美日同盟驅(qū)動(dòng)下美日與臺(tái)灣地區(qū)關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)

□ 俞婧婷 楊鵬博

拜登上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)基于對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略需要，加強(qiáng)了與日本的同盟關(guān)系。2021年4月，拜登與日本首相菅義偉共同發(fā)布了“美日新時(shí)代全球合作伙伴”聯(lián)合聲明；10月，在與日本新首相岸田文雄首次電話會(huì)談中繼續(xù)就加強(qiáng)美日同盟達(dá)成共識(shí)；11月的線下會(huì)面中，雙方再次確認(rèn)加強(qiáng)同盟關(guān)系。值得注意的是，拜登政府在加強(qiáng)美日同盟的同時(shí)還公開將臺(tái)灣問(wèn)題納入美日同盟范疇，從而使美日臺(tái)三方關(guān)系出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢(shì)，臺(tái)海地區(qū)的安全形勢(shì)也因此變得更為復(fù)雜。

美日安全同盟是戰(zhàn)后日本對(duì)外政策的基礎(chǔ)，源于1951年9月8日簽訂的《美日安全保障條約》。冷戰(zhàn)時(shí)期，美日安全同盟旨在應(yīng)對(duì)美蘇冷戰(zhàn)的戰(zhàn)略需要，讓日本成為美國(guó)在亞太地區(qū)遏制社會(huì)主義陣營(yíng)的前沿陣地和核心。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美日安全同盟并未削弱，反而進(jìn)一步增強(qiáng)，在歷經(jīng)多次修訂和補(bǔ)充后其職能和范圍不斷擴(kuò)大，從日本本土擴(kuò)展到所謂“周邊地區(qū)”再到“全球范圍”，其同盟目標(biāo)上也從保護(hù)日本本土安全轉(zhuǎn)向防范、遏制中國(guó)發(fā)展的挑戰(zhàn)。2021年拜登上臺(tái)后，基于構(gòu)建對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)多邊戰(zhàn)略同盟體系的需要，進(jìn)一步強(qiáng)化美日同盟關(guān)系，于4月美日首腦峰會(huì)后發(fā)布的聯(lián)合聲明中，提出建立面向“新時(shí)代的全球合作伙伴關(guān)系”，從而使拜登執(zhí)政下的美日同盟出現(xiàn)了新進(jìn)展。

其一，強(qiáng)化美日軍事合作，構(gòu)建“美日同盟”為中心的多邊威懾體系。隨著中國(guó)綜合實(shí)力的提升，美國(guó)對(duì)中國(guó)的威懾方式正由單邊和雙邊威懾向多邊威懾方向發(fā)展，并將美日同盟作為構(gòu)建亞太多邊威懾體系的中心。美國(guó)在2021年4月16日發(fā)布的“美日聯(lián)合聲明”中重申，在《美日安全保障條約》下，對(duì)日本防衛(wèi)提供堅(jiān)定支持，提出深化雙方防衛(wèi)合作，以增強(qiáng)區(qū)域威懾力。而日本政府對(duì)美國(guó)這一主張也積極附和，在同為4月發(fā)布的2021年版日本《外交藍(lán)皮書》中，也提出要加強(qiáng)日美安保體制，提高“美日同盟威懾力”。

其二，擴(kuò)大多層面全球合作，強(qiáng)化美日同盟的“全球性”功能。拜登上臺(tái)后發(fā)布的美國(guó)《臨時(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略指南》，開篇就提到將通過(guò)“重建經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”和“捍衛(wèi)與推廣價(jià)值觀”等方式重振美國(guó)的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在2021年4月的“美日聯(lián)合聲明”中，美國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)美日同盟在全球民主和全球經(jīng)濟(jì)等方面的合作，共同推動(dòng)“民主價(jià)值同盟”“經(jīng)濟(jì)與科技聯(lián)盟”以及“技術(shù)與治理聯(lián)盟”的發(fā)展。

其三，在對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)方面達(dá)成戰(zhàn)略共識(shí)。冷戰(zhàn)時(shí)期，美日同盟是與蘇聯(lián)爭(zhēng)霸的軍事前沿陣地。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美日同盟發(fā)展成為遏制亞太潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和維護(hù)美國(guó)東亞霸權(quán)的區(qū)域安全機(jī)制。當(dāng)前，在美國(guó)對(duì)華轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)后，美國(guó)將美日同盟視為構(gòu)建全球?qū)θA競(jìng)爭(zhēng)體系的亞太基石，是維護(hù)所謂“自由、開放的印太地區(qū)”的首要聯(lián)盟對(duì)象和重要保障。作為美國(guó)重要盟友，日本對(duì)美國(guó)構(gòu)建“反華包圍圈”的行動(dòng)不斷配合，緊隨其后。2021年4月，美日首腦峰會(huì)中日本同美國(guó)在對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)方面形成共識(shí)，并提出要推進(jìn)“自由與開放的印太共同愿景”來(lái)應(yīng)對(duì)區(qū)域挑戰(zhàn)。

