關(guān)于新時(shí)期廣東省水土流失綜合治理的思考

田 甜,包鵬威,姚成平,陳三雄

(1.廣東省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，廣州 510635；2.仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，廣州 510225)

水土流失綜合治理是水土保持工作的重要組成部分，全省將水土保持綜合治理工作作為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容統(tǒng)籌推進(jìn)，“十三五”期間，完成新增治理水土流失面積為5 069 km2，全面完成19宗國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程任務(wù)和577座崩崗治理。全省年均減少土壤流失量為917萬(wàn)t，水土流失面積下降到17 636.40 km2，水土保持率提高到90.12%[1]，水土流失狀況明顯改善，為全省生態(tài)環(huán)境改善奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全國(guó)水土保持規(guī)劃實(shí)施情況考核評(píng)估自2018年起廣東省連續(xù)4年獲得“優(yōu)秀”等次。

進(jìn)入新時(shí)期，水土流失治理必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。以高質(zhì)量發(fā)展的視角，深入分析廣東省水土保持治理工作存在的短板問(wèn)題，以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為目標(biāo)，結(jié)合廣東省“十四五”實(shí)施方案確定的目標(biāo)和任務(wù)，提出科學(xué)推進(jìn)新時(shí)期廣東省水土流失綜合治理的思路舉措[2-3]。

1 水土流失現(xiàn)狀和治理工作面臨的形勢(shì)

1.1 水土流失現(xiàn)狀

廣東省土地總面積為17.97萬(wàn)km2，下轄21個(gè)地級(jí)以上市。屬于東亞季風(fēng)區(qū)，多年平均氣溫為 21.9℃，多年平均降水量為1 771 mm，是中國(guó)光、熱和水資源較豐富的地區(qū)，也是重要的水力侵蝕類型區(qū)。根據(jù)2020年廣東省水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，全省現(xiàn)有水土流失面積為17 636.40 km2，占國(guó)土總面積的9.88%。從侵蝕強(qiáng)度看，以輕度侵蝕為主，面積為14 349.88 km2，占比為81.37%，其次為中度侵蝕，占比為11.84%，強(qiáng)烈、極強(qiáng)烈及以上侵蝕相對(duì)較少，占比為6.79%。

廣東省水土流失在珠三角核心區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)(簡(jiǎn)稱“一核一帶一區(qū)”)，空間分布上呈現(xiàn)地域特征(見(jiàn)圖1)。

圖1 廣東省分區(qū)域土壤侵蝕分級(jí)面積占比統(tǒng)計(jì)示意

珠三角核心區(qū)(包括廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門(mén)和肇慶9市)水土流失面積相對(duì)較小，但中度以上侵蝕面積相對(duì)較大；沿海經(jīng)濟(jì)帶(包括汕頭、汕尾、陽(yáng)江、湛江、茂名、潮州和揭陽(yáng)7市)水土流失面積最小，占全省侵蝕面積的18.64%，多分布于林地、耕地、園地等農(nóng)林開(kāi)發(fā)土地利用類型；北部生態(tài)發(fā)展區(qū)(包括韶關(guān)、河源、梅州、清遠(yuǎn)和云浮5市)水土流失面積最大，占全省侵蝕面積的53.18%，其中屬國(guó)家水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的河源市和梅州市水土流失面積最大，分別占全省水土流失面積的14.58%和13.21%；涉及廣東省水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的清遠(yuǎn)市、云浮市和韶關(guān)市水土流失面積均超過(guò)1 000 km2。

1.2 廣東省水土流失治理工作的形勢(shì)和存在問(wèn)題

對(duì)標(biāo)對(duì)表新發(fā)展理念、“851”廣東水利高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖、新階段水土保持高質(zhì)量發(fā)展的要求以及人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼，當(dāng)前水土保持治理工作依然存在一些短板。

1) 傳統(tǒng)小流域治理與新階段高質(zhì)量發(fā)展要求存在差距。受治理理念、自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的限制和影響，傳統(tǒng)小流域治理防治標(biāo)準(zhǔn)不高，多集中于局部區(qū)域，治理技術(shù)手段單一，效果不顯著；與國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合不夠，未能充分實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌多系統(tǒng)、多目標(biāo)協(xié)同的山水林田湖草一體化系統(tǒng)治理，不能滿足新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的要求。

