臺(tái)軍2021年“國防報(bào)告書”評(píng)析

□ 臺(tái)灣 林景茂

2021年11月，臺(tái)灣防務(wù)部門發(fā)表最新“國防報(bào)告書”，近200頁。報(bào)告每兩年發(fā)布一次，內(nèi)容包括“區(qū)域情勢”“國防戰(zhàn)力”“國防自主”“國防治理”“榮耀國軍”等五個(gè)方向。報(bào)告目的在于對(duì)島內(nèi)實(shí)施戰(zhàn)略宣傳，對(duì)外進(jìn)行溝通合作，是分析臺(tái)軍戰(zhàn)略、知悉臺(tái)軍最新發(fā)展的重要資料。

報(bào)告序言將“國防”定義為“預(yù)防戰(zhàn)爭為目標(biāo)之全民國防”，提出“軍民一心、同島一命”口號(hào)，并稱將與“區(qū)域伙伴及理念相近的國家”合作。結(jié)合臺(tái)灣當(dāng)局近期作為，顯示臺(tái)灣當(dāng)局一方面積極在島內(nèi)進(jìn)行戰(zhàn)略動(dòng)員，強(qiáng)行將臺(tái)灣民眾綁上民進(jìn)黨“抗中保臺(tái)”的戰(zhàn)車；另一方面則推動(dòng)與外部勢力戰(zhàn)略結(jié)盟，意在加入針對(duì)中國大陸的反華陣營。

“區(qū)域情勢”中，臺(tái)軍積極呼應(yīng)美國倡導(dǎo)的“自由與開放的印太”口號(hào)，意圖托庇于以美國為首的西方反華集團(tuán)以抗衡中國大陸。報(bào)告聲稱要發(fā)揮臺(tái)灣身為“普世價(jià)值的典范”和“印太戰(zhàn)略重要伙伴”的價(jià)值，并與外部勢力進(jìn)行資訊安全和非傳統(tǒng)安全合作。這里體現(xiàn)出西方所謂“價(jià)值觀外交”的一貫伎倆。這些國家借由自己定義的“自由、民主”之名，形成一個(gè)旨在排擠、壓制中國為目標(biāo)的話語霸權(quán)體系，如之前的“新疆棉”就是典型案例。另外，臺(tái)灣地緣上位于美國于冷戰(zhàn)時(shí)期用來遏制共產(chǎn)黨勢力向外發(fā)展的“第一島鏈”核心位置，蘇聯(lián)解體后第一島鏈轉(zhuǎn)為防止中國向外擴(kuò)大影響力。臺(tái)灣當(dāng)局為了追求“臺(tái)獨(dú)”，憑借自身地緣政治上的重要戰(zhàn)略地位，樂于將臺(tái)灣島作為美國亞太戰(zhàn)略的一環(huán)，成為美軍的前哨站。

此外，臺(tái)軍在報(bào)告中將“中共”列為“安全威脅”，稱中國大陸“強(qiáng)化軍備及在灰色地帶襲擾”。從報(bào)告花大量篇幅強(qiáng)調(diào)“中共”所謂“安全威脅”，證明了祖國大陸軍機(jī)、軍艦繞島巡航捍衛(wèi)國家主權(quán)的常態(tài)化、擴(kuò)大化，確實(shí)對(duì)反“獨(dú)”促統(tǒng)產(chǎn)生了重要威懾作用，讓臺(tái)灣當(dāng)局和臺(tái)軍不得不重視，說明了當(dāng)前工作和措施的有效性。報(bào)告以“中共認(rèn)知作戰(zhàn)”的方式對(duì)島內(nèi)民眾進(jìn)行認(rèn)知作戰(zhàn)，將島內(nèi)愛國人士、媒體污名化為“粉紅水軍”“在地協(xié)力者”，壓制島內(nèi)愛國聲音。臺(tái)灣當(dāng)局試圖在報(bào)告中塑造“中共威脅論”，在島內(nèi)營造一股“恐中”的情緒，刻意忽視祖國大陸一直以來在和平統(tǒng)一上所做出的努力，破壞祖國大陸在臺(tái)灣人民心中的形象。

