淺析蔡英文當(dāng)局與所謂“邦交國”的關(guān)系

□ 劉洋

根據(jù)一個中國原則的基本含義，一國承認(rèn)中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府，與臺灣當(dāng)局?jǐn)嘟^或不建立“外交”關(guān)系，是中華人民共和國與其他國家建交的原則。改革開放以來，中國發(fā)展取得了舉世矚目的成就，一個中國原則越來越深入人心，世界上已經(jīng)有180個國家同中國建交。蔡英文在島內(nèi)執(zhí)政以來，圣多美和普林西比、巴拿馬、多米尼加、布基納法索、薩爾瓦多、所羅門群島、基里巴斯7國先后與中國大陸建（復(fù)）交，臺灣所謂“邦交國”僅剩梵蒂岡、斯威士蘭、馬紹爾群島、瑙魯、圖瓦盧、帕勞、伯利茲、洪都拉斯、尼加拉瓜、危地馬拉、圣文森特和格林納丁斯、海地、圣盧西亞、圣基茨和尼維斯、巴拉圭等15國。

一、蔡英文當(dāng)局維系同所謂“邦交國”關(guān)系策略分析

分析蔡英文當(dāng)局維系同所謂“邦交國”關(guān)系策略時，首先應(yīng)理解其標(biāo)榜的“踏實(shí)外交”含義。2016年6月24日至7月2日，蔡英文展開“英翔之旅”竄訪巴拿馬和巴拉圭，提出“踏實(shí)外交”新概念，彰顯其對外交往目的是“拓展臺灣國際空間”，主要采取的策略是“務(wù)實(shí)、踏實(shí)與功能原則”。蔡英文返臺后，外事部門負(fù)責(zé)人李大維向立法機(jī)構(gòu)作報(bào)告時對“踏實(shí)外交”含義闡釋為：“第一，就是穩(wěn)健地朝正確的方向往前邁進(jìn)，以腳踏實(shí)地、一步一腳印的精神，克服臺灣的各項(xiàng)‘外交’挑戰(zhàn)，開拓國際空間。第二，就是對自由民主價值的堅(jiān)持，與理念一致的國家在互惠互利的基礎(chǔ)上密切合作，對國際社會做出實(shí)際的貢獻(xiàn)，以鞏固‘中華民國’的國際地位?！眻?bào)告還指出，臺灣與其他國家之間的關(guān)系應(yīng)擺脫過去“單向援助”的思維，改以“互惠互利”的“經(jīng)貿(mào)外交為主”。

重啟“金元外交”

“金元外交”是一種試圖“以金錢換友誼”的“外交”策略。李登輝執(zhí)政時期，在外事部門成立“國際合作發(fā)展基金會”，負(fù)責(zé)向發(fā)展中國家提供所謂經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境、醫(yī)療、教育、人力資源和人道主義援助，以此通過“金元外交”挖角中國大陸建交國。陳水扁執(zhí)政時期基本延續(xù)了此類做法，有時甚至為了確保所謂“邦交國”繼續(xù)保持同臺灣“外交關(guān)系”，而不惜重金對部分重要政治人物進(jìn)行私下賄賂。馬英九執(zhí)政時期則基本擯棄了“金元外交”，而是通過援建工程項(xiàng)目等形式為“友邦”提供援助，即所謂“正義外交”。蔡英文就職以來，雖然鼓吹“踏實(shí)外交”，但重啟“金元外交”是其實(shí)現(xiàn)“固邦護(hù)盤”目標(biāo)重要手段。蔡英文首次出訪時一面聲稱“我們腳踏實(shí)地打拼，誠懇地跟人搏感情，一步步去證明臺灣的價值，這就是‘踏實(shí)外交’”，一面卻同意向巴拉圭捐助7100萬美元助其興建住宅社區(qū)，被島內(nèi)媒體狂批“凱子外交”和“金錢外交”。而在所謂“邦交國”人口第二多的海地，2018年5月，該國總統(tǒng)訪臺時提及首都太子港經(jīng)常缺電，臺灣當(dāng)局迅速按照所謂“政府開發(fā)協(xié)助計(jì)劃”，通過臺灣“中國輸出入銀行”向海地貸款1.5億美元，并由臺灣海外廠商承擔(dān)電網(wǎng)建設(shè)。雖然臺灣當(dāng)局當(dāng)前援助規(guī)模和力度不如上世紀(jì)末巔峰時期，但由于其“友邦”越來越少、受援對象越來越集中，因此人均受援金額不減反增。澳大利亞洛伊研究所數(shù)據(jù)顯示，由于所謂“邦交國”數(shù)量減少，臺灣當(dāng)局對南太平洋島國人均年度援助金額不降反增至237美元。在所謂“邦交國”越來越少，臺灣當(dāng)局“固邦護(hù)盤”需求更加迫切、意志更加堅(jiān)決背景下，“金元外交”將是易于預(yù)見的重要手段。

