劉倩 田強(qiáng)
(巴中職業(yè)技術(shù)學(xué)院 四川 巴中 636000)
新時(shí)代的到來帶動(dòng)著各行業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升。第三服務(wù)型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)非常重要的經(jīng)濟(jì)行業(yè),特別是其中的體育產(chǎn)業(yè),有著非常深厚的歷史根基,在帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展中扮演著非常重要的角色。體育產(chǎn)業(yè)是文化支柱型行業(yè)非常重要的構(gòu)成,在其發(fā)展的同時(shí)能夠有效帶動(dòng)旗下其他行業(yè)共同進(jìn)步,現(xiàn)如今,外交多文化組織與經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)共生共長(zhǎng)。未來我們要準(zhǔn)確把握政策方向,積極突破體育行業(yè)發(fā)展瓶頸,勇于創(chuàng)新,帶領(lǐng)體育行業(yè)實(shí)現(xiàn)良序發(fā)展,完成經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)。利用好市場(chǎng)資源的配置作用,最大化發(fā)掘政府功能,不斷豐富體育產(chǎn)品,提高服務(wù)質(zhì)量,加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)發(fā)展全民體育事業(yè),真正滿足廣大人民群眾對(duì)體育的現(xiàn)實(shí)需求。本研究基于文獻(xiàn)調(diào)查法、專家訪談法等對(duì)新時(shí)代之下我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展部署以及目前面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)等進(jìn)行綜合分析,本研究的主要目的是基于文獻(xiàn)的視角下,在對(duì)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策梳理的基礎(chǔ)上,以邏輯分析法分析當(dāng)前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇。在對(duì)相關(guān)的機(jī)遇分析的基礎(chǔ)上,對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行分析。本研究的順利開展可以進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
國(guó)務(wù)院在2014年10月20日頒布了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》,以下簡(jiǎn)稱 《意見》,其中有提到預(yù)計(jì)2025年,可以建立更加完善的綜合性體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),不僅產(chǎn)品得到豐富,服務(wù)得以提高,而且市場(chǎng)機(jī)制可以完善,屆時(shí)將帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展??傄?guī)劃金額將超過5萬億元,是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的推動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)體系得到有效完善。體育產(chǎn)業(yè)門類非常豐富,包括場(chǎng)館服務(wù)、用品制造、休閑健身、競(jìng)賽表演等,各種不同門類能夠共同發(fā)展。有著合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)??v觀整個(gè)體育產(chǎn)業(yè),體育服務(wù)業(yè)在其中占絕對(duì)比例,民眾可以享受多元化的服務(wù),產(chǎn)品供給足夠;有著良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。體育產(chǎn)業(yè)整體機(jī)制活力充足,已經(jīng)制定了非常完善的法規(guī)體系,監(jiān)管有效,市場(chǎng)中各大主體可以秉持誠(chéng)實(shí)守信原則行事;有著扎實(shí)的基礎(chǔ)。特別是基于當(dāng)前全民健身和全民健康的大背景之下,人民群眾對(duì)于體育高質(zhì)量發(fā)展有著迫切的需求。我國(guó)人口眾多,人口基數(shù)大,因此體育產(chǎn)業(yè)的潛在人群數(shù)量較大,這也是新時(shí)代發(fā)展高質(zhì)量體育產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。
