基于PDCA的水管單位安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作探討

劉 泉

(東莞市水務工程建設運營中心，廣東 東莞 523000)

1 概述

2013年水利部印發(fā)《水利工程管理單位安全生產(chǎn)標準化評審標準(試行)》《水利安全生產(chǎn)標準化評審管理暫行辦法實施細則》，明確了水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的要求，開展水利安全生產(chǎn)標準化建設，建立水利安全生產(chǎn)標準化管理責任體系，專人負責水利安全生產(chǎn)標準化工作。2021年水利部出臺水利安全生產(chǎn)標準化達標動態(tài)管理的實施意見，進一步促進水管單位安全生產(chǎn)標準化建設，督促水利安全生產(chǎn)標準化達標單位持續(xù)改進工作。研究表明安全生產(chǎn)標準化達標建設實質是持續(xù)改進的安全管理工作，過程遵循PDCA動態(tài)循環(huán)管理模式[1]。

現(xiàn)場檢查和調研中發(fā)現(xiàn)，東莞少數(shù)水管單位管理人員對水利安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建重要性認識不足，創(chuàng)建積極性不高，存在依賴中介機構開展安全生產(chǎn)標準化建設工作等問題，為此，文章從水管單位安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建需求出發(fā)，結合PDCA原理提出了水管單位安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建流程和關鍵因素，并給出了橫崗水庫實例分析。

2 基于PDCA構建安全生產(chǎn)標準化系統(tǒng)框架

安全生產(chǎn)標準化工作創(chuàng)建流程一般包括:成立組織機構、策劃、動員培訓、完善體系、體系運行、體系整改、內部自評、申請、評審、主管部門確認、公示共11個階段，創(chuàng)建流程如圖1所示。

圖1 安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作流程示意

2.1 系統(tǒng)框架

基于PDCA理論的4個循環(huán)階段，將水管單位安全生產(chǎn)標準化8個一級項目先進行規(guī)整，再劃分到PDCA 4個階段(P指準備策劃、D指運行實施、C指檢查效果、A指驗證改進)，其中目標職責1個一級項目劃入準備策劃層；制度化管理、教育培訓、現(xiàn)場管理3個一級項目劃入運行實施層；安全風險管控及隱患排查治理1個一級項目劃入檢查效果層；應急管理、事故管理、持續(xù)改進3個一級項目劃入驗證改進層，最終形成了水管單位安全生產(chǎn)標準化系統(tǒng)框架的結構形式。

2.2 分值研究

根據(jù)《水利工程管理單位安全生產(chǎn)標準化評審標準》，安全生產(chǎn)標準化滿分為1 000分，水管單位安全生產(chǎn)標準化體系建設需完成8個一級評審項目、28個二級評審項目和126個三級評審項目內容的工作。同一級別不同評審項目所占的分值基本上不同。安全生產(chǎn)標準化PDCA分數(shù)及占比見表1，經(jīng)統(tǒng)計，三級項目的整體平均分值為7.94 分，其中，一級項目“4教育與培訓”和“5現(xiàn)場管理”平均分值高于該整體平均分值。PDCA各環(huán)節(jié)項目數(shù)、分值占比不同，“D運行實施”環(huán)節(jié)占比高達62%，該環(huán)節(jié)評分項目的平均分值最高，達到10.16分，表明運行實施是實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化系統(tǒng)管理的決定性因素；P準備策劃環(huán)節(jié)占比為13%，僅高于A驗證改進環(huán)節(jié)，雖然該環(huán)節(jié)平均分值最低為5.91，但準備策劃環(huán)節(jié)是后續(xù)3個環(huán)節(jié)的基礎，只有建立“準備策劃”的目標和職責，才能順利完成各環(huán)節(jié)工作任務，確保安全生產(chǎn)標準化工作落實落地。

表1 安全生產(chǎn)標準化PDCA分數(shù)及占比

3 安全生產(chǎn)標準化要點分析

根據(jù)上文構建的安全生產(chǎn)標準化的系統(tǒng)框架，對照《水利工程管理單位安全生產(chǎn)標準化評審標準》中評分項目的分值比例，結合創(chuàng)建工作實際，分析得出水管單位安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建需要重點關注的幾個方面。