2) 崩崗治理力度難以有效扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有崩崗侵蝕存量。根據(jù)2022年《廣東省韓江流域重點(diǎn)地區(qū)崩崗調(diào)查報(bào)告》[4]，廣東省僅韓江流域重點(diǎn)地區(qū)崩崗數(shù)量有4.4萬(wàn)座，崩崗依然是廣東省特有且嚴(yán)重的土壤侵蝕類型。傳統(tǒng)崩崗治理受限于資金，治理模式單一、標(biāo)準(zhǔn)低，治理范圍小且分散，治理效果又容易隨著原地貌的進(jìn)一步發(fā)育而失效；崩崗治理與區(qū)域生產(chǎn)發(fā)展結(jié)合不足，在生態(tài)服務(wù)功能和經(jīng)濟(jì)效益方面的貢獻(xiàn)有限，治理工作難以規(guī)模化。

3) 因地制宜、分區(qū)施策的綜合治理格局尚未形成。珠三角核心區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)水土流失有自身區(qū)域化特點(diǎn)，但目前各區(qū)域水土流失治理重點(diǎn)不突出，未能與區(qū)域功能定位、自然生境條件以及人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的具體需求有效銜接，分類指導(dǎo)、分區(qū)施策的格局還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。

4) 多部門(mén)有效溝通合作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。水土流失治理是多部門(mén)、多行業(yè)參與的系統(tǒng)性工作，目前各部門(mén)相對(duì)獨(dú)立地實(shí)施林草措施、坡耕地治理、礦山修復(fù)等相關(guān)水土保持工作，部門(mén)間溝通協(xié)作機(jī)制有待進(jìn)一步完善；社會(huì)各界力量參與水土流失治理的激勵(lì)機(jī)制尚未有效建立，水土保持工作齊抓共管的局面尚未全面形成。

2 新時(shí)期水土流失治理目標(biāo)和任務(wù)

《廣東省水土保持“十四五”實(shí)施方案》明確提出，“十四五”期間，持續(xù)科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，建成符合新發(fā)展階段要求的水土流失綜合防治體系，重點(diǎn)區(qū)域的水土流失得到有效治理，實(shí)現(xiàn)水土流失面積強(qiáng)度雙下降，水土保持質(zhì)量效益雙提升，水土保持生態(tài)功能持續(xù)增強(qiáng)，到2025年水土保持率達(dá)到90.81%[1,6-7]，“十四五”期間全省新增水土流失治理面積為3 900 km2[1,5]，建設(shè)生態(tài)清潔小流域?yàn)?8宗[1]。

展望2035年，建成與廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、區(qū)域發(fā)展格局相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，重點(diǎn)防治區(qū)水土流失得到全面治理，水土保持率達(dá)到91.76%[1]。

3 新時(shí)期水土流失綜合治理重點(diǎn)工作

圍繞廣東省“851”廣東水利高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖，立足完成廣東省新時(shí)期水土流失治理目標(biāo)和任務(wù)，深入貫徹山水林田湖草沙系統(tǒng)治理理念，依托綠美廣東大行動(dòng)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水系整治、海綿城市、萬(wàn)里碧道等重大項(xiàng)目實(shí)施，充分運(yùn)用水土保持目標(biāo)責(zé)任考核和河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制考核機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)清潔小流域?yàn)橹鞯亩嗄繕?biāo)協(xié)同的小流域綜合治理和崩崗專項(xiàng)治理工作，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理。

3.1 轉(zhuǎn)變思路，推進(jìn)以生態(tài)清潔小流域?yàn)橹鞯男×饔蚓C合治理

根據(jù)區(qū)域水土流失特點(diǎn)、生態(tài)功能定位等因素，完善頂層設(shè)計(jì)、政策配套，科學(xué)分區(qū)、分類施策。持續(xù)開(kāi)展以小流域?yàn)閱卧亮魇ЬC合治理，同時(shí)轉(zhuǎn)變思路，以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城鎮(zhèn)、村莊周邊、重點(diǎn)水源區(qū)為重點(diǎn)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興大力推行生態(tài)清潔小流域治理工作，構(gòu)建生態(tài)清潔小流域“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局。組織管理上做好與鄉(xiāng)村振興、河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制的銜接，治理方式上從單條河段整治轉(zhuǎn)變?yōu)榧新?lián)片治理，統(tǒng)籌配置溝道治理、生物過(guò)濾帶、水源涵養(yǎng)、封育保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等措施，為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品[8-9]。

