀(guān)和大安全格局的關(guān)系進(jìn)行準(zhǔn)確定位。構(gòu)建大安全格局并不是對(duì)總體國(guó)家安全觀(guān)的否定，而是對(duì)它的繼承和升華?？傮w國(guó)家安全觀(guān)思想在本質(zhì)上也是系統(tǒng)思維，大安全格局的實(shí)現(xiàn)需要始終堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀(guān)思想不動(dòng)搖。筆者以為，大安全格局的構(gòu)建標(biāo)志著貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀(guān)從觀(guān)念到治理的轉(zhuǎn)變。我們可以將總體國(guó)家安全觀(guān)中的“觀(guān)”和大安全格局中的“格局”進(jìn)行對(duì)比分析，“觀(guān)”和“格局”在哲學(xué)上并不在一個(gè)層次上，二者是從宏觀(guān)到微觀(guān)、從理念到實(shí)踐、從觀(guān)念到治理的關(guān)系。因此，總體國(guó)家安全觀(guān)是看待問(wèn)題的世界觀(guān)也是解決問(wèn)題的方法論，而大安全格局是貫徹總體國(guó)家安全觀(guān)的結(jié)果和狀態(tài)。依據(jù)系統(tǒng)思維，大安全格局的內(nèi)涵也是動(dòng)態(tài)的，因此，筆者選取的內(nèi)涵只是一種不完全的概括。

（一）安全發(fā)展

中共中央政治局2021年11月18日召開(kāi)會(huì)議，審議《國(guó)家安全戰(zhàn)略（2021—2025）》，指出要堅(jiān)持安全發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動(dòng)態(tài)平衡［15］。統(tǒng)籌的思想就是系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌安全和發(fā)展是構(gòu)建大安全格局的要求，產(chǎn)生的結(jié)果就是安全發(fā)展。安全和發(fā)展的關(guān)系經(jīng)歷了從分立和統(tǒng)一并行到統(tǒng)一的過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)安全和發(fā)展關(guān)系的論述經(jīng)歷了“發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件”“安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的”“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”“要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念”的動(dòng)態(tài)過(guò)程。雖然文字表述不同，但這正反映出習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持系統(tǒng)思維對(duì)二者關(guān)系的動(dòng)態(tài)把握。安全發(fā)展的一體化要求不能為了安全而犧牲發(fā)展，也不能為了發(fā)展而犧牲安全，我們追求的目標(biāo)是良性的安全發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記提出的“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷就是典型的安全發(fā)展理念，為我國(guó)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了理論支持，統(tǒng)籌了生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)二元文明共生和城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌各領(lǐng)域安全

統(tǒng)籌各領(lǐng)域安全要堅(jiān)持系統(tǒng)思維的以下四點(diǎn)要求：第一，動(dòng)態(tài)性和開(kāi)放性要求。大安全格局是各領(lǐng)域的共同安全，從最初列舉的11種國(guó)家安全領(lǐng)域到目前的16種國(guó)家安全領(lǐng)域，大安全格局包含的國(guó)家安全領(lǐng)域是動(dòng)態(tài)和開(kāi)放發(fā)展的過(guò)程。例如，隨著新冠肺炎疫情在全球的暴發(fā)，我國(guó)及時(shí)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)生物安全法》，將生物安全納入總體國(guó)家安全觀(guān)重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。第二，整體性和協(xié)同性要求。將各安全領(lǐng)域看成是一個(gè)“大”的整體，由各個(gè)要素即單個(gè)的國(guó)家安全領(lǐng)域構(gòu)成，二者是整體和局部的關(guān)系。但是，各個(gè)國(guó)家安全領(lǐng)域并不是簡(jiǎn)單的耦合，經(jīng)過(guò)量的積累達(dá)到了質(zhì)的變化，最終實(shí)現(xiàn)整體效能大于各局部之和的效果。協(xié)同性要求我們關(guān)注各領(lǐng)域安全的相互影響性和依賴(lài)性，協(xié)調(diào)好各領(lǐng)域安全的關(guān)系。例如，政治安全和社會(huì)安全就有非常密切的聯(lián)系，沒(méi)有政治安全也就無(wú)法保障社會(huì)安全。不同領(lǐng)域的安全還有在一定條件下相互轉(zhuǎn)化的可能性。如若不能及時(shí)、有效地防控疫情，就有可能引起社會(huì)動(dòng)蕩，進(jìn)而影響政治穩(wěn)定，生物安全問(wèn)題就會(huì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)安全和政治安全問(wèn)題。第三，層次性和分類(lèi)指導(dǎo)要求。筆者以為目前所列舉的國(guó)家安全領(lǐng)域是單層次結(jié)構(gòu)，但是各安全領(lǐng)域的地位并不完全等同，呈現(xiàn)出層次性?！秶?guó)家安全法》規(guī)定“人民安全是宗旨，政治安全是根本，經(jīng)濟(jì)安全是基礎(chǔ)，軍事、文化、社會(huì)安全是保障，國(guó)際安全是依托”，要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是構(gòu)建國(guó)家安全體系即大安全格局。當(dāng)然，人民安全并不是一個(gè)具體的安全領(lǐng)域，而是各安全領(lǐng)域共同服務(wù)和保障的對(duì)象。對(duì)不同層次的國(guó)家安全要分類(lèi)指導(dǎo)，在方法和力度上不能搞一刀切。第四，結(jié)構(gòu)性和功能性要求。一方面，我們要關(guān)注各安全領(lǐng)域和國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制、國(guó)家安全能力建設(shè)等大安全格局要素的關(guān)系；另一方面，要關(guān)注大安全格局構(gòu)建與黨和國(guó)家其他方面工作的關(guān)系。