“國防戰(zhàn)力”部分，臺(tái)軍提出“國土主權(quán)、寸步不讓；民主自由，堅(jiān)守不退”基本概念，可以看出臺(tái)灣當(dāng)局目前缺乏與祖國大陸合作的意愿，假托“主權(quán)”“民主”之名行“臺(tái)獨(dú)”分裂之實(shí)，將兩岸關(guān)系定義為競爭對(duì)抗。臺(tái)軍在軍事戰(zhàn)略上提出“防衛(wèi)固守，重層嚇阻”口號(hào)，目標(biāo)是“加大中共入侵的代價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)”，具體為“拒敵于彼岸、擊敵于海上、毀敵于水際、殲敵于灘岸”戰(zhàn)爭構(gòu)想。該構(gòu)想曾由蔣介石時(shí)代防務(wù)部門負(fù)責(zé)人提出，先后結(jié)合遠(yuǎn)程打擊和陣地戰(zhàn)方式，一直是臺(tái)軍防備解放軍攻臺(tái)的主要思路。在臺(tái)軍另一份報(bào)告中明確指出，這個(gè)構(gòu)想就是“以不對(duì)稱作戰(zhàn)的方式迫使敵犯臺(tái)失敗”。

報(bào)告指出，臺(tái)軍現(xiàn)有兵力共21.5萬人，同時(shí)提出加強(qiáng)后備戰(zhàn)力、升級(jí)軍事裝備的目標(biāo)。后備戰(zhàn)力上，臺(tái)灣防務(wù)部門稱24小時(shí)內(nèi)能再動(dòng)員21.5萬人。后備戰(zhàn)力訓(xùn)練上，每名臺(tái)灣男青年需要服4個(gè)月的“兵役”，服完“兵役”的適齡男子還要抽簽參加“教育召集”常態(tài)性訓(xùn)練，并在強(qiáng)度上從“2年一訓(xùn)、每次5至7天”提高到“年年施訓(xùn)、每次14天”。實(shí)事求是地說，現(xiàn)代戰(zhàn)爭下非職業(yè)軍人本就戰(zhàn)力不高，更何況面對(duì)的是職業(yè)軍人解放軍了。根據(jù)權(quán)威軍事網(wǎng)站《全球火力》2020年評(píng)比，解放軍軍力排名全球第3，臺(tái)軍則為第26，差距相當(dāng)明顯。以臺(tái)軍現(xiàn)有軍力和裝備，尚無法對(duì)解放軍構(gòu)成任何嚴(yán)重威脅。即使臺(tái)軍戰(zhàn)略構(gòu)想不夠現(xiàn)實(shí)，研究臺(tái)軍的戰(zhàn)略構(gòu)想依然有助于解放軍制定相應(yīng)戰(zhàn)略，還是具有研究價(jià)值的。

“國防自主”方面，臺(tái)軍稱將在“先進(jìn)科技研究”“武器自研自制”等方面推進(jìn)相關(guān)計(jì)劃并投入大量預(yù)算，目標(biāo)是能夠自己制造先進(jìn)軍機(jī)、軍艦和軍械。但是就臺(tái)灣島內(nèi)現(xiàn)有總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模和軍事科技水平而言，臺(tái)灣尚未具備自主研發(fā)高科技軍事武器的能力。事實(shí)上，臺(tái)軍當(dāng)前的軍事科技研發(fā)、軍事設(shè)備維護(hù)、軍事系統(tǒng)操作均極大程度地依賴外部（尤其是美國）的供應(yīng)。因此，“國防自主”部分篇幅較短，實(shí)際上也未提出任何有力的計(jì)劃。撰寫此段的目的更像是臺(tái)軍意圖將“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”，以報(bào)告用來安慰己方“臺(tái)獨(dú)”人士和欺騙島內(nèi)民眾。比起臺(tái)軍所謂的“國防自主”，祖國大陸應(yīng)更關(guān)注美國對(duì)臺(tái)軍售，畢竟掐斷了美國這一主要供應(yīng)方，臺(tái)軍戰(zhàn)力將會(huì)大打折扣，甚至可以實(shí)質(zhì)上癱瘓臺(tái)軍，達(dá)到不戰(zhàn)而屈人之兵的效果。

