美國供應(yīng)鏈安全思維的轉(zhuǎn)向及我國的應(yīng)對

陳若鴻，曲 海

（1.北京外國語大學國際商學院 北京 100089；2.中國人民大學經(jīng)濟學院 北京 100872）

一、特朗普時代之前的美國供應(yīng)鏈安全思維

供應(yīng)鏈是通過反饋的物料流及信息流，將供應(yīng)商、制造商、分銷商、零售商直到最終用戶連成一個整體的模式。[1]20世紀90年代以來，隨著貿(mào)易和投資自由化的不斷深入、信息通信技術(shù)的發(fā)展以及運輸成本的下降，以產(chǎn)品內(nèi)分工為特征的全球供應(yīng)鏈分工越來越重要。[2]美國始終把整合全球資源作為國家的核心競爭力，憑借研發(fā)基礎(chǔ)、金融服務(wù)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等優(yōu)勢，再加上超強的全球供應(yīng)鏈整合能力，使自己始終走在世界前列。在全球供應(yīng)鏈中，美國這樣的發(fā)達經(jīng)濟體往往專注于高端環(huán)節(jié)，獲得更高附加值，同時規(guī)避自身勞動力資源的劣勢；發(fā)展中經(jīng)濟體則選擇勞動密集型環(huán)節(jié)，其獲得的附加值雖低，卻能生產(chǎn)本來無法生產(chǎn)的產(chǎn)品。[3]各國基于比較優(yōu)勢參與全球供應(yīng)鏈分工，實現(xiàn)效率和福利的最大化，從全球供應(yīng)鏈中受益。

美國認為，國內(nèi)外一切經(jīng)濟和軍事活動都離不開物流與供應(yīng)鏈，為此一直重視供應(yīng)鏈安全，并發(fā)布了一系列相關(guān)計劃和戰(zhàn)略。美國《安全港口法》第201和202節(jié)要求制定國家戰(zhàn)略計劃以加強國際供應(yīng)鏈的安全，包括在運輸中斷或運輸安全事故后迅速恢復貿(mào)易流動。早在2007年小布什政府時期，美國就發(fā)布了《加強國際供應(yīng)鏈安全的戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略進行了廣泛的供應(yīng)鏈風險分析，確定了安全在整個國際供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵節(jié)點，并描述了美國政府機構(gòu)在供應(yīng)鏈安全中的角色、職責和權(quán)限。

2008年國際金融危機以來，隨著新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的快速崛起，以美國為首的發(fā)達國家在供應(yīng)鏈體系中的主導地位逐步下降，供應(yīng)鏈安全日漸成為美國關(guān)注的焦點。2012年，奧巴馬政府發(fā)布《全球供應(yīng)鏈國家安全戰(zhàn)略》并設(shè)定了兩個目標：一是促進商品的高效和安全運輸，二是培養(yǎng)一個彈性供應(yīng)鏈，準備好應(yīng)對和承受不斷變化的威脅和危害，建立一個可以從中斷中迅速恢復的全球供應(yīng)鏈系統(tǒng)?？傮w來看，美國2012年全球供應(yīng)鏈戰(zhàn)略的側(cè)重點在于進出口貿(mào)易，同時將信息技術(shù)ICT供應(yīng)鏈納入了國家安全戰(zhàn)略。奧巴馬政府《全球供應(yīng)鏈國家安全戰(zhàn)略》中提出，要在貨物通過全球供應(yīng)鏈運輸時加強基礎(chǔ)設(shè)施、交通工具和信息資產(chǎn)的安全，同時提高供應(yīng)鏈基礎(chǔ)設(shè)施和流程的現(xiàn)代化水平，及早了解并解決各種威脅。此外，要通過使用風險管理原則來識別和保護關(guān)鍵資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和支持系統(tǒng)，在潛在事件發(fā)生之前降低供應(yīng)鏈中斷的系統(tǒng)脆弱性。之后，奧巴馬政府又發(fā)布了2013年《全球供應(yīng)鏈國家安全戰(zhàn)略實施計劃》和2015年《白宮供應(yīng)鏈創(chuàng)新計劃》。

