產(chǎn)業(yè)園EPC 工程總承包項(xiàng)目管理實(shí)踐探討

黃柏恒

（廣東大城建設(shè)集團(tuán)有限公司佛山分公司，廣東佛山 528300）

0 引言

EPC 項(xiàng)目管理的主要模式，是由指甲方或委托企業(yè)對(duì)工程的勘測(cè)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、調(diào)試等全過(guò)程，或經(jīng)過(guò)若干階段并根據(jù)協(xié)議條款實(shí)施分包的施工管理模式，它強(qiáng)調(diào)承包工程的質(zhì)量、安全、成本和時(shí)間管理，和一般的承包管理方法比較，EPC 工程能夠有效的進(jìn)行整個(gè)施工管理，減少施工時(shí)間，壓縮時(shí)間，提高質(zhì)量，對(duì)甲方而言，相比單純的承包方法不僅減輕了甲方控制與協(xié)調(diào)的力量，而且減少了承包人的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，我國(guó)頒布有關(guān)政府規(guī)定，大力推動(dòng)一般工程項(xiàng)目采購(gòu)，我國(guó)各地涌現(xiàn)了大量的工程項(xiàng)目采購(gòu)項(xiàng)目案例，不過(guò)EPC 項(xiàng)目管理的模式的開(kāi)發(fā)與運(yùn)用還是面臨若干困難限制著其普及與發(fā)展。面對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，更多的建筑施工公司開(kāi)始進(jìn)行策略轉(zhuǎn)變并進(jìn)軍EPC 承包項(xiàng)目管理行業(yè)，因此施工單位如何在競(jìng)爭(zhēng)激烈的施工市場(chǎng)中生存和發(fā)展，充分利用施工技術(shù)優(yōu)勢(shì)，克服設(shè)計(jì)管理的弊端，增強(qiáng)設(shè)計(jì)管理的主觀能動(dòng)性，提高設(shè)計(jì)管理能力，密切配合與設(shè)計(jì)單位共同合作，從工程設(shè)計(jì)到EPC 項(xiàng)目的造價(jià)、工期、質(zhì)量安全、運(yùn)維等成為繼續(xù)考慮的問(wèn)題，這也迫切需要相關(guān)人員尤其是項(xiàng)目承包甲方人員采取合理有效的設(shè)計(jì)控制，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)管理在EPC 項(xiàng)目中的核心作用[1]。

1 EPC 模式與傳統(tǒng)模式在設(shè)計(jì)管理上的區(qū)別

作為項(xiàng)目生命周期管理的一個(gè)部分，建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理往往與電影營(yíng)銷公司下的項(xiàng)目生產(chǎn)與施工過(guò)程脫節(jié)，房產(chǎn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)者往往只注重于整個(gè)工程項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)工作，在工程設(shè)計(jì)藍(lán)圖提供時(shí)，往往他們覺(jué)得整個(gè)工程設(shè)計(jì)任務(wù)都已完成，但在設(shè)計(jì)階段卻幾乎沒(méi)機(jī)會(huì)和建設(shè)者交流，同時(shí)他們又常常沒(méi)有充分考慮到整個(gè)項(xiàng)目生產(chǎn)、施工、制造流程中及其產(chǎn)品在使用后期所可能產(chǎn)生的問(wèn)題，而在EPC 專案管理中設(shè)計(jì)者又常常要求具備從完整工程項(xiàng)目承包人的角度解決問(wèn)題的能力，并將設(shè)計(jì)理念延伸至完整項(xiàng)目的整個(gè)建造過(guò)程中，這也就需要他們必須不但提交了完整項(xiàng)目的全部設(shè)計(jì)圖紙和工程技術(shù)文件，而且還要為整個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的所有生產(chǎn)、施工和調(diào)試等活動(dòng)提供強(qiáng)大的技術(shù)支持與服務(wù)。而在傳統(tǒng)模式下的工程設(shè)計(jì)圖紙審查，分為工程設(shè)計(jì)人員自查、工程設(shè)計(jì)總監(jiān)審查、有關(guān)部門(mén)的行政審查，和建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前對(duì)設(shè)計(jì)圖紙和施工圖的統(tǒng)一審查，多層次、全面的設(shè)計(jì)審查，可以避免因設(shè)計(jì)失誤而影響項(xiàng)目建設(shè)的差錯(cuò)、遺漏、碰撞和缺口，但在EPC 項(xiàng)目的管理下，承包商負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目生命周期，具有更高的容錯(cuò)率，且從項(xiàng)目設(shè)計(jì)開(kāi)始到項(xiàng)目結(jié)束如果對(duì)設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)的審核出現(xiàn)錯(cuò)誤，對(duì)承包商經(jīng)濟(jì)效益的影響將更加直接。圖1 為EPC 項(xiàng)目服務(wù)區(qū)塊。