1) 珠三角核心區(qū)重點(diǎn)打造“都市宜居型”生態(tài)清潔小流域。以改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境為主導(dǎo)，以水環(huán)境改善與水景觀建設(shè)為重點(diǎn)，結(jié)合萬(wàn)里碧道建設(shè)，堅(jiān)持集中連片、系統(tǒng)治理、區(qū)域推進(jìn)，進(jìn)行城市水土流失治理、面源污染防治、綠化美化建設(shè)[10]。開(kāi)展水系整治、水質(zhì)凈化工作，城郊開(kāi)發(fā)建設(shè)加強(qiáng)園林式綠化，促進(jìn)城郊生態(tài)景觀提升，營(yíng)造生態(tài)宜居的人居環(huán)境。小流域生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、水清岸綠，打造“水清、岸潔、景美、怡人”的“花園城鄉(xiāng)”新典范。

2) 沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)打造“綠色發(fā)展型”生態(tài)清潔小流域。結(jié)合經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持控制面源污染與保護(hù)流域水生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，因地制宜種植水土保持林、經(jīng)果林，科學(xué)配置工程、植物和耕作措施，合理配置和保護(hù)水土資源，推動(dòng)水土流失治理與提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等共同發(fā)展。整治河溝兩岸和入?？谏鷳B(tài)環(huán)境，美化村容村貌，加強(qiáng)生活垃圾和污水處理，呈現(xiàn)“一河清水、兩岸綠色、田景交融、人水和諧”的區(qū)域風(fēng)貌。

3) 北部生態(tài)發(fā)展區(qū)重點(diǎn)打造“安全生態(tài)型”生態(tài)清潔小流域。以維護(hù)生態(tài)安全為目標(biāo)，以安全防洪、保護(hù)水源、改善環(huán)境為重點(diǎn)，建設(shè)防洪工程，嚴(yán)守生態(tài)紅線，實(shí)施封育封禁、撫育更新等預(yù)防保護(hù)措施；開(kāi)展山、水、林、田、路、村綜合治理，建設(shè)水土保持林、水源涵養(yǎng)林，增強(qiáng)區(qū)域蓄水保土功能；加強(qiáng)面源污染治理，進(jìn)行村容村貌整治，改善小流域人居環(huán)境，建設(shè)“山青、水凈、村美、民富”的“水美鄉(xiāng)村”。

3.2 理念創(chuàng)新，實(shí)施崩崗專項(xiàng)治理

1) 開(kāi)展崩崗專項(xiàng)調(diào)查，完善全省崩崗數(shù)據(jù)庫(kù)。聚力全面準(zhǔn)確了解全省崩崗防治效果、數(shù)量變化、危害程度劃分等問(wèn)題，以韓江中上游、東江中上游及重要江河源頭為重點(diǎn)，采用先進(jìn)信息技術(shù)手段，開(kāi)展崩崗專項(xiàng)調(diào)查，摸清全省崩崗分布、危險(xiǎn)度、敏感性等基本要素，建立全省崩崗數(shù)據(jù)庫(kù)，為開(kāi)展專項(xiàng)治理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

2) 加強(qiáng)區(qū)域互動(dòng)，促成南方紅壤區(qū)崩崗治理大格局?；诒缻徴{(diào)查成果，充分考慮治理的迫切性、集中連片以及重點(diǎn)治理區(qū)為主兼顧其他的原則，從大生態(tài)保護(hù)、大區(qū)域協(xié)同推進(jìn)角度出發(fā)，謀求國(guó)家層面統(tǒng)籌南方紅壤區(qū)(如廣東、福建、江西等)崩崗侵蝕綜合整治，加強(qiáng)政策、資金支持，統(tǒng)一規(guī)劃，制定崩崗治理專項(xiàng)工作實(shí)施方案。各省聯(lián)動(dòng)治理，形成整體合力。

3) 加強(qiáng)崩崗創(chuàng)新技術(shù)研究及應(yīng)用。發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用，開(kāi)展崩崗侵蝕模型、崩崗修復(fù)技術(shù)研究，注重新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，構(gòu)建崩崗治理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合的技術(shù)體系；建立崩崗治理綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)修復(fù)目標(biāo)、計(jì)劃措施和修復(fù)效果提出具體要求，引導(dǎo)崩崗治理正向、積極、可持續(xù)發(fā)展[11-12]。

4) 發(fā)展崩崗經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)取更廣泛的社會(huì)力量投入。結(jié)合國(guó)土空間管控和“三條紅線”相關(guān)要求，推動(dòng)崩崗開(kāi)發(fā)型治理模式和綜合整治型治理模式，有序推進(jìn)崩崗治理后土地流轉(zhuǎn)、占補(bǔ)平衡、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等相關(guān)鼓勵(lì)性政策制定，提高社會(huì)各界進(jìn)行崩崗治理的積極性和主動(dòng)性。如對(duì)靠近城市周邊的崩崗群，可結(jié)合城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、各類工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、科教基地或旅游區(qū)建設(shè)等，進(jìn)行綜合整治利用[13]。