二、特朗普時代開啟的美國供應(yīng)鏈安全政治化轉(zhuǎn)向

（一）供應(yīng)鏈安全的政治化：始于特朗普政府的轉(zhuǎn)向

如果說特朗普政府之前美國的供應(yīng)鏈安全思維是以認可全球供應(yīng)鏈在效率基礎(chǔ)上的分工合作邏輯為前提，致力于對供應(yīng)鏈中真實存在的風險的識別和管控，屬于管理學范疇的供應(yīng)鏈安全管理；那么自特朗普政府開始，美國整體經(jīng)貿(mào)政策呈現(xiàn)泛安全化轉(zhuǎn)向，其實質(zhì)是要以政治邏輯強行扭轉(zhuǎn)自生自發(fā)的全球經(jīng)貿(mào)秩序，以便在與中國的戰(zhàn)略競爭中勝出。這一政策思維轉(zhuǎn)向也作用在供應(yīng)鏈領(lǐng)域，具體表現(xiàn)為特朗普政府為實現(xiàn)“美國優(yōu)先”的目標而濫用國家安全威脅恣意擾亂全球供應(yīng)鏈。例如2018年，在進口汽車主要源自盟友國家的情況下，特朗普政府堅持宣稱美國國家安全受到了威脅并對進口汽車加征高關(guān)稅；在沒有證據(jù)的情況下“先發(fā)制人”，以美國國家安全可能受到威脅為由，對華為等中國企業(yè)切斷供應(yīng)鏈上游的關(guān)鍵供應(yīng)。在零和博弈和美國利益至上理念影響下，特朗普政府頻繁以“國家安全”的政治邏輯干預(yù)全球供應(yīng)鏈，其政策具有兩個鮮明特點，一是體現(xiàn)出強烈的對抗性思維，二是從國防安全入手渲染競爭對手的威脅性和本國供應(yīng)鏈的脆弱性。

2018年10月5日，根據(jù)特朗普政府第13806號行政令的要求，美國國防部工業(yè)政策辦公室牽頭多部門完成了《評估和強化制造與國防工業(yè)基礎(chǔ)及供應(yīng)鏈彈性》報告，認定美國的制造與國防工業(yè)基礎(chǔ)面臨五大前所未有的挑戰(zhàn)：財政減赤和政府支出的不確定性、關(guān)鍵市場和供應(yīng)商的衰退、政府采購行為未料到的結(jié)果、競爭對手國的侵略性工業(yè)政策、國內(nèi)勞動力隊伍中至關(guān)重要技能工人的流失。報告認為，這些挑戰(zhàn)威脅了國防部“今晚作戰(zhàn)”的能力以及重新裝備以應(yīng)對強國競爭的能力。報告還發(fā)現(xiàn)，五大挑戰(zhàn)主要影響到國防供應(yīng)鏈的低層級供應(yīng)商，美國對競爭對手國的依賴已經(jīng)達到了令人吃驚的程度，許多部門卻仍在將關(guān)鍵能力轉(zhuǎn)移到海外以尋求有競爭力的價格并進入國外市場。報告詳細地指出了中國供應(yīng)鏈對美國工業(yè)的所謂損害，提出了近300種漏洞，并稱美國隨后會通過各種措施堵住這些漏洞。特朗普任期內(nèi)，美國還相繼發(fā)布了《美國聯(lián)邦信息通訊技術(shù)中來自中國供應(yīng)鏈的脆弱性分析》《美國信息和通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈風險評估》等報告，指出中國有大量美國通訊產(chǎn)品供應(yīng)商，5G、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)容易使通訊供應(yīng)鏈受到攻擊。2018年生效的美國《出口管制改革法案》設(shè)立了嚴格的出口管制規(guī)則，限制供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)外流，2019年的《國防授權(quán)法案》《外國投資風險評估現(xiàn)代化法案》也都包含供應(yīng)鏈風險控制和審查的要求，其中不乏專門針對中國的歧視性規(guī)定。

綜上，在特朗普政府的零和博弈及冷戰(zhàn)思維影響下，對抗性思維和政治邏輯不斷侵入依合作思維和效率邏輯建立起來的全球供應(yīng)鏈，世界經(jīng)濟正從20世紀90年代開啟的以跨國公司為主導的全球價值鏈效率導向型投資，轉(zhuǎn)向以國家供應(yīng)鏈安全為目標的國家戰(zhàn)略。[4]