目前，對(duì)國(guó)家安全領(lǐng)域集的布局采取概括加列舉的方式，《國(guó)家安全法》給出了“國(guó)家安全”的明確定義，總體國(guó)家安全觀(guān)列舉了具體的國(guó)家安全領(lǐng)域。筆者以為，這種立法模式基本可以滿(mǎn)足大安全格局構(gòu)建的要求。但是考慮到國(guó)家安全的動(dòng)態(tài)性，如何科學(xué)合理構(gòu)建國(guó)家安全領(lǐng)域集也是需要認(rèn)真思考的問(wèn)題，既要兼顧內(nèi)容的包容性、豐富性，又要兼顧形式的合理性、簡(jiǎn)潔性。筆者比較認(rèn)同劉躍進(jìn)教授的觀(guān)點(diǎn)，一方面，目前列舉的國(guó)家安全領(lǐng)域基本上可以涵蓋各類(lèi)型的國(guó)家安全，對(duì)無(wú)限擴(kuò)大“等”的范圍要持謹(jǐn)慎態(tài)度；另一方面，近年來(lái)新出現(xiàn)的國(guó)家安全問(wèn)題其實(shí)并不是全新的國(guó)家安全領(lǐng)域，完全能歸屬于現(xiàn)有的國(guó)家安全領(lǐng)域，可以采取二級(jí)國(guó)家安全領(lǐng)域的形式完善國(guó)家安全領(lǐng)域集。例如，數(shù)據(jù)、算法安全問(wèn)題可以歸屬于信息安全，而科技倫理、人工智能等安全問(wèn)題可以歸屬于科技安全［3］。