強(qiáng)化高層互動

蔡英文就職以來非常重視同所謂“邦交國”的“高層”互訪。2016年5月20日蔡英文就職當(dāng)日，南太平洋地區(qū)6個所謂“邦交國”（所羅門群島、馬紹爾群島、圖瓦盧、瑙魯、帕勞、基里巴斯）元首全部受邀出席就職典禮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，蔡英文就職以來，共有7次“出訪”：2016年6月至7月竄訪巴拿馬、巴拉圭，2017年1月竄訪洪都拉斯、尼加拉瓜、危地馬拉和薩爾瓦多，2017年10月至11月竄訪馬紹爾群島、圖瓦盧和所羅門群島，2018年4月竄訪斯威士蘭，2018年8月曾赴巴拉圭出席新總統(tǒng)就職典禮并“順訪”伯利茲，2019年3月竄訪帕勞、瑙魯、馬紹爾群島，2019年7月竄訪海地、圣基茨和尼維斯、圣文森特和格林納丁斯、圣盧西亞。以“訪問”斯威士蘭為例，蔡英文對國王恩史瓦蒂三世百般拉攏施以重禮：先是依照斯威士蘭傳統(tǒng)贈送5頭牛作為國王生日賀禮，再是向已故國王索布托二世陵寢獻(xiàn)花致意，還以優(yōu)惠價格出售一架飛機(jī)作為國王本人的專機(jī)，由臺灣中華航空派遣技師、地勤、空勤人員赴斯威士蘭提供“一條龍”服務(wù)。正是因?yàn)樗^“邦交國”數(shù)量少，蔡英文得以在一個任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)除梵蒂岡以外出訪所謂“邦交國”全覆蓋。這些國家高層人物因“倍受重視”而樂于繼續(xù)保持與臺灣當(dāng)局的“外交關(guān)系”。

增進(jìn)文化認(rèn)同

陳水扁曾試圖通過“憲政改造”實(shí)現(xiàn)“法理臺獨(dú)”，給臺海局勢穩(wěn)定帶來嚴(yán)重威脅。蔡英文吸取這一教訓(xùn)，把重心放到了以“去中國化”政策為核心的“文化臺獨(dú)”上?！芭_獨(dú)”分子推行“去中國化”政策的目的是為了建立“臺灣主體意識”，塑造臺灣民眾對于臺灣的所謂“國家認(rèn)同”。蔡英文當(dāng)局曾妄稱“臺灣屬南島語族，與中華民族是不同血統(tǒng)”，企圖將臺灣打造成“南島文化國際交流平臺”，以此拉攏南太平洋“友邦”。在“全國原住民行政會議”中，蔡英文宣布恢復(fù)陳水扁時期推動舉辦、馬英九時期中斷的“南島民族論壇”。2018年8月1日，蔡英文出席論壇開幕式時稱，臺灣原住民族和太平洋地區(qū)的朋友之間有許多共享的文化資產(chǎn)，包括語言上有高度親近性。而2017年10月至11月蔡英文竄訪馬紹爾群島、圖瓦盧和所羅門群島時，把主題定為“永續(xù)南島，攜手共好”。隨行人員包括“原住民族委員會主委”夷將·拔路兒和原住民民意代表谷辣斯·尤達(dá)喀爾等人。蔡英文當(dāng)局向南太平洋所謂“邦交國”打原住民牌，通過增進(jìn)同這些國家的認(rèn)同感而推行其以“本土化”“去中國化”為核心的“文化臺獨(dú)”，不僅僅是其維系同南太平洋所謂“邦交國”關(guān)系的手段，也有著服務(wù)于島內(nèi)政治的目的。