（二）拜登政府對特朗普時期做法的延續(xù)與發(fā)展

新冠疫情暴發(fā)后，特朗普政府曾承諾對供應(yīng)鏈進行完整審查，以降低對其他國家（中國）的依賴，但這類審查最終并未實現(xiàn)。拜登在競選期間承諾要解決醫(yī)療物資和關(guān)乎美國工業(yè)基礎(chǔ)的供應(yīng)鏈的脆弱性問題。2021年2月24日，拜登總統(tǒng)上任不久便簽署了行政令對關(guān)鍵供應(yīng)鏈進行全面審查，要求識別風險、解決漏洞，制定戰(zhàn)略提高供應(yīng)鏈彈性。拜登政府延續(xù)了特朗普時期的經(jīng)貿(mào)問題政治化思維，其2021年3月公布的《過渡時期國家安全戰(zhàn)略指南》重復了經(jīng)濟安全就是國家安全的說法，繼承了特朗普政府的主張。未來，以政治力量干預(yù)和重塑全球經(jīng)貿(mào)秩序的思維模式將繼續(xù)深度影響美國的全球供應(yīng)鏈政策。與此同時，拜登政府的供應(yīng)鏈政策又顯示出一些自己的特色：

1、擴大關(guān)注范圍：從國防領(lǐng)域擴展至幾乎各領(lǐng)域

2021年1月25日拜登上任伊始便簽署了“購買美國貨”的行政命令，2月24日簽署了關(guān)鍵供應(yīng)鏈安全審查令。供應(yīng)鏈審查分兩階段進行，第一階段為期100天，對半導體制造和包裝、電動汽車電池、稀土等戰(zhàn)略材料和醫(yī)療用品四個高優(yōu)先級供應(yīng)鏈進行分析和報告。第二階段為期一年，調(diào)查范圍擴大到國防、公共衛(wèi)生、通訊科技、交通、能源和食品六大部門，要求評估供應(yīng)鏈風險并提出改善措施。在此項審查的行政令中，拜登引用了一句古老的諺語：“因為沒有釘子，鞋子丟了；因為缺少一只鞋，馬丟了；如此下去，直到王國消失?！币庵腹?yīng)鏈中哪怕一點點的小失誤都會影響美國的安全、就業(yè)、家庭和社區(qū)。拜登政府的供應(yīng)鏈審查涵蓋面廣，包括了國防之外的大范圍民用產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。

2、采用多邊主義：聯(lián)合政治盟友共同對抗中國

2021年3月，美國公布的《過渡時期國家安全戰(zhàn)略指南》一方面將中國定位為“唯一有綜合實力挑戰(zhàn)美國所建立的國際體制”的競爭者，另一方面強調(diào)美國要團結(jié)盟友和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)共同應(yīng)對挑戰(zhàn)，要與經(jīng)濟理念相似的民主國家共同保衛(wèi)關(guān)鍵的供應(yīng)鏈和技術(shù)鏈的基礎(chǔ)設(shè)施。這意味著拜登政府不會像特朗普政府一樣搞單邊主義或者孤立主義，而是要團結(jié)盟友和伙伴，美國要重新回到國際制度體系中并且扮演國際制度領(lǐng)導者的角色。上任一年以來，拜登政府在外交上走多邊主義路線，強調(diào)規(guī)則和制度競爭。有評論認為，“美國主導的供應(yīng)鏈聯(lián)盟呼之欲出。一個是民主國家聯(lián)盟，一個是供應(yīng)鏈的聯(lián)盟，可能成為拜登政府多邊主義外交中很重要的兩個輪子，齊頭并進?！盵5]