其四，共同關(guān)切地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題。在對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略下，美日同盟將與中國(guó)相關(guān)的地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題納入美日同盟合作議題。2021年4月的聯(lián)合聲明，對(duì)南海問(wèn)題、臺(tái)灣問(wèn)題、新疆問(wèn)題、香港問(wèn)題等涉及中國(guó)核心關(guān)切問(wèn)題發(fā)表美日共同立場(chǎng)。其中，對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的聲明是自1969年以來(lái)美日兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表聯(lián)合聲明以來(lái)首度提到臺(tái)灣。2022年1月21日，拜登在與岸田文雄的首次正式領(lǐng)袖會(huì)談中，再次確認(rèn)“臺(tái)灣海峽安全穩(wěn)定的重要性”?？梢?jiàn)，當(dāng)前美日共同將臺(tái)灣問(wèn)題視為防范和遏阻中國(guó)的重要戰(zhàn)略棋子，而這種“戰(zhàn)略共識(shí)”也將驅(qū)動(dòng)美日加強(qiáng)在臺(tái)灣問(wèn)題上的聯(lián)動(dòng)。

美國(guó)將臺(tái)灣問(wèn)題公開納入到美日安全同盟體系中的政策，使美日臺(tái)三方關(guān)系獲得發(fā)展的空間，美日與臺(tái)灣地區(qū)關(guān)系發(fā)展出現(xiàn)了一些新趨勢(shì)。

其一，軍事關(guān)系方面。在聯(lián)合應(yīng)對(duì)臺(tái)海沖突思路下，美日在加強(qiáng)對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題政策協(xié)調(diào)的同時(shí)也極力推進(jìn)美日臺(tái)三邊安全戰(zhàn)略對(duì)話。2021年，美日臺(tái)在召開“美日臺(tái)三邊印太安全對(duì)話”的同時(shí)還舉行了首屆“臺(tái)美日國(guó)會(huì)議員戰(zhàn)略論壇”。同時(shí)在美日臺(tái)三方對(duì)話機(jī)制基礎(chǔ)上，美日還拉攏澳大利亞和印度等其他國(guó)家參與，使三方機(jī)制變?yōu)槎喾綑C(jī)制。未來(lái)在以美日同盟為中心的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)多邊同盟下，“美日臺(tái)”三方安全機(jī)制和“美日澳臺(tái)”等四方安全機(jī)制都有進(jìn)一步發(fā)展的可能。除了進(jìn)一步提升安全對(duì)話的規(guī)模和層級(jí)，未來(lái)美日臺(tái)軍事關(guān)系發(fā)展還將體現(xiàn)在加強(qiáng)軍事交流和情報(bào)合作方面。2021年2月18日，美國(guó)國(guó)會(huì)下屬的美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)，就“威懾中國(guó)對(duì)臺(tái)軍事行動(dòng)”舉行視訊聽(tīng)證會(huì)，來(lái)自美國(guó)蘭德公司智庫(kù)林碧瑩的證詞中，就涉及美國(guó)印太地區(qū)盟友和伙伴，可能如何應(yīng)對(duì)潛在的臺(tái)灣沖突，其中就包括軍事援助、情報(bào)共享、后勤支持等多種方式。

其二，政治關(guān)系方面。拜登政府執(zhí)政下美日同盟關(guān)系發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是同盟的價(jià)值色彩增強(qiáng)。2021年4月的美日聯(lián)合聲明，在開篇中就提出，美日同盟是基于自由、民主、人權(quán)、法治等普世價(jià)值和共同原則，并呼吁“自由民主”的國(guó)家共同努力以應(yīng)對(duì)疫情在內(nèi)的全球性威脅。美日兩國(guó)強(qiáng)調(diào)共享“普適價(jià)值觀”，對(duì)以美日為首的“民主國(guó)家聯(lián)盟”成員意義重大，這體現(xiàn)了美日試圖通過(guò)價(jià)值觀念手段強(qiáng)化同盟及伙伴關(guān)系，從而進(jìn)一步在制度及意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域孤立中國(guó)，加強(qiáng)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)力度。因此在臺(tái)灣問(wèn)題上，美日兩國(guó)打著所謂“共同價(jià)值理念”的旗號(hào)，在國(guó)際事務(wù)上配合臺(tái)灣，支持其加入以“民主、自由價(jià)值”為號(hào)召的國(guó)際組織。2021年10月26日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)2758號(hào)決議通過(guò)50周年之際，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯公開發(fā)表聲明，支持“與聯(lián)合國(guó)價(jià)值相符”的臺(tái)灣參與聯(lián)合國(guó)。2021年12月，美國(guó)舉行首屆全球“民主峰會(huì)”邀請(qǐng)臺(tái)灣參加，而美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)將于2022年10月舉辦的首屆“世界民主運(yùn)動(dòng)”全球大會(huì)選擇在臺(tái)北召開。未來(lái)美日臺(tái)關(guān)系在政治方面將會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)“民主”議題聯(lián)動(dòng)，美日通過(guò)意識(shí)形態(tài)劃線，將臺(tái)灣納入美國(guó)主導(dǎo)的“民主同盟”陣營(yíng)，成為對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)“統(tǒng)一陣線”的一員。