據(jù)統(tǒng)計(jì),人均體育占地面積超過2m2,民眾對(duì)體育需求越來越高,相關(guān)支出明顯增加。大約有5億人會(huì)長(zhǎng)時(shí)間鍛煉自己,體育意識(shí)明顯增強(qiáng)。而且體育公共服務(wù)已經(jīng)完成全面覆蓋?!兑庖姟凤@示,第一,體育產(chǎn)業(yè)已上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。政府推進(jìn)體育事業(yè)主要有兩點(diǎn)原因,其一是讓廣大民眾強(qiáng)身健體;其二是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從思想上改變對(duì)體育賽事的認(rèn)知,加快其市場(chǎng)化發(fā)展進(jìn)程,這一點(diǎn)已經(jīng)成為政府目前主要的任務(wù);第二、取消商業(yè)性和群眾性體育賽事的審批,意味著政府希望更多的社會(huì)資本進(jìn)入市場(chǎng)。突破審批和轉(zhuǎn)播權(quán)限制。這一做法屬于跨越式進(jìn)步,將賽事版權(quán)升級(jí)為無形資產(chǎn),可最大化發(fā)揮其對(duì)市場(chǎng)的功能,獲得更多投資;第三,國(guó)家相關(guān)部門已經(jīng)就體育事業(yè)給予高度重視,大力推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)以切實(shí)滿足人民體育需求,達(dá)到強(qiáng)身健體目的。從《意見》實(shí)施以來,確實(shí)有人提到不要太期望,但在作者看來,相比以往體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,本次是完全不同的?!兑庖姟分猩婕昂芏囿w育核心問題,比如,場(chǎng)館使用、賽事審批等,這些話題熱度很高,得到了廣大民眾重視?;趯?duì)體育產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型,加快文化復(fù)興作用研究基礎(chǔ)上,結(jié)合國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人明確強(qiáng)調(diào),作者可以肯定體育產(chǎn)業(yè)改革政策紅利在不久后能得到極好釋放,相比市場(chǎng)預(yù)期,其產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化發(fā)展程度將更高。
最近幾年國(guó)務(wù)院下發(fā)了許多份文件,支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展??梢灶A(yù)測(cè)的是未來體育事業(yè)發(fā)展?jié)摿o窮、空間巨大,這不僅源自于人口、人均GDP快速增長(zhǎng),使得需求激增,而且政府已經(jīng)頒布政策,為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大保駕護(hù)航。在政策支撐下,體育產(chǎn)業(yè)可以得到進(jìn)一步深化與革新。國(guó)務(wù)院2010年站在大宏觀層面把握了體育產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢(shì)與方向。在此基礎(chǔ)上,體育總局做了更深的細(xì)化,改革目標(biāo)、發(fā)展方向更明確。隨后中國(guó)足協(xié)正式開始改革,這意味著“雙軌制”得以落實(shí),政企逐漸開始實(shí)現(xiàn)分離。國(guó)務(wù)院于2014年提出的《意見》中再次強(qiáng)調(diào)了要注重體育事業(yè)發(fā)展,培養(yǎng)民眾體育精神,拉大消費(fèi)?;谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境,政府以及政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著決定性作用,會(huì)直接影響產(chǎn)業(yè)未來規(guī)模、結(jié)構(gòu)與發(fā)展速度。國(guó)家相關(guān)部門在積極頒布各項(xiàng)意見、政策,這一舉動(dòng)體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)體育事業(yè)的重視,確定該產(chǎn)業(yè)未來該何去何從。這對(duì)體育產(chǎn)業(yè)投資者來說,可以有效增強(qiáng)他們自信心,加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。
隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越合理,未來體育將受到人們青睞,作為強(qiáng)身健體的主要方式。政府大力支持,民眾積極熱情,媒介大肆推廣,未來體育事業(yè)必然潛力無窮,發(fā)展空間巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)人均體育消費(fèi)2013年只能達(dá)到645元,相比很多發(fā)達(dá)國(guó)家,落后很多。2008年的人均GDP超過3000美元,此時(shí)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變,從原來物質(zhì)追求變?yōu)楝F(xiàn)在享受服務(wù),服務(wù)需求顯著激增。