3、借人權(quán)擠出中國產(chǎn)品：供應(yīng)鏈武器化

拜登政府堅持“價值觀外交”，在所謂的“新疆人權(quán)”問題上持續(xù)對中國進行指控，并利用供應(yīng)鏈對中國進行打壓。2021年年初的新疆棉事件表面上看是棉花種植業(yè)界的自發(fā)行為，事實上，挑起事端的良好棉花發(fā)展協(xié)會（BCI）雖然是在瑞士注冊成立的組織，但美國國際開發(fā)署是其重要資助人。在新疆棉事件中，全球供應(yīng)鏈的契約和標準被政治利用，異化成為打壓中國的武器。在美國政府的影響下，棉花生產(chǎn)行業(yè)的標準制定和認證機構(gòu)BCI依據(jù)若干反華機構(gòu)炮制的新疆產(chǎn)品存在“強迫勞動”的不實報告，直接宣稱含有新疆棉的產(chǎn)品不符合行業(yè)標準，經(jīng)由供應(yīng)鏈中的標準及認證機構(gòu)之手將中國產(chǎn)品從供應(yīng)鏈中移除，導致整個供應(yīng)鏈條上的企業(yè)開始抵制新疆棉。新疆棉事件后，拜登政府繼續(xù)利用供應(yīng)鏈擴大打擊面，于2021年7月13日發(fā)布《新疆供應(yīng)鏈商業(yè)建議》（以下簡稱“建議”），警告美國企業(yè)和個人不要與任何與中國新疆有關(guān)的人做生意，鼓勵美國人退出與新疆有關(guān)的“供應(yīng)鏈、企業(yè)和/或投資”，否則有可能違反美國法律。建議強調(diào)，從事以下活動的企業(yè)應(yīng)加強盡職調(diào)查，識別潛在的供應(yīng)鏈或其他與在新疆經(jīng)營的公司、與新疆有聯(lián)系的公司，避免非法活動，否則可能會面臨商譽風險，甚至引發(fā)美國的刑事、民事執(zhí)法、行政或其他行動：1）涉及新疆的監(jiān)控活動，包括與攝像、跟蹤技術(shù)、生物識別設(shè)備等相關(guān)的投資、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)及研發(fā)活動，比如生物識別設(shè)備、用于基因收集和分析的產(chǎn)品、微芯片和微處理器、跟蹤技術(shù)，或與上述產(chǎn)品有關(guān)的設(shè)備、軟件和技術(shù)等；2）涉及新疆的強迫勞動。建議提出，全球棉產(chǎn)量的20%來源于新疆，全球45%的太陽能級多晶硅產(chǎn)自新疆，棉花行業(yè)以及太陽能電池板材料和部件供應(yīng)商均與美國制裁的新疆建設(shè)兵團有聯(lián)系，因此強迫勞動覆蓋了在新疆種植的棉花、與新疆棉相關(guān)的棉花生產(chǎn)、加工和服裝行業(yè)，以及原產(chǎn)自新疆的硅片、太陽能電池和太陽能板的生產(chǎn)。從與新疆有關(guān)的一系列供應(yīng)鏈事件來看，拜登政府無疑比特朗普更進一步，將供應(yīng)鏈作為對中國進行政治打壓的武器。

三、美國政府供應(yīng)鏈安全思維轉(zhuǎn)向的背景及原因

綜上，自特朗普政府開始，美國的全球供應(yīng)鏈安全思維已經(jīng)不再是承認供應(yīng)鏈基本邏輯基礎(chǔ)上的供應(yīng)鏈安全，而是要借安全之名徹底否定供應(yīng)鏈基本邏輯，呈現(xiàn)出供應(yīng)鏈政治化、泛安全化和武器化的傾向。那么，是什么原因?qū)е铝诉@一轉(zhuǎn)向的發(fā)生？

（一）美國的意圖：在戰(zhàn)略競爭中贏過中國并重塑全球領(lǐng)導地位

近年來，美國在國際層面面對著霸權(quán)相對衰退的局面。2008年肇始于美國的金融危機重創(chuàng)了其金融與實體經(jīng)濟，導致美國陷入全面經(jīng)濟衰退，步履維艱。金融危機之后，美國無論在國內(nèi)經(jīng)濟難題還是國際經(jīng)濟困境應(yīng)對方面都未能拿出實質(zhì)性的解決方案。相反，中國入世后穩(wěn)扎穩(wěn)打，逐漸成長為全球重要的制造中心，經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢與美國形成強烈反差，觸動了美國有關(guān)權(quán)力轉(zhuǎn)移的敏感神經(jīng)。美國國家情報委員會甚至認為美國的超強優(yōu)勢正相對衰落，并將在20到40年內(nèi)最終喪失。[6](P63)對于美國這樣的霸權(quán)國家來說，最“揪心”的問題莫過于其霸權(quán)地位的衰落以及“他者”崛起對其霸權(quán)構(gòu)成的挑戰(zhàn)。[7]