3.1 各項目之間邏輯聯(lián)系

水管單位安全生產(chǎn)標準化評分系統(tǒng)中評分項目特別是三級項目，它們之間的關聯(lián)密切，存在一定邏輯關系。因此，水管單位在創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化工作中，應首先找出各評分項目之間的邏輯關系，通盤考慮，避免出現(xiàn)前后矛盾、顧此失彼問題。如“4.2.3防洪度汛”三級項目中，提出了按規(guī)定編制工程防洪度汛方案和應對超標準洪水應急預案，在“6.1.2制定生產(chǎn)安全事故應急預案”三級項目中，也提出了建立健全生產(chǎn)安全事故應急預案體系，這就要求水管單位應結合本單位工作實際和三級項目對應急預案的要求，建立健全應急預案體系。

3.2 全面落實教育培訓

安全教育培訓作為安全生產(chǎn)管理基礎工作，在單位安全生產(chǎn)管理中起著關鍵性的作用[4-5]。開展安全教育培訓工作，不僅能幫助員工提升正確履行崗位安全生產(chǎn)工作職責的知識與能力，包括操作規(guī)程、各種常見不安全危險因素以及相關的安全技術規(guī)范、標準等安全防護知識和應急處置能力，更是提升員工的安全素質和安全意識重要途徑，有助于水管單位確立安全行為準則，提升安全理念，促進安全文化建設。

3.3 全方位現(xiàn)場管理

安全管理的最終的目是為了實現(xiàn)安全健康管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設備設施本質安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化[6-7]。通過以上統(tǒng)計分析，“現(xiàn)場管理”的分值比例達到了47%，是“D-運行實施”這一環(huán)節(jié)的重要組成部分，即一個單位安全管理水平在現(xiàn)場管理能得到集中體現(xiàn)，現(xiàn)場安全管理水平直接決定水管單位安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建成功與否。因此，實現(xiàn)全方位作業(yè)現(xiàn)場安全管理，落實土工、圬工、混凝土建筑物以及金屬結構和電氣設備等安全運行管理是水管單位安全生產(chǎn)標準化達標的最基本的要求。

3.4 有效運用安全風險管控及隱患排查治理

建立健全安全風險管控及隱患排查治理，推動水利安全風險預控、關口前移，實現(xiàn)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風險自辨自控、隱患自查自治[8-9]。

1) 安全風險管控。

在進行風險評價時，從方便水管單位自主開展和全面推廣的角度，可采用RS評價法[10-12]。該評價法由辨識出每個作業(yè)單元可能存在的危害，并判定這種危害可能產(chǎn)生的后果及產(chǎn)生這種后果的可能性，二者相乘，得出所確定危害的風險。

R=L×S

(1)

式中：

R——風險值；

L——發(fā)生傷害的可能性；

S——發(fā)生傷害后果的嚴重程度。

根據(jù)R的值的大小將風險級別分為以下4級：R=17～25：A級，需要立即暫停作業(yè)；R=13～16：B級，需要采取控制措施；R=8～12：C級，需要有限度管控；R=1～7：D級，需要跟蹤監(jiān)控或者風險可容許。

危險源辨識和風險評價后，就要根據(jù)風險等級采取相應措施確保風險可控，并定期對控制措施進行效果檢驗。

2) 隱患排查治理

隱患一般分為一般隱患和重大隱患，隱患問題可參照水利部《水利工程建設安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查問題清單(2022年版)》《水利工程運行管理監(jiān)督檢查辦法(試行)》問題清單(2021版)和《小型水庫安全運行監(jiān)督檢查辦法(試行)》問題清單(2021版)等規(guī)范性文件，重大隱患可參照水利部辦公廳關于印發(fā)水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患清單指南(2021年度)，隱患治理要做到資金、責任、時限、措施、預案“五落實”，確保責任到人，形成閉環(huán)管理。