（三）貫通傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全

傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的劃分也是動(dòng)態(tài)的，其本身就是歷史發(fā)展的產(chǎn)物。有學(xué)者認(rèn)為，傳統(tǒng)安全通常包括兩個(gè)主要內(nèi)容：軍事安全和政治安全。狹義上的非傳統(tǒng)安全是指一切免于由非軍事武力所造成的生存性威脅的自由；廣義上的非傳統(tǒng)安全是指行為體間的優(yōu)態(tài)共存，優(yōu)態(tài)共存是相對(duì)于“危態(tài)對(duì)抗”而言。非傳統(tǒng)安全的特征包括問(wèn)題的始發(fā)性、成因的潛在性、問(wèn)題的復(fù)合性、傳遞的擴(kuò)散性和治理的綜合性［16］。劉躍進(jìn)教授認(rèn)為，冷戰(zhàn)后期的20世紀(jì)80年代是“傳統(tǒng)”和“非傳統(tǒng)”的分界點(diǎn)［17］。在新時(shí)期構(gòu)建大安全格局的背景下，有必要貫通傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，淡化甚至取消傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的提法。首先，“傳統(tǒng)”和“非傳統(tǒng)”具有相對(duì)性，二者并沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)。非傳統(tǒng)隨著時(shí)代的發(fā)展會(huì)變成傳統(tǒng)，而傳統(tǒng)也會(huì)不斷受到非傳統(tǒng)因素的影響和改造，具備非傳統(tǒng)的特點(diǎn)。例如，數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)霸權(quán)等數(shù)據(jù)安全問(wèn)題目前被認(rèn)為是非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，但是隨著數(shù)字時(shí)代的到來(lái)和發(fā)展成熟，數(shù)據(jù)安全就會(huì)成為傳統(tǒng)安全。其次，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的界限越來(lái)越模糊，偶然性風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)也呈交融狀態(tài)。例如，生物安全一般被視為非傳統(tǒng)安全，但是瘟疫等生物安全問(wèn)題在歷史上是一直存在的，其又可視為傳統(tǒng)安全問(wèn)題。構(gòu)建大安全格局要求將傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全貫通起來(lái)，用系統(tǒng)思維將二者統(tǒng)籌起來(lái)，而不是人為地硬性切割。貫徹綜合施策、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治的原則，必須挖掘傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的共同點(diǎn)和共生性，進(jìn)行系統(tǒng)化綜合治理。

學(xué)術(shù)上不同領(lǐng)域從分離到貫通是常有之事，也是學(xué)術(shù)研究不斷深入的結(jié)果。例如，刑事法學(xué)上的刑法教義學(xué)和刑事政策就經(jīng)歷了一個(gè)從分離到貫通的過(guò)程，從“李斯特鴻溝”發(fā)展到“羅克辛貫通”［18］。筆者以為，總體國(guó)家安全觀(guān)的提出就是貫通傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的成功嘗試，總體國(guó)家安全觀(guān)在列舉具體的國(guó)家安全領(lǐng)域時(shí)，并沒(méi)有特別強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的劃分，而是用系統(tǒng)的思維在整體上進(jìn)行把握，總體國(guó)家安全觀(guān)中的“總體”二字就有貫通的要求。

（四）共建全球共同安全

我們要構(gòu)建的大安全格局是具有全球視野的共同安全格局，全球共同安全是人類(lèi)命運(yùn)共同體思想在安全領(lǐng)域的體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，要“堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)際共同安全，高舉合作、創(chuàng)新、法治、共贏的旗幟，推動(dòng)樹(shù)立共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀(guān)，加強(qiáng)國(guó)際安全合作，完善全球安全治理體系，共同構(gòu)建普遍安全的人類(lèi)命運(yùn)共同體”。在全球化時(shí)代，任何國(guó)家在安全上都不可能獨(dú)善其身，打擊國(guó)際恐怖主義、新冠肺炎疫情的全球防控都充分說(shuō)明了安全問(wèn)題的全球?qū)傩?。我?guó)在推動(dòng)全球共同安全方面，不但有戰(zhàn)略思想還有具體措施，無(wú)論是“一帶一路”倡議的提出及實(shí)施，還是向其他國(guó)家提供新冠肺炎疫苗援助，都體現(xiàn)出我國(guó)構(gòu)建全球共同安全格局的探索和努力。

共建全球共同安全要充分尊重和發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的作用，構(gòu)建以聯(lián)合國(guó)為中心的全球安全機(jī)制，要旗幟鮮明地反對(duì)拋棄聯(lián)合國(guó)的單邊主義和霸權(quán)主義。以全球反恐為例，恐怖主義作為全球共同面對(duì)的國(guó)家安全威脅，需要各國(guó)在聯(lián)合國(guó)反恐機(jī)制的主導(dǎo)下共同應(yīng)對(duì)，不能一味地追求以軍事力量為后盾的絕對(duì)安全?！盎亍苯M織和伊斯蘭國(guó)的有生力量被消滅、被迫化整為零就是得益于以聯(lián)合國(guó)為中心的全球反恐聯(lián)盟的共同努力。全球反恐不能一味地依靠武力，2003年美國(guó)發(fā)動(dòng)的以反恐為名義的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)并沒(méi)有得到聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的授權(quán)，雖然通過(guò)武力推翻了薩達(dá)姆政權(quán)，但是并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)美國(guó)對(duì)伊拉克進(jìn)行“民主改造”的目的。阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)也是一場(chǎng)美國(guó)主導(dǎo)的“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”，2001年以打擊“基地”組織為目的發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，2021年拜登政府從阿富汗撤軍，塔利班重新執(zhí)掌阿富汗政權(quán)，以反恐為名義的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)最終以失敗而告終。美國(guó)發(fā)動(dòng)的這兩場(chǎng)“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”是在美國(guó)單邊主義思想、絕對(duì)安全思想主導(dǎo)下的反恐行動(dòng)，脫離了聯(lián)合國(guó)的反恐機(jī)制框架，導(dǎo)致了越反越恐的安全困境［19］。因此，在全球反恐領(lǐng)域，我們不能一味地追求依靠安全投入的積極安全，而是要追求投入和產(chǎn)出平衡的消極安全。