“國防治理”中，臺(tái)軍強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化募兵機(jī)制，未來將會(huì)廣泛從大專院校招募人才，打造現(xiàn)代化軍隊(duì)。但是，臺(tái)灣青年從軍意愿始終較低，加上當(dāng)前臺(tái)海局勢較為緊張，使參軍風(fēng)險(xiǎn)增大，強(qiáng)化的募兵機(jī)制是否能發(fā)揮作用還需觀察。值得注意的是，近5年臺(tái)軍預(yù)算呈逐年增加趨勢，規(guī)模介于3193億元至3618億元新臺(tái)幣，約占臺(tái)灣年度預(yù)算比例17%。此外，自2019年起，臺(tái)軍計(jì)劃軍費(fèi)支出每年按比例增加3%以上。報(bào)告指出，臺(tái)軍經(jīng)費(fèi)用于人員維持（46.9%）、軍事投資（25.7%）、作業(yè)維持（27.4%）等方面?？紤]到臺(tái)灣島內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況，臺(tái)灣每年軍事支出約占臺(tái)灣地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）15%，對(duì)臺(tái)灣島內(nèi)居民形成了沉重負(fù)擔(dān)，也嚴(yán)重制約了島內(nèi)其他民生經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。2021年祖國大陸軍事預(yù)算是臺(tái)軍預(yù)算的16倍有余，可以預(yù)測臺(tái)軍與解放軍的實(shí)力仍會(huì)逐漸增大。臺(tái)軍還提出以智庫的方式參與區(qū)域安全事務(wù)和軍事交流，如推動(dòng)外國智庫與臺(tái)灣防務(wù)部門進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)話，并成立“財(cái)團(tuán)法人國防安全研究院”，積極拓展國際防御事務(wù)交流與合作。這種以“半官方”性質(zhì)組織活動(dòng)的做法，實(shí)際上是臺(tái)灣當(dāng)局一直以來的慣用伎倆，只是不同領(lǐng)域的延伸而已。

“榮耀國軍”里，臺(tái)軍提出“全民國防”概念，并聲稱即將展開一系列提高臺(tái)軍整體素質(zhì)的計(jì)劃，整體上沒有什么新意。但實(shí)際上臺(tái)軍訓(xùn)練松弛、軍心渙散。根據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，臺(tái)軍后備兵力準(zhǔn)備不足、士氣不振?！兜聡暋凡稍L多位現(xiàn)役臺(tái)灣軍人，發(fā)現(xiàn)臺(tái)軍面臨社會(huì)地位不高、組織文化僵化、士氣低迷等弊病。事實(shí)上，許多調(diào)查顯示，臺(tái)灣人普遍認(rèn)為戰(zhàn)爭不會(huì)發(fā)生、或是發(fā)生戰(zhàn)爭了美國日本會(huì)介入?yún)f(xié)助，心理上并沒有做好戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備。此外，臺(tái)灣青年為了躲避服“兵役”，篡改體檢結(jié)果等消息也時(shí)有發(fā)生。因此，雖然臺(tái)灣防務(wù)部門積極宣傳“榮耀國軍”概念，但是考慮到臺(tái)灣社會(huì)情況，實(shí)際上執(zhí)行起來的效果還有待觀察。

民進(jìn)黨當(dāng)局對(duì)內(nèi)綁架臺(tái)灣民眾，對(duì)外聯(lián)合外部勢力“抗中”的意圖在此次“國防報(bào)告書”中顯露無疑。