3.5 實現(xiàn)全員參與

2021年新《安全生產(chǎn)法》標志“全員安全生產(chǎn)責任制”時代來臨，實踐證明只有形成人人做好安全生產(chǎn)的局面，才能提升生產(chǎn)經(jīng)營單位整體安全生產(chǎn)水平，形成全面遏制生產(chǎn)安全事故的良好生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，同時，新《安全生產(chǎn)法》增加規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人負有加強安全生產(chǎn)標準化建設的職責。這里的全員參與是指從單位主要負責人到一線工作員工都必須參與到本單位安全生產(chǎn)標準化建設工作，包括安全生產(chǎn)方針、安全規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程的制訂和修改以及風險辨識和風險評價等，尤其是一線員工，對現(xiàn)場管理危險因素最為清楚，對安全生產(chǎn)管理制度的制定和修改最有發(fā)言權，所以，水管單位應當為全員參與安全生產(chǎn)標準化提供平臺，讓員工通過參與各種安全管理事項，發(fā)揮員工潛能、動力、智慧，積極主動的進行安全生產(chǎn)管理和安全文化建設，形成“人人講安全、重安全、抓安全、要安全”氛圍。

4 實例分析

橫崗水庫為中型水庫，位于東莞市厚街鎮(zhèn)中部偏東南，水庫樞紐工程由主壩、副壩(兩座)、排洪道和輸水涵管(兩座)等建筑物組成[13]，該水庫管理處是東莞市水務局直屬正科級公益一類事業(yè)單位，核定編制人員16人，運用PDCA原理指導開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作。

首先開展水庫管理單位安全生產(chǎn)標準化的準備策劃工作：成立了以主任為組長的安全生產(chǎn)標準化工作領導小組，形成單位三級安全管理網(wǎng)絡圖，完善三級安全生產(chǎn)委員會，了解安全生產(chǎn)標準化管理現(xiàn)狀和安全生產(chǎn)標準化評審標準的差距，制定安全生產(chǎn)標準化二級達標的目標和計劃，并對水庫全體人員進行了安全教育和培訓，動員全員參與安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作，準備了安全生產(chǎn)標準化評審標準要求的文件體系表、應急預案和處置方案清單、法律法規(guī)清單等參考資料。在運行和實施階段，著力完善和落實安全生產(chǎn)管理制度，如《橫崗水庫安全生產(chǎn)目標管理制度》《橫崗水庫安全生產(chǎn)責任制》《橫崗水庫安全教育培訓管理制度》等，并及時對發(fā)現(xiàn)的問題進行跟進和處理。在檢查效果階段，檢查安全生產(chǎn)制度落實和執(zhí)行情況是否符合預期效果，運用RS評價法得出水庫暫無較大及以上安全風險，經(jīng)過系統(tǒng)性檢查水庫暫無重大安全隱患。安全風險管控小組采取各項有力措施將風險控制在可接受范圍內，并定期檢查風險管控效果。在驗證改進階段，不斷找出安全生產(chǎn)標準化達標建設過程中存在的問題，持續(xù)改進安全生產(chǎn)管理水平。單位自2020年3月份開始開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作，安全生產(chǎn)制度文件不斷完善，各項安全控制運行管理措施更加有效，安全生產(chǎn)標準化管理工作持續(xù)改進，自評得分不斷提高，于2021年通過水利安全生產(chǎn)標準化二級單位達標評審。

5 結語

結合PDCA提出了水管單位安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建流程，分析了安全生產(chǎn)標準化評審項目的分值和比例，明確了安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作重點，表明了PDCA運行模式能夠較好的將安全生產(chǎn)標準化的評審項目結合在一起，成為一個系統(tǒng)的有機整體，通過實例分析驗證PDCA能有效幫助水管單位順利通過安全生產(chǎn)標準化評審。

安全生產(chǎn)標準化并不是一勞永逸的，是一項基礎性、經(jīng)常性、長期性的工作，要長期運用PDCA循環(huán)法查找問題，持續(xù)改進與完善，不斷提高單位本質安全生產(chǎn)水平。