（五）統(tǒng)籌內(nèi)陸安全和邊疆安全

邊疆、邊境安全對(duì)捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)總體國(guó)家安全意義重大。邊疆包括陸疆和海疆。邊疆地區(qū)是我國(guó)具有特殊戰(zhàn)略地位的區(qū)域，有著鮮明的地理區(qū)位邊陲性、民族文化多樣性、生態(tài)稟賦交錯(cuò)性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)性等區(qū)域特點(diǎn)［20］。威脅邊疆安全的因素，一方面是生態(tài)破壞即邊疆生態(tài)安全問(wèn)題，另一方面是社會(huì)安全問(wèn)題，由于邊疆地區(qū)和外國(guó)接壤，很容易滋生毒品、偷渡、恐怖活動(dòng)等違法犯罪行為，不但影響邊疆地區(qū)安全，如果控制不當(dāng)向內(nèi)陸地區(qū)蔓延，還會(huì)影響我國(guó)的整體國(guó)家安全。習(xí)近平總書(shū)記提出要“提高運(yùn)用科學(xué)技術(shù)維護(hù)國(guó)家安全的能力，不斷增強(qiáng)塑造國(guó)家安全態(tài)勢(shì)的能力”［1］，維護(hù)邊疆地區(qū)國(guó)家安全，可以提高用科學(xué)技術(shù)維護(hù)邊疆地區(qū)國(guó)家安全的能力，例如打造智能邊境，利用信息技術(shù)，提高篩查和生物識(shí)別能力等［21］。

（六）打造線(xiàn)上和線(xiàn)下安全共同體

總體國(guó)家安全觀(guān)列舉了一個(gè)具有鮮明時(shí)代特征的國(guó)家安全領(lǐng)域——信息安全。大安全格局不但包括物理空間的安全，還包括互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間的安全?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與全球社會(huì)運(yùn)行的深度融合，孕育了互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)和互聯(lián)網(wǎng)空間，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)、治理互聯(lián)網(wǎng)疆域、應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)疆域安全威脅已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略的層面［22］。打造線(xiàn)上和線(xiàn)下安全共同體要?jiǎng)?chuàng)新思維，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)空間的特點(diǎn)有針對(duì)性施策，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)維護(hù)線(xiàn)上安全、增強(qiáng)塑造線(xiàn)上國(guó)家安全態(tài)勢(shì)的能力。

四、系統(tǒng)思維的理論闡釋

系統(tǒng)思維是系統(tǒng)科學(xué)應(yīng)用到思維領(lǐng)域的產(chǎn)物，以系統(tǒng)思維為方法論認(rèn)識(shí)國(guó)家安全問(wèn)題，可以說(shuō)堅(jiān)持系統(tǒng)思維和構(gòu)建大安全格局是手段和目的的關(guān)系。與傳統(tǒng)的分析方法不同，系統(tǒng)思維堅(jiān)持聯(lián)系和發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)從整體上把握事物發(fā)展的全過(guò)程，著眼于事物整體與部分、部分與部分、整體與環(huán)境之間的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約，要求多側(cè)面、多角度、多層次、多變量地考察事物，全面地認(rèn)識(shí)事物，有效地把握事物，從而優(yōu)化處理問(wèn)題的方式方法，達(dá)到提高系統(tǒng)整體功能的目的。我們可以將系統(tǒng)思維的基本特征歸納為整體性、層次性、結(jié)構(gòu)性和動(dòng)態(tài)性。

（一）整體性和協(xié)同意識(shí)