2 EPC 模式在發(fā)展和運(yùn)用中存在的問(wèn)題

2.1 市場(chǎng)準(zhǔn)備不足

目前具備勘察、設(shè)計(jì)、建造資質(zhì)的總承包單位數(shù)量相對(duì)較少，而地方企業(yè)EPC 項(xiàng)目的管理工作則大多采用由多個(gè)機(jī)構(gòu)所構(gòu)成的聯(lián)合體方式開(kāi)展，但由于聯(lián)合體各機(jī)構(gòu)間有著錯(cuò)綜復(fù)雜的合作關(guān)系，項(xiàng)目工作出現(xiàn)了很大困難，不利于管理工作的正常開(kāi)展，加之地方企業(yè)EPC 項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)能力較強(qiáng)，不少公司仍沿襲著過(guò)去的EPC 管理方式，使得企業(yè)EPC 項(xiàng)目的管理的特點(diǎn)不易掌握與運(yùn)用，因此雖然我國(guó)的房地產(chǎn)EPC 項(xiàng)目管理模式起步較早，但是與其他地區(qū)發(fā)達(dá)模式相比仍有許多不足之處，還需要繼續(xù)改進(jìn)和完善[2]。

2.2 制度體系不健全、管理水平較低

目前建筑領(lǐng)域的很多法律法規(guī)，如《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等只對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等環(huán)節(jié)有具體的規(guī)定，但對(duì)工程總承包這種國(guó)際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織形式，存在著法律空檔，盡管有關(guān)單位雖制定了《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》，但并沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)毓こ炭偝邪恼袠?biāo)投標(biāo)宜春市普通高中學(xué)籍教育規(guī)定，更沒(méi)有關(guān)于招標(biāo)范本和工程合同范本等的具體信息，也因?yàn)橛嘘P(guān)法規(guī)制度的不健全而造成了對(duì)地方部門(mén)和行甲方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管盲點(diǎn)，在一定意義上也干擾了當(dāng)?shù)毓こ炭偝邪捻樌麑?shí)施。第二就是許多企業(yè)沒(méi)有建立起一個(gè)完整的EPC 項(xiàng)目工程管理模式的制度體系，且缺乏全面型人才。

2.3 甲方參與度低，成本控制風(fēng)險(xiǎn)大

首先因?yàn)镋PC 工程是在招標(biāo)之后才進(jìn)行的，而且由于通常由甲方在項(xiàng)目招標(biāo)中所確定的總項(xiàng)目都是經(jīng)過(guò)估算的，因此中標(biāo)價(jià)款也通常是按照浮動(dòng)利率確定的，且對(duì)項(xiàng)目估價(jià)的精確度也往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而由于發(fā)包方所要求設(shè)計(jì)數(shù)量有限，且項(xiàng)目全包的設(shè)計(jì)質(zhì)量通常無(wú)法達(dá)到發(fā)包方對(duì)功能設(shè)計(jì)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的需求，因此EPC 工程通常要求追加投入。其次由于“交鑰匙工程”大大減少了總承包人對(duì)工程施工資金的投入，因此項(xiàng)目進(jìn)入工程實(shí)施過(guò)程后，在實(shí)際施工的工作中有可能產(chǎn)生一些設(shè)計(jì)變更，甲方也有可能被總承包人、工程超支方、監(jiān)理公司等蒙騙，所帶來(lái)的巨大損失風(fēng)險(xiǎn)。