從觀念基礎(chǔ)來看，美國的國家安全觀是一種“安全威脅”范式的安全觀，[8]這種觀念指引之下，美國處理國家安全問題的核心要務(wù)是界定國家安全威脅的來源，而這一判斷主要是基于對方的能力和意圖。[9]（P2）能力方面，美國主要從實力角度判斷相關(guān)主體對美國國家安全是否可能帶來威脅，意圖方面則看重意識形態(tài)及政治制度與美國的區(qū)別。美國基于“民主和平論”認為，一般情況下民主國家之間不會相互成為安全威脅對象，[10]（P125）而對于與自己存在制度或意識形態(tài)差異的對象，則常將其視為假想敵，并進行“安全威脅”“沖突”和“敵人”的社會建構(gòu)。這種建構(gòu)起來的安全威脅如此重要，以至于每當這種威脅、沖突和敵人消失，美國政治家和決策者們便需要重新尋找、發(fā)現(xiàn)并重建它們。拜登政府《過渡時期國家安全戰(zhàn)略指南》將中國定位為“唯一有綜合實力挑戰(zhàn)美國所建立的國際體制”的競爭者，用了大量篇幅談及美國的民主在國內(nèi)和國際所遭遇的挑戰(zhàn)。在這種安全威脅范式國家安全觀影響下，美國的目標是“在長期競爭中贏得中國”，以及“重塑全球領(lǐng)導地位”。因此也就不難理解，拜登政府的供應(yīng)鏈百日報告為何特別關(guān)注中國在全球供應(yīng)鏈中的地位，以及為何要否定效率基礎(chǔ)上自生自發(fā)形成的全球供應(yīng)鏈秩序。美國試圖扭轉(zhuǎn)全球供應(yīng)鏈現(xiàn)有邏輯，甚至更進一步，通過供應(yīng)鏈武器化配以各類制裁手段打壓中國產(chǎn)業(yè)，以實現(xiàn)贏得全球行業(yè)領(lǐng)先地位的目的。

（二）對制造業(yè)外流及其負面影響的認知

拜登政府的供應(yīng)鏈百日報告提出，美國以往的做法導致效率和低成本被置于安全、可持續(xù)性和彈性之上，帶來了供應(yīng)鏈風險，未來美國需重新調(diào)整供應(yīng)鏈安全與效率的關(guān)系。這實際上是表達了對現(xiàn)有全球供應(yīng)鏈之“效率邏輯”的否定。這一聲明也體現(xiàn)了美國對過去幾十年制造業(yè)外流及其不利影響的認知與反思。供應(yīng)鏈百日報告認為，由于產(chǎn)業(yè)外遷，美國制造能力在過去幾十年中已經(jīng)下降，而制造能力的喪失導致了創(chuàng)新能力的喪失——21世紀的第一個十年美國制造業(yè)喪失了三分之一的就業(yè)崗位，并且當產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到海外時，研發(fā)和更廣泛的工業(yè)供應(yīng)鏈往往緊隨其后轉(zhuǎn)移。美國認識到，國內(nèi)的創(chuàng)新能力取決于強大和多樣化的工業(yè)基礎(chǔ)，因此當制造業(yè)向海外轉(zhuǎn)移時，創(chuàng)新也隨之轉(zhuǎn)移?！白罱K，數(shù)量推動了創(chuàng)新和運營學習；如果沒有商業(yè)總量，美國將無法在質(zhì)量、成本或勞動力方面跟上……技術(shù)的發(fā)展?！币愿叨葘I(yè)化的鋰離子電池為例，這種對軍事裝備至關(guān)重要的創(chuàng)新需要創(chuàng)新、技能和生產(chǎn)設(shè)施的生態(tài)系統(tǒng)，美國卻因制造業(yè)外移而缺乏這種生態(tài)系統(tǒng)。報告認為，一個強健和有彈性的供應(yīng)鏈必須包括一個多樣化和健康的供應(yīng)商生態(tài)系統(tǒng)，因此必須重建中小企業(yè)制造基地，使美國供應(yīng)鏈建立在更堅實的基礎(chǔ)上，以確保國家和經(jīng)濟的安全，保持美國的技術(shù)領(lǐng)先地位。

3、疫情時代對全球供應(yīng)鏈脆弱性的認知

不可否認的是，2020年新冠疫情暴發(fā)凸顯了全球供應(yīng)鏈的脆弱性，正如2020年2月25日美國白宮貿(mào)易顧問彼得·納瓦羅所說，新冠疫情使美國意識到其存在過度依賴外國產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的問題。2020年3月13日，美國總統(tǒng)宣布實施《緊急狀態(tài)法案》，提出一切物質(zhì)保障必須服從美國優(yōu)先的目標，關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈必須全部搬回美國。時任美國白宮首席經(jīng)濟顧問拉里·庫德洛甚至提議，政府對美國企業(yè)從中國遷回美國的所有支出進行100%直接費用化，包括廠房、設(shè)備、知識產(chǎn)權(quán)、基建、裝修等成本，以吸引在中國的美國企業(yè)回流。拜登政府供應(yīng)鏈百日報告認為，美國存在全球采購的地理集中風險，一階段審查的四個領(lǐng)域中，有部分供應(yīng)鏈非常危險地依賴特定國家或地區(qū)，如全球經(jīng)濟92%的領(lǐng)先半導體生產(chǎn)依賴于臺灣公司，中國擁有全球先進電池制造能力的75%，而印度近70%的原料藥從中國進口，這增加了美國和全球生產(chǎn)商的脆弱性。