3.3 部門(mén)聯(lián)合，推動(dòng)水土流失綜合治理

水土流失綜合治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是全社會(huì)共同的責(zé)任。進(jìn)一步健全水土保持目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同和地方各級(jí)政府上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化制度、規(guī)劃、政策的銜接。以水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果與數(shù)據(jù)共享共商為切入點(diǎn)，加強(qiáng)與發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)和單位的溝通和聯(lián)動(dòng)，力爭(zhēng)做到治理理念、方向和重點(diǎn)的統(tǒng)一，趨同互助、交流合作，形成齊抓共管的水土流失治理新格局。

1) 開(kāi)展林草措施綜合防治。以廣東南嶺國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)與修復(fù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)。貫徹落實(shí)國(guó)家天然林保護(hù)修復(fù)分級(jí)管理制度，推進(jìn)天然林保護(hù)修復(fù)。持續(xù)合理優(yōu)化調(diào)整公益林布局，對(duì)公益林實(shí)行分級(jí)保護(hù)，穩(wěn)定維持公益林面積總量。對(duì)公益林中低質(zhì)低效林進(jìn)行提質(zhì)改造。在飲用水源保護(hù)區(qū)、重要水源保護(hù)地和大江大河集雨區(qū)范圍內(nèi)，以宜林地、疏殘林、低效純松林、桉樹(shù)林、果樹(shù)林等為修復(fù)對(duì)象，建設(shè)高質(zhì)量水源林[14]。

2) 開(kāi)展坡耕(園)地治理。以沿海經(jīng)濟(jì)帶和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的坡耕地、坡園地集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，在不減少耕地?cái)?shù)量、不降低耕地質(zhì)量的前提下，科學(xué)配置坡改梯、田間道路、坡面小型蓄排工程等措施，大力推行保水保土耕作措施，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，防控坡耕(園)地水土流失。

3) 開(kāi)展石漠化治理。優(yōu)先對(duì)深山、遠(yuǎn)山和中度以上石漠化區(qū)域開(kāi)展封山育林工程，推動(dòng)林草植被保護(hù)與恢復(fù)。重點(diǎn)對(duì)韶關(guān)、清遠(yuǎn)等巖溶地區(qū)開(kāi)展石漠化地區(qū)植被恢復(fù)治理，加快推進(jìn)連南萬(wàn)山朝王國(guó)家石漠公園、乳源西京古道國(guó)家石漠公園建設(shè)，打造石漠化綜合治理示范樣板[11]。

4) 開(kāi)展遺留礦山治理。開(kāi)展歷史遺留礦山土地?fù)p毀情況核查，分類推進(jìn)歷史遺留礦山復(fù)綠標(biāo)準(zhǔn)體系及礦山石場(chǎng)水土流失監(jiān)管體系。加強(qiáng)對(duì)粵東西北等礦山集中區(qū)的礦山石場(chǎng)治理復(fù)綠工作，探索將礦山生態(tài)修復(fù)與體育場(chǎng)地建設(shè)、文化旅游有效結(jié)合，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，構(gòu)建多方參與、合作共贏的新格局[15]。

4 結(jié)語(yǔ)

廣東省水土流失防治任務(wù)依然艱巨，水土流失區(qū)域化特點(diǎn)明顯，本文提出轉(zhuǎn)變思路，構(gòu)建以生態(tài)清潔小流域?yàn)橹鳌耙缓艘粠б粎^(qū)”小流域綜合治理新格局，符合新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展要求；聚焦南方特色崩崗專項(xiàng)治理進(jìn)行理念創(chuàng)新，在完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐、加強(qiáng)崩崗創(chuàng)新技術(shù)研究及應(yīng)用的前提下，推動(dòng)崩崗開(kāi)發(fā)型治理模式和綜合整治型治理模式，推進(jìn)區(qū)域互動(dòng)促成南方紅壤區(qū)崩崗治理大格局。水土流失綜合防治工作是全社會(huì)共同的責(zé)任，建議進(jìn)一步健全水土保持目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同和地方各級(jí)政府上下聯(lián)動(dòng)，拓寬資金投入渠道，由政府統(tǒng)領(lǐng)，水利、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)和單位各司其職，廣泛爭(zhēng)取社會(huì)力量投入，形成齊抓共管的水土流失綜合防治局面，統(tǒng)籌推進(jìn)水土流失防治。