3 EPC 項(xiàng)目中設(shè)計(jì)管理的工作要點(diǎn)

3.1 做好設(shè)計(jì)與采購(gòu)的銜接

材料是工程項(xiàng)目施工的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是工程項(xiàng)目管理的關(guān)鍵之一，由于設(shè)備和材料特點(diǎn)會(huì)因工程情況而異，所以材料選擇差別也較大，而且EPC 工程的設(shè)計(jì)也直接指導(dǎo)了材料和設(shè)備的選擇，所以如果設(shè)備和材料選用不當(dāng)將直接影響工程的執(zhí)行速度和效果。在EPC 建設(shè)施工流程中，需要對(duì)工程采用的各種建筑材料和機(jī)械設(shè)備提供詳盡的數(shù)據(jù)表，同時(shí)提供給甲方審計(jì)，所以采購(gòu)方面臨著非常多的挑戰(zhàn)與問(wèn)題，而工程設(shè)計(jì)和采購(gòu)雙方的錯(cuò)誤銜接將給工程施工速度和工程總體效率造成不良影響，作為甲方負(fù)責(zé)的EPC 項(xiàng)目的一部分，由于設(shè)計(jì)中選擇的砌體材料無(wú)法在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)，不符合當(dāng)?shù)匾?guī)定，因此設(shè)計(jì)被更改，項(xiàng)目工期最終被推遲的問(wèn)題時(shí)常發(fā)生，因此在設(shè)計(jì)過(guò)程中要充分了解技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)供應(yīng)、政府限制等相關(guān)設(shè)備材料信息，做好設(shè)計(jì)與采購(gòu)的銜接[3]。圖2 為基于EPC 項(xiàng)目的采購(gòu)和融資流程。

3.2 從全生命周期角度考慮設(shè)計(jì)工作

EPC 項(xiàng)目通常是大型項(xiàng)目，建設(shè)周期長(zhǎng)，流程復(fù)雜，建設(shè)周期短，成本控制嚴(yán)格，EPC 項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理通常在項(xiàng)目的整個(gè)生命周期中發(fā)揮重要作用，其中設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工管理的協(xié)調(diào)是EPC 項(xiàng)目成功的關(guān)鍵因素，因此要求設(shè)計(jì)人員從設(shè)計(jì)源頭控制整個(gè)項(xiàng)目生命周期的投資成本，并在設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)項(xiàng)目投資控制，同時(shí)在EPC 項(xiàng)目中標(biāo)后，設(shè)計(jì)人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握招標(biāo)過(guò)程中相關(guān)文件的各項(xiàng)說(shuō)明和承諾，同時(shí)微調(diào)設(shè)計(jì)工作量，且可應(yīng)用于整個(gè)施工圖設(shè)計(jì)，EPC 模式的項(xiàng)目工期和投資要求比傳統(tǒng)模式更嚴(yán)格，要求設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)不僅要關(guān)注項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，還要關(guān)注項(xiàng)目的測(cè)試和運(yùn)營(yíng)。