預(yù)計(jì)2014年人均GDP直逼7300美元,民眾更渴望得到銷售型、發(fā)展型服務(wù)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到2.7萬,此時(shí),國(guó)內(nèi)體育健身消費(fèi)已經(jīng)進(jìn)入爆發(fā)式增長(zhǎng)狀態(tài)。隨著人口的不斷增加,城市化進(jìn)程的推進(jìn),體育產(chǎn)業(yè)得到極好發(fā)展。1982年、2012年全國(guó)人口分別高達(dá)10億和13.54億,雖然我國(guó)人口非常龐大,發(fā)展壓力倍增,但必須承認(rèn)體育產(chǎn)業(yè)將面臨巨大發(fā)展機(jī)遇。因?yàn)槿丝谠诓粩嘣鲩L(zhǎng)的同時(shí),體育消費(fèi)規(guī)模明顯擴(kuò)增,水平明顯提高,能夠有效促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展壯大。
體育人口是指有規(guī)律長(zhǎng)期從事體育鍛煉的人口,體育人口的數(shù)量直接決定了我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量,特別是基于當(dāng)前全民健身和全民健康的大背景之下,我國(guó)近年來體育人口的數(shù)量提升迅速。我國(guó)總共有13億人口,其中有體育運(yùn)動(dòng)的人約3.8億,占比達(dá)到27.9%。這些人群中,嘗試徒步旅游、休閑戶外等活動(dòng)的人大約1.3億,占比為9.5%。開始嘗試攀巖、徒步以及登山等運(yùn)動(dòng)的人大約6000萬,占比為4.4%。隨著人們生活水平的不斷提高,民眾傳統(tǒng)生活理念發(fā)生改變,渴望生活品質(zhì)得以提高,加之國(guó)家政府部門全力呼吁民眾參與體育事業(yè),未來運(yùn)動(dòng)人數(shù)量將明顯增加。統(tǒng)計(jì)局有數(shù)據(jù)指出,到2013年底,城市人口占比超過53.7%,與“十二五”預(yù)期目標(biāo)相吻合。全世界高收入、中上以及中下收入國(guó)家城市化水平分別為80%、60%和55%。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步,人們消費(fèi)理念的改變,未來新時(shí)代快速推進(jìn)城市化發(fā)展是主要任務(wù)。有學(xué)者圍繞國(guó)內(nèi)城市人口體育邊際消費(fèi)展開討論,指出1999-2003年,該數(shù)值為1.7,這就意味著每1%收入增加,將對(duì)應(yīng)有1.7%的體育消費(fèi)增加。特別是進(jìn)入新時(shí)代后,這種現(xiàn)象尤為顯著。從本質(zhì)來看,體育事業(yè)其實(shí)就是城市文化產(chǎn)業(yè),隨著城市化進(jìn)程的不斷加深,社會(huì)分工越來越明顯,在這種大環(huán)境下,體育服務(wù)業(yè)必然會(huì)受到刺激,發(fā)展速度明顯加快。
政府2013年工作報(bào)告重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了服務(wù)業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指出,如果國(guó)家人均GDP可以達(dá)到1000美元,相對(duì)應(yīng)的第三產(chǎn)業(yè)占比為50%。就2012年數(shù)據(jù)來看,GDP為6200美元,遠(yuǎn)高于1000美元的標(biāo)準(zhǔn),但占比只有43.7%。這就表明未來必須重點(diǎn)關(guān)注第三產(chǎn)業(yè),加快其市場(chǎng)化發(fā)展,只有這樣才能完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體升級(jí)。
縱觀中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)占比超過60%,居高不下。相比較,西方發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)了整體結(jié)構(gòu)的70%。未來我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向當(dāng)然也是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),將其作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。體育產(chǎn)業(yè)同樣也不例外,用品制造領(lǐng)域遠(yuǎn)高于服務(wù),但國(guó)家相關(guān)部門對(duì)體育產(chǎn)業(yè)復(fù)興已經(jīng)給予高度重視,這一決定在帶動(dòng)其他相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展有積極影響,最后作用于整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)。體育是服務(wù)領(lǐng)域一種新的產(chǎn)業(yè),其對(duì)第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展意義重大。