整體性要求將系統(tǒng)看成一個(gè)普遍聯(lián)系的整體，用全面、聯(lián)系的觀(guān)點(diǎn)看問(wèn)題，不但認(rèn)識(shí)局部，還要全局進(jìn)行把控，避免“一葉障目不見(jiàn)泰山”“只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林”。整體性還要求將個(gè)體的要素放在整體中進(jìn)行考察，避免用孤立的眼光看待問(wèn)題，只有如此，才能發(fā)現(xiàn)個(gè)體要素的真正性質(zhì)。雖然整體由個(gè)體要素構(gòu)成，但是整體會(huì)形塑個(gè)體，對(duì)個(gè)體要素有質(zhì)的規(guī)定性，脫離了整體，我們很難準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)個(gè)體要素。要對(duì)系統(tǒng)中的各要素綜合考量，統(tǒng)籌兼顧，形成最大合力。只有內(nèi)部各要素實(shí)現(xiàn)協(xié)同耦合，系統(tǒng)才能有效運(yùn)行并實(shí)現(xiàn)效益最大化。

（二）層次性和分類(lèi)指導(dǎo)

系統(tǒng)是立體的，借助層次性保持權(quán)威性和穩(wěn)定性。系統(tǒng)內(nèi)的要素和子系統(tǒng)也具有層次性，讓系統(tǒng)變得主次分明。層次性要求我們要抓主要矛盾、抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，著力解決關(guān)乎全局、影響大局的問(wèn)題，而不是搞平均主義，胡子眉毛一把抓。一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)都是由眾多要素在時(shí)間和空間上分層構(gòu)成的，一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)該設(shè)置多少層級(jí)，并沒(méi)有一個(gè)明確的答案，要具體問(wèn)題具體分析。當(dāng)組織規(guī)模一定時(shí)，管理層次和管理幅度之間存在著反比例的關(guān)系。如果設(shè)置的層級(jí)過(guò)少，管理者任何事情都親力親為，這樣的管理模式不會(huì)持久。如果系統(tǒng)中的層級(jí)過(guò)多，一方面會(huì)增加系統(tǒng)運(yùn)行的成本；另一方面，信息和決策在流動(dòng)中會(huì)變得不暢，甚至出現(xiàn)曲解和誤解，嚴(yán)重影響管理的效果。作為系統(tǒng)的管理者，應(yīng)該“大權(quán)獨(dú)攬，小權(quán)分散”，在關(guān)系全局的關(guān)鍵性問(wèn)題上，要果斷作出決策，在一些細(xì)節(jié)性問(wèn)題上，要學(xué)會(huì)授權(quán)，增加下級(jí)的積極性和整個(gè)系統(tǒng)的活力。

（三）結(jié)構(gòu)性和功能優(yōu)化

系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性追求以結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化達(dá)到系統(tǒng)功能作用的最大化。這不僅關(guān)系到系統(tǒng)的內(nèi)部問(wèn)題，即要素和要素間、要素和層次間、層次和層次間、要素和系統(tǒng)間、層次和系統(tǒng)間的關(guān)系，合理的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)可以使系統(tǒng)健康運(yùn)轉(zhuǎn)；而且關(guān)系到系統(tǒng)和外部環(huán)境的問(wèn)題，即如何調(diào)和系統(tǒng)和外部環(huán)境的關(guān)系，發(fā)揮系統(tǒng)的最大功效。系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)會(huì)影響系統(tǒng)功能的發(fā)揮，而系統(tǒng)的功能也會(huì)反作用于系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（四）開(kāi)放性和動(dòng)態(tài)調(diào)整

發(fā)展和運(yùn)動(dòng)的觀(guān)點(diǎn)是唯物辯證法的基本觀(guān)點(diǎn)，要把系統(tǒng)看成是動(dòng)態(tài)和開(kāi)放的，不能用靜止和孤立的觀(guān)點(diǎn)看待系統(tǒng)。系統(tǒng)內(nèi)的要素以及系統(tǒng)的層次都會(huì)隨著外部環(huán)境的變化而變化，系統(tǒng)的自身結(jié)構(gòu)也會(huì)動(dòng)態(tài)調(diào)整。用系統(tǒng)思維思考問(wèn)題，要追求系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡，而不是絕對(duì)平衡和靜態(tài)平衡［4］5-6。