3.3 制定規(guī)范可行的設(shè)計(jì)管理流程

EPC 項(xiàng)目的設(shè)計(jì)一般按照甲方提出的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資額度和功能要求進(jìn)行，為盡可能滿足甲方要求，設(shè)計(jì)工作必須在布局、材料、工程管理方面和實(shí)際工程建設(shè)有機(jī)的結(jié)合，在目前的城市工程中，設(shè)計(jì)過(guò)程的問(wèn)題在不同工程的設(shè)計(jì)圖紙上也比較普遍，因此在城市工程管網(wǎng)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)全面考慮室內(nèi)消防給水、雨水排放、強(qiáng)弱電橋、燈具以及手提應(yīng)急燈、通風(fēng)管道等各種管線的設(shè)計(jì)與施工情況，因?yàn)槿绻煌こ痰脑O(shè)計(jì)過(guò)程中沒(méi)有按照共同的流程就很容易出現(xiàn)設(shè)計(jì)偏移，進(jìn)而引起后續(xù)的問(wèn)題，給工程效益帶來(lái)了直接的影響，所以規(guī)范、可執(zhí)行的設(shè)計(jì)過(guò)程是有效促進(jìn)EPC 設(shè)計(jì)與管理成功進(jìn)行的重要保證，而流程化操作則能夠保障設(shè)計(jì)流程的設(shè)計(jì)信息與工程后期的設(shè)計(jì)信息的順暢傳輸，有效避免如工程機(jī)械開(kāi)孔、電氣部件出錯(cuò)、管道碰撞、設(shè)計(jì)裝修與外購(gòu)設(shè)備沖突等問(wèn)題的發(fā)生，并提高設(shè)計(jì)階段可能發(fā)生變化的風(fēng)險(xiǎn)，因此良好的設(shè)計(jì)管理流程可以減少項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更，加快設(shè)計(jì)速度，提高整體項(xiàng)目工期[4]。圖3 為EPC 工程總承包商項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理流程。

3.4 加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，重視總價(jià)合同

設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目成本和甲方滿意度有直接影響，在工程設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)人員必須全面掌握甲方需求，確定工程設(shè)計(jì)方向，并在可以的前提下考慮工程后期的實(shí)施條件來(lái)做出正確方案，必須做好工程設(shè)計(jì)定額的有效控制，保證工程的經(jīng)濟(jì)性與可行性，而“固定總價(jià)”是EPC 工程下常用的合同模式，是甲方控制EPC 工程成本費(fèi)用的有力保證，但現(xiàn)實(shí)狀況下許多EPC 工程仍采取實(shí)際結(jié)算模式，對(duì)甲方管理成本產(chǎn)生很大負(fù)擔(dān)，易導(dǎo)致盲目投入與財(cái)務(wù)損失，在EPC 工程的控制中，尤其要注意包干工程，實(shí)行包干合同。另一方面，有效、精確的設(shè)計(jì)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用是設(shè)計(jì)結(jié)果準(zhǔn)確性的保證，技術(shù)方案總結(jié)是提高設(shè)計(jì)優(yōu)化措施實(shí)施率的工具，通過(guò)做好設(shè)計(jì)總結(jié)，開(kāi)發(fā)和維護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范庫(kù)和技術(shù)庫(kù)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公司不同技術(shù)部門(mén)之間的共享，是不斷提高EPC 項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理水平的途徑，設(shè)計(jì)管理部收集設(shè)計(jì)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)設(shè)計(jì)優(yōu)化案例，收集新技術(shù)和施工工藝，建立設(shè)計(jì)規(guī)范數(shù)據(jù)庫(kù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，為未來(lái)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理提供有效的技術(shù)支持[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

對(duì)于EPC 項(xiàng)目，設(shè)計(jì)管理部負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)計(jì)分包的集中管理，包括收集設(shè)計(jì)分包商的相關(guān)資質(zhì)和資質(zhì)、管理人員的業(yè)績(jī)和聲譽(yù)等信息并進(jìn)行有效的考核和篩選的同時(shí)建立合格的設(shè)計(jì)分包商名單和賬戶，相關(guān)人員負(fù)責(zé)組織對(duì)各設(shè)計(jì)分包商的績(jī)效行為進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，在此基礎(chǔ)上建立設(shè)計(jì)分包商在設(shè)計(jì)質(zhì)量、實(shí)施進(jìn)度、設(shè)計(jì)能力、施工管理等方面的績(jī)效評(píng)價(jià)流程或組織等，聽(tīng)取設(shè)計(jì)管理部的意見(jiàn)，項(xiàng)目部和定價(jià)部對(duì)設(shè)計(jì)分包商進(jìn)行評(píng)估，為日后選擇優(yōu)秀、合適的設(shè)計(jì)分包商提供依據(jù)，最終才能加強(qiáng)EPC 項(xiàng)目工程總承包商的管理工作效率。