相比很多發(fā)達(dá)國(guó)家,我國(guó)體育事業(yè)落后很多,2012年,其在GDP中占比只有0.6%,相比發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平低出很多(2%-3%)。但不可否認(rèn),我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展速度非常快,一直處于穩(wěn)步增長(zhǎng)狀態(tài)。最近6年時(shí)間,復(fù)合增長(zhǎng)率約21.33%。2012年度體育總規(guī)模更是高達(dá)3000億,漲幅達(dá)到14.45%。進(jìn)入2006年,體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常迅速,在第三產(chǎn)業(yè)中占比越來越大,2012年達(dá)到1.35%,較2006年上漲0.24%。相關(guān)部門出臺(tái)的《體育事業(yè)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃》中指出,“十二五”期間,每年該產(chǎn)業(yè)漲幅將達(dá)到15%,在規(guī)劃結(jié)束其要突破4000億,在全部GDP中占比超過0.7%。
體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)不斷增長(zhǎng),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型速度越來越快。國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí),對(duì)于體育事業(yè)發(fā)展提供了非常大的幫助:首先,有政府產(chǎn)業(yè)政策作為基礎(chǔ)與支撐,包含:稅收減免優(yōu)惠政策、用工用地優(yōu)惠政策、融資政策等等?!兑庖姟分嗅槍?duì)金融財(cái)政政策支持做出的描述為:(1)加大投融資的支持力度:積極開拓融資渠道與途徑,只要滿足相關(guān)條件的企業(yè),均可通過資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)融資,充分利用非金融融資工具;各金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提下,不斷研發(fā)新產(chǎn)品,拓寬業(yè)務(wù)渠道與途徑;充分利用對(duì)外開放政策,積極引入境外資本,以此來推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展;政府做好引導(dǎo)工作,吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入到體育領(lǐng)域;(2)全稅收優(yōu)惠政策與制度:通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的體育企業(yè),稅率減免15%;向社會(huì)大眾提供體育服務(wù)的組織與企業(yè),通過判定為非營(yíng)利性企業(yè)的可予以稅收減免與優(yōu)惠;體育企業(yè)出現(xiàn)了滿足相關(guān)條件的廣告費(fèi)用支出,能夠按照稅法規(guī)定進(jìn)行稅前扣除;積極鼓勵(lì)社會(huì)各界進(jìn)行捐贈(zèng),幫扶體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,滿足稅收法律規(guī)定的捐贈(zèng),可以減免相應(yīng)的稅費(fèi)。
在十九屆三中全會(huì)中,黨中央針對(duì)全面深化改革所提出的要求為,持續(xù)健全與發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義,構(gòu)建完善的國(guó)家治理體系,真正地實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。最近幾年,體育事業(yè)也迎來了快速發(fā)展期。當(dāng)前,全世界體育治理改革最為成功的為國(guó)際奧委會(huì),2008年時(shí),該組織順利通過 《奧林匹克和體育運(yùn)動(dòng)善治的基本通則》,隨后的2013年11月,再次通過《善治基本通則》,其中很多成熟的經(jīng)驗(yàn)有非常重要的借鑒意義。在2013年,巴赫正式擔(dān)任國(guó)際奧委會(huì)主席,開始大刀闊斧地進(jìn)行改革,全面實(shí)施《奧林匹克2020議程》,其核心思想善治為整個(gè)組織發(fā)展的方向所在。我國(guó)體育體制恰好處于改革的重要階段,站在本質(zhì)的角度來講,體育產(chǎn)業(yè)為開放性體系,所有的市場(chǎng)主體均可參與其中,不過當(dāng)前所執(zhí)行的體制完全將體育產(chǎn)業(yè)看作是公益事業(yè)對(duì)待,相關(guān)資源被把控,在少數(shù)部門的手中,很難與其他部門進(jìn)行溝通交流,體育部門假如繼續(xù)封閉造車,不以積極主動(dòng)的姿態(tài)主動(dòng)融入改革潮流,將會(huì)影響到體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