系統(tǒng)思維的內(nèi)涵極其豐富，對(duì)理論問(wèn)題分析和實(shí)踐指導(dǎo)作用顯著。十九屆六中全會(huì)提出統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，就體現(xiàn)出了系統(tǒng)觀(guān)念?？傮w國(guó)家安全觀(guān)體現(xiàn)了鮮明的系統(tǒng)思維，基于新時(shí)代國(guó)家安全的全面性、整體性、關(guān)聯(lián)性，總體國(guó)家安全觀(guān)指導(dǎo)構(gòu)建了系統(tǒng)的安全格局與安全體系［14］73-74。由此可見(jiàn)，系統(tǒng)思維的應(yīng)用范圍是非常廣泛的，各個(gè)領(lǐng)域的實(shí)踐已經(jīng)成功檢驗(yàn)了它的有效性和科學(xué)性。因此，維護(hù)國(guó)家安全也要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，構(gòu)建一個(gè)大安全的格局。

五、大安全格局的實(shí)現(xiàn)路徑

構(gòu)建大安全格局需要對(duì)其路徑進(jìn)行設(shè)計(jì)，可以從戰(zhàn)略、觀(guān)念和制度三個(gè)層面推進(jìn)，要始終貫徹具有方法論意義的系統(tǒng)思維，達(dá)到堅(jiān)持系統(tǒng)思維，構(gòu)建大安全格局的效果。

（一）戰(zhàn)略：提升國(guó)家安全治理水平

推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興的實(shí)現(xiàn)。提升國(guó)家安全治理水平，有賴(lài)于國(guó)家安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。首先，要構(gòu)建國(guó)家安全治理共同體。大安全格局意味著參與主體的廣泛性，從“精英型”的國(guó)家安全管理模式過(guò)渡到“專(zhuān)業(yè)主導(dǎo)，專(zhuān)群結(jié)合”的國(guó)家安全治理模式；從“從上至下”的單向流動(dòng)模式過(guò)渡到“上下互動(dòng)”的雙向交互模式。積極吸納政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人等多方力量參與國(guó)家安全治理，形成具有特色、富有成效的國(guó)家安全治理共同體。國(guó)家安全治理共同體的構(gòu)建體現(xiàn)出系統(tǒng)思維中的整體性、協(xié)同性和層次性。例如，在我國(guó)的反恐、防恐斗爭(zhēng)中，民眾積極提供情報(bào)信息，參與圍捕暴恐分子；“朝陽(yáng)群眾”積極舉報(bào)吸毒、嫖娼等違法犯罪活動(dòng)。這些行為體現(xiàn)出民眾維護(hù)國(guó)家安全的意識(shí)提升，也反映出我國(guó)國(guó)家安全治理廣泛的群眾基礎(chǔ)。其次，提升國(guó)家安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。國(guó)家安全治理水平的提升有賴(lài)于治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，國(guó)家安全治理體系的現(xiàn)代化包括觀(guān)念、結(jié)構(gòu)和模式的現(xiàn)代化三個(gè)維度，而國(guó)家安全治理能力的現(xiàn)代化也要用吸納力、整合力和執(zhí)行力效能進(jìn)行檢驗(yàn)［23］。

（二）觀(guān)念：堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀(guān)