四、拜登政府供應(yīng)鏈政策的影響及我國的應(yīng)對

特朗普政府和拜登政府所謂的供應(yīng)鏈安全，事實上是希望以政治邏輯強行扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟邏輯，要求企業(yè)聽命于美國政府，離開已有的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)系統(tǒng)。當政治力量與經(jīng)濟體系中的市場規(guī)律進行博弈，政治力量如一心求勝，最為直接見效的方式就是通過供應(yīng)鏈政治化和武器化，人為增加企業(yè)維護供應(yīng)鏈現(xiàn)有交易關(guān)系的成本，迫使企業(yè)不得不做出調(diào)整。我國需警惕這種態(tài)勢，尤其要防范其操控國際上具有影響力的行業(yè)協(xié)會，通過供應(yīng)鏈標準和認證無理打壓中國企業(yè)的發(fā)展。

在當前復雜的國際政治經(jīng)濟背景下，我國有必要在企業(yè)和國家層面采取必要行動，減少美國恣意的政治干預(yù)給全球供應(yīng)鏈帶來的擾亂與破壞。自2020年以來，我國不斷完善相關(guān)立法，對于外國濫用國家安全、以各種莫須有的借口對我國企業(yè)進行遏制打壓的行為進行反制。2020年10月全國人大常委會通過《中華人民共和國出口管制法》，其中第48條規(guī)定：“任何國家或者地區(qū)濫用出口管制措施危害中華人民共和國國家安全和利益的，中華人民共和國可以根據(jù)實際情況對該國家或者地區(qū)對等采取措施?！?020年9月和2021年1月，經(jīng)國務(wù)院批準，商務(wù)部先后發(fā)布《不可靠實體清單規(guī)定》和《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》。2021年6月10日，我國全國人大常委會又通過了《中華人民共和國反外國制裁法》。該法第3條規(guī)定，外國國家違反國際法和國際關(guān)系基本準則，以各種借口或者依據(jù)其本國法律對我國進行遏制、打壓，對我國公民、組織采取歧視性限制措施，干涉我國內(nèi)政的，我國有權(quán)采取相應(yīng)反制措施。國務(wù)院有關(guān)部門可以決定將直接或者間接參與制定、決定、實施歧視性限制措施的個人、組織列入反制清單。該法第12條規(guī)定，任何組織和個人均不得執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國國家對我國公民、組織采取的歧視性限制措施。組織和個人違反前款規(guī)定，侵害我國公民、組織合法權(quán)益的，我國公民、組織可以依法向人民法院提起訴訟，要求其停止侵害、賠償損失。未來我國政府可以依據(jù)這些法律，對他國恣意擾亂全球供應(yīng)鏈歧視我國企業(yè)的做法展開反制。

我國企業(yè)也應(yīng)行動起來，增強供應(yīng)鏈合規(guī)意識和治理意識。在當前復雜的國際環(huán)境下，企業(yè)首先應(yīng)增強供應(yīng)鏈合規(guī)意識，不僅應(yīng)密切關(guān)注美國法律政策及執(zhí)法動態(tài)，準確研判發(fā)展趨勢，更要根據(jù)業(yè)務(wù)場景、業(yè)務(wù)類型評估風險，建立完善的風控體系。企業(yè)需建立完善的內(nèi)部合規(guī)體系，通過發(fā)布合規(guī)制度、合規(guī)指引、合規(guī)手冊和合規(guī)報告，將合規(guī)注入企業(yè)決策、投資、經(jīng)營、管理、監(jiān)控的所有環(huán)節(jié)。此外，我國企業(yè)應(yīng)增強供應(yīng)鏈治理意識，不僅關(guān)注供應(yīng)鏈標準、第三方認證、供應(yīng)鏈溯源等發(fā)展動向，還應(yīng)積極參與供應(yīng)鏈標準制定，聯(lián)合相同立場者發(fā)聲，推動標準制定的公開公平公正。如果企業(yè)的產(chǎn)品被美國海關(guān)不當扣押，可向美國海關(guān)及邊境保護局申請修改或撤銷相關(guān)暫扣令。若提出異議而未獲得有效回應(yīng)，企業(yè)可以在美通過行政復議、行政訴訟等方式積極尋求救濟，維護自身正當權(quán)益。