體育領(lǐng)域人才匱乏,人才質(zhì)量普遍較低,內(nèi)部結(jié)構(gòu)不科學(xué)。在我國(guó),僅有0.4%的人口從事體育產(chǎn)業(yè),該領(lǐng)域的人力資本嚴(yán)重短缺。特別是基于當(dāng)前高等院校培養(yǎng)體系固話的情況下,如何有效培養(yǎng)體育人才是我國(guó)高等院校人才培養(yǎng)體系面臨的挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)體育營(yíng)銷與俱樂部管理人才匱乏,優(yōu)秀的體育職業(yè)經(jīng)理人非常少。人員結(jié)構(gòu)不科學(xué),體育領(lǐng)域在發(fā)展過程中困難重重,舉步維艱。在國(guó)內(nèi),不管是黨中央還是各個(gè)地方,在體育事業(yè)中所投入的資金相對(duì)有限,這部分資金在財(cái)政支出中所占據(jù)的比例較小,通常小于1%,大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家該項(xiàng)指標(biāo)能超過2%。最近幾年,國(guó)內(nèi)體育彩票公益金不斷上漲,不過投資的效益相對(duì)比較低。國(guó)務(wù)院頒布的46號(hào)文件當(dāng)中明確提出要吸引更多的社會(huì)資本來投資體育產(chǎn)業(yè),促進(jìn)其快速發(fā)展。不過政府對(duì)于該領(lǐng)域的投資比始終比較低,即便是有限的資金也無法實(shí)現(xiàn)公平分配,其中競(jìng)技體育與群眾體育所戰(zhàn)績(jī)的比為6:1。國(guó)內(nèi)體育、衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域當(dāng)中,體育投入始終最低。根據(jù)各個(gè)省份體育局官方網(wǎng)站發(fā)布的信息與數(shù)據(jù)可知:在2013年與2014年,體育財(cái)政預(yù)決算排名榜首的為上海,達(dá)到了18個(gè)億,緊隨其后為北京的16個(gè)億,部分省份甚至僅有幾千萬,直接說明國(guó)內(nèi)不同地區(qū)體育財(cái)政投入的差異非常大。除此之外,體育財(cái)政收入相對(duì)單一化,通常依賴于體育彩票與稅收,也有部分中央轉(zhuǎn)移支付資金。
場(chǎng)館為體育與產(chǎn)業(yè)的基本所在,同時(shí)也是體育產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。整體而言,國(guó)內(nèi)體育場(chǎng)館的數(shù)量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距非常大,特別是場(chǎng)館智能化與綜合化,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明,國(guó)內(nèi)包含82種體育場(chǎng)地,第6次全國(guó)體育場(chǎng)地普查結(jié)果顯示:體育場(chǎng)館總數(shù)為170萬左右,占比最大的為籃球場(chǎng),達(dá)到36%,隨后為全民健身場(chǎng)所,這些都是通過體育彩票公益基金來修建的,絕大多數(shù)為戶外場(chǎng)地,而乒乓球場(chǎng)地占據(jù)的比例也相對(duì)比較大。2013年相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,國(guó)內(nèi)城市人均土地使用面積為63.05m2,體育場(chǎng)所為1.46m2,所占據(jù)的比例為2.3%,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距非常大。日本該項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到19m2,美國(guó)也有16m2,這些數(shù)據(jù)都能夠直觀地表明我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家差距非常大。
新政策的制定與實(shí)施,對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)而言幫助非常大,不過也遇到了大量的挑戰(zhàn)與困難。在這種情況下,政府主管部門要注重這類型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,制定更加健全的管理政策與制度,切實(shí)提升管理質(zhì)量。與此同時(shí),豐富的融資渠道加快了體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展,積極進(jìn)行宣傳,保證全民健康體育項(xiàng)目有序進(jìn)行。通過這些舉措,不僅僅能夠改善我國(guó)國(guó)民的整體綜合素質(zhì),對(duì)于體育事業(yè)的綜合發(fā)展也有巨大的幫助。未來,應(yīng)進(jìn)一步提高體育人口的數(shù)量,在擴(kuò)大體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)需的同時(shí),進(jìn)一步將體育實(shí)體產(chǎn)業(yè)出口國(guó)外,占據(jù)一定的國(guó)際市場(chǎng)。