總體國(guó)家安全觀(guān)是我們維護(hù)國(guó)家安全實(shí)踐的根本指導(dǎo)思想，要毫不動(dòng)搖地貫徹。唯有如此，才能正確認(rèn)識(shí)國(guó)家安全問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，發(fā)現(xiàn)國(guó)家安全運(yùn)行的內(nèi)部規(guī)律，更有效地維護(hù)國(guó)家安全?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》在維護(hù)國(guó)家安全部分特別指出要“統(tǒng)籌維護(hù)國(guó)家安全和塑造國(guó)家安全”，這是在國(guó)家安全領(lǐng)域堅(jiān)持系統(tǒng)思維的體現(xiàn)。如果說(shuō)維護(hù)國(guó)家安全是事前預(yù)防和事后處置的結(jié)合、是被動(dòng)和主動(dòng)的結(jié)合，那么塑造國(guó)家安全是主動(dòng)謀劃、主動(dòng)出擊。無(wú)論是維護(hù)國(guó)家安全還是塑造國(guó)家安全，都要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀(guān)，不但要求構(gòu)建集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，而且要求走出一條中國(guó)特色的國(guó)家安全道路。筆者以為，總體國(guó)家安全觀(guān)的思想淵源包括馬克思主義國(guó)家安全思想、黨和國(guó)家歷代領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)國(guó)家安全的思想、中國(guó)傳統(tǒng)國(guó)家安全文化以及西方國(guó)家安全理論?？梢?jiàn)，總體國(guó)家安全觀(guān)的產(chǎn)生不但有我國(guó)維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)踐基礎(chǔ)，還有深厚的“馬中西”理論淵源。具體來(lái)講，總體國(guó)家安全觀(guān)主要通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)論、地位論、總體論、宗旨論、道路論、體系論、防范論、科技論、法治論和共同論等內(nèi)涵要義，科學(xué)、系統(tǒng)回答了新時(shí)代國(guó)家安全事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心、地位作用、總體性質(zhì)、立場(chǎng)宗旨、道路方向、布局體系、防范化解、科技支撐、法治軌道和共同安全等重大問(wèn)題［14］65。

關(guān)于貫徹總體國(guó)家安全觀(guān)的具體措施，習(xí)近平總書(shū)記提出了“十個(gè)堅(jiān)持”，包括堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色國(guó)家安全道路等內(nèi)容。如果說(shuō)總體國(guó)家安全觀(guān)更多是從理論上、觀(guān)念上、方向上為維護(hù)和塑造我國(guó)國(guó)家安全提供指導(dǎo)，那么“十個(gè)堅(jiān)持”就完善了總體國(guó)家安全的實(shí)現(xiàn)路徑，使其不但有理論品格，還具備了實(shí)踐特質(zhì)。

（三）制度：國(guó)家安全法治保障和國(guó)家安全教育

實(shí)現(xiàn)大安全格局的路徑在制度層面是多樣化的，筆者主要選取法治和教育制度進(jìn)行說(shuō)明。制度是對(duì)戰(zhàn)略和觀(guān)念的具體貫徹，實(shí)施國(guó)家安全法治保障和國(guó)家安全教育制度也是為了國(guó)家安全治理戰(zhàn)略和總體國(guó)家安全觀(guān)真正落到實(shí)處。

1.用法治手段維護(hù)國(guó)家安全

用法治手段維護(hù)國(guó)家安全是依法治國(guó)的基本要求，也是習(xí)近平法治思想在國(guó)家安全領(lǐng)域的體現(xiàn)。法治是一項(xiàng)現(xiàn)代公共產(chǎn)品，它不僅可以鞏固人們對(duì)公共組織的歸屬和依賴(lài)，也是國(guó)民和國(guó)家政治上的、組織化的、常規(guī)化的聯(lián)系機(jī)制［24］。在構(gòu)建國(guó)家安全治理共同體中，“法治保障”也是其中的一個(gè)重要因素。國(guó)家安全的法治保障包括完善國(guó)家安全法律法規(guī)體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和國(guó)家安全黨內(nèi)法規(guī)體系。用法治手段維護(hù)國(guó)家安全的前提是“有法可依”，即要完善國(guó)家安全領(lǐng)域的法律法規(guī)體系，構(gòu)建由《中華人民共和國(guó)憲法》相關(guān)條款、國(guó)家安全基本法律、專(zhuān)門(mén)性普通法律、散布于其他法律中的關(guān)于國(guó)家安全的規(guī)定、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、涉及國(guó)家安全的雙邊和多邊條約、國(guó)際公約和條約等組成的法律法規(guī)體系。例如，恐怖主義是我國(guó)國(guó)家安全的重要威脅，我國(guó)目前的反恐斗爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)入了常態(tài)化階段，用法治手段治理恐怖主義問(wèn)題尤為重要。法治反恐要求在打擊暴恐活動(dòng)的同時(shí)要兼顧人權(quán)保障，決不能以犧牲人權(quán)保障為代價(jià)追求片面的社會(huì)安全。為了使反恐斗爭(zhēng)有法可依，我國(guó)制定了法律層級(jí)的《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》，新疆、浙江、湖南、上海、四川等地還制定了地方性法規(guī)層級(jí)的《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反恐怖主義法〉辦法》。為了從思想上鏟除恐怖主義的滋生土壤，新疆出臺(tái)了首部去極端化的地方性法規(guī)《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》，有效遏制了宗教極端思想的蔓延。在以法治反恐為基礎(chǔ)的社會(huì)綜合治理下，我國(guó)的反恐形勢(shì)有了根本性的好轉(zhuǎn)，國(guó)家安全得到有效的維護(hù)和塑造，人民群眾的安全感得到極大提升，高度契合了維護(hù)人民安全的宗旨。