其三，經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面。拜登執(zhí)政下，美日同盟在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作增強(qiáng)。2021年4月，“美日聯(lián)合聲明”提出要在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代接連全球伙伴，尤其是在半導(dǎo)體在內(nèi)的敏感供應(yīng)鏈上合作，促進(jìn)和保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展。拜登與岸田文雄于2022年1月舉行視頻峰會(huì)，同意美日確立經(jīng)濟(jì)版“2+2”會(huì)談機(jī)制，以加強(qiáng)雙方在供應(yīng)鏈和技術(shù)開發(fā)方面的合作。2022年2月出臺(tái)的拜登政府《印太戰(zhàn)略》提出，要將長(zhǎng)期的同盟關(guān)系現(xiàn)代化，與伙伴一道提出“印度-太平洋經(jīng)濟(jì)框架”，幫助美國(guó)與其盟友和伙伴領(lǐng)跑包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的技術(shù)轉(zhuǎn)型，并適應(yīng)即將到來(lái)的能源和氣候轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前美日與臺(tái)灣地區(qū)存在著重要的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，在過(guò)去的2021年，臺(tái)灣地區(qū)分別是美國(guó)第8大貿(mào)易伙伴和日本第3大貿(mào)易伙伴，加上臺(tái)灣在半導(dǎo)體方面具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，因此美日在重塑高新技術(shù)“去中排華”產(chǎn)業(yè)鏈時(shí)，將把臺(tái)灣吸納進(jìn)來(lái)，以上這些都將促使美日臺(tái)經(jīng)濟(jì)關(guān)系在區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系中合作與發(fā)展。日本首相岸田文雄對(duì)臺(tái)灣申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》表示歡迎時(shí)曾聲稱，臺(tái)灣是日本基于共享價(jià)值觀的重要經(jīng)濟(jì)伙伴。加之當(dāng)前美國(guó)正與盟友和伙伴著手啟動(dòng)的“印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)”，也愿意將臺(tái)灣納入。因此，未來(lái)美日同盟驅(qū)動(dòng)下的美日臺(tái)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，一方面將通過(guò)美日、美臺(tái)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的雙線結(jié)構(gòu)，逐漸深化為美日臺(tái)三方經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展，另一方面將隨著以美日同盟為中心的“印太經(jīng)濟(jì)同盟”體系的構(gòu)建，獲得更多區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的可能。

綜上所述，在美日同盟新進(jìn)展下，由于美國(guó)構(gòu)建亞太多邊對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)同盟的需要，美日臺(tái)三邊關(guān)系的發(fā)展更為密切，出現(xiàn)了軍事上美日聯(lián)合應(yīng)對(duì)臺(tái)海沖突，政治上美日臺(tái)加強(qiáng)“民主價(jià)值”構(gòu)建，和經(jīng)濟(jì)上美日臺(tái)聯(lián)合進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與開發(fā)等新動(dòng)向。雖然在美日同盟新進(jìn)展下美日臺(tái)關(guān)系得到發(fā)展，但其未來(lái)發(fā)展仍舊存在不確定性。雖然美日加大打“臺(tái)灣牌”力度是基于美國(guó)的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)策略和日本大國(guó)戰(zhàn)略考量，但在全球化逐步發(fā)展的今天，美日與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域合作聯(lián)系緊密，不可分割，美日臺(tái)三方關(guān)系的發(fā)展也必然受到本質(zhì)制約。對(duì)于中國(guó)而言，一方面要對(duì)美日同盟驅(qū)動(dòng)下日益熱絡(luò)的美日臺(tái)關(guān)系高度重視，做好研判和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備；另一方面要積極推動(dòng)兩岸關(guān)系進(jìn)一步融合發(fā)展，推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。