開展務(wù)實(shí)合作

按照蔡英文“踏實(shí)外交”政策，務(wù)實(shí)合作既是臺灣當(dāng)局同所謂“邦交國”深度發(fā)展關(guān)系的目的，也是手段。臺灣當(dāng)局除了直接施以金錢外，還通過“國際合作發(fā)展基金會”向所謂“邦交國”提供農(nóng)技、園藝、教育、衛(wèi)生等援助項(xiàng)目。教育方面，臺灣當(dāng)局特別注重拉攏中下層民眾，將有限資金用于向青年和學(xué)生提供教育和培訓(xùn)。例如，臺灣當(dāng)局在斯威士蘭推行“扎根教育計(jì)劃”（又稱“技職教育與職業(yè)訓(xùn)練提升計(jì)劃”），提供100個獎學(xué)金名額幫助當(dāng)?shù)貙W(xué)生完成技術(shù)學(xué)院學(xué)習(xí)，并吸引當(dāng)?shù)貙W(xué)生到臺灣攻讀專業(yè)學(xué)位?？萍挤矫?，臺灣“國際合作發(fā)展基金會”對不發(fā)達(dá)國家有針對性地設(shè)立農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、園藝等技術(shù)援助團(tuán)，在當(dāng)?shù)嘏嘀病坝H臺”力量，為“外交關(guān)系”賡續(xù)打基礎(chǔ)。

二、臺灣所謂“邦交國”選擇同臺灣當(dāng)局維持“外交關(guān)系”原因分析

美國等外部勢力的深耕

同臺灣當(dāng)局維持所謂“邦交關(guān)系”的國家，大多深受美國影響。其中，南太平洋諸國都是二戰(zhàn)后才獨(dú)立，脫胎于美屬海外領(lǐng)地；而中美洲和加勒比國家本就是美國的“后院”，它們的向背直接關(guān)系到美國的領(lǐng)土安全。在這種條件下，臺灣當(dāng)局依靠歷史上美國的影響與扶持，對這些國家的深耕和滲透程度勝過中國大陸。對這些國家來說，美國及其盟友的影響是深遠(yuǎn)的，國內(nèi)一些政客在美臺勢力“胡蘿卜加大棒”威逼利誘下選擇同臺灣當(dāng)局維系所謂“邦交關(guān)系”也就不足為奇。

因眼前利益而短視

李登輝上臺以來，隨著“金元外交”的展開，一些缺錢、落后的國家因迫切需要援助而易對金援產(chǎn)生依賴，故無法以長遠(yuǎn)眼光看到倘若同中國大陸建交本可以實(shí)現(xiàn)更廣闊的互利共贏。這些國家普遍體量小，指望貿(mào)易合作提升國民經(jīng)濟(jì)水平在統(tǒng)治階層看來太過漫長，不如拿“快錢”更加直截了當(dāng)。另一方面，個別國家政要選擇短線援助也是服務(wù)其選舉需要，甚至一些政治極度腐敗國家的政客靠這些“快錢”為自身攫取利益。對于這種國家來說，為了眼前利益而短視并非難以理解。

同臺灣當(dāng)局在外事領(lǐng)域的斗爭是長期的，促使臺灣所謂“邦交國”轉(zhuǎn)向絕非一日之功。需要深入分析臺灣當(dāng)局實(shí)現(xiàn)其“對外政策”的具體手段，同時了解臺灣所謂“邦交國”有關(guān)考慮，厘清有利及不利因素，合理制定“攻克”各個目標(biāo)的策略、路徑和時間表，才能最終實(shí)現(xiàn)外事領(lǐng)域涉臺斗爭的全面勝利。