2.加強(qiáng)國(guó)家安全教育

大安全格局的宗旨是維護(hù)人民安全，大安全格局的構(gòu)建也需要廣大民眾的積極參與，為此需要加強(qiáng)國(guó)家安全教育，提升民眾的國(guó)家安全意識(shí)。筆者以為，國(guó)家安全教育有兩種不同的形式，一種是普及型，另一種是培養(yǎng)型。

（1）普及型的國(guó)家安全教育。普及型的國(guó)家安全教育是為了提升全民的國(guó)家安全意識(shí)，就像全民普法教育一樣，要讓廣大民眾知法、懂法、守法。我國(guó)將每年的4月15日設(shè)立為“全民國(guó)家安全教育日”，各地、各單位通過(guò)知識(shí)競(jìng)賽等方式宣傳普及國(guó)家安全知識(shí)。針對(duì)大中小學(xué)學(xué)生的國(guó)家安全教育，2018年4月9日出臺(tái)了《教育部關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國(guó)家安全教育的實(shí)施意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），將國(guó)家安全教育納入國(guó)民教育體系。為了具體貫徹《實(shí)施意見(jiàn)》，教育部2020年9月發(fā)布了《指導(dǎo)綱要》。司法機(jī)關(guān)可以通過(guò)發(fā)布典型案例的途徑普及國(guó)家安全教育。2019年4月15日，最高人民法院發(fā)布了《全民國(guó)家安全教育典型案例及相關(guān)法律規(guī)定》，向社會(huì)通報(bào)了黃某某為境外刺探、非法提供國(guó)家秘密案，周某破壞軍事設(shè)施案，張某某破壞軍事通信案，王某某過(guò)失損壞軍事通信案等四個(gè)危害國(guó)家安全的犯罪案件，這四個(gè)案件主要涉及《刑法》《反間諜法》《軍事設(shè)施保護(hù)法》［25］?？梢钥闯觯罡呷嗣穹ㄔ浩占暗膰?guó)家安全教育所涉及的領(lǐng)域主要是政治安全、軍事安全、信息安全等國(guó)家安全領(lǐng)域，還需要加大涉及其他領(lǐng)域的國(guó)家安全教育。

（2）培養(yǎng)型國(guó)家安全教育。習(xí)近平總書(shū)記指出“堅(jiān)持加強(qiáng)國(guó)家安全干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家安全戰(zhàn)線(xiàn)黨的建設(shè)，堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，打造堅(jiān)不可摧的國(guó)家安全干部隊(duì)伍”。培養(yǎng)型國(guó)家安全教育的目標(biāo)就是培養(yǎng)合格的維護(hù)國(guó)家安全的專(zhuān)門(mén)人才，為國(guó)家安全工作儲(chǔ)備人才隊(duì)伍。2020年，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和教育部設(shè)置了第14個(gè)學(xué)科門(mén)類(lèi)即“交叉學(xué)科”門(mén)類(lèi)，將“國(guó)家安全學(xué)”作為其下設(shè)的一級(jí)學(xué)科，著手實(shí)施國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)和國(guó)家安全專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)。雖然我國(guó)已經(jīng)有了國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)和國(guó)家安全人才培養(yǎng)的目標(biāo)和基本框架，但是在學(xué)科定位、課程設(shè)置、課程體系、人才培養(yǎng)模式等方面還沒(méi)有定型，在實(shí)踐層面還缺乏操作性［26］。國(guó)內(nèi)外安全形勢(shì)的嚴(yán)峻性和維護(hù)國(guó)家安全的緊迫性要求政府、高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等國(guó)家安全共同體深化合作研究，加快推進(jìn)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)落地，避免國(guó)家安全人才培養(yǎng)成為維護(hù)和塑造國(